林改工作介绍（精选7篇）
----记江边乡集体林权制度改革工作经验介绍
自开展林权制度改革以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级林改部门的精心指导和关心支持下，乡党委、政府按照市委、市政府的安排部署、总揽全局，严格按照《东方市深化集体林权制度改革的实施方案》的要求，紧紧围绕“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标和任务，遵循林改工作的基本原则，采取有力措施，切实加强领导、精心组织、周密部署，有力地推进了全乡深化林权制度改革工作的顺利进行。通过全乡干部、群众及市驻乡工作队的共同努力，共完成10个村委会2932宗6.3万亩林地的勘测和登记工作，率先在全市圆满完成林改工作。现将工作经验介绍如下：
一、江边乡基本情况
二、具体做法
为了认真抓好深化集体林权制度改革工作，乡党委、政府高度重视，将林改工作纳入议事日程，精心组织、统筹安排、整合力量、强势推进。
（一）、加强领导、提高认识、建立机构、落实责任
首先，及时研究，及早安排，夯实林改工作基础。及时召开林改工作动员会议，学习省、市林改工作文件传达全县林改工作会议精神，充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性、艰巨性，统一思想、形成共识，结合乡情，认真研究，制定《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。其次，建立机构、明确责任，不折不扣落实“四级书记”抓林改，成立了以书记任组长，乡长任常务副组长，班子成员任副组长，各村支书、驻村工作组组长为成员的“林改”工作领导组。领导组下设办公室、政策宣传组、纠纷调解组。村相应成立了以支书为组长、相关人员为组员的领导小组，村民小组成立了林改工作实施组。形成了书记、乡长负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓；乡、村、组干部直接抓，群众积极参与的三级格局。全乡有林改机构乡级一个，村级10个，村民小组38个，共235人参加林改工作。为确保林改工作的进度和质量，乡党委、政府和驻乡林改工作队明确分工，乡党委政府负责按林改方案组织实施，驻乡工作队负责林改技术工作的双向责任制，实行责任到人；班子成员7人，除书记、乡长统筹、组织、协调工作外，其余5人分别到10个村参与林改，全程负责组织、领导、宣传发动、安排、督促。同时，乡与村还签定林改工作责任状。第三，抽调精兵强将组建外业勘测工作组2个26人。
（二）、广泛宣传、深入发动，使林改政策家喻户晓 为了使深化集体林权制度改革工作的政策家喻户晓、深入人
心，增强人民群众参与林改工作的主动性、积极性，充分利用动员大会、村民大会、广播、墙报、大幅标语、培训会等形式进行宣传，营造良好的工作氛围。一是乡党委、政府召开了全乡所有乡、村、村民小组负责人参加约100人的三级干部林改工作动员大会暨林改工作培训会，宣传了党的路线方针政策及深化集体林权制度改革工作的重要意义，安排部署全乡林改工作，并对与会人员进行了业务培训。二是在此基础上，村两委及村民小组先后召开了村民会议、村民代表会议达65余次。三是书写标语100条、发放林改资料3000份，办宣传栏8期，上报信息10条。四是召开培训会30场次，受训700人次。
（三）、认真调处纠纷，为林改工作排除阻力
由于历史的原因，户与户之间、组与组之间、村与村之间，不同程度都有林权纠纷存在，对这些纠纷不及时处理，就会影响林改工作的开展。林改工作自启动以来，乡党委、政府就把解决林权纠纷作为林改工作的重中之重来抓，不但要求各村认真排查、调处辖区内的纠纷，做到户与户之间纠纷不出村民小组，组与组之间纠纷不出村，村与村之间纠纷不出乡。而且，书记、乡长亲自深入村、村民小组地块，主持调解林权纠纷。由于主要领导以身作则，亲自抓调解，给各村树立了榜样，各村的纠纷得到了很好的调解。保证了林改工作的正常开展。
（四）、落实经费，为林改工作提供后勤保障
为保证林改工作的顺利开展，乡党委、乡政府根据林改工作开展所需的办公设备，及时安排资金，购买了电脑、打印机、速印机等，安排好驻乡、村工作人员的生活、住宿、提供交通工具，有效的保证工作的开展和提高工作效率。
（五）、认真负责、扎实工作，确保质量和进度
林改工作不同于其它工作，技术性强，工作量大，任务重。工作队员不但要对每一块林地面积、四至界线、承包合同等做到底数清，情况明，而且搞外业勘测、绘制宗图、内业制作表册绘图，都要认真、负责、不重不漏、不出差错，这对工作队员既是挑战，已是考验。为确保林改工作的进度和质量，我们对工作队员进行严格管理，一是要求工作队员要以认真负责的工作态度，吃苦耐劳的精神，求真务实的工作作风，树立林改工作队良好形象。二是要求工作队员遵守工作纪律，坚持请销假制度。三是在工作中要与乡、村干部团结协作。四是要时间服从质量，认真搞好每宗地的外业勘测和内业表册的填写。由于加强了管理，质量和进度都得到了保障。
（六）、制定切实可行方案，稳步推进林改工作
为了使全乡深化林权制度改革工作有条不紊，稳步推进，我们深入开展调查研究，在摸清现有林地的历史沿革，根据结构和 管理现状，了解群众的意愿，掌握山情、林情和民情的基础上，乡党委、乡政府多次召集班子成员、村支书参加讨论，最后根据《东方
市深化集体林权制度改革实施方案》的要求，结合乡情制定了《江边乡深化集体林权制度改革实施方案》。《方案》明确了深化林权制度改革工作的指导思想、目标任务、基本原则、改革范围、改革内容、政策。各村、村民小组结合各自实际制定了各村、村民小组的方案，并组织召开了村民大会或村民代表大会表决通过后，报乡政府审批后组织实施。全乡共制定林改方案49个，其中，乡级1个，村级10个，村民小组38个。
