健全环境综合治理体系

健全环境综合治理体系（精选8篇）

健全环境综合治理体系 篇1

“十二五”乃至更长一段时期，我市环境保护工作将面临工业经济持续增长和减排工作持续推进的巨大压力。对此，把建设“资源节约型、环境友好型”社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展是全市“十二五”期间继续推进环境保护优化经济发展的工作重点。要通过编制和落实环境保护长远规划，认真实施环境影响评价、总量控制、排污许可、集中控制等环境保护各项制度，全面落实环境保护各项法律法规，坚持“地方政府是环境质量的第一责任人”、“谁主管谁负责，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则，因地制宜编制我市环境综合治理体系，改善全市整体环境质量。

一、城市环境综合治理：通过创建国家级文明城市，鄂尔多斯市已将城市环境综合治理工作确立为城市管理的重要内容。生活污水处理和中水回用、生活垃圾和建筑垃圾集中填埋和综合利用、生活垃圾无害化处理、交通噪声和区域环境噪声控制、集中供暖和气化普及，持续改进城市大气、水、声等环境质量是城市环境综合治理环境保护重点要素。城市建设主管部门作为城市环境基础设施建设的投资主体和主管部门，不断加大城市环境基础设施建设的投入力度，建立健全城市环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热和燃气普

及工程污染物减排工作取得实效。

二、矿区环境综合治理：我市矿区环境综合治理工作已持续开展了四年，在粉尘治理、道路硬化、生态恢复等诸多方面已走在了自治区前列。但因露天开采、火区治理等项目数量过多，开采强度过大，加之采区气候干旱、水源缺乏等诸多原因，部分露天开采、火区治理项目集中区域的矿区环境质量难以得到实质性改善。煤炭管理部门作为煤炭开采行业的主管部门，应严格按照市政府2010年露天开采、火区治理项目环境治理方案，加强露天开采、火区治理项目领导，严格落实矿区规划环评，严格控制煤矿总数，尤其要控制露天开采及灭火工程数量，编制和落实生态建设和生态恢复方案，合理摆布开采布局，提高露天煤矿和灭火工程准入门槛，降低开采强度，严禁超负荷超强度开采。所有煤矿均应做到进矿道路硬化，运煤车辆加盖篷布，建成封闭的储煤场所或筒仓，通过引用第三方运营等有效措施保证露天矿和火区治理工程洒水抑尘、防风降尘等环保措施落到实处，推动矿区环境综合治理工作取得实效。

三、工业园区环境综合治理：工业园区应将性质和功能相似或互补的企业在一定区域内相对集中发展，地方政府为其提供完备的基础设施、立地环境条件，通过集中发展、集约发展、循环发展，实现工业经济发展和产业结构调整的重要区域。生活污水、工业废水集中处理和中水回用、生活垃圾和工业废渣集中处置和综合利用、生活垃圾无害化处理、集中供热、供电和燃气普及等

基础设施建设是园区环境综合治理的工作重点。园区所在地旗区政府和管委会作为园区环境基础设施建设的投资主体和管理主体，不断加大园区环境基础设施建设的投入力度，同时建立健全园区环境基础设施运行的保障机制，通过指标化推进确保污水处理回用工程、集中供热、供电和燃气普及工程的污染物减排。高起点培育和发展循环经济，提高入园项目准入门槛，不断提升产业层次，关小上大，关落后上先进，加大投入未来产业和新兴产业,不断提高综合利用水平，实现污染物少排放或零排放。加大园区企业在线监测和在线监控能力，逐步从末端监控不断向工艺过程监控、物料使用管理监控延伸。

四、气田区域环境综合治理：天然气开采过程中会造成开采区域自然生态改变和景观破坏。要按照鄂尔多斯市天然气开采环境整治方案要求，加强气井、集气站、处理厂、道路、管线的环境保护措施的落实，降低生态破坏和粉尘污染。林业、草原、水保等生态建设保护部门，应从各自监管的角度加强气田开采企业的管理，通过引进生态补偿等机制规范开采企业开采行为，加强开采区域生态环境建设与保护。各采气项目在开发过程中应尽可能利用现有道路，有条件的要建设硬质路面；施工期要尽量减少临时占地，限制人员、车辆的活动范围和频率，减少对周围居民的影响。

