探索新型职业农民培育的 新路径
新疆沙湾县农广校自2014年被确定为新型职业农民培育示范县以来，围绕沙湾县现代农业发展的总体目标和重要任务，以增加农民收入为核心，以现代农业发展和农民科技需求为导向，以提高农民对现代农业科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点，多层次、多渠道、多形式地开展新型职业农民培训工作，在不断提高农民致富技能和创业能力方面发挥了重要作用。2015年完成新型职业农民培训363人，在开展培训工作中，积极探索，主动实践，已经形成了具有本地特点的新型职业农民培育的有效路径。
一、建立健全培育体系
（一）健全组织机构，加强体系建设
为切实推进新型职业农民培育，统筹协调各项工作，县委、县政府讨论制定了沙湾县新型职业农民培育体系建设方案，明确了对职业农民的教育培训、认定管理、政策扶持等具体要求，强调培训工作“政府主导、多方参与、稳步推进、注重实效”的工作原则及各部门的职责任务。成立了新型职业农民培育体系建设领导小组，人员组成在新型职业农民培训领导小组的基础上，由政府县长任组长，县委常委、分管副县长任副组长，农林牧水、组织、人社、发改、财政、国土、金融等相关部门为成员，并在县农业局设立办公室，局长任办公室主任，总体负责全县新型职业农民培育工作，各成员单位分工协作开展工作。领导小组每月组织召开一次工作会议，通报工作进展情况，协调解决培训中的问题，研究讨论工作重点，形成了在实践中总结，在总结中提高的工作格局。
（二）根据县域实际，确立培育机构
按照建立“一主多元”的职业农民培育机构的要求，结合沙湾县农民培训实际，建立了以沙湾县农广校为主体，县农技推广中心、畜牧技术指导站等为辅的培训机构，形成了分工协作、相互配合的培训系统。
二、建立完善培训信息库
（一）建立了与高校联合开展的开放式新型职业农民培育师资库
县农广校积极吸收新疆农业大学、石河子大学、新疆农业职业技术学院、青岛农业大学合作社学院、新疆农科院、自治区农业厅及本县推广机构的专家和技术人员，农业产业化龙头企业、农民专业合作社新型经营主体的优秀管理人员、技术人才，组建了120余人的培育师资资源库和专家指导库。同时，充分发挥邻近的兵团技术专家熟悉本县农业生产情况、实践经验丰富的优势，外聘了10名农八师技术人员进行帮扶指导。
（二）建设实训基地
实训基地具有鲜明特色，符合县域农业经济发展，涵盖了沙湾县机采棉花、机采辣椒、加工番茄、设施林果、畜牧养殖、土地流转、合作种植等现代农业发展方向，有利于新型职业农民学习借鉴。同时，也将其作为沙湾本地职业农民培育师资进一步更新知识、提高能力的继续教育基地。
（三）建立多种形式的教材资源库
在职业农民培育教材体系建设上，从已摸底统计上来的农民意愿出发，积极组织有关人员编写具有全县特色、农民乐意接受、图文并茂的培训教材。同时，各成员单位也积极从上级部门收集各种形式相关的实用教材，用于职业农民培训中。培训中还会同广电宣传部门，在农民培训、实训现场即时采集编制有关音像教学教材，通过一段时间的积累沉淀，最终将创立起能满足沙湾县职业农民培育需求的多种形式教材资源库。
三、深入开展摸底调查
（一）开展新型职业农民培育对象需求调查
为了更有针对性地开展新型职业农民培训，年初县农广校组织乡镇技术人员，对全县15748个劳动力开展了摸底调查，调查内容包括个人基本情况，目前从事的生产经营种类、规模、现状、培训需求等方面。其中从事合作社经营、种养殖大户为主的生产经营型农民14753人，以农业雇工、企业工人为主的专业技能型农民403人，以农机手、农村经纪人为主的社会服务型农民592人。通过分类调查，总结归纳，建立起了反映农民真实意愿的培训需求信息库。2015年开始，从摸底调查的农户中进行遴选，并最终确定为培育对象进行培训。
（二）开展县域培训教师和实训基地调查
通过对培训教师和实训基地调查，切实掌握了沙湾县相关农民教育培训机构的数量、教学设备、师资水平、培训能力、实训基地建设等情况，并据此建立了培训师资库，认定了一批具备培训资格的新型职业农民培育机构和实训基地，倡导并鼓励相互间加强合作交流，创业绩、创品牌。
四、有针对性开展教育培训
（一）组建教学班
根据摸底调查结果，按照同类培训需求遴选培训对象，组建教学班，以教学班为单位开展培训，安排实训及评价考核。2015年遴选出363名培训学员，组建了机采棉种植、辣椒种植、农机手、人工防雹作业等8个培训班。
（二）有针对性地开展教育培训
坚持理论教学和实践教学相结合、技能培训与家庭经营需要相结合、基地实训与指导扶持相结合，有针对性分类开展教育培训。在培训中，注重时段培训和课程设计，按照生产季节分段组织培训，闲时理论、忙时实践。课程设计遵循农民文化水平和初中高级职业农民认定要求，系统科学设计，有基础课、专业课、公共课之分。
在培训方式上，一是针对农业生产和农民科技文化需求，以农业实用技术为重点，广泛开展大众化普及性培训。充分利用广播、电视、互联网、卫星小站等媒体，将新品种、新技术、新信息以及党的强农富民政策，制作成媒体教学资源送进千家万户、送到田间地头；组织专家教授、农技推广人员、培训教师将关键农时、关键生产环节的关键技术集成化、简单化，编辑成好看、易懂的明白纸，综合运用现场培训、集中办班、入户指导、田间咨询等多种方式，宣传普及先进农业实用技术，提高农民整体素质，使广大职业农民的知识和能力在日积月累中不断提高。二是依托国家、自治区相关农民培训和农业项目工程，尤其是农业部农村实用人才带头人培训项目，以提升理念、开阔思路、增强能力为目标，开展了以农业政策法规、农民精神养成、农产品质量安全、农村产权改革、创业兴业，以及农业生产经营管理、市场营销等知识和技能为主要内容的培训，提高新型职业农民队伍的眼界和创业能力等综合素质。三是采取“院校+基地+农户”的培训模式，积极聘请各院校专家授课，以本县各农口部门专家、县实训基地“乡土专家服务团”为纽带，以农户为基础进行链接开展培训，解决了新型职业农民培训“最后一公里”的问题。
在培训的组织管理上，采用灵活多样的方式，以商户地乡农综站、柳毛湾镇鑫业农机合作社、四道河子镇康旺职业培训学校等各类组织为培训实施主体开展培训，培训采用专家讲授、讨论交流、现场互动，基地实训、观摩交流的培训方式。培训班实行双级管理，培训机构负责教学管理，指派一名班主任安排教学计划、阶段任务、督导考核，县农广校一名干部跟班负责组织纪律管理，建立教学管理制度并保证落实。培训注重培训形式和培训时段，运用理论考试、实践和生产经营水平考核等，对受训人员进行培训效果检验督促，同时对每班培训情况进行评估和总结，推动了新型职业农民培训健康有序稳步进行，确保了培训效果。
注重实训教学。为促进实训基地将生产技能尽职尽责传授给培训对象，并履行好管理职能，县农广校坚持从实训基地信息库中选择与理论培训内容相符合的基地开展实训。在实训基地生产经营期间通过培训机构，组织培训学员进入实训基地，同时签订劳务或用工协议，学员通过在实训基地进行实习实践，学习生产经营知识和技能，实训结束后，填写实训报告单。实训基地付给实训对象一定的劳务费，县农广校等培育机构根据实训对象对实训的满意程度，给实训基地予以实训补助，从而创新出了一个相互促进、管理平衡、运行顺畅、动态管理的职业农民实训路径模式。
（三）以点带面，全面推进
自2015年1月开始，沙湾县农广校在四道河子镇、商户地乡、安集海镇组织开办了以设施农业、机采棉花、辣椒生产技术为重点的生产经营型新型职业农民（初级）培训班4期，合计培训200人，培训对象包括种植大户、家庭农场主、农民合作社成员等。2015年3月开始，在四道河子镇上野地村、老沙湾镇小东渠村开办专业技能型新型职业农民培训班两期，培训学员70人，培训对象为在合作社、种植大户中从事农业生产、拥有一定生产技能的技术工人。2015年3月县农广校开展了社会服务型新型职业农民培训，培训各乡镇防雹作业员53人，农机手40人。
在开展上述班次培训的同时，以培训学员为典型，引导参加培训学员发挥作用，带领周围群众学技术，共同致富。同时对于选定的5名青年农场主进行重点跟进，与农技推广部门联合，在项目支持、信息传送、产业指导、物化补助等方面给予重点支持，形成帮扶互动、促进发展、带动辐射的良性循环。
1 新型职业农民的定义
新型职业农民培育, 首先要解决什么是新型职业农民这个问题, 只有深刻理解了新型职业农民的概念, 才能确定什么样的人能参加培训。新型职业农民, 从字面上看有3点:新型、职业、农民。新型是指区别于过去, 是创新的、新式的;职业是指身份象征、社会角色;农民说明了他必须是一个从事农业相关工作的人。总体来说, 新型职业农民相对于传统农民, 不再仅仅是维持生计, 而是将农业作为产业, 充分地进入市场, 利用一切可能的选择使报酬最大化。主要表现在选择权不同、流动程度不同、素质条件不同、经营方式不同以及规模化经营的程度不同。综合各种看法以及新型职业农民发展的现状, 笔者认为, 新型职业农民是在现代农业发展的大背景下, 以农民作为自己的职业, 不仅有文化、懂技术、会经营, 走职业化的发展道路, 而且通过投资、生产、管理、销售等一系列生产活动, 积极参与市场竞争, 取得利润最大化的职业农民。
2 新型职业农民培育对象的情况分析
2015年果业办的培育任务是100人, 年龄要求在18~55周岁之间, 全部是从事马家柚种植、加工、销售的农民。通过问卷调查和走访, 获得了培育学员的个人基本特征、培训需求、培训效果、培训建议等多方面的信息。