三、取得的基本经验
我乡的林改工作，由于乡党委、乡政府高度重视，加强领导、责任明确、经费保障、措施有力，为林改工作的顺利进行和任务完成提供了强有力的保障。
（一）、领导重视、是搞好林改工作的前提和保障
江边乡林改工作自启动以来，乡党委、乡政府领导高度重视，主要领导亲自抓，一是抓机构的建立，责任的落实；二是抓班子成员及相关人员学习林改工作的相关文件，吃透文件精神，指导林改工作；三是结合乡情制定合理的林改工作方案；四是党委政府主要领导以身作则深入村、组，调查研究，调处林权纠纷28起；五是及时解决林改工作中所需经费及碰到的问题和困难。
（二）、乡党委、乡政府与市技改工作队默契配合，是搞好林改工作的基础
乡党委、乡政府及时会同驻乡市技改工作队就如何贯彻会议精神，搞好江边乡林改工作，认真学习了省、市林改工作文件及市林改工作会议精神，工作队也把试点乡镇的工作经验作了情况介绍并提出合理化建议。乡党委、政府通过集思广义、提高认识、统一思想、结合乡情，拟定了林改工作方案并组织实施。其次，乡党委、政府加强对驻乡市技改工作队的领导。林改工作的外、内业技术业务相当强，需要乡村两级认真配合，技术人员在工作中遇到困难和问题，乡党委、政府及时给予解决，做到了有求必应。三是乡、村、组干部密切配合技术人员工作，给他们创造良好的工作环境，安排好他们的生活、住宿等，保证整个林改工作的正常开展。
（三）、有一批乐于奉献的林改工作队员及乡村干部
第一期林改工作启动已是八月中旬，气候已进入秋天，江边乡气候较为特殊，雾雨较大，山上经常笼罩在浓雾之中，山高坡陡，泥泞路滑，可是工作队员们在工作中没有叫苦叫累，会同乡、村组干部一起深入村、组、农户宣传林改政策，动员农户积极参加林改工作。他们白天冒着绵绵细雨跋涉在崇山峻岭中进行外业勘测，晚上又认真指导乡、村干部填写表册，经常工作到深夜12点过。一宗宗林地的外勘作业和内业的各种表册就是通过工作队员和乡、村干部的密切配合、辛勤劳动完成的。
（四）切实可行的实施方案是搞好林改工作的关键。
林改工作是否顺利，实施方案是关键。在制定全乡林改方案过程中，乡党委、乡政府始终以各级党委政府林改工作文件和市林改工作会议精神为指导，认真开展调查研究，广泛征求各方意见，吃透文件精神，吃透乡情的基础上制定。在实施过程中，严格操作规程，按照林改工作的目标、任务要求，遵循林改的基本原则，认真处理好六个关系，做倒了调解林权纠纷走在前，召开群众会，坚持“四签两不准”，坚持“三榜公示”。致使整个内外业工作开展顺利，取得了预期效果。
一、认清形势, 充分认识森林病虫害防治检疫工作的重要性, 进一步增强做好森防检疫工作的责任感和使命感。
森林病虫害防治检疫工作关系着林业和生态环境建设的全局。目前, 我省森林病虫害危害仍比较严重, 其损失远远超过森林火灾, 据有关数据统计, 其损失林木是森林火灾的46倍。森林遭病虫危害后, 林木生长量就会受到影响, 林分质量就会下降, 甚至导致大面积树木死亡, 这不仅会毁掉来之不易的造林绿化成果, 破坏生态环境, 阻碍林业的可持续发展, 也会给国家和人民的财产造成严重的损失。如2006年我县大面积发生梣天牛, 导致大部分椴树枯死, 直接造成经济损失9百多万元, 还有2008年的栗山天牛和近二年的樟子松枯死病等都给我县的林业造成了巨大的经济损失。因此, 我们必须从巩固造林绿化成果, 保护森林资源, 改善生态环境的高度, 从实现林业跨越式发展的高度, 从减轻病虫危害损失, 增加林农收入, 促进国民经济和社会可持续发展的战略高度, 来充分认识森林病虫害防治检疫工作的重要地位和作用, 切实增强搞好森林病虫害防治检疫工作的政治责任感和历史使命感。
想要搞好森林病虫害防治检疫工作的责任感和使命感就要加大宣传力度, 通过宣传来改变多数森林经营单位或林户对林业有害生物危害森林造成损失的严重性认识不足, 认为病虫害对森林没有太大影响, 认为搞防控、搞测报是对人、财、物的浪费, 并没有明显的经济效益等等这一误区, 从而逐步提高他们的思想觉悟, 做好森林病虫害的防治工作。
二、理清思路, 突出重点, 狠抓落实, 把森林病虫害防治检疫工作提高到一个新水平。
林改后, 我们要进一步理清工作思路, 按照省、市森防会议提出的森林病虫害防治检疫工作要实现四个转变, 即在指导思想上, 必须由重“除治”向重“预防”转变;在防治措施上必须由化学防治为主向以生物防治为主转变;在组织管理上, 必须从一般防治向工程治理转变;在防治策略上, 必须由治标向标本兼治、治本为主转变。
为此, 要做好以下几方面的重点工作:
1、在林业有害生物防治指导思想上, 由重“除治”向重“预防”转变。要从源头抓起, 把森防检疫工作贯穿于林业生产全过程, 并从制度上予以规范。建立林业部门之间相互协调, 密切配合的长效机制, 森防、营林、资源林政、调查设计等部门积极协调配合, 使综合防治技术渗透到育苗、营造林、采伐运输的各个环节, 确保“预防为主”得到全面落实。对没有病虫害防治措施的造林设计不予审批;森防部门认真做好造林苗木的检疫工作, 对辖区内所有育苗场所进行产地检疫, 把住苗木检疫关, 对没有植物检疫证书的苗木营林部门坚决不用;加强林产品的调运检疫工作, 对没有植物检疫证书的林产品林政部门坚决不予办理运输证明。
2、在林业有害生物防治措施上, 实现由化学防治为主向以生物防治为主转变。坚持培育健康森林, 促进人与自然和谐发展的理念, 在治理措施的选择上, 综合应用营林、生物、人工、物理、化学等治理措施, 大力倡导以生物防治为主的无公害防治, 努力实现林业有害生物的可持续控制, 培育稳定的森林生态系统。
3、是在林业有害生物防治组织管理上, 实现由一般防治向工程治理转变。实施林业有害生物的工程治理, 有利于集中人财物, 实施重点突破;有利于林业部门内部之间的协调配合, 提高管理水平, 提高防治成效。切实组织实施好天然林、人工林病虫害工程治理工作。