五、农村牧区环境综合治理：由于畜禽养殖业的发展、过度施肥，长期使用农药、农膜、生长调节剂等原因农业面源污染已

经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。农村生活垃圾处理无序，严重破坏土壤，影响农业生产，并成为疾病的传染源，危及人体健康；乡镇企业污染在区域分布上有由点到面、逐步扩大的趋势；生活污水处理率低，造成集镇生活污水污染不断加剧；秸秆焚烧已成为农村公害，农牧区环境污染已经影响到了农牧区群众的健康生活。农业行政主管部门作为行业主管部门制定有关整治方案, 积极开展农村土壤、集中式水源、地下水的监测，加强资金投入和管理力度，逐步改善农牧区土壤、地下水环境质量和生活饮用水源质量，努力实现农牧业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化，大力发展生态农业。并通过宣传大力提高农牧民的环境意识，积极向农牧民推广先进农牧业技术，解决农村牧区产业布局不合理的问题。

六、城镇集中式水源地综合治理：水利部门要全面履行好作为水库、湖泊、河道主管部门在饮用水源地保护中的职责，认真组织开展饮用水源地安全状况调查；加大水量调配、水源工程建设力度，合理配置并保障水量供给；加强水源涵养、湿地保护和生态隔离带建设；加强对影响饮用水源地保护的各项涉水工程的审批管理；强化对水资源监督监测，建立饮用水源地的日常巡查应急反应制度;对在水利工程管理范围内的饮用水源保护区和准保护区建设对水源地安全有影响的建设项目，依法给予处罚,并报政府责令拆除、关闭或者搬迁。环保部门要加强水源保护区的环境监管，严肃查处各类环境违法行为。

健全环境综合治理体系 篇2

为了充分理解环境会计的所存在的问题, 就必须先了解环境会计的定义以及范围。 环境会计又称为生态会计、 绿色会计等, 是指其通过选择合适的计量方法将经济主体发展过程中对环境造成损益用货币单位计量, 并加入到经济体的经济核算的一门将环境经济学和会计学相结合的多学科交叉学科。 广义的环境会计又称为宏观环境会计, 其是以一国国民经济为对象的环境经济核算, 如绿色GDP是考虑了影响自然资源的程度,将经济活动中产生的自然资源成本和环境资源保护费用从GDP中扣除之后的结果。 狭义环境会计又称为微观环境会计,是指在国民经济下的具体活动的环境经济核算,高敏雪(2002)将该核算分为包括针对单个经济活动单位的环境核算、 针对特定资源或环境介质的核算以及针对特定投资项目的核算。

2中国生态文明建设推动环境会计的发展

“环境污染会计” 是环境会计的前身, 该概念最早是由比蒙斯和马林在20 世纪70 年代发表的 《控制污染的社会成本转换研究》和《污染的会计问题》的文献中第一次提出。 我国信息化的高速发展,在推进新型的工业化道路进程中建设生态文明,我国对于环境保护和生态文明建设越发的重视, 这对推动我国环境会计的发展起到至关重要的作用。 我国 “绿色会计委员会”在2001 年3 月成立,三个月后,中国会计学会经财政部批准创立了环境会计专业委员, 这第七个专业委员会的成立标志中国绿色会计研究进入新的阶段, 可持续发展战略为环境会计提供了建立基础和发展条件。

3中国环境会计发展面临的问题

一个国家的自然生态和环境资源是具有公共物品属性的,政府是一个国家生态环境的主要负责人和管理者, 政府有责任和义务统一规划管理公共物品,监督公共物品的合理利用,对于破坏生态环境资源的行为进行必要的惩罚, 对于维护合理利用者进行奖励。 政府应当起到维持经济发展和生态环境保护平衡的协调者。 当前的我国环境会计的实施仍然存在诸多的问题和不小的阻力。

3.1 政府、企业以及个人三个主体环保意识薄弱

政府,特别是地方官员的政治绩效评价中,辖区内的经济发展对于政治绩效的影响很大, 所以其忽略了环境保护而一心追求经济发展。 作为社会环境的管理者不能起到带头的作用,归根结底是以损害生态环境为代价谋求自身利益, 严重的阻碍了环境会计和环保事业的发展。 企业,是一个以盈利为目的经济体,容易追求忽视环境保护的高收益项目。 特别是在我国经历了长时间“先污染,后治理”的经济发展,而且国家的环境执法力度不足,致使许多企业早已习惯了毫无节制地过度使用资源,对于惩罚力度不足的相关法律法规无动于衷, 疲于调整生产方法和结构。 个人,除了一些热心于环保事业的人士,很多民众普遍对环境保护持观望的态度,认为事不关己。 近年来,有的人甚至持“污染疲劳”态度,这是一种非常不健康的态度。