2.1 培育学员基本特征统计分析
调查结果显示, 此次参加培育的男性所占比例为89%, 女性所占比例为为11%;从学历层次来看, 大部分为高中学历, 占比为52%, 而小学和本科占比很小 (比例为9%) , 说明具备一定的文化水平;从年龄结构上看, 大部分为40岁以上, 占比为70%, 相对于其他地方, 此次培训学员的年龄较轻, 主要原因是马家柚是广丰的一个新的农业产业, 前期投入大, 同时也是一个朝阳产业, 相对来说, 种植规模大的多是在外打工返乡人员, 而老年人因为自身文化较低, 对新知识的接受能力较低, 没有参加培训。
2.2 参加新型职业农民培育的主要原因
此次参加培训的人员都是从事同一产业的人, 同时90%的学员都参与了广丰马家柚种植。他们来参加培训的主要原因是学习新技术、新理念, 占比达到85%;有9%的人是为了获得证书, 现在国家的政策或多或少会优先倾向新型职业农民;剩下的有的是因为培训不要钱, 包吃住, 见识下培训场面, 和大家聊天增加朋友等。可以看出绝大部分培训学员对现代农业生产技术知识是极其渴望的, 他们希望通过学习新的农业技术知识, 解决农业生产中面临的一些问题, 达到增产增收的效果。
2.3 培训内容的调查
根据培训前期的摸底和培训后期的访谈, 学员在培训内容上主要有3点意见:一是师资选择上, 更喜欢有专业理论知识、有相关实践经验的老师, 而不是越大牌越好;二是技术和知识选择上不能脱离实际, 尤其是马家柚大都栽在山地上, 新知识、新技术的推广应用, 应该重点放在能切实解决困难和问题的技术上, 而不是生搬硬套;三是教材内容刻板、专业术语难懂, 不便于理解, 培训时需要教师用生动的比喻、图文并茂的形式讲解, 才能带来实质性的收获。
2.4 关于培训形式的选择
从培训形式的选择来看, 21%的学员喜欢的培训形式是在教室听老师讲课, 这部分大都是大专及以上学历、年龄较轻的学员, 75%的学员表示更喜欢农民田间学校的形式, 老师在果园对实际生产问题面对面指导, 仅有4%的学员表示对培训形式无所谓。鉴于马家柚栽植管理实用技术具有可操作性和实践性强的特点, 后期培训应该更加注重实践实训, 通过通俗易懂、便于操作的形式, 在果园把新技术、新成果传授给果农。
3 新型职业农民培训的思路与建议
果业办新型职业农民培育工作尽管取得了一些成绩, 总结了经验, 也发现了问题, 让大家深切地感觉到农民培训方式、方法的改变势在必行。因此, 应该改变传统的、固化的培训教育形式, 探索出一条以农民为主体, 以“打基础、管长远”为宗旨, 以科学、实效为目标的农民培训道路。
3.1 把握个性需求, 建立农民档案
培训农民科技致富能力不是千篇一律的填鸭式教学, 而是要结合农民创业和个性需求, 把培训工作渗透到农民的生产实践中, 注重方式方法的灵活性和实效性, 让农民想学就学, 随时可学。一是注重前期摸底, 切实了解农民的需求, 并将各类需求分门别类, 便于有针对性地开展培训;二是要具体针对一个产业、一个问题实施培训教学, 比如果业办这次只针对马家柚这一产业开展培训, 将一个产业的技术难题讲深讲透, 而不是大而空, 样样都讲、样样不深;三是要建立农民档案, 不同的农民因为年龄、学历等不同, 而导致对新知识接受能力不一致, 不能以偏概全, 要对不同层次的人、不同的产业建立各自档案。
3.2 找准培训方式, 办好农民课堂
现代培训必须从传统培训上跳出来, 要吸收传统培训方式的精华, 同时借助现代传播手段, 跨越面对面教学的模式, 办好农民课堂。比如, 果业办借助微信开展技术培训和指导, 建立了“广丰马家柚”微信群, 邀请马家柚种植户一起探讨生产中遇到的问题, 交流经验, 既便捷又实用。另外, 针对不同种类的培训, 选取不同的培训方式, 如技能类培训, 主要针对直接从事农业生产的农民, 可采取田间直观的教学方式。管理类培训, 受训人员文化层次较高, 理解能力强, 可以举办短期的培训班。
3.3 提升培训师资, 保证教学质量
提升培训效果和质量, 除了对培训学员的选拔外, 还应对授课教师的资格进行严格的把关。授课教师的选拔不应只看重他们学历的高低和教学时间的长短, 而应该将在农业生产一线的、了解农业生产活动各个环节、能够解决具体的农业问题的专家聘任为授课教师, 建立一支具有实践技能和指导能力的“双师型”教师, 为农民教育培训提供基础支撑。此次果业办选择的教师都是县内从事马家柚产业多年的高工、技术员, 通过结合多年的马家柚生产管理经验、平时遇到的问题, 举一反三, 获得学员的共鸣, 也容易掌握理解。
3.4 构建服务平台, 建立联系帮扶制度
新型职业农民培育工作不能因完成上级任务而停止, 也不能因获得证书而停止。要构建老师———农户、县———乡———村等各类服务平台体系, 系统地、不间断地进行跟踪培训和技术指导, 把农民打造为“土专家”, 打造成真正的新型职业农民, 通过他们的示范带头指导作用, 使农业科技的最新成果辐射到千家万户, 大大提高科技培训效果。果业办举办的新型职业农民培训, 按照上级要求只有15天, 但实践实训上却跨度很大, 从马家柚的种植、抽梢、开花、结果、收获、施肥、修剪、病虫防治等多方面进行培训指导, 培训教师与部分新型职业农民建立了帮扶关系, 全程培训和指导。
总之, 新型职业农民培训必须与时俱进, 不断探索行之有效的教学模式、教学手段和教学方法, 把提高农民的综合素质和生产技术水平有机衔接起来, 造就适应现代农业发展和新农村建设需要的新型农民, 要把更新农村专业技术推广人员的培训长期化、经常化, 要构建服务平台和服务体系, 真正做到授人以渔, 而不是授人以鱼。
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关键词： 城镇化 新型职业农民 职业培训
随着我国经济持续快速地发展，中国正推进世界上最大规模的城镇化。据国家统计局统计，2014年城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。根据中国社科院公布的《2013中国中小城市绿皮书》预测，中国城镇化率将在2020年达到60.34%，届时全国预计有8.37亿城镇居民，数以亿计的农民正成为城镇居民。大力培育新型职业农民是连续三年中央1号文件提出和倡导的，为下一步新型职业农民培育指明方向。
一、提出新型职业农民的时代背景
随着中国工业化、城市化速度的加快，农民的概念和身份发生了较大的变化。一是许多农民进入城市和城镇生活，向第二产业和第三产业大规模转移，农村劳动力正越来越少；二是农村中的年轻人由于对农业生活和农业生产不感兴趣，相对向往城市生活，不愿意待在农村里工作；三是农村中的留守人员总量越来越少，更主要的是这些人员科技文化素质偏低，造成土地利用效率和农业水平比较低。这些问题已经严重影响农民的实际利益、农业现代化的发展进度和国家的粮食安全。
培育新型职业农民是农业部在2005年农村实用人才“百万中专生”计划中首次提出的。中央2006年在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确指出培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。2013年中央农村工作会议开始部署新型职业农民培育工作。随着时代快速发展，培育新型职业农民已经越来越迫切和重要，适应中国现在的实际国情，掌握农村农业发展规律，进一步提升“三农”工作水平的必然选择。
二、培育新型职业农民存在的问题
（一）农民传统思想观念的影响
现代化农业发展过程中遇到的一个重要阻力是农民过于注重传统农业生产过程中的所谓经验。另一个是农业生产单位的独立性造成农业生产呈现出分散状态，无法实现现代农业要求的規模化发展目标。农业生产本身具有较大的风险，农民囿于自身科学文化素质较低，不愿意冒更大风险试验新型农业品种和使用新型农业科技，阻碍农业现实生产力的转化，造成中国农业生产效率和现代化水平都比较低。另外，农村居住环境相对封闭，基本没有竞争环境，农民本身缺乏市场意识或者对市场信息不敏感，这和现代化农业要求的差距较大。再次，传统农业生产往往依靠的是过去的经验或者简单劳作，缺乏创新意识。这些都影响新型职业农民培育工作。
（二）培训资源和平台相对缺乏
目前开展的农民培训主要是依托现有职业技术学校、职业技能培训中心，真正定位为农民的培训基地较少。另外即使是职业技术学校、职业技能培训中心的设备也不够齐全，配备的专业师资也不够强，尤其真正懂得农业生产实践经验的师资更是缺乏。还有由于农村劳动力的培训都是阶段性的，没法集中起来进行长时间培训。再加上缺乏教学培训经验和成熟的培训材料，农民素质普遍较低，差距较大，给培育新型职业农民带来较大的难度。
（三）培训内容缺乏有效性和针对性
由于缺乏尊重农民的特点和学习规律，不以方便农民、农民的利益为出发点，现有涉农培训在内容设置和时间安排上相对简单。一是没有根据实际涉农专业学生年龄偏大，受教育程度偏低，接受能力不强的实际情况，适当削弱一些基础课程教学，加强现代农业种植和养殖业实用技术培训；二是农民教育和培训没有办到农村、办到企业，不能将教育培训和农时、生产工艺和关键技术结合起来。影响农民参加培训的实际效果。
（四）培训模式和形式没有满足农民的实际需求
现有涉农培训模式和形式基本是传统室内教学，即老师在教室内讲授传统理论教学，实践教学较少，甚至有的就没有实践教学，只是进行一些简单的科普理论教学。另一个不能将传统室内教学转变为室外教学。农民真正喜欢的培训模式和形式是深入到农业生产第一线，现场进行讲解和指导。而现在的培训模式和形式不能引起农民们的兴趣，培训效果大打折扣。