4、在防治策略上, 必须由治标向标本兼治、治本为主转变。依靠科技, 不断提高森林病虫害防治检疫的整体水平。加强监测, 及时掌握病虫害动态, 为防治工作服务。加强科技攻关, 推广综合防治技术, 加强科研与防治工作紧密结合, 形成合力, 不断提升科学防治水平。同时, 要加强对潜在危险性有害生物的疫情监测和风险评估工作。
三、强化村级森防队伍建设。
林改后, 林地分布相对来讲比较分散, 实施检疫工作需要更多的人力, 只靠林业站的工作人员是远远不够的, 为解决这一矛盾就需要扩大森防检疫队伍。从乡村护林员、林场职工以及林业专业户和防治专业队中选择具备一定的文化程度和适宜的年龄、热爱林业事业、身体健康、遵纪守法等基本条件的人员进行培训。结合当地实际组织相关专业技术人员编写通俗易懂、实用性强的培训教材, 内容要侧重林业有害生物防治常识和基本知识及当地常发性林业有害生物种类调查及防治技术内容, 采用定期培训和轮训等方式, 以课堂培训、现场培训、技术咨询、重点指导相结合的多种形式进行培训, 形成多渠道培训机制, 使更多的村级森防员受到培训。从而全面提升森防队伍的依法行政能力、科学防治能力和突发事件的应对能力。各乡镇森防检疫机构要与其建立责任制, 签订责任状, 并办理联系卡, 确定联系人, 制定工作历, 对村级森防员的工作情况进行跟踪管理和服务, 配备必要的野外调查、观测、取样、记录工具, 定期考核。对工作成绩突出的村级森防员要给予表彰和奖励, 对工作责任心不强、素质差、不胜任工作的村级森防员要取消其资格, 另行选配。
一、尊重农民决策权，确保“耕者有其山”
坚持以人为本搞改革，就是要做到改革为了人民，改革依靠人民，改革成果要由人民共享。为搞好林改，县、乡、村均成立了林改工作领导小组，精心制定并严格执行《集体林权制度改革工作实施方案》，在工作中做到了“两个确保到位”。一是确保农民决策权落实到位。为落实好农民的知情权、参与权、决策权和监督权，公开、公平、公正搞林改，发挥好农民群众在林改中的主体作用，切实保障农民群众当家作主，让群众说了算，全县各村均召开村民大会制定林改方案，坚持一村一策，坚持“四签名两不准”。因就医、打工等原因不能参加的要出具委托书；对于界线笼统，四至界线与面积及实地不符、四至界线填写不明确等情况，林业勘测人员都逐一进行加注坐标、实地丈量或协商核实。二是确保家庭承包经营落实到位。我县始终坚持把落实农户的承包经营权放在首位，按照“按户承包，按人分地，人人有份，确权到户”的原则，对乡镇、村组集体林地最大限度地承包到户。对确实不宜实行家庭承包经营的少量林地，也通过均股、均利等方式将财产权落实到农户头上。在改革工作中，我们重点把好了“六关”，即政策宣传关、外业调查关、民主表决关、合同梳理关、确权发证关和检查验收关。县林改工作领导小组坚持一月一督查，一月一评比，及时对林改工作进行政策指导。各村民小组推选代表组成林改理事会，积极参与林改，全程监督林改，确保山林承包到户，实现了“耕者有其山”。
二、坚持生态优先，维护生态安全
坚持以人为本谋发展，要求我们既要满足人的经济需求，也要满足人的生态需求，既要满足当代人的需求，又不能损害后代人的利益。县委、县政府针对我县地处生态脆弱地带，土壤沙化较为严重的实际，坚持按照以人为本的要求，把关注国计民生、关心子孙后代的繁衍生息作为出发点，把集体林权制度改革与防沙治沙紧密结合起来，通过争取各类林业项目支持，加大科技支撑力度，对全县农民进行技术指导，用足用好林改政策，充分调动农民参与林改、植树造林、发展林业的积极性，引导广大农民群众大力发展经果林产业，走上了“以产业带生态”的防治荒漠化之路。全县累计荒漠化治理面积已达180万亩，占全县荒漠化总面积的42.8%，实现了人进沙退、沙地变绿洲的根本转变，为维护国家生态安全，支援国家生态建设做出了新的贡献。
三、切实搞好服务，促进农民增收
坚持以人为本惠民生，就是要在满足全社会对生态产品和林产品需求的同时，不断增进务林人自身的利益，使广大林农既有权发展，又有能力发展。我县始终生态受保护，农民得实惠作为林改的最终目标，在加强各项服务，促进农民兴林致富上采取了一系列措施，受到了农民群众的欢迎。一是为农民增收致富提供宏观指导。我县先后制定了《特色经济林产业发展规划（2009〜2013年）》、《关于进一步加强林地林木保护管理工作的通知》和《关于加快推进生态经济社会科学发展若干问题的决定》等政策，为森林资源保护和农民增收致富提供了政策和制度保证。二是通过林改培育和带动了林果产业发展。县委、县政府主动争取和筹集建设资金，对全县30万亩集体低产山杏林统一进行高接改良，优化杏子品种，提高单位产量和产值，增加了农民收入，同时引领和带动了果品加工业的发展。目前全县有杏林面积48.8万亩，正常年份产量可达8200万公斤，广大林农通过采收山桃、杏子等果实，户均年收入达到1000元以上。三是通过林改培育和带动了林下养殖业。县委、政府通过制定实施项目扶持、科技支撑、奖励调动、订单收购等政策措施，完善生态鸡养殖点的水、电、路、护林房、鸡舍和林下生物围栏等基础设施，大力支持农民散养生态鸡。创立自有品牌“朝那鸡”，并通过“以点带面、辐射发展”的模式，把朝那鸡作为农民增收的特色优势产业，列入全县“五大基地”建设之一，提出了朝那鸡“十百千万”发展目标，即建立10个朝那鸡农户型孵化点，发展100个小流域林区放养点，培育1000个朝那鸡规模养殖户，带动10000个朝那鸡重点养殖户，使朝那鸡养殖总量得到了迅速发展，“家家林下种草，户户林下养鸡”的格局已经形成。目前，全县成立生态鸡养殖协会17个，林区生态鸡养殖点已达到50个，每年散养生态鸡100万只，直接经济收入达到4000万元。