3.2 环境会计体系不完善,相关法律法规不健全

虽然我国已经陆续出台了一些环境相关的政策, 但缺乏标准的会计准则和相应的制度来完善环境会计体系,所以对于企业的约束力仍然极弱。 体系的不完善容易给企业留下逃避的空隙,加大了执法的成本,也容易滋生腐败现象,引发不良风气。

3.3 我国环境会计尚处于起步阶段,理解还不够深入

环境会计的确认是进行信息披露的关键, 环境会计的计量是对于会计确认结果的量化过程,然而其具有多样化的特点,使得我国学术界对于环境会计的衡量和计量存在很大的争议。 中国环境会计近十几年的发展中, 环境会计的理论结构与西方国家仍有不小的差距。

4发展中国环境会计的思考和建议

我国的所有制结构上是以公有制为主体, 多种所有制经济共同发展。 我国是社会主义国家,我国包括了国有经济、集体经济和混合所有制经济中的国有成份和集体成份的公有制经济占据我国经济的主导地位。 这对于环境会计的发展和实施是有利的。

4.1 重新定位布局环保经济

可以说近年来,我国的经济发展和环境问题的矛盾凸显、激化。 有必要根据目前的经济形式以及环境现状重新对环境会计进行定位,对于经济发展的新方向进行布局,并将宏微观经济相互结合,对于不同的行业的企业分门别类,确定合适的不尽相同的环境会计。 在各自行业内的环境会计核算中可以存在差异。 但在整体上要统一会计确认、计量与报告,规范环境会计准则、环境管理会计、环境管理审计基本理论及实务。

4.2 建立企业环境信息披露数据库

在重新规划的环境会计以及完善企业环境信息披露体系基础上,建立环境信息披露数据库,规范后的环境会计都是统一的标准,对于建立数据库是非常有帮助的。 建立企业环境信息披露数据库有助于让需要获得企业环保状况而做出决策的公众提供了解企业的环保平台。 比如一家企业对于环境的污染十分严重,消费者可能会更倾向于购买那些污染相对轻微的企业的产品,这对于一个社会整体福利的提高时有帮助的, 企业因此会更关注于生产技术的更新以改善自身销售经营状况, 新的生产技术能带来更多的生产。 企业的行为使得环境的改善,对于所有的人都有好处的,存在正的外部性。 建立企业环境信息披露数据库有助于环境会计进一步研究提供数据支持, 能够极大地促进环境会计的理论研究与实务创新,关于实务创新如2007 年中国人民银行和国家环保总局联合举行新闻发布会宣布, 两部门决定将企业环保信息纳入全国统一的企业信用信息基础数据库,并要求商业银行把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据。

4.3 加快环境会计体系构建的速度

重新建立一个适合中国国情的环境会计体系是需要一个漫长的过程, 因此理论研究应当结合外国的研究以及成功的经验进行,对其进行剖析,弥补我国环境会计方面研究的缺漏,加大环境会计研究的深度。 由于国企或者国有成分高的企业占据我国经济的主要部分,而且其具有领头的作用。 同时对于国有企业进行多方位、多地域、多行业的试点研究,有利于加快环境会计体系构建的速度,符合经济发展的需要。

4.4 提升公众环保意识

在教育中宣传,在宣传中教育,利用现有的教育体系从学校宣传做起,利用现有的社区结构从社区宣传做起,利用区域经济从各行各业的宣传做起。 切实做到提高国民环保意识。 定期开展各种与环保意识有关的活动,经常性的开展多层次的环保教育,如2015 年6 月5 日世界环境日环境保护部结合中国的环境情况,将中国在世界环境日的主题确定为“向污染宣战”,体现了中国治理环境和保护生态的决心。 同时利用媒体、现今发达的网络和手机平台传播绿色生态理念,让环保无处不在,让环保意识深入人心。

4.5 建立多方监督机制

在环境会计的实施过程中, 仅仅靠企业主动的配合是不够的。 政府为生态环境的管理者,其应当有责任担起监督、保障环境会计有效实施的责任, 然而考虑到存在许多管理者谋求自身利益的情况,所以应该建立独立的企业环境监督部门。 同时建立公众监督举报平台, 公众是最好的监督者, 其环保意识不断提高,对于环境监督的敏锐度和判断能力大大提升。 实行同行业企业无记名揭露, 取得社会环保组织和从事环境保护事业人士的支持,多方监督我国企业环境会计信息披露的真实性和准确性。