三、加强新型职业农民培育的路径探索
（一）对农民进行分层分类教育培训
新型职业农民培育必须考虑农民实际需求，进行分层分类的有针对性教育培训。一个是广泛开展和推广普及性的培训，通过广播、电视、网络等多种媒体宣传科技文化知识，还有将这些普及性的培训真正送到农村，尤其是最新农业科学技术和产品。另一个是针对农村中的年轻人进行职业技能培训，提高这些农民中的中坚力量的科学文化素质，才可能培育出新型职业农民团队。另外邀请农业科技专家免费给已经有项目的农民进行有针对性指导。
（二）充分挖掘企业资源进行培训
虽然国家投入了大量人力、物力、财力，但考虑到中国广大农村的实际情况，目前还是严重缺乏农村教育和培训机构。新型职业农民的培育只靠政府投入是远远不够的。因此要充分利用多方资源给农民进行培训。尤其是调动相关涉农企业的积极性，鼓励涉农企业积极开展相关培训，尤其是进行订单式项目农民培育。积极建立和完善企业与职业院校的合作机制，挖掘企业在职业院校的教学实践和专业建设中的积极作用。鼓励农业院校、农业职业学校与农业企业、研究机构等共同成立职业教育集团，有效提高农业职业教育水平和服务能力。
（三）积极改变培训内容和方式
现有涉农培训要积极改变培训内容和形式。一是根据学生实际情况减少理论课教学而偏向于实践教学，最好是结合当地农民实际需求进行授课；二是根据农民方便安排培训时间和地点，尽量安排在农闲时间和靠近农村的地点，真正做到方便农民，农民参加培训的积极性才能提高；三是将传统室内教学转变为室外教学，尤其是将生产工艺和关键技术的讲授深入到农业生产第一线，这样才能激发农民学习兴趣。
（四）进一步增大扶持力度
鼓励新型农民积极承担农业项目，并给予信用支付、税收减免、土地使用、技术服务等方面的优惠。国家新增农业补贴给农民专业合作组织、社会服务组织、种养大户、新型职业农民领袖等倾斜，尤其对农民进行教育方面的优惠倾斜，国家最好能给农民提供免费的中等职业教育，提高农民科学文化素质，为新型职业农民做铺垫。随着互联网技术的普及，可以通过现代远程教育，推进农民教育信息化、网络化步伐，最终构建农民终身教育公共服务平台。
综上所述，本文着眼于城镇化建设战略背景，立足解决“谁来种地？谁会种地？怎样把地种好？”的问题，探索出当前加快推进新型职业农民培育的路径，争取在农民中兴起一股学科技、用科技、比创业的热潮，从而维护农民实际利益，加快推进中国农业现代化发展进程，保障国家粮食安全。
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新型职业农民是推进现代农业的中坚力量，加大新型职业农民技能培育，培育壮大农村技能型、知识型人才队伍，是解决“三农”问题中将来谁种田、种好田的迫切要求，也是加快工业化、城镇化、现代化进程的需要。为更好地加快培育崇义县新型职业农民，根据县政协要求，我们对崇义县新型职业农民培育情况进行了初步调查，现将情况汇报如下：
一、崇义县农业农村劳动力资源情况
崇义县乡村人口172461人。有劳动力资源90563人，占乡村人口的52.5%，其中男劳动力资源占59.3%、女劳动力资源占41.7%。在农业农村劳动力资源中乡村从业的人员85536人，占劳动力资源总数的94%。在从业劳动力中真正从事农业的只有41693人，占乡村从业人员的48.7%。2013年外出（含离乡）的劳动力28888人，占从业人员总数的33.8%。
二、崇义县新型职业农民情况
我们不完整的将农业专业合作社、家庭农场、种养大户、农村能工巧匠、农机维修工、农村操作员、农村经纪人等作为新型职业农民来统计的话，据不完全调查统计，目前，全县共有新型职业农民2916人，占乡村从业劳动力总数的3.41%。其中，脐橙、茶叶、刺葡萄、蔬菜等种植能手397人，占新型职业农民总数的13.6%；生猪、肉兔、甲鱼、山羊等养殖能手324人，占11.1%；茶叶等农产品加工能手70人，占2.4%；农民合作社带头人175人，占6.07%；农村经纪人82人，占2.8%；动物防疫员124人，占4.25%；农机操作手430人，占14.74%；农机维修员200人，占6.86%；蔬菜园艺工、农村建筑匠、沼气工、渔业船员等能工巧匠359人，占12.3%；农民信息员170人，占5.82%；乡镇旅游员335人，占11.49%；乡镇兽医员、农药销售员、兽药经销员250人，占8.57%。
三、崇义县新型职业农民培育的主要途径
新型职业农民是近两年提出的新概念，在农民培育上，目前崇义县主要有四条途径：
（一）县农粮局的阳光工程劳动力转移就业培训和实用技术培训。为提高农民劳动力转移技能，增强就业能力和科学种田水平，从2005年开始，农粮局开展了以阳光工程为重点的农村劳动力转移就业培训，每年培训农民在2000人左右，到2013年培训农民15900人次。同时结合农业新品种、新技术、新器械推广，每年还开展速成技术培训5000人次左右。
（二）县果茶局每年开展柑橘肥水管理、修剪、黄龙病防控技术培训1000人次左右。
（三）县就业局每年开展农村富余劳动力转移就业培训2600人左右，引导农村富余劳动力合理有序流动，推动农民工就地就近转移就业。
（四）县职业中专每年开展职业知识教育2000人左右。
四、崇义县新型职业农民培育存在的主要问题
（一）从新型职业农民现状看：
一是数量严重不足。全县共有新型职业农民2916人，占乡村人口总数的1.69%，占乡村从业劳动力总数的3.41%，低于全国平均水平。其中中专、高中以上学历占3.9%的比例，比现代农业发达县市农业农村人才占比差距更大。
二是分布不均。从此次统计的数字看，崇义县新型职业农民大多集中在种养方面、农机操作维修和农村能工巧匠方面，种养能手合计721名，占总数的24.7%，农机操作维修630人，占21.6%，农村能工巧匠359人，占12.3%，而加工、管理、经营、农村经纪人、技能型等其他类型人才严重不足，人才行业分布极不平衡。
三是结构不够合理。从年龄结构来看，青年农村实用人才数量较少，大部分农村实用人才年纪在45岁以上，队伍普遍年纪较大，有进一步老化现象。
四是从文化知识结构来看，高中及以下文化程度较多，且大多数农村实用人才没有接受过系统的职业技术技能教育，整体文化素质不高，尤其是高技能、高层次人才紧缺。从性别结构方来看，女性农村实用人才少。
（二）从新型职业农民培育的要求看：
一是时间上存在矛盾。新型职业农民系统培训真正要让农民系统掌握一门基本的业务技能，需要较长时间，按省要求生产经营型至少要15天以上，专业技能型也要5天以上。现阶段农村中青年大部分外出打工，在家务农的大部分50岁以上，而且都经营着如脐橙、水稻、生猪等一、二项主要产业，要离开家中一、二天也许还可以，要五、六天离开家来学习培训，家中的产业受到影响，相当困难。即使走得开，农民在家打工一天100多元，而培训五、六天就少赚五、六百元，一般农民是很难想得开的。
二是学习内容上矛盾。要提高农民专业技能，就必须系统的学习培训，而且需要较长的时间。而50多岁以上的农民大部分文化水平较低，听系统的学习乏味，甚至听不懂。短期快餐应对式培训、培训时间短、重点突出可以起到立竿见影的效果，但要系统提高农民的业务技能又很难。
三是培训经费上矛盾。新型职业农民培训经费如果可以争取到上面项目支持，农民培训的教材、吃、住等费用是可以解决的。但培训还要资料整理等管理费用，这部分费用都是要县财政配套解决的，而目前大部分县财政配套资金是根本不可能到位的。所以在培训上，存在部门多做事、多垫钱，没有积极性。
（三）从新型职业农民培育的渠道看：虽然有农业部门、人事就业部门、教育部门等，但培育的角度不一，而且都以速成培训居多，很难达到提高整体综合素质的效果。
五、促进新型职业农民培育的几点建议
新型职业农民是推进现代农业的重要力量，新型职业农民数量和质量，直接关系崇义县现代农业发展进程，最现实的关系到将来十年、二十年后谁来种田、种好田的问题。如何推进崇义县新型职业农民培育，建议如下：
（一）建立激励机制，调动农民参与培育积极性。如对于培训合格的新型职业农民颁发合格证书，新型职业农民在发展产业上给予政策扶持，提供信贷、用地、品种、技术、信息等方面的支持，特别是项目和资金扶持，使他们实实在在得到看得见、摸得着的好处，充分调动新型职业农民的积极性、主动性、参与性。同时设立政府性新型职业农民培育基金，对于参加新型职业农民培训5天以上培训合格的，除来回车费、吃住报销外，还给予适当的误工补贴。
（二）切实提高培训质量，保障培训效果。如培训内容要切合当前实际，农民有强烈的需求；培训教材要理论与实践相结合，通俗易懂；培训的师资力量，既要有较好的理论水平，还要有丰富的实践经验。使农民学了几天真正学到知识，尝到甜头。
（三）保障农民培训经费，调动部门积极性。县财政要站在支持农业农村长远发展的大计上，支持农业，切实保障培训部门的工作经费，最基本的项目配套经费必须到位，做到既有钱养兵，也要有钱打仗，调动培训部门的工作积极性。
一、申报管理制度。天门市水产技术推广站向全市各重点水产养殖基地、国营渔场、水产养殖专业合作社，公开、公平、公正地进行学员招收，对提交符合培训条件的人员，上报并备案。
二、监督管理制度。天门市水产技术推广站建立培训责任人制度，并向社会进行公示。规范档案管理并建立新型职业农民培育培训台账，在规定时间内上报工作进度月报表、新型职业农民培育台账，便于能及时掌握各单位的进度，了解培训情况和监督管理。