根据县委、县政府林权制度改革工作有关文件精神，在县林改领导小组的统一安排部署下，继XXXXXX林改工作完毕之后，我乡党委、政府高度重视此次林改工作，抓早动快，精心组织，扎实实施，经过两个多月的扎实工作，基本完成各项林改任务，现将我乡林改工作总结如下：
一、基本情况
XXX地处XXX北部塬区，辖12个行政村，43个村民小组，共1673户7064口人，版图面积288平方公里，呈五塬两川势分布，全乡共有林地面积16200公顷，森林覆盖率56.7%，退耕还林17353亩，荒山17570亩。通过努力，全乡完成林改面积15096亩，占林地总面积的6.2%，共涉及全乡7个行政村21个村民小组135户539口人，占全乡总人口的7.6%。
二、工作进展情况
1、健全机构，加强领导。为保证林改工作扎实、有效开展，成立了由乡党委书记XXX任组长，乡长XXX，乡人大副主席XXX任副组长，乡各包片领导及林业站站长为成员的XX乡集体林权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室于乡林业站，由XXX同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。同时，抽调20名村干部和5名林业工作人员组建成六个林改工作组，深入到各村指导、开展林改工作，切实加强林改政策执行力度。
2、广泛宣传，吃透政策。2009年6月19日，我乡召开集体林权制度改革动员暨培训会，邀请林业局副局长XXX、县退耕办主任XXX、县林业站XXX就林改的背景、意义及相关政策进行了解读，并对我乡林改宣传工作进行了重点部署。林改工作组深入村组，先后召开村委会、村代表大会积极宣讲林改政策，向群众发放林改宣传册2000余份，刷写宣传标语28条，使广大林户了解改革、支持改革、参与改革。
3、严格程序，透明操作。按照县政府安排，我乡制定了《XXX集体林权制度改革实施方案》和《XXX集体林权制度改革安排意见》，首先由各林改工作组深入村组摸清底子、搜集林权证明、汇总造册，张榜公示；其次对明晰产权的宜林地通过群众会议研究，并经本组三分之二以上村民表决同意，制订出本组林改实施方案，上报乡政府批复后进行招标拍卖；第三，林改工作组在村干部的协助下实地勘查、勾图、确立四至；第四，承包户与村集体签订承包合同，由乡林改领导小组审核，乡林业站备案，完善各项档案资料。
4、截至2009年7月15日，我乡外业勘界工作全面结束，共完成21个村组135户132宗15096亩林地勘界、勾图、登记工作，并对勘验结果进行了张榜公布；各村依据其实际情况，在尊重民愿的基础上，制定了村级集体林权制度改革方案和村组集体林承包方案，报乡林改领导小组批复后遵照执行，全乡重新签订林改承包合同135份，明晰山林权属15096亩，建立健全林改档案13份。
5、认真搞好自查工作。8月26日，县林改办全面对我乡林改工作进行了全面检查，对于存在的内页资料填写不规范等问题，我乡于9月2日召开了专门整改安排工作会议，邀请林改办专业人员进行了指导，现全部按照要求，进行了
三、存在的问题
在我乡林改工作上报审核中，经与林场63年版林相图比对，发现此次纳入林改的15096亩林地均在其中，按林相图界定，我乡能纳入本次林改的面积近乎于零，与各村摸底情况完全不符，产生严重的权属争议。针对这一问题，我乡同林业局、林业站领导多次深入村组、农户进行调研，并组织全体干部重新核实，调查情况如下：
1、调查现状
此次林改共纳入林改面积15096亩，未纳入林改面积2675亩。纳入林改面积中原有合同的占3540亩，今年新承包12000亩，已由林户栽植5454亩，未栽植9642亩。由村集体发包12500亩，水利局、国土局等部门发包500亩，发包时间大抵在1992—2002年之间。
2、形成原因
经入户走访调查，产生该权属争议的事实原因主要有以下几点，一是各村对林场63年版林相图根本不清楚，不认可其界定权属的效力；二是部分存在权属争议的林地，以前本来一直由农户耕种，后因整户（村）外迁或绝户承包的集体林地无人经营而撂荒；三是大部分林改林地都已由村民栽种并长期抚育管护，只是由于没有效益或收益期限太长，才以致于后来基本处于无经营管理状态；四是部分村组81年林权“三定“原始台帐和相关资料残缺不全甚至丢失；五是有13户2600亩林地已由延安市林业局核发林权证，林权证上明确载明了林户永久性享有所办林地所有权；六是因牵扯流域治理、绿化工程等项目的实施，导致产权争议，如1993年国土局在乔庄等村实施流域治理工程，将流域治理地承包给了当地村民，期限为100年。
将改革工作开展情况汇报如下：
一、基本情况
全区土地总面积55.6万亩，林地面积33.32万亩，其中商品林面积24.2万亩;生态公益林面积9.12万亩。我区有85个行政村（居），其中商品林林地面积在1000亩以上的有42个村，面积19.12万亩；面积在1000亩以下35个村，面积2.39万亩；因新建村权属不清或林地存在纠纷有8个村，面积是2.69万亩。
二、主要做法
（一）提高认识，切实加强对集体林权制度改革的组织领导
集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我区的林业发展。为此，区委、区政府高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立了洛江区集体林权制度改革领导小组，由分管林业的副区长谢工农同志任组长，区林业局、国土资源局、司法局、农水局、民政局等有关单位的领导为成员，领导小组下设办公室，挂靠在区林业局，具体负责指导全区集体林权制度改革工作。二是明确职责。8月份，洛江区人民政府下发《关于开展集体林权制度改革工作的实施意见》（泉洛政文[2006]87号），按照“区组织领导，乡镇组织，村具体操作，部门搞好服务”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为地方政府的目标任务。