摘要：“绿色可持续良性循环发展”是考虑当前发展的需要,又顾忌未来发展的经济发展的理性思路。它要求在经济、自然资源、生态环境、文明社会、科技和人口全面协调的发展,诸多因素相互作用的基础上,形成一个良性循环系统。为了加速清洁能源的发展和新旧生产技术的交替就必须布局完善我国环境会计体系,规范环境会计主要目标、内容和技术发方法。

关键词：环境会计,问题分析,监督机制

参考文献

[1]许家林,孟凡利.环境会计[M].上海:上海财经大学出版社,2004.

[2]高茜.我国环境会计现状及对策分析[J].时代金融,2013(12):4-5.

[3]赵天野.我国中小企业环境会计现状及对策研究[J].中国市场,2013(33):107-109.

健全环境综合治理体系 篇3

建立健全中小学教育质量综合评价指标体系的设计思路

到2013年为止，对我国中小学教育评价改革任务有明确论述和界定的文件主要有两个：教育部2002年颁发的《关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》（以下简称《通知》）和2013年的《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》（以下简称《意见》）。两个文件的精神有共通之处，最终的目的都是指向评价要促进素质教育以及学生的全面发展、教育质量的提高，因此，中小学教育质量综合评价改革指标体系的细化与完善，应考虑在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（中发[1999]9号）、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、教育部《关于2013年深化教育领域综合改革的意见》（教改[2013]1号 ）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日）、教育部《关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》（教基二[2014]4号）指导下，参考《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、教育部《关于普通高中学业水平考试的实施意见》（教基二[2014]10号）、教育部《关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见》（教基二[2014]11号）。在本轮评价改革之前，各地依据2002年的文件要求，做过不少有益的尝试，新一轮的改革不应是“另起炉灶”的建设，而应该是将已有的成绩有效地纳入新一轮改革中的“承接与发展”式建设。

我们认为，对2013年的评价指标框架细化以及各指标对应的评价方式、方法的设计可以遵循以下思路：

一是使2013年发布的《中小学教育质量综合评价指标框架（试行）》（以下简称“《指标框架》”）与2002年《通知》文件有机地融合并匹配，并紧扣核心素养和学业质量。

二是评价指标体系的设计应最大程度地与各个学科课程标准相结合，评估方法以学科教师完成对学生日常行为的观察、评估和阶段性测试为主，以尽可能减少评价给教师及学生造成新的负担；同时辅以定期的区域抽样测试，以抽样测试的结果校正并核查学校教师自评、学生自评的结果，从而确保评价结果的真实性及有效性。

三是对于以往的教育质量评价中被忽略的评价内容，如审美与表现、健康生活方式、实践能力等，应建设学校督导评估指标体系，通过评估学校在硬件投入以及课程改革方面的情况，促进学校改善办学条件，转变教育观念，办学由单一的以学业为重心转向德、智、体、美、实践、创新并重，以落实《意见》中“以评促建”的精神。

四是评价指标的设计既要覆盖学生、班级、学校和区域，以落实2013年《意见》中的“要通过直接考查学生群体的发展情况评价学校的教育质量”的要求，也应包括单次评价指标和多次评价结果的增值指标，以落实文件中的关于“注重考查学生进步的程度和学校的努力程度”的精神。

表2、表3中的内容，是依据上述设计思路得出的指标体系的样例。

建立健全中小学教育质量综合评价指标体系的方法及步骤

研读国家颁发的关于各评价内容的相关政策法规，为细化评价指标框架寻找政策依据。在2013年《指标框架》中给出了包括课程标准以及各种政策法规的评价主要依据。这些文件不仅是评价的主要依据，也是细化评价指标框架的重要依据之一。

以对学业发展水平中的实践能力指标细化为例，我国颁布的多个相关政策文件，可以为实践能力指标细化提供重要参考。如1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中强调“中小学要鼓励学生积极参加形式多样的课外实践活动，培养动手能力”；2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》指出“倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力”；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“实践能力是学生应用知识、检验知识和发展知识的能力，是未来将知识转化为生产力的重要素质”，坚持以人为本的重点是“面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力”“给学生留下动手实践的时间”。所以，对实践能力的评价至少应该包括解决问题能力、动手能力、搜集与处理信息能力、交流与合作能力等方面。由此，可初步得到关于实践能力的细化指标，即解决问题能力、动手能力、搜集与处理信息能力、交流与合作能力。