三、第一节课制度。在培训启动和办班时，由市水产技术推广站工作人员到班上对照招生档案核实学员身份、讲解职业技能培训的重要性及国家实施新型职业农民培育工程的重要意义。
四、资金管理制度。财政安排的专项培训补助资金要确保直接让农民受益，不得用于培训单位的基本建设、培训条件建设和技能鉴定开支。具体的资金管理办法依照上级规定另行制定。
五、检查验收制度。对各培训基地进行经常性督导、检查，发现问题，立即限期纠正。项目结束后，对各培训基地组织验收，项目资料整理归档，迎接省、市级项目验收。
台账管理制度
为进一步规范新型农民培育培训工作，加强工作台账的管理应用，特制定新型农民培育工作台账管理制度。
第一、新型农民培育工作台账是指《天门市2014年新型农民培育水产专业班工作台账》。
第二、由天门市水产技术推广站对本培训班记录，并如实填写工作台账。
第三、工作台账的填写应真实和规范不得缺项和漏项，更不得弄虚作假和胡编乱造。
第四、工作台账由市水产技术推广站负责管理和使用，使用完后交旧换新。
第五、工作台账应妥善保管，不得故意算坏和涂抹。第六、市水产技术推广站对工作台账内容的真实性负责。
摘 要：社会主义新农村建设的重点和难点在于西部地区，培育新型农民是西部地区社会主义新农村建设的关键。甘肃省作为西部农村的典型代表地区，基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，仍然面临观念滞后，任务繁重，机制不全和资金制约等困难。所以，要采取加强领导，整合资源，完善机制，丰富内容和改善社会环境等措施来培育新型农民，以促进甘肃发展。
关键词：甘肃省；新型职业农民；培育对策
党的十六届五中全会从贯彻落实科学发展观，着力解决“三农”问题，全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的战略高度，提出了建设社会主义新农村的重大举措，而西部农村的基本情况是人多地少，劳动力整体素质不高，这是新农村建设的主要障碍。新农村建设是一项复杂的系统工程，西部地区是社会主义新农村建设的重点和难点。西部新农村建设的主体，无疑是农民，这个“农民”不是“传统”农民，而是“新型农民”。西部地区要搞好新农村建设，培育新型农民是新农村建设的根本途径。因此加强农民教育培训，提高农民素质，培育新型农民，对西部地区新农村建设至关重要。甘肃作为西部农村的典型代表地区，也在努力探索一条符合自己省情的新型职业农民培养之路。然而，新型农民培养是一项长期而艰巨的任务，现阶段还存在缺乏统一的培训规划与长效的培养机制、农民参与意识不强、资金投入不足、培训监督管理不到位等问题，迫切需要结合实际对甘肃新型农民的培养途径进行探索与实践。
一、甘肃省从业农民的现状
甘肃省位于中国内陆腹地，处于黄土高原、内蒙古高原和青藏高原交汇处。土地总面积45.4万平方公里，常驻总人口2590.78万人，其中乡村人口1510.94万人，占58.32%。，农村劳动力1277.56万人，农业从业人员727.57万人。近年来，在农村广泛开展各类教育培训，如：新型农民科技培训、农村劳动力转移阳光工程培训、绿色证书工程、开办农村教育改革试验班等各种类型的农业科技培训，农村教育现状和人口文化素质有了极大提高，但仍存在以下几个问题。
1.农村劳动力文化素质低
据统计资料表明，甘肃省农村劳动力中，小学及以下文化程度的占38.14%，初中文化程度的占47.03%，高中及中专文化程度的占14.41%。农村劳动力平均受教育年限不足7年，远远低于全国平均水平。所以，从事农业生产和农村经营活动的农民普遍文化素质低，掌握和应用新技术、新品种的能力弱，创新生产方式的能力低下，农业劳动生产率不高，影响产业升级；农村经营人才奇缺，经营理念、手段及方法落后，农产品经营效益不高，仍属于体力型和传统经验型农民，不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求。
2.农业劳动力素质呈结构性下降
在过去的20多年里，我国农村富余劳动力转移成了农民增收的有效措施，劳务收入成为农民收入增加的主要部分。而作为劳务输出大省，甘肃当前农村也正在普遍遭遇劳动力老龄化的尴尬。数据显示，甘肃60岁以上老龄人口为325万人，占全省常住人口的12.6%。同时，从绝对数量上看，我省有226万老年人生活在农村，占全省老年人总数的73.8%，而这部分老年人目前成了种地的主力军，农业劳动力老龄化、弱质化严重，农业劳动力素质呈结构性下降。
3.思想观念落后
传统的小农意识和“重商轻农”观念在相当一部分农村仍存在，重经验，轻知识，对新技术、新的生产方式不易接受，小富即安，不求进取，缺乏扩大再生产的精神。不懂市场经济运作规律，不能及时捕捉瞬息万变的市场信息来预测农业市场走势并根据市场需求的变动来及时安排生产。
4.农村劳动力接受职业技能培训少
我省农村劳动力1277.56万人，系统接受农业职业教育的农村劳动力不到5%，全省9所高中及农业职业院校非农专业毕业生人数近乎是农科专业毕业生的两倍，而到乡以下就业的仅占毕业生总数的9.3%。这种职业状况导致了农民生产技术单一，难以适应现代农业发展及农村产业结构调整的需求。
二、甘肃省培育新型职业农民存在的主要问题
1.培训任务繁重
据国家统计局资料，甘肃省的城镇化率为38.75%，位列全国第29位，低于全国13.56个百分点，低于西部12省区市5.32个百分点，居西部第9位。因此，甘肃省要对大量的农业人口进行全面的教育培训，是一项艰巨而复杂的社会工程，任务繁重。
2.培育观念滞后，培训起点较低
虽然相对过去，人们对于农民培育工作的重要性有了新的积极的认识。但是，毋庸讳言，仍然有一些部门和领导并没有真正重视起来，表现出来的就是形式重视，实质轻视；会议讲话重视，具体问题无法落实。许多农民对于培训学习的重要性认识不足，积极性主动性不够，自主学习培训意识淡薄，不太愿意在接受学习培训方面进行投入。同时，由于历史及现实的原因，甘肃省农民受教育程度低，整体素质不高，相对其他地区甚至全国平均水平而言，都处于下风，这已成为新型职业农民培养的主要障碍。
3.培训机制不健全，培训规模小
甘肃大部分地区农民目前接受教育培训的方式有两种：一个是全日制九年义务教育。由于各种复杂的原因，农村中小学的辍学率仍然比较高，到高中阶段，辍学现象更为严重，这对下一代农民素质的提高是很大的障碍。另一个是商业化的各类职业教育培训机构还未建立。绝大部分地区现在还没有形成和建立专门培养新型农民的继续教育培训机制和机构。由于培训机构相对分散，导致培训规模小，加之财政投入严重不足，导致培训的针对性、实用性、可操作性不强。
4.培训经费不足，培训内容结构不合理
近年来，甘肃省在培训农民方面的经费在不断增加，但资金问题仍然是制约农民教育培训开展的主要障碍之一。例如，据《2003～2010年全国农民工培训规划》中要求，农民工的培训资金由政府、用人单位和农民工共同负担。但实际上，培训的费用主要来自政府，培训经费来源单一，有些地方政府感觉经费负担过重。而农民承担费用的能力比较弱，如果让农民承担费用，就会影响他们参加培训学习的积极性。其次，随着产业结构的调整和科技的高速发展，社会对农民的要求越来越高，但目前主要对农民开展传统的种植、养殖科技培训较多，而对农民进行系统职业技术培训的不多。培训内容不能够满足现代农业的科技化、产业化、规模化及市场化的需求。
5.培训老师缺乏实践经验、知识结构老化
当前我省培训老师，懂教育的不懂农业，懂农业的不懂教育，教学能力的低下严重制约了农民成人教育教学质量的提高。随着社会的进步，科技的发展，新的种植养殖技术、品种不断涌现，新兴的工种、行业不断产生，许多教师对新的技术知识要么现学现卖，要么无所适从。由此可见，培训教师不足、教师素质不高、结构不尽合理，已成为农民培训的主要问题。
6.培训时间过短，教学形式不够灵活
目前全省开展农民培训，主要以课时计算，15～30天的短期培训不多，2个月以上的培训是少之又少。要在这样短的时间内真正学习到过硬的劳动技能很困难。同时，在农民培训过程中，通过课堂讲授形式完成的有70%，现场指导不足30%，而农民更喜欢通过现场培训、专家一对一指导、跟技术员学习等培训方式。和农民多元的需求相比，目前的教学形式不够灵活，明显跟不上新型职业农民的需求。
7.培训资源缺乏整合
同一个区域内，培训机构良莠不齐，专业重复设置现象普遍，教学设备以及师资分散，农民培训“一刀切”情况严重，政府部门培训重数量轻质量现象时有发生，这些状况客观上造成了农民教育培训在发展上的不平衡、资源利用上的不合理，使得本来有限的培训资源得不到有效利用，严重影响了培训效果，这些问题日益成为制约培训深入发展的瓶颈。
三、甘肃省培育新型职业农民的建议和对策
1.明确新型职业农民的培养目标
以提高农民对现代科技的吸纳转化应用能力和综合发展能力为重点，主攻培养生产经营型、技能服务型和农村带头人三支新型职业农民队伍，特别是着力培养种养大户、科技示范户、农村经纪人、农民专业合作组织负责人、农业产业化龙头企业经营者、农机能手、动物防疫员、乡村干部、大学生村官等主体，为发展现代农业和建设新农村提供人才保障。
2.强化政府主导，巩固公益性地位