各乡镇和改革村也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。区林业局高度重视此项工作，把集体林权制度改革工作作为一项头等大事来抓，积极当好参谋，全力协助当地政府搞好改革的组织实施工作。我局实行每个乡镇由一名局务会成员和一名林政股干部负责挂点，对所挂点乡镇的改革工作进行必要的技术服务和适时指导，工作完成情况作为年终考核的主要内容。三是加强骨干力量。各乡镇把林业站工作人员从繁忙的农村工作中抽出来，全力以赴地开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是拨出专项经费。区政府及时拨出专项经费5万元，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。我局和各乡镇也相应配套经费，为集体林权制度改革工作提供强有力的保障。由于各级政府对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我区改革得以顺利进行。
（二）加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规
林业的法律法规较多，林权制度涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。2006年8月，区政府召开由各乡镇（街道）镇长、分管副镇长、林业站长参加的动员和业务会，比较系统地学习《福建省人民政府关于推进集体林权制度改革的意见》和省市相关文件精神，统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，为洛江区集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。我局还组织林政股全体干部参加市局的业务培训会，接着召集全区参加改革的业务人员培训会，各乡镇也相应举办村镇培训。通过学习培训，使改革组织者能较深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、有线电视、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。
（三）理清工作思路，确定改革主要任务
根据省厅和市局的工作部署，林地面积在1000亩以上（不包括生态公益林）的村列为改革村，我区85个行政村中，有改革任务的村有42个，应改面积为191217亩，今年初已完成省定试点村（罗溪镇三村村）一个，改革面积3013亩。我们对应改革村逐个进行调查摸底，把村级组织健全、干部能力较好、村资源和权属状况比较清楚、山土壤质量较好的20个村作为2006年改革村，应改革面积为59347亩。2007—2005年改革21个村，应改面积为128857亩。
（四）把握原则，尊重民意，因地制宜开展集体林权制度改革
林地权属勘界工作是确权发证工作的重要内容，直接关系到林农的切身利益，也是林权改革的焦点，其质量好坏直接影响到林改的效果。林权勘查必须经得起历史的检验，为规范林权勘查操作方法，根据《云南省集体林权制度改革林权勘查工作要求》，结合我镇实际，制定本操作细则。
一、勘查范围
以集体经济组织为单位，林地所有权属于本集体经济组织所有的林地，属林地权属勘查范围。
二、勘查内容
1、集体经济组织范围内林业用地界线和面积；
2、中央和地方生态公益林界线和面积；
3、与集体林交界的国有林界线与面积；
4、集体林林地内各宗地的界线和面积及其相关因子。
三、勘查用图和资料准备 1、1:1万、1:2.5万、1:5万等比例尺的地形图；
2、经过配准的电子版地形图；
3、近期森林资源规划设计调查基本图；
4、县森林资源规划设计调查小班因子一览表。
四、有关资料的收集
1、近期森林资源规划设计调查林相图、资源调查报告；
2、森林分类经营区划图、区划说明书及小班因子一览表；
3、国家重点公益林县级实施方案地块校核图；
4、退耕还林工程规划设计、检查验收报告及其相关资料；
5、县区民政局提供的县区、乡镇、村行政区划界线勘界图。
五、勘查工具及其设备
相关调查表格、GPS、电池、充电器、皮尺、测绳、计算器、直尺、比例尺、三角板、半圆、面积计算方格纸、调查夹、铅笔、铅笔刀、橡皮擦、碳素笔、背包、等。
六、面积控制及精度要求
1、面积控制
按照“层层控制，分级量算，按比例平差”的原则，对县区、乡镇、村民委员会及村民小组的林业用地面积采取层层逐级控制的方法，进行林地权属勘界面积控制。即：由县（市、区）控制各乡（镇）的面积，乡（镇）控制各村民委员会（办事处）的面积，村民委员会（办事处）控制各村民小组的面积，在村民小组面积内量算宗地面积并平差。
在求算各宗地面积时，用大宗地面积控制各小宗地面积，当大宗地内各小宗地面积误差不大于1/50时，对各小宗地面积进行平差。
2、面积量算
（1）村民委员会（办事处）与村民小组之间的面积控制：各村民小组面积之和与村民委员会（办事处）面积较差不大于1/50，方可平差得各村民小组在村民委员会（办事处）内的面积。
（2）村民小组（公里网或小班）与宗地之间的面积控制：用宗地所涉公里网面积作控制面积，各宗地面积之和与村民小组（公里网或小班）控制面积较差不大于1/50，方可平差得各宗地在村民小组（公里网或小班）内的面积。
（3）大宗地面积控制小宗地面积：一个大宗地面积与其中的各个小宗
地面积之合较差不大于1/50，对各小宗地面积进行平差，得到大宗地内各小宗地面积。
3、勘界误差
（1）以明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.3 mm。（2）以非明显地物界作界线的，勘界误差图上距离应小于0.5mm。
4、面积求算误差