查考国际著名教育理论，为细化评价指标框架提供理论基础。在细化评价指标框架基础上建立的中小学教育质量综合评价指标体系，不应是仅仅由多个指标零散地堆砌而成的指标群，而应该是一个内在逻辑严谨、外在结构清晰的结构化的指标体系。这种结构化指标体系的构建，一方面可以深刻揭示所要评价的对象的本质，另一方面也为评价结果提供合乎逻辑的解释基础。要想建立这样一套教育质量综合评价指标体系，必然离不开理论的支撑和指导。因此，查考国际知名的教育理论，为细化评价指标框架提供理论基础，是建立健全教育质量综合评价指标体系又一重要方法。

以2013年《指标框架》中学业发展水平中的“知识技能、学科思想方法”关键指标细化为例，依据布鲁姆教育目标分类学理论（2001版），学科思想可以归为概念性知识，学科方法可以归为程序性知识，因此，对知识和学科思想方法的两个指标的评价将转化为对学科事实知识、概念知识以及程序性知识的评价；根据布鲁姆教育目标分类学理论（2001版），理解与掌握可以细化为认知过程向度中的理解（含7个次类别）和应用（含2个次类别）。根据教育目标分类学理论，可以将学业发展水平中部分指标加以细化直至可测量。

健全环境综合治理体系 篇4

关于建立健全《矿长瓦斯治理责任体系》和《总

工程师瓦斯防治技术管理体系》的通知

公司所属各单位：

为贯彻落实“安全第一，预防为主”和扎实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理体系，充分发挥技术对煤矿瓦斯防治工作中的重要作用，进一步提高矿井瓦斯治理水平，有效防范和遏制瓦斯事故，保护职工生命财产安全、构建和谐矿区。根据山西省人民政府安全生产委员会（晋安发[2013]2号）《关于印发进一步加强煤矿瓦斯防治的八项规定的通知》和阳城县安全生产委员会（阳安发[2013]6号）《关于印发全县煤矿“一通三防”专项整治工作实施方案的通知》的通知精神，结合公司实际情况，特建立以矿长为首的瓦斯防治责任体系和以总工程师为首的瓦斯防治技术管理体系。

特此通知

附：瓦斯综合治理责任体系

瓦斯防治技术管理体系

健全环境综合治理体系 篇5

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，结合我省实际，制定本意见。

一、总体要求 （一）

指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西时重要讲话精神，牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，坚持党政同责、多元共治、转型升级、市场导向、依法治理原则，加快补齐环境治理体制机制短板，着力构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，为建设美丽中国“江西样板”，促进江西高质量跨越式发展提供坚强有力的制度保障。

（二）

主要目标。聚焦生态环境治理关键环节和具体制度，重点健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系、市场体系、信用体系、法规政策体系，到 2025 年，各类主体责任得到有效落实，环境治理体制机制高效顺畅，市场主体和公众的参与度不断提高，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的现代环境治理体系。

— 2 — 二、重点任务（三）健全生态环境治理领导责任体系 1.。

落实党政主体责任。省委、省政府对全省环境治理负总责，贯彻执行党中央、国务院各项决策部署，制定和实施有利于生态环境保护的目标任务、政策措施，加大资金投入，指导、推动、督促各地各部门落实生态环境保护责任。市县党委和政府承担具体责任，统筹推进监管执法、市场规范、资金安排、宣传教育等工作。建立生态环境质量综合排名制度，实行省、市、县三级生态环境状况报告制度。

（地方各级党委和政府）

2.明确财政支出责任。明确划分省、市、县三级生态环境保护事权和支出责任，统筹考虑市县环境治理的财政需求，进一步加大以奖代补、以奖促治力度。构建生态环境保护多元化投入机制，吸引社会资本投入生态环境保护。

（省财政厅、省发改委、省生态环境 厅 按职责分工负责，地方各级党委和政府）

3.。

实行目标评价考核和奖励激励。科学合理设定生态环境保护约束性和预期性目标并纳入各相关规划，完善生态文明建设目标评价考核体系。实施生态环境保护奖励激励制度，对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人由政府给予奖励；对信守承诺、认真履行环保治理责任的企业实行激励,在行政许可、采购招标、信贷支持、申报项目、资金安排、税收减免等方面优先支持。