各地区要进一步加强组织领导。各级党委和政府要把培育新型农民列入新农村建设的总体规划，统一部署，统筹协调，成立农民培训工作领导小组，由农业、财政部门领导及有关处室负责人组成，负责培训管理工作；要加大投入力度，农民教育培训是公益性事业，要抓住当前社会主义新农村建设的有利时机，积极争取政府公共财政的投入。将农民教育培训经费纳入财政预算，明确投资比例，逐步加大支持力度。同时要鼓励社会资本、个人投资等积极投入农民教育培训，努力建立起以政府投入为主导，社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的农民教育培训多元化经费投入机制。
3.改革培训内容
首先要紧密围绕甘肃省农业结构调整，根据现代农业发展的要求，加重高效、特色种植技术的比重，逐步实现科学的种养结构。其次是分类指导，对现代农业、农村服务业和农产品加工业等农村从业人员，如农机手、植保员、村级动物防疫员、农村建筑工匠、农民专业合作社管理人员等，开展从业技能、法律法规及农业经营管理等知识培训。对从事农业生产经营的专业农民，包括农业专业合作社社员、基层农机推广人员通过开展农业科技知识、实用生产技术及有关农业政策等知识培训，提高农民科技素质和务农技能，培养一批新型职业农民。对在农村有创业愿望并有创业基础的人员开展创业必备技能和能力培训，提高其创业能力和辐射带动能力，造就一批农村创业者和现代农民企业家。
4.创新培训方式
要注意结合本地经济发展实际，针对农业龙头企业及农业产业化发展的需要，突出地方特色产业，有针对性地开展培训。采取广大农民能够接受的培训方式，通过理论与实践经验相结合的专家授课，增加权威性和专业性，提高广大农民群众参与的积极性。
5.整合培训资源
新型农民职业培训主体的建立和创新是达到培训目标的重要环节。目前，我省许多地方，农民培训呈多口管理、机构散乱和重复培训的现象。许多部门都在参与农民培训工作，如农业、民政、教育、科协和部分院校等都从各自的工作和业务出发，开展对农民的实用技术指导和职业技能培训等，但各部门各自为政，缺乏协调，没有沟通，经费分散，培训重复，无法形成合力。所以，有必要由政府主导，统一规划，明确管理职责，整合培训资源，健全完善培训机制，协调经费使用，提高培训效率。既要立足和利用现有的农业广播电视学校、农业院校、科研院所、农技推广站等教育培训机构，还要建立专门的农民教育管理培训机构，整合各方面的教育资源，逐步建成纵横交错的立体的新型农民培育体制和机制。使农民教育培训工作走上健康、快速和可持续发展的道路。
6.建立以专职教师为骨干，以兼职教师为主体的教师队伍
提高新型职业农民的培训质量，关键在于教师队伍素质的提高。应不断拓宽师资来源渠道，充实教师队伍，重点选拔全日制本科学历的青年人作为学历教育的兼职教师，重点选拔既有自己的生产和经营项目，又有熟练的技术知识或技能，在农民心目中是“能人”和“土专家”，在群众中有较高的威信和说服力的农民技术员作为兼职教师，构建一支素质良好、结构合理、相对稳定的专、兼职结合的教师队伍，建立健全教师培训、考核、评价、奖励制度，开展系统的教师培训工作，不断提高教师的职业道德修养、思想素质和业务能力。
总之，培养新型职业农民是一项长期而艰巨的任务，只有起点而没有终点。因此，我们必须从实际出发，坚持科学发展观，坚持以人为本的理念，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务，以满足农民需求、让农民满意为出发点和落脚点；以贴近农民、方便农民为原则；以先进的思想塑造农民，以丰富的内容服务农民，以生动的形式吸引农民，以便捷的手段服务农民，大规模培养新型职业农民，为甘肃发展提供强有力的人才和智力支撑。
参考文献：
[1]郭智奇，齐国.培育新型职业农民问题的研究[J].中国职业技术教育：理论版，2012，（15）.[2]朱启臻，闻静超.论新兴职业农民及其培育[J].农业工程，2012，（3）.[3]单剑峰.西部新农村建设中的新型农民培育问题探讨[J].人民论坛，2012，（23）.[4]李华峰.中国新型职业农民培育浅析及对策研究[J].世界农业，2014，（11）.作者简介：张芸（1982-），女，籍贯：甘肃会宁，公共管理硕士，中共白银市委党校信息中心主任，讲师，研究方向：“三农”问题。
李荣（1978-），男，籍贯：甘肃平凉，中共白银市委党校政治学与统战理论研究室主任，讲师，研究方向：管理学，社会学。
1 新型职业农民培育对现代农业发展的重要作用
农民始终是农业和农村的主体, 是发展现代农业、建设美丽乡村的承担者和推动者。为了提升农民素质, 实现从身份型向职业型转变, 近年来, 全县以实施农业科技入户工程为切入点, 整合各类资源, 通过多形式、多渠道开展农民职业技术培训, 使一大批“田秀才”、“土专家”脱颖而出。据统计, 截至目前, 全县拥有农业社会化组织发展带头人425人, 农村技能服务型人才8 894人, 农村生产经营型人才3 750人。新型职业农民队伍的发展壮大为全县农业实用技术的传播和推广, 以及推进美丽乡村建设提供了坚实的智力支持和人才保障, 其作用主要体现在以下三个方面:
1.1 加快了农业科技成果转化
近年来, 围绕如何壮大本地主导产业, 农业部门在全县推广主导品种56个, 主要技术36项, 通过能人带动, 让入户率和到位率均达到90%以上。如马市镇仙桥村邹冬苟通过培训, 凭着掌握的种粮技术, 2010年以来, 承包租赁耕地500多亩, 购置了全套农业机械, 推广应用水稻优质良种和机械化育插秧、测土配方施肥、病虫综合防治等节本增效技术, 2013年双季稻平均单产900kg以上, 一年下来, 种粮收入达到46万元, 不仅自己致了富, 而且帮助周边农民应用科技种粮增收。
1.2 提升了农民组织化程度
培育新型职业农民, 让队伍中不少人破除“小农”思想禁锢, 并根据本地产业特色带头领办农民专业合作社, 应用现代经营管理方式、管理技术和管理手段, 把产前组织、生产过程和产后服务有机结合起来, 形成比较完整的产业链, 有力地推动主导产业的发展壮大。如苏溪镇下彭村朱小平2008年带领村里56户村民承包本地荒丘, 创办井冈红果业专业合作社, 通过实行标准化建园、立体化开发、良种化栽培、生物化防治病虫等“四化”生产模式, 果品获得国家无公害农产品认证, 到2013年该社桔橘种植规模由当初的400多亩, 扩大到6 000多亩, 产果品1 000多万kg, 实现产值2 800多万元, 被评为全市先进示范社。在该社的带动下, 目前苏溪镇有600多户农民从事果业生产, 镇果业面积达11 000亩, 年产果品1 826万kg, 果农年户均收入4.26万元。真正达到建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一方农民的目标。
1.3 促进了农村劳动力转移就业
随着农业科技的大量推广应用和农业规模化水平的提高, 一大批农村富余劳动力逐步离开土地, 进城务工就业。据统计, 目前全县外出务工人员达12.07万人, 占农村劳动力的41.12%, 人均外出劳务收入约占农民人均纯收入的25%, 劳务收入已成为农民增收的一大主要来源。
实践证明, 农民文化素质、技术水平和职业道德素质直接决定着美丽乡村建设和现代农业发展的成败, 因此建立一支与现代农业规模化、集约化生产经营相适应的新型职业农民队伍已势在必行。
2 新型职业农民培育中存在的主要问题
2.1 农民整体素质不高
据调查, 目前全县农村16~55岁的女劳动力和16~60岁的男劳动力中, 初中及以下文化程度的占70%。特别是随着农民外出就业规模的不断扩大, 务农劳动力老龄化问题更加突出。具有一定技术和经营管理能力的专业人才和具有创业、兴业能力的复合型人才、领军人才还十分稀少, 农民群众的专业化、组织化程度仍然偏低, 使其在农业生产和市场竞争中处于弱势地位。
2.2 教育培训能力不足
虽然国家和地方财政每年都在农民培训工程项目中投入了一定的资金, 但与农民培训的实际需求相比仍然是杯水车薪。培训设施、实训基地、优秀师资缺乏, 教学手段落后等问题依然突出。对培训对象的要求把握不准, 培训内容针对性不强, 培训方式单一, 层级结构不配套, 培训质量和教学质量也缺乏科学的考核评估以及跟踪服务。
2.3 现行职业教育体制不顺
中等职业教育本来是衔接人才培养、增强农民就业创业的有效载体, 但由于受生产、生活、时间、地点和经济负担的多重制约, 农民无法脱产就读全日制职业学校, 而适合农民边生产边学习的非全日制中等职业教育体制尚未得到健全, 成为当前职业农民培育的一块短板。
3 加快培育新型职业农民的几点对策
培育新型职业农民是加快农业科技进步, 实现“三化”同步发展, 形成城乡一体化格局的最关键、最基础的一环。为努力造就一支能适应现代农业发展需要的有文化、懂技术、善经营、会管理、能致富的新型职业农民队伍, 笔者认为, 应着力抓好以下四个方面的工作:
3.1 健全工作机制, 着力强化“三个保障”
一是强化组织保障。各级政府要把抓好新型职业农民的培育摆上重要议事日程, 实行主要领导、分管领导具体抓, 相关部门协同抓, 形成政府主导、部门配合、上下联动、齐抓共管的工作格局。二是强化制度保障。将新型职业农民培育纳入年度目标管理体系, 明确任务, 量化指标, 严格考核, 兑现奖惩, 激发各级政府和部门重视职业农民培育的积极性和主动性。三是强化经费保障。各级财政在编制经费预算时, 坚持职业农民培训经费优先安排, 农业产业化资金注重向职业农民培训倾斜, 并实现逐年递增, 有效保证新型职业农民队伍发展。
3.2 加强技能培训, 着力建立“三大载体”