每宗地求积两次，读数在100 mm2以下的，两次读数允许误差3.5%；大于100 mm2，允许误差4 mm2。
七、宗地区划的条件
林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地，在区划时，按以下条件分别区划为不同的宗地：
1、林地所有权权利人不同；
2、林地使用权权利人不同；
3、林地使用权类型不同（自留山、责任山、其它方式承包林地、其它方式流转林地、集体经营林地、均山、均股、均利形式等）；
4、林地使用权终止日期不同；
5、区划林种不同。
八、林地勘查步骤
1、根据近期森林资源规划设计调查基本图或林相图，组织相关权利人到现场踏界指认，明确村民委员会、村民小组界线，并确定属于本村民委员会、村民小组所有的林业用地面积；
2、根据森林分类经营区划图，转绘中央和地方公益林界线，按各级公益林界线和面积分别进行确定；
3、在林权权利人完成初查定界，提出林权登记申请的基础上，组织本村民委员会、村民小组相关权利人和相邻村民委员会、村民小组有关权利人进行宗地外业勘查，确定宗地所有权和使用权界线，并调查宗地相关因子；
4、转图及绘图；
5、求算面积；
6、统计汇总、检查核对、公示确认。
九、外业勘查
林权外业勘查包括宗地界线和宗地因子两部分。
（一）宗地界线勘查
由工作组（包括专业技术人员、乡（镇）负责人、村民委员会负责人、村民小组负责人）组织申请人、相关权利人（包括林地所有权人、原林地使用权人及相邻宗地的权利人）到实地核实。现场勘查时，先要核实集体经济组织的所有林地的四至界线。涉及相邻集体经济组织或其它单位的，相邻集体经济组织或其它单位的代表要一起参加核实，确保集体经济组织之间或其他单位之间不重不漏。核定好集体经济组织所有林地界线后，再根据森林分类经营区划图落实中央、地方公益林的界线，在此基础上对宗地界线进行现场勘查。宗地界线（四至）勘查无异议的，可采用地形图勾绘宗地界线和实测的方法求算宗地面积，参加现场勘查人员必须在《林地权属勘查登记卡》“参与人签名”栏签名或盖章。
外业调查时，以村民小组或村民委员会为单位，结合地形、林班、小班，逐片逐山勘查每一宗地，并在外业图上给每一宗地编宗地外业号（即本村民小组的作业流水编号），做到不漏编或重编。
（二）宗地面积勘查办法
1、勾绘法
（1）宗地以能在地形图（影像图）上勾绘出来为准，有明显地形、地物，一般在地形图上不小于4 mm2，即地形图上宗地面积达到4mm2时必须勾图。不同比例尺地形图上4mm2面积分别是：1∶50000为15亩，1∶25000为3.75亩，1∶10000为0.6亩。
（2）勾绘时，对部分地形、地物不明显的地段，可采用GPS辅助定点确定界线位置。
采用GPS辅助定点控制宗地面积勾绘：在宗地与宗地的界线转角处采点（取点数可视实际情况而定2个点、3个点、4个点、……，）然后将GPS所采取的座标点转到地形图上，连接所采到的几个座标点，即为该宗地范围。
由于GPS受地形、林分密度和其它环境的影响，采点时受信号强弱的影响，利用GPS所采到的座标值转到地形图上后与实际位置可能存在一定误差，因此，在最后确定宗地时，还应与实际地形地貌作进一步校核。
（3）对于宗地面积较小，地形地物不明显，地形图上难于勾绘，经相关权利人同意，可采取联户勾图的办法勾绘宗地界线，确定宗地范围。
（4）外业勾图注意事项
① 当天外业勾图结束，一定要将宗地转绘到成果图上，以防止外业图丢失、雨水淋湿造成不必要的返工，便于遇到问题，能够及时补救，同时便于及时杜绝地块遗漏问题发生。
② 在确定相邻组界、村界、乡界时，防止出现实际指认界限相符，但因勾图人员技术原因而发生重界、漏界问题，导致图形无法拼接，可采取
确定行政界限时，由双方技术员参加，现地核对、复查，这样便于节省劳力，造成不必要人员浪费。
③ 对外业工作手图和林地权属勘查登记卡要求认真保管，防止保管不善、指界错误、技术员因素而造成返工的情况出现。发生类似情况，返工所有费用由当事人负责。
④ 出现以下特殊情况时，可采取：一是对四至界限难于描述的零星地块，可用文字描述并附示意图进行说明；二是村与村、组与组面积交叉，难以村民小组为单位进行区划的，可把相对独立的地块区划为一宗地，村与村、组与组界用村界或组界在平面示意图区分开，在统计村组面积时，宗地面积、编号仍按原来所在的村组统计；三是地形地物明显，宗地独立，难勾绘的可用点状宗地或或线状宗地进行控制区划。
2、实测法
当每户每宗地面积在4mm2以下,地形地物不明显，难于在地形图上勾绘时，可用罗盘仪或GPS实测，也可根据宗地形状和几何原理，把宗地分解为一个或若干个几何图形，如三角形、矩形、梯形等，用皮尺或测绳进行丈量。现场丈量的在“林地权属勘查登记卡”现场丈量栏填写丈量的长度，单位为米，记载到0.1米，并在“宗地形状草图”框内绘制示意图，注明丈量的边长长度，标示明显地物。
实测时，首先观查需要实测的宗地形状，确定采用什么方法进行实测和面积计算。
丈量时，为便于组织丈量和进行面积控制，可几户联合勾绘一个大宗地,大宗地范围控制在10－15户内为宜，并依据勾绘的大宗地形状，依一定比例尺绘制平面图，然后组织村组参与人员在林权权利人和相邻户主的参
与下，对各小宗地进行实际丈量，四邻签字；按照各小宗地形状和所在位置，依一定比例或以参考比例尺在大宗地平面图内依小宗地相应形状和位置绘制小宗地位置图，注明北方。
（1）对相对规则的宗地，采用规则的几何图形进行实测，如：长方形、梯形、三角形等。在审查时，要注意满足规则几何图形的计算要求，并在实测中要注意图形的高要垂直于底边，以及坡度，以便计算时改平。
（2）对不规则宗地，则要按多边形或分解成多个规则的几何图形进行实测；按多边形实测时，利用手持罗盘（量角器）依次站在宗地界两条边交汇处，分别测出几条边的夹角，同时用量出每一条边的长度和坡度，最后形成一个闭合圈。面积计算时，可将不规则图形分解成若干个规则图形进行计算，分隔后的图形边长及高可用直尺依据比例尺在图上量出。分解为几个规则几何图形实测时，在实测时要注意不要记载，不要漏测和漏记。