（省发改委、省统计局、省生态环境厅、省税务局 按职责分工负责，地方各级党委和政府）

4.。

深化省级生态环境保护督察。加强中央和省两级督察衔接联动，形成完备的省级生态环境保护督察体系。强化日常监督，实行派驻监察，严格督察整改。强化帮扶指导，优化营商环境，坚决反对、严肃查处“一刀切”。

（省委办公厅、省政府办公厅、省生态环境厅 按职责分工负责）

（四）健全生态环境治理企业责任体系 5.严格落实 排污许可制。制定江西省排污许可管理办法，构建以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”监管体系，强化证后监管。

（省生态环境厅 负责））

6.推进生产 服务 绿色化。加快企业绿色化改造和绿色园区建设，鼓励企业加强源头预防，提升原料绿色化、生产清洁化、产品生态化水平，提高产品的综合竞争力和资源环境效益。落实生产者责任延伸制度，探索建立重点品种的废弃产品规范回收与循环利用制度。

（省 工 信厅、省商务厅、省生态环境厅 按职责分工负责））

7.提高企业治污水平。加强企业生态环境治理责任制度建设，严格落实风险防范、隐患排查、污染治理、损害赔偿和生态修复责任。落实排污企业自行监测主体责任，建立“谁排污、谁监测”的排污单位自行监测制度。对在法定要求基础上进一步减

— 4 — 少污染物排放的企业，省级有关部门和地方政府在财政、税收、价格、政府采购等方面依法予以鼓励和支持。

（省生态环境厅、省 工 信厅、省应急管理厅、省发改 委、省财政厅、省税务局 按职责分工负责，地方各级党委和政府））

8.主动公开环境治理 信息。排污企业应通过企业网站、现场公示牌、电子荧屏等途径依法公开污染防治设施建设运行和污染物排放情况，接受社会监督。鼓励排污企业在确保安全生产前提下，通过设立企业开放日、建设教育体验场所等形式，定期向社会公众开放。监督上市公司、发债企业等市场主体全面、及时、准确地披露环境信息。

（省生态环境厅、江西 证监局 按职责分工负责）

9.发挥行业自律、行业监督功能。充分发挥行业协会、商会等社会组织在政府和企业之间的联结和沟通作用，督促其推广行业生产、治污的先进适用技术，完善行业标准体系，发布行业领跑者名单，并建立对企业绿色生产、守法排污以及行业领跑者的监督机制，推动形成资源节约、环境友好、领跑光荣的行业秩序。（省民政厅、省工商联、省市场监管局、省生态环境厅 按职责分工负责）

（五）健全生态环境治理全民行动体系 10.完善社会监督机制。充分发挥“12369”投诉举报热线作

用，坚持和完善生态环境系统服务企业接待日活动。建立完善并实施生态环境违法行为举报查办奖励激励办法，严格落实举报人保护制度。完善生态环境保护新闻发布制度，主动回应社会重大关切。发挥媒体监督作用，鼓励对生态环境违法行为进行曝光。建立完善环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度，搭建媒体互动交流平台。

（省信访局、省生态环境厅、省财政厅、省人社厅、省委宣传部、省广播电视局 按职责分工负责）

11.发挥各类社会团体作用。推动环保社会组织参与环境治理监管的规范化、制度化建设。依托工会、共青团、妇联等群团组织，调动广大职工、青年、妇女参与生态环境治理的主观能动性。依法推行环境损害司法鉴定和赔偿制度，引导具备资格的社会组织依法开展生态环境公益诉讼。充分发挥志愿者组织在引导公众参与生态环境保护、建立环保对话协作机制等方面的作用。鼓励公益慈善基金会助推绿色公益发展。

（省民政厅、省生态环境厅、团省委、省妇联、省总工会、省检察院、省法院、省司法厅 按职责分工负责，地方各级党委和政府））

12.提高公民环保素养。将生态环境保护纳入全省各级党校（行政学院）教学计划和课程体系，纳入全省义务教育课程和公民教育培训体系。利用“六·五”环境日、节能宣传周、生态文明月等重大活动，开展垃圾分类、绿色出行、绿色消费等环境公

— 6 — 益宣传，倡导绿色生活理念，践行绿色生活方式。

（省委组织部、省委宣传部、省教育厅、省生态环境厅、省发改委、省住建厅 按职 责分工负责，地方各级党委和政府））

（六）健全生态环境治理监管体系 13.严格生态环境空间管控。高质量编制国土空间规划，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线要求，制定生态环境准入清单，建立“三线一单”生态环境分区管控体系。实行资源总量管理和全面节约制度，完善资源循环利用制度。加强矿产资源勘查、开发利用和保护的统一规划。健全生态流量调度机制，研究制定全省实施生态流量管理的河湖名录，组织编制河流生态流量调度方案。