一是大力发展农村中等职业教育。改善职业教育办学条件, 深化教育教学改革。在抓好全日制中等职业教育的同时, 根据农民生产、生活、时间和农事特点, 将45岁以下的农民纳入免费中等职业教育范围, 开展符合农民生产实际的非全日制职业教育。二是与省内外大专院校和科研单位建立协作关系。以农村各类实用人才带头人、种养大户、农业企业骨干人员, 各类农业生产、经营和技能服务人才为重点, 培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等符合现代农业发展要求和市场需求的高技能人才。三是大力实施“阳光工程”。紧密结合本地重点产业需求, 整合各类培训资源, 采取流动办班、现场操作演示等形式, 开展广普性、引导性培训, 促进农民整体素质的提高。
3.3 抓好道德教育, 着力培养“三种精神”
在抓好农民职业技能培训的同时, 要切实加强政治思想和职业道德教育, 努力培养其“创新精神”、“团队精神”、“实干精神”, 打造一支思想过硬、作风过硬、能吃苦、能奉献的新型职业农民队伍, 使之成为农业技术的传播者、农民致富的带头人、美丽乡村的建设者。
3.4 促进价值转换, 着力搭建“三大平台”
2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，“培养新型职业农民”的内容被补充写入《政府工作报告》。报告提出今年要重点做好包括“加快发展现代农业，促进农民持续增收”在内的八个方面工作，要求“积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民”。
3月16日上午国务院总理李克强在人民大会堂三楼金色大厅记者会上回答《农民日报》记者提问时讲到，下一步还是要推动新型城镇化和农业现代化协调发展，要让农民更多的进城，有条件的能够在城里留下来，这样也可以增加农民的收入。同时，可以推进多种形式的适度规模经营，使农民能够把劳动生产率提高，这样就使我们的农产品更有竞争力。当然，农业始终是一个弱势产业，国家对农业的扶持力度不会减，对农民支持的力度也不会减。中国问题的最终解决还在于农民问题从根本上解决，让他们能够富裕起来，过上现代文明的生活。
十二届全国人大四次会议期间，农业部部长韩长赋在经过人民大会堂“部长通道”回答关于“农民进城谁来种地”的提问时说，农民工进城是现代化的必然趋势。而农村的地谁来种、怎么种的问题，要靠培养新型职业农民，把科技、机械、现代因素融入进去，发展现代农业来解决。他指出我国农村地区总体劳动力是充足的，并表示欢迎有知识、有文化的人，包括大学生到农村来投资农业、经营现代农业，推进新型农业产业化发展。韩长赋强调，新型职业农民能把农村地耕种好，中国农业很有希望，中国的粮食安全也会有保障。
为加快培育新型职业农民，促进现代农业生产经营主体的形式，加速现代科技向现实生产力的转化，推动全县农业农村可持续发展，根据《陕西省农业厅财政万关于下达2015年农业专项资金项目计划的通知》（陕农业计财【2015年】136号），结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，以农业增效，农民增收，农村发展为目标，以农民科技需求为出发点，以实训基地为平台，坚持“政府主导，基地牵头、各方配合，突出技能、系统培育，注重实效”的工作机制，围绕“瓜、果、菜、畜”主导产业，现代农业发展和农村服务业，加强对农民的职业技能培育，提高职业农民综合素质，培育形成数量充足、结构合理，素质优良，满足需求的新型职业农民队伍，为全县现代农业持续健康发展提供人才支撑。
二、目标任务
根据我县农业发展需求，围绕种养大户，家庭农场主、农民专业合作社骨干等，开展生产经营型职业农民培育。培养具有高难度的社会责任感和职业道德，良好的综合素质和职业发展能力较强的农业生产经营能力，适应现代农业发展和新农业建设要求，掌握农业生产知识及技术，能从事专业化、标准化、现代化农业生产的应用型，完成60名职业农民培育任务。
三、培育对象、内容及方式
（一）培育对象：一是年龄在16至55岁之间，二是应具备初中以上文化程度；三是收入主要来源于农业；四是农业职业特征鲜明、经营规模大，主体地位明确、从业稳定性高；五是从业稳定，创业激情高，热爱农业，并有志于终身投入现代农业的生产经营者。
（二）培育内容：根据农业不同岗位和不同产业，结合《陕西省新型职业农民教育培训大纲》，按照专业化、技能化、标准化的要求确定培育内容，主要包括岗位专业知识、相关专业技能、职业道德与能力要求、政策法规、经营管理和安全生产、农产品质量安全生产等。
（三）培育方式：一是将财政投入、系统培训、专业指导、产业扶持、自我发展紧密结合，实现职业农民培育一条龙服务；二是将培育活动与农时季节、关键环节、主要技术、生产实践、农民需求紧密结合、让职业农民在产业链中培育；三是将成人教育、田间办班、远程教育等紧密结合，满足不同类型职业农民培育的实际需求；四是将培育机构、农技推广机构、现代农工业园区、龙头企业、农民专业合作社等紧密结合，让职业农民再生产职业中成长；五是将专家教授、专业教师、农技人员、乡村能人，培育对象紧密结合，组织技术人员与学员结对子，切实增强职业农民的实际操作能力，帮助发展生产和增加收入
（四）培育能力
加强培训过程管理，确保每个培训环节按要求组织实施并达到预期目的。加强培训班管理，由班主任做好日常管理，建立班委会引导学员自我管理。制定培训计划、教材教案、师资信息学员台账（信息）
（五）培训地点
项目实施地点在大荔县就、羌白镇留村益农专业合作设。
五、统筹大荔县农业局农业科技人力资源，建立职业农民指导教师库，依托教师团队进行帮扶指导。组建指导教师队伍，促进技术人员和职业农民结对子，定期有重点的开展指导，帮助职业农民在发展产业中不断成熟壮大。
六、实施步骤
（一）准备阶段
召开相关工作会议，落实培训任务。制定并上报具体实施方案。选拔培训对象，确定培训机构，建立培训学员和师资库，征订编印培训教材。制定新型职业农民教育培训模式，认定办法和扶持政策，建立信息服务平台。
（二）实施阶段
结合我具有农业产业分布特点，认真抓好集中培训，现场指导、技术服务、异地交流、技能鉴定、跟踪问效等每一个培育环节，完成培育任务和评估考核及新型职业农民认证工作，并建立完整的培育档案资料，切实保证培育效果。
（三）总结阶段
组织相关部门对职业农民队伍建设情况进行全面检查、考核、提炼职业农民培育工作的新思路、新经验、新模式、新典型，剖析存在问题和薄弱环节，创新培育方式方法，打造具有本县特点的职业农民培育模式。
七、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作机构
为了认真贯彻落实项目要求，确保培训质量，2015年大荔县农广校新型职业农民培育工作建立完善的培训机构，袁三虎校长总负责，成立了教育培训小组，明确工作小组组长、成员、联系方式及工作职责，要求工作小组做到相互协作、积极配合，全面搞好新型职业农民培育工作。
（二）充实培训内容，创新培训形式
根据全省农业农村重点工作，新型职业农民培训工作新要求，及时充实培训内容。在培训形式上，结合农时季节和农业生产特点，因地制宜采取农学结合、田间课堂、实践培训等形式。保证培训效果，切实促进增收。
广大学员踊跃学习栽桑养蚕新技术
为大力培育有文化、懂技术、会经营、善合作的新型职业农民，加快构建新型农业经营体系，着力解决“谁来种地”，“如何种好地”的问题。按照市、区两级相关文件的要求和安排的培育计划，2014年12月24日，由涪陵区农广校和珍溪镇农校合作举办的“新型职业农民培育工程”珍溪蚕桑班在涪陵区珍溪镇水口村开班。
这次培训内容分为四大板块：一是专业技能提升（栽桑养蚕技术及现场指导教学，授课教师：王行勇、何祥、张舒），由珍溪镇蚕桑站农艺师王行勇主讲的栽桑养蚕技术，浅显易懂、绘声绘色、图文并茂，非常精彩，尤其是几位教师的现场演示、现场操作的桑树修枝、桑树冬管等蚕桑技术，学员们产生了浓厚的兴趣。在培训班上，参加培训的广大学员学习气氛浓厚、热情高涨，有的学员在不停的记着笔记，有的学员在聚精会神的听讲，还有的学员在和老师互动。桑树修枝、桑树冬管技术可有效防治桑树病虫害、提高抗逆性，这项技术以前蚕桑种植户大多不很重视，通过学习，参加培训的学员们纷纷表示明年一定要采用这项技术，搞好桑树的修枝、桑树的冬管。二是综合管理能力（农民专业合作组织建设与管理，由区农经站经济师郎安云主讲，农产品市场营销及财务管理，由区农广校农艺师赵强主讲）。三是综合素质提升（社会公德、诚实守信、食品安全、文明生产，由区农广校农艺师何祥主讲，农业政策、法律法规，由区农广校农艺师文军美主讲）。四是考察学习、考核评比，由何祥（区农广校农艺师）、吴有培（珍溪农校校长）组织外出参观、考察学习、交流讨论、考试、考核。五是后续培育，培训结束后在1个生产周期内分组入户指导三次。
培育健壮优质的桑苗、桑树是保证蚕茧获得丰产丰收的基础，桑树的修枝及冬管技术是培育健壮优质的桑苗、桑树的重要环节，尤其 是桑树修枝、桑树冬管技术可有效防治桑树病虫害、提高抗逆性，从而提高桑叶的质量，保证蚕茧的优质丰产。
“培训班安排的培训内容很丰富，除了农业政策与法规、农业创业计划指导、农业产业化、农产品质量安全、市场营销、专项技术等课程，我们还特邀中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授举办专题讲座，聘请河南科技学院石晓华博士作为专门的创业辅导师。”新乡市农业局副局长马玉霞告诉记者。“我们的新型职业农民培育工作，将在试点取得成功经验的基础上稳步推开，积极探索针对新型职业农民实行金融信贷、农业保险、土地流转等方面的扶持优惠政策，切实实现有人种地，有人养殖，种养科学，收入可观，为新乡现代农业发展提供坚强的人力保障。”