（3）为便于在丈量后将各小宗地按其形状绘入已绘好的大宗地形状图内（即小图拼大图）工作，在进行丈量时，要注意小宗地位置、方向以及小宗地各丈量边长度等因子，在外业工作时，各技术员应确保用地形图所勾绘大宗地界线，以及所绘制的大宗地平面图绘制准确，以便于控制各小宗地面积和形状，便于绘制林权证附图。
（4）宗地丈量时，为防止指界错误发生，所涉及的农户户主均要在场确认和参加丈量；同时，村组业务员参与指界的，一定要将界线告知测量员，防止勾图界线与实地测量界线不符，导致宗地拼接错位、面积出现较多差错而返工。
（5）宗地丈量时，由于小宗地较多，中心坐标现地GPS难于确定的，可依据大宗地所在地形图上的位置，在现地确定大宗地起始边第一个小宗
地的中心座标点，依此为起点，在地形图上依此量取各小宗地的中心坐标。
（三）宗地因子调查及填写
按照《林地权属勘查登记卡》（附件一）调查及填写有关内容：
1、宗地外业号：指外业调查序号。
2、林班号、小班号：指宗地所在的森林资源规划设计调查基本图或林相图的林班号、小班号。
3、宗地特征坐标：填写宗地特征点采集的坐标。
4、图幅号：指用于外业工作的地形图的图幅号。
5、比例尺：指外业工作所使用的地形图的比例尺。
6、自留山：“三定”时划给农户使用的自留山，林地所有权属集体，但农户享有无偿使用权，且长期不变，并对其种植的林木享有所有权。
7、责任山：“三定”时分包到户的责任山，其林地所有权属集体，农户只享有承包经营管理权，双方的责权利以合同形式确定。
8、其他方式承包林地：由集体经济组织通过招标、拍卖、协商等方式发包，由个人、联户和经济组织承包的林地。
9、其它方式流转林地：由承包者向第三方转让的林地。
10、集体统一经营林地：“三定”时未划分，仍由集体经济组织管护经营的林地。
11、均山：指本次林改中集体经营林地按本组人口平均分配为基础，以家庭为单位承包的林地。
12、“分股”“分利”形式：将集体林地林木折股（按利）分配给集体经济组织内部成员平均持有，改进集体统一经营模式，明确经营主体，财务独立，实行“分股不分山，分利不分林”的形式。
13、林地所有权权利人：填集体经济组织名称。
14、林地使用权权利人：填其使用者的姓名。
15、森林或林木所有权权利人：填其所有者的姓名。
16、森林或林木使用权权利人：填其使用者的姓名。
17、原证照号：指“三定”及林改前所发的有关山林证的证照号。
18、宗地内业号：指内业时按照“从北向南，从西向东”顺序编排的序号。
19、小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标注地名的用当地群众普遍认可的地名；
20、林种：按防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种填写；
21、主要树种：按各树种面积（或蓄积）比例大小依次填写，一般填1—3个树种；
22、株数：成片的森林，株数一栏可以不填写。对于零星林木要填写株数；
23、造林时间：人工林填实际造林日期，天然林填龄组；
24、起源：填人工林、天然林、飞播林；
25、面积：以本次林改量算面积为准。
林地勘查登记卡里的宗地形状草图栏填写：如果是直接勾绘到户的，可将所勾绘得的图形放大或缩小按比例划在里面，相邻四至在图外注明，同时要标注明显地物图例、方向，右边的面积计算栏可不填；如是丈量的图形，要把小宗地各边长度（水平）标注在边框外（为便于群众认可，可采取斜距＊余弦值，这样群众乐于接受），右栏一定要有计算过程，计算公
式，也可采取透明方格纸求算小宗地面积。绘图时，如不用图形按比例尺推算宗地面积时，图形比列尺可依一定参考比例尺绘制，但所绘制的宗地图形形状必须与实际基本相符。
十、面积求算
1、在面积求算时，首先将村民小组内的各宗地界线清绘在一套地形图上，检查村民小组内宗地之间是否有重叠或遗漏，以重漏的要及时纠正错误。在确认无误后，才可进行面积求算。
2、宗地面积可采取计算机、透明方格纸或几何公式进行求积，宗地面积以亩为单位，保留小数点后1位，宗地面积不足0.1亩的，保留小数点后2位，宗地面积小于0.01亩的，保留小数点后3位，面积控制及平差按“面积控制及精度要求”进行。
十一、转图及附图
1、转图
以村民小组为单位，将外业勘查勾绘的宗地图界线和联户宗地勾绘图界线及时转绘到村民小组底图上，做到“不重不漏”，按照“从北向南，从西向东”顺序编排，标注宗地内业号，宗地内业号采用“1、2、3……”自然数编号，做到宗地外业号与宗地内业号相对应，防止差错，特别对联户宗地勾绘的要核对示意图，不要缺漏，在其示意图上的，编号采用“2—
1、2—
2、2—3……”来表示联户勾绘的各宗地内业号。
2、附图
附图主要用于《林权证》和《林权证登记申请表》中的附图栏。在制作附图时，用14×17cm或A4纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、使用地形图图幅号、比例尺、宗地内业编号、宗地中心坐标等内容（见林权证附图<样本>）。
(1)对用地形图勾绘的宗地，用工作手图制作附图，标明宗地编号和权利人姓名。要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。
(2)对实测的宗地，采取联户勾绘的方法，把相邻的两个或多个宗地外业时绘在一起作位置图，并按各宗地的形状、位置按比例绘制各宗地的示意图，在示意图上注明各宗地内业号（例2—
1、2—
2、2—3……）、申请权利人及四至相邻权利人的姓名、明显地物点名称和正北方向，由示意图和位置图构成林权证的附图。位置图要求：按原比例尺，宗地界线完整、标注宗地内业编号和小班号。