（省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅 按职责分工负责）

14.健全生态保护和修复制度。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，着力提高生态系统自我修复能力。落实农用地土壤环境分类管理制度，加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复，建立信息沟通机制，实行联动监管。完善自然保护地管理体制，整合优化自然保护地，编制自然保护地规划。

（省自然资源厅、省林业局、省农业农村厅、省住建厅、省生态环境厅 按职责分工负责）

15.完善环境监管执法体系。全面完成生态环境综合执法改

革，实行以市县为主的监管执法和县级“局队合一”体制。严格实行“双随机一公开”执法监管模式，推行企业生态环境保护公开承诺制度，制定实施生态环境保护分类监管办法。制定社会生态环境监测机构监督管理办法，强化数据质量管理。按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任到人”的原则，健全完善乡镇（街道）生态环境网格化监管体系，实现社会治理和环境保护网络联动融合。

（省委编办、省市场监管局、省生态环境厅 按职责分工负责，地方各级党委和政府）

16.。

完善农村生态环境治理机制。全面推行城乡供水一体化，着力解决农村人口饮水安全问题。探索农村生活污水处理设施投资建设和运行管理新模式。城乡一体生活垃圾管理系统外的其他农村地区积极探索生活垃圾管理模式，因地制宜就近就地利用或者妥善处理生活垃圾。完善主要农作物秸秆收储运和综合利用体系，严禁农作物秸秆露天焚烧。优化畜禽养殖布局规划，建设配备与区域养殖规模相适应的畜禽养殖废弃物资源化能力，健全粪肥还田监管体系。

（省农业农村厅、省生态环境厅、省住建厅 按职责分工负责）

17.强化监测能力建设。全面推进生态环境监测监察执法能力标准化建设，统一规划环境质量监测网络，到 2025 年基本建立科学、独立、权威、高效的生态环境监测体系。提升生态环境

— 8 — 应急监测水平，以省生态环境监测机构为枢纽，以南昌、九江、宜春、上饶、赣州 5 个驻市生态环境监测机构为载体，建立区域互补、覆盖全省的生态环境应急监测体系。

（省生态环境厅 负责））

18.完善联防联控机制。构建省、市、县三级联防联控机制，共同打击生态环境违法行为，有效应对极端天气、突发事件、污染纠纷和特殊时期生态环境安全问题。与周边省份探索建立跨省流域上下游突发水污染事件及重污染天气的区域联合预警和应急响应机制。完善社会化环境应急物资储备库和救援队伍，形成“政府主导、多元联动、社会参与、专业救援”的救援新机制。

（省生态环境厅、省应急管理厅、省卫健委、省公安厅 按职责分工负责，地方各级党委政府）

19.加强司法 保障。细化落实生态环境保护综合执法机关、公安机关、检察机关、审批机关信息共享、案情通报、案件移送等制度。完善生态环境公益诉讼检察制度。在高级人民法院和具备条件的中基层人民法院调整设立专门的环境审判机构，建立全省生态环境刑事、民事、行政三审合一的专业化审判体系。探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制。（省生态环境厅、省公安厅、省法院、省检察院、省司法厅 按职责分工负责））

（七）健全生态环境治理市场体系 20.规范环境治理市场秩序。深化“放管服”改革，平等对

待各类生态环境治理市场主体。规范市场秩序，减少恶性竞争，坚决防范低价冲标、治理费用明显低于市场价等异常情况。规范环保中介服务市场，健全对生态环境治理技术服务企业的规范化监管制度，探索建立对第三方治理单位及其从业人员服务水平服务效果的评估制度，建立惩戒和退出机制。

（省市场监管局、省生态环境厅 按职责分工负责））

21.创新环境 污染治理 模式。积极推行生态环境第三方治理和托管运营模式，鼓励开展开发区或小城镇环境治理综合服务改革试点，实行按效付费。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务，为企业提供定向精准的环境治理服务。鼓励对工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。鼓励地方政府采取发行专项债券、设立基金以及以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，吸引各方人士通过投资、捐助、认建等形式，支持农村生活污水治理项目建设和运行维护。