跟着教授学知识
在众多培训学员中，30多岁的程继华听课格外认真。高中毕业后，他开始从事农资销售，由于头脑灵活，收入很高。随着财富的积累，年轻的他又有了新的目标。3年前，程继华开始流转土地搞大田种植，目前种植规模已近千亩，成为远近闻名的种粮大户。经过多年的规模经营，他深刻认识到科学技术对农业生产的重要性。为了提高自己的职业技能和综合素质，他之前就报名参加了卫辉市农广校组织的现代农艺专业中专学历教育，这次，尝到学习甜头的他又积极报名参加了新型职业农民培训班。
“来参加这个培训收获很多，真是来对了。15天的培训，我最大的收获是系统学习了农业政策、农业法规以及农产品质量安全相关知识。”程继华开心地说，能与专家教授进行面对面交流，也是他一个意外的收获。“朱启臻教授讲课生动活泼，浅显易懂，他向我们讲解了新型职业农民的相关政策以及政策制定的背景和政策趋向；石晓华博士对农业创业的讲解，让我开阔了眼界，理清了思路，对自己的未来也有了更为清晰的认识和规划。”
此外，在程继华看来，这次培训还有一个很大的意义，那就是给渴求知识和技术的农民提供了相互学习和交流的平台。
“举办培训班对于新型职业农民培育只是一个开始。我们将对符合相关条件和要求，并通过考试考核的农民，由市政府统一颁发职业农民证书。对已认定的新型职业农民，建立档案，动态管理，并进行后续培训和跟踪服务，计划实行学分制教育模式。”卫辉市农业局局长李文栋告诉记者：“每年年初，我们将公布本年度教学计划和课时安排，职业农民可以根据自身实际情况，上报学习计划。初级、中级和高级职业农民要在一年内完成一定学时的课程，并通过考试考核取得相应学分。”
对认定的新型职业农民，卫辉市还出台了“十免五奖”的扶持奖励政策，力图吸引和留下一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的新型职业农民从事农业生产经营，实现农业农村的可持续发展，从根本上解决粮食和主要农产品的有效供给。
农民期盼成为受人尊重的职业
参加这次培训班的是100名种植和养殖大户，在他们中间，金祥利吸引了记者的注意。
金祥利家住卫辉市柳庄乡吕绪屯村，正值中年的他，成熟、风趣、稳重。高中毕业后，金祥利最先从事的是沼气建设行业。为了提升自身素质，他坚持抽出时间自学，先后取得法律专业的专科和本科文凭。2007年，他注册成立了卫辉市永康生态农牧有限公司，建起了养殖、种植、沼气、发电“四位一体”的生态园区，主要从事肉牛养殖、蔬菜种植以及相关产品的销售。利用“牛—沼气、沼液—蔬菜”的循环模式，他把种植、养殖、沼气有机结合起来，不仅提高了能源利用率，节约了生产成本，还有效减轻了环境污染。
2008年，他的公司被河南省农业厅认定为“无公害农产品产地”，2013年又被农业部评为“蔬菜标准园”。现在，公司肉牛的存栏量为550头，年出栏商品牛1600头，种植蔬菜630亩，其中100余亩蔬菜取得了有机转换证，并注册了祥利牌蔬菜商标。其产品通过与大型超市签约，销至新乡、郑州、广州、上海等多个城市。
“通过学习，我更加清晰地认识到，作为新型职业农民，不仅要有文化、懂技术、会经营、善管理、能创业，具有较大经营规模和较高收入水平，把务农作为终身职业，还要像专家所说的具有高度的社会责任感和现代观念，对生态、环境、社会和后人承担责任。”金祥利一脸认真地说。
新型职业农民培育，增添了金祥利对公司未来发展的信心，他踌躇满志地说：“有了新型职业农民培育政策做保障，我就更放心了。我计划向外扩展630亩的种养项目，采用‘公司+农户’的形式，公司为农户做好产前、产中和产后服务，统一供种，统一种植，统一管理，统一收购，带动更多的农户走上富裕路。”
金祥利告诉记者，他现在最大的愿望是农民将来不再是一种身份，而是一种职业。“希望农民通过努力也可以有较高的收入，有更舒适整洁的生活环境，能得到更平等的社会地位和尊重。”
培育现代农业主力军
新乡地处豫北平原，土地肥沃，是国家优质强筋小麦生产基地和种子基地。近年来，新乡紧紧抓住建设中原经济区和全国农村改革试验区的机遇，立足机制和技术创新，大力实施幸福新乡农业现代化工程，积极发展品牌农业、高效农业、生态农业和高端农业，加快优质粮食生产加工基地、优质畜产品生产加工基地、高效生态农业基地、现代农业科技创新和成果转化中心建设，全力打造中原经济区现代农业试验示范基地。
然而，新乡市当前务农农民整体状况并不容乐观。据相关调查显示，新乡70%以上的“80后”“90后”青壮年劳动力表示不愿回乡务农；而留下来的农民，平均年龄已经达到55岁，其中妇女超过60%，初中及以下文化程度的近70%，出现了明显的“老人农业”“妇女农业”“小学农业”现象。
很显然，这样一个总体数量相对不足、结构不尽合理的农业生产经营者队伍，在一定程度上制约了新乡现代农业的发展。
职业农民是广大农民的优秀代表。加强对新型职业农民的研究,有助于推进农业产业化进程。据统计,发达国家的农业科技成果转化率已达60.5%～80.4%,我国仅为15.2%～20.3%,这表明我国农村科技成果使用率较低,农业生产还处于劳动密集型阶段,与农业产业化的要求还存在一定的距离。加快培养文化素质高、技术能力强、经营管理水平高的新型职业农民,对于促进我国农业实现现代化、规模化、生产经营集约化具有重要作用。
乡村中,有越来越多的农村年轻人选择去城市,农村青壮劳力日渐减少,当前在家务农的农民年龄偏大及新生代农民工对土地情结淡化,留守农业人群整体呈现出整体素质偏低、总量相对不足、结构不尽合理等问题。广西有着山多平地广的地理条件,属亚热带季风气候区,广西古人类已开始从事原始的农业、畜牧业,是农业比重较大的省(区)。结合广西实际,就我区新型职业农民培育工作进行探索研究,深入分析和研究其内涵、特征,开展新型职业农民培育工作,有助于农民科学素质的提升及推动农村经济社会各项事业的发展。
2 新型职业农民的涵义和界定
新型职业农民是指有文化、懂技术、会经营,而且具有公益心和社会责任感的农民。但从经济学角度来看,新型农民其实就是农商,是以通过市场配置资源,以需求指导农业生产,又以新产品引导市场,并以商业活动为舞台的新型生产者。
2.1 新型职业农民有目标、有较高的思想政治觉悟
自古以来,传统的农民们过着安于现状的低层次、封闭自守、重复性日子,他们恐惧风险,拒绝投资。与之相反,新型农民不会安贫乐道,他们有着敏锐的商业嗅觉,掌握或熟悉党和国家对“三农”及其相关方面的方针政策、法律法规,他们敢于创新,敢于有所作为。
2.2 新型职业农民有知识、有较高的科学文化素养
传统农民技术单一,主要产品是自产自销,不会经营,无法谋求更多的收益或利润。而新型农民掌握了一定的科学文化知识,拥有一定的现代农业生产、劳务经济等方面的一技之长,而且还具备一定的经营管理、市场营销及产业自主研发的能力,成为农业专业化生产、产业化经营,适应市场经济要求的高素质的劳动者和农业带头人,成为建设美丽新农村的中坚力量。
2.3 新型职业农民有道德、有较高的文明素质
新型农民既勤劳、善良、朴实,又有开阔的视野、新的道德观和现代文明生活习惯,他们具有社会主义的荣辱观,勤而致富,富而思进,进而文明。
2.4 新型农民有社会责任感、有较强的公益事业心
传统的经济体制、耕作方式和人文背景等因素决定了中国传统农民目光短浅、明哲保身的冷漠狭隘心态。但新型农业作为农业转型、发展现代农业的新型经营主体,肩负着示范、凝聚、辐射的使命,这就要求新型农民必须站在时代的制高点,承担起历史的使命和具备社会责任感。
新型农民的行为不仅是出于个人发展的需求,也应该与社会结合起来,兴业一方,造福一方,通过新型农民的联合,共同发展农村公益事业;采用改造主体结构、发展合作组织等方式促进农民联合壮大。在政府的科学引导下,新型农民的自发组织下,普通群众的自愿拥护下,寻求农村公益性项目,不仅有助于实现再次分配、缩小贫富差距,而且有助于加强社会主义精神文明建设,构建和谐的人际关系。
总而言之,新型农民具备3个素质:具有较好的社会素质;具有较高的技能素质;具有一定的经营和管理能力。
3 国内外的研究现状
3.1 国内外新型职业农民培育的研究发展状况
迄今为止,国内外学者对新型职业农民培育的研究,归纳起来主要集中在以下5个方面。
(1)职业农民与传统农民的区别问题。美国人类学家沃尔夫对传统农民与职业农民进行对比分析后认为,传统农民主要追求生计,是与市民身份相对应的群体;而职业农民则是将务农作为商品产业,充分进入市场,并利用一切可能的选择使报酬最大化。李文学依据这一理论,结合当今中国农民职业化演进的实际,提出新型职业农民应有4个特质:全职务农、高收入、高素质、获得社会的尊重。
(2)粮食安全与新型职业农民的关系。陆燕春等学者认为,须大力培养新型职业农民,以保障粮食安全,壮大农业人才队伍。
(3)职业培育与新型职业农民的关系。郭智奇等学者认为,培养大批职业化新型农民是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求,要科学地制定职业农民的培养任务和目标,遵循职业农民成长规律和特点。
(4)现代农业与新型职业农民的关系。齐国等学者认为,新型职业农民是农业现代化发展的中坚力量,应大力培育新型职业农民,为现代农业发展提供人才支撑。