(3)制作好附图一式二份，一份附在《林权证》上，一份附在《林权登记申请表》上。
(4)《林权证》所涉及的粘贴图应按有关管理要求，作非密化处理。
十二、公示确认
自2009年12月开展林改工作以来，在区委、区政府的正确领导下，在市、区林业部门以及相关部门的精心指导和帮助下，我乡认真贯彻落实省、区林改政策、文件和会议精神，根据《关于深化林业产权制度改革的意见》的具体要求，严格把握改革的范围，做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位，精心组织、稳步推进和狠抓落实，使全乡林改工作取得了良好效果。
一、基本情况
温泉乡地处西峰区东部，全乡有11个行政村，103个村民小组，总人口3.1万人，总户数6991户。全乡耕地总面积63000亩，林业用地面积77616.3亩，全乡共涉及林改面积70049.7亩，涉及农户5262户，22160人。存在历史遗留问题4宗，其中林权纠纷1宗。
目前，全乡实丈林地面积77616.3亩。共有91个村民小组开会讨论通过林改方案。最终完成勘界确权面积70049.7亩，其中家庭承包经营
户 亩，占90.1%；村集体经营 个，亩，占
%；社集体经营 个，亩，占 %。合计发证3944本。共调处1余宗矛盾纠纷，未调处10宗矛盾纠纷。
二、主要做法
（一）提高认识，强化队伍，切实加强组织领导。林权改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我乡的林业发展。为此，乡党委、乡政府高度重视林改工作，把这项工作摆上重要议事日程。
一是成立了温泉乡集体林权制度改革领导小组。成立了以乡党委书记为组长，乡长为副组长的林改领导小组，并设立了乡林改办公室，具体负责组织、协调全乡林改工作。
二是明确职责。乡政府及时制定并下发了全乡林改工作方案，按照“乡组织指导，村组具体操作”的工作机制，对林改的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署。各村也相应成立了林改工作领导小组，并根据本村实际情况制定了切实可行的实施方案。
三是加强骨干力量。乡里抽调40多名年轻干部专门负责林改工作。各村把村“两委”得力干部和村民小组长从繁忙的农村工作中抽出来，全力以赴地开展林改，确保改革按时保质完成。由于乡、村两级领导干部对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我乡改革得以顺利进行。
（二）集中培训，广泛宣传，深刻理解林改相关政策和法规。林改涉及的法律法规较多，涉及面广，情况复杂，为此，我们着重加强学习和业务培训，做到依法办事。林改以来，乡、村分别召开林改动员会议和专题会议多次，切实贯彻了上级文件精神和政策。各村、组按照要求书写、张贴标语362条，制作宣传条幅 2 168余幅，发放宣传资料15356份。乡开办了林改专栏，每周书写1期，乡林改办编印了林改简报10期。集中培训乡、村林改工作人员330人次。通过培训宣传，使工作人员能较深刻理解和掌握林改的指导思想、主要任务、改革的范围、基本原则以及方法步骤，增强自觉性和主动性，从而确保改革工作顺利进行；同时确保了林农对林改政策的知情权、参与权和决策权，减少改革阻力，激发了林农参与林改的积极性。
（三）把握原则，因地制宜，稳妥开展林改工作。我乡开展林改工作注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。
在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。各村组首先成立林改理事会，并在村组显目处进行公示第一榜；全乡组织外业工作组开展了广泛的林权调查摸底工作，并在各行政村的醒目处公布林权现状第二榜；然后由各村组林改理事会及各村组村民代表开会讨论林改承包方案，产生结果在显目处进行第三榜公示；然后由乡外业工作组和各村外业工作人员联系涉林农户对本村、组的林地面积进行逐一勘踏，确定林地的四至，接好界签好名，之后进行四榜公 3 示，接受广大群众的监督，做到公平、公正、公开。各村组方案表决情况、各种公示情况均拍照存档。
（四）依法办事，强化协调，合理调处矛盾纠纷。在改革过程中，我们坚持依照法律、法规、政策办事，严格遵循《村民委员会组织法》、《森林法》等法律法规以及相关林改政策，妥善处理改革过程中碰到的历史遗留问题和现实具体问题，切实做到依法办事。强调集体林地是全体村民的共有财产，对于集体财产的处置必须严格依法并充分尊重大多数村民的意愿，任何组织和个人都不能包办代替，不得以行政手段强行干预。同时注重对矛盾纠纷的调处，按照林改有关要求来调解矛盾纠纷。由于实行依法办事和阳光作业，我乡林改工作开展以来，大多数群众对改革是支持的，尚未发生集体群众上访事件。
三、取得成效
全乡11个行政村已基本完成林改任务，截止9月10日，全乡共完成勘界、勾图、签订合同、上报已发证面积64264.7亩。颁发林权证3994本。
全乡林地承包合同、林权申请登记做到程序合法，申请材料齐全，相关材料合法有效，做到图、表、册、证等有关材料一致。
四、存在问题和下一步打算
我乡集体林权制度改革主体任务已基本完成，林改工作取得了初步成效。但也还存在一些问题和不足，主要有：
第一，因新农村建设及外出务工人员较多，无法组织山主及 接界人到场签字的现象，影响了申请表农户签字确认。
第二，山地流转造成突出的历史遗留问题，存在7起纠纷，还需要一个过程解决。
今后，我们将按照上级的统一部署，遵照进度服从质量的要求，在确保质量的前提下，全力加快林权发证工作，推进林改配套改革，完善各类林改资料，努力调处解决历史遗留问题，促进我乡林业产权制度改革深入发展，推动我乡林业发展和农村工作更上一层楼。