(5)新型职业农民与特定环境的关系。朱启臻等学者认为,新型职业农民的成长需要特定的社会环境,包括确立土地流转与稳定的土地使用权制度、良好的学习氛围、充分的社会尊重、城乡一体化要素流动的环境。
3.2 广西新型职业农民培育的研究发展状况
广西从2012年起,开展产业情况摸底调查、遴选培育对象、选定培训机构、制订实施方案等工作,取得了阶段性的成果,广西的创新培育工作模式大致可以分为以下4种。
3.2.1 田间学校模式
根据地方主导产业办班,采用田间学校的参与式教学方法,教师与学员互动教学,课堂生动活泼,实训课程参与性强,农民学习热情高,培训效果好。
3.2.2 园区+基地模式
将培训教学与现代特色农业(核心)示范区、农民合作社、农业龙头企业基地结合,采取“手把手、面对面”等灵活多样的方式进行现场培训。
3.2.3 集中培训+基地实训模式
实行分段培训,集中教学与实训分别由不同的培训机构完成,由农校负责理论教学,重点讲授现代农业生产管理技术和营销策略;由县农业局负责基地实训,以当地农业产业特色的培育基地、标准化生产基地、标准化培育基地及休闲农庄(农场)等作为实习培训基地,运用“学校授课+基地实习”“学员互动田间培训+生产指导”等形式,增强培训的针对性和实用性。
3.2.4 联合培育模式
当地农广校与农业学校及特色产业合作社、特色产业协会等农村经济合作组织联合办班,开展新型职业农民认定前培训,形成“农广校+中等农业院校+农民经济合作组织”一主多元联合培育,“产教结合+送教下乡+短期培训与学历教育结合”的分段式教育的培训模式。
同时,各示范县经过2014年下半年的产业调查摸底、培育对象遴选、培训机构选定、教育培训实训,大部分示范县已完成了教育培训阶段的工作,进入认定管理阶段。据不完全统计,到2015年5月底,已认定了广西首批新型职业农民5 140人,其中初级职称有4 751人、中级职称有338人、高级职称有51人。
通过新型职业农民素质和技能培训,不仅让农民掌握了一技之长,还增强了农民就业的竞争能力,同时也促进了新品种、新技术的推广与应用,培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,有力地推动了广西各市农业和农村经济的健康发展。
4 新型职业农民培育存在的困难和问题
4.1 培训资金严重不足
当前,新型职业农民培训基本以“政府埋单”的形式为主,有些培训机构需要先行垫资开展培训。但财政补助资金到位时间滞后,造成部分经济实力薄弱的机构运转困难。虽然,近几年地方财政对农民素质培训投入的资金不断增加,但总体而言,用于改善设备的资金有限,造成培训机构的设施陈旧落后,难以适应产业发展的需求。而一些企业紧缺技术型工人,如数码车床工、车工、钳工等,因学员自己承担的费用高、培训时间长,在一定程度上影响了学员的培训积极性。
4.2 培训体制尚未健全
新型职业农民培训虽然由农业厅办公室牵头,但各单位培训经费来源不同,要求也不尽相同,每年不同地方的财政专项资金数额也不一样,甚至在同一个市内的不同县也存在巨大的差距,造成培训资金难以有效整合。加上各类培训主体在项目、证书、资金、教材、师资、场地等方面缺少统筹的安排,同时多数县市没有专职人员从事这项工作,影响了各市(县、区)培训工作的开展,也就直接影响了培训工作的整体推进与质量。
4.3 生源组织越来越难
随着广西新型职业农民培育工程的不断深化,一大批自身素质较高、有发展意识、年轻的农村劳动力已通过培训转移出去。而留守本地从事农业开发的农民年龄普遍偏大,文化素质普遍偏低,对职业技能的接受能力慢,参加培训的主动性不强、认识不到位,造成生源组织越来越困难。同时,还存在培训时间与农民承受能力不协调的问题,有些农民不愿为培养投入过多的时间、财力。
4.4 培训内容不能满足,项目缺乏创新
新型职业农民培训面临的一个多样化挑战。生产的多样性带来的个性化需求更加明显,培训的时效性、实用性、连续性也更强。新时期,农村群体有留在农村本土上的农民、转移到城镇企业务工的农民、每年新生的劳动力,这就要求不但有职业技能培训,还要有创业技能培训和农业技术培训。
随着高新技术的不断发展和运用,已接受初级技能培训的农民急需更高层次的培训。传统农业向商品经济农业的转变,产业结构向种养、加工、服务等共同发展的转变,生产手段向机械化、农业高新技术广泛应用的转变,生产经营方式向农业产业化经营、社会化服务的转变,农业市场逐步向国内、国际两个市场转变。新的领域不断拓展,分工也进一步细化,也就急需新的培训项目。
5 新型职业农民培育工作的创新对策
5.1 搭建资金扶助平台
各级人民政府要切实加强对新型职业农民培育工作的组织领导,将新型职业农民培育工作纳入“三农”工作的总体部署,制订实施方案,明确责任分工,强化工作落实。争取教育、科技、财政、工商、扶贫、保险等相关部门参加的新型职业农民培育工作联席会议,有关部门要结合各自职能,给予新型职业农民培育工作相关政策支持,共同推进新型职业农民培育工作。设立政府性新型职业农民培训专项引导资金,用于支付开展新型职业农民培训所需的各种费用和由于参加培训而造成的误工补贴。通过制定相关扶助资金管理办法,明确相关部门的管理工作,实行“分账核算、直接补助、到户到人”。
5.2 创新培训模式,调动参培积极性
5.2.1 教育培训模式按需求导向、突出分类培训
根据农民工的需求,有针对性地设置专业课程,统筹全社会的教育资源,邀请专家教授有目标、有计划、有步骤地进行生产技术、服务技能、营销理念等全方位的培训,积极鼓励支持社会教育机构承担农民工的专业技能培训任务,形成多渠道、多形式、多专业的农民工文化教育培训格局;做到本地与异地、集中与分散、基础与实用、考证与学历、长期与短期相结合。
在教育培训的形式上,根据农业产业人员的现状和需求,邀请国内外名师、名家,定期举行专题培训班、讲座、论坛和研讨会;开展农业实用技术培训、农业职业技能培训、农民创业培训、半农半读农民学历教育;采取远程、开放、网络、业余教育等学习方式,大力推行农民田间学校模式,充分利用“农民云平台”等信息化手段,创新教育培训形式,通过比较灵活的安排,创新培养农业后继者,不断提高培训质量和效果;既可完成单科专业技能合格证书的达标培训,又能完成初、中等相关教育的学历补偿培训,同时还学习到国内外一流涉农企业的经营管理经验和先进的现代企业经营管理实务,从而提升新型农民的综合素质和经营管理能力。
5.2.2 依托农业产业化龙头企业的资源优势
实现农广校教育与人才资源、企业资本与技术资源的有效结合,顺应“互联网+”大潮,鼓励和支持龙头企业积极运用电子商务、云计算、大数据、3D打印、移动互联网等平台技术,发展生鲜电商、定制农业、创意农业、智慧农业等新业态。每年定向培育返乡创业大学生、农民工和留地农民,重点是支持龙头企业走出去开拓“一带一路”沿线国家的市场。利用政府外交,深入研究龙头企业海外生产农产品的进口配额问题,做好走出去的指导服务,协助做好企业研究市场、挖掘市场、开拓市场等工作,推动龙头企业走出去实现新的发展。
5.2.3 出台办法、建立认定管理制度
(1)明确认定管理条件及对象。对获得培训合格证书的新型职业农民实行认定管理。各地要按照不同产业、不同地域、不同层次等因素,科学合理地制订认定管理条件和标准。
(2)规范认定管理内容及程序。把教育培训情况、文化程度、专业技能、经营规模、经济效益、示范带动效果、社会公认度等作为认定的重点内容,结合经济社会发展情况,由农业厅牵头制定指导性新型职业农民认定管理办法,由县级人民政府制定具体的新型职业农民认定管理办法。按照自愿申报、逐级推荐、县级审定的程序,对新型职业农民进行认定管理,认定合格后由县级人民政府颁发相应等级的新型职业农民证书。认定的新型职业农民名单,由县级人民政府按程序向社会公布,接受群众监督。
(3)实行动态管理。逐步完善以考核制度、淘汰制度、信息报送制度、档案管理制度为主的动态管理制度。建立以教育培训情况、规模效益和社会责任履行等为主要内容的考核制度,对已经认定的新型职业农民实行考核评价。搭建新型职业农民云平台,实行信息报送制度,建立和完善新型职业农民档案。考核合格者,享受国家政府相关扶持政策;考核不合格者,则取消资格,并重新纳入培训和认定计划。
6 强化政策引领、构建扶持体系6.1制定扶持政策
大力实施新型职业农民培育工程,创建一批新型职业农民培育示范县。结合实际,加强政策创新和制度创新,营造新型职业农民健康发展的政策环境。对农村产业发展项目、土地承包与流转予以资金扶持、税费减免,在农村金融信贷、农业保险、农业补贴、农民社会保障、农村实用人才奖励激励上给予金融支持,支持新型职业农民健康成长。
6.2强化技术服务
各级农业行政主管部门要做好统筹安排,让农业技术推广服务体系充分发挥优势,开展农业技术干部结对服务,建立“一对一”或“一对多”帮扶指导关系,重点指导新型职业农民发展特色优势产业,协助解决生产中的实际问题。鼓励农业科研院所、职业院校以服务生产、服务农民为导向,通过组建科技服务小分队、专家技术指导组、科技特派员等,深入基层,为新型职业农民开展技术指导,并将农技人员帮扶指导成效与个人年度工作考核挂钩,建立农业技术人员激励机制,健全农业技术人员帮扶档案。
摘要：新型职业农民是新型农业经营主体的中坚力量。大力培育新型职业农民是深化农村改革、增强农村发展活力,是构建新型农业经营体系、发展现代农业、全面建成小康社会的战略选择。
关键词：广西,新型职业农民,培育
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