（省发改委、省财政厅、省生态环境厅、省住建厅、省农业农村厅、江西银保监局按职责分工负责，地方各级党委和政府）

22.强化环保产业支撑。通过政府采购、建设工程招标等方式引导环境治理企业加快科技创新，推动关键环保产品自主研发。鼓励通过兼并、重组等方式做大做强龙头企业，培育一批专业化骨干企业，扶持一批专特优精中小企业，推动环境治理向“市

— 10 — 场化、专业化、产业化”发展。鼓励企业参与绿色“一带一路”建设，带动先进的环保技术、装备、产能走出去。

（省发展改革委、省工信厅、省生态环境厅、省财政厅、省科技厅、省商务厅按职责分工负责））

23.健全价格收费机制。建立完善城镇污水处理（含污泥处置）费动态调整机制，建立企业污水排放按水量、种类、浓度实施差别化收费机制。建立健全生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制。综合考虑企业和居民承受能力，完善差别化用电、用水、用气阶梯价格或错峰价格政策，鼓励绿色节约行为。（省发改委、省财政厅、省住建厅 按职责分工负责））

（八）健全生态环境治理信用体系 24.完善环境信用评价机制。落实国家政务诚信建设要求，完善环境治理政务失信记录，纳入全国信用信息共享平台（江西），并依法依规逐步公开。修订完善企业生态环境信用评价办法，依据评价结果实施分级分类监管，探索开展“社会评价、政府认定”企业生态环境信用评价机制试点，鼓励行业协会、商会等第三方参与生态环境信用评价。建立完善排污企业和生态环境社会化服务机构黑名单制度，依法依规开展失信联合惩戒。畅通生态环境信用评价结果异议申诉机制，维护企业合法权益。完善企业生态环境信用修复制度，激励市场主体主动、及时纠错。

（省发改委、省生态环境厅 按职责分工负责）

25.加强企业环境信用信息应用。进一步拓展生态环境信用信息跨部门应用场景，在行政审批、融资授信、资质评定、市场监管等多项领域设置“信用门槛”。严格落实上市公司和发债企业强制性生态环境治理信息披露制度。

（省发改委、省生态环境厅、省市场监管局、省金融监管局、江西 银保监局、江西证监局 按职责分工负责））

（九）健全生态环境治理法规政策体系 26.加强地方环保 法规 标准建设。加快制订《江西省土壤污染防治条例》等地方法规，鼓励市级层面先行探索生态环境治理领域的立法，为全省提供制度经验。加快制订《建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》等地方标准和技术规范，推进绿色制造相关产品标准，强化标准引领作用。加强地方重点标准实施评估工作，鼓励由第三方机构牵头，环保科研单位、行业协会、企业共同参与。

（省司法厅、省生态环境厅、省市场监管局 按职责分工负责，地方各级党委和政府））

27.加强财税激励。加强中央环保投资项目储备库建设，积极争取国家资金支持。建立健全省内生态环境治理财政资金投入机制，制定省内流域上下游横向生态保护补偿定额奖补实施办法，探索建立城市环境质量改善奖惩机制。严格落实环境保护税法，落实“多排多缴、少排少缴、不排不缴”的激励约束机制。

— 12 —（省财政厅、省生态环境厅、省税务局 按职责分工负责，地方各级党委和政府））

28.加强金融扶持。积极争取国家绿色发展基金支持，推动银行、证券、基金等金融机构与地方政府合作设立绿色发展专项基金，鼓励支持符合条件的企业发行绿色债券,形成绿色发展与金融发展的“激励相容”。鼓励在赣企业参加生态环境污染责任保险试点。研究探索建立排污权交易抵质押融资制度。鼓励发展重大环保装备融资租赁。探索建立省级土壤污染防治基金、气候变化领域项目储备库。

（省发改委、省财政 厅、省生态环境厅、省金融监管局、江西银保监局 按职责分工负责，地方各级党委和政府）

三、保障措施 （十）加强组织领导。各地各部门要高度重视生态环境治理体系建设，结合实际研究制定具体贯彻落实措施，重大事项及时向省委、省政府报告。省发展改革委、省生态环境厅要加强统筹协调、分类指导，省直其他有关部门要各负其责、密切配合，加强跟踪调度，及时解决推进实施中遇到的实际问题和困难，确保本方案确定的目标任务及时落地见效。

附件：江西省加快构建现代生态环境治理体系重点举措清单及完成时限、牵头部门

附件

江西省加快构建现代环境治理体系 重点举措清单及完成时限、牵头部门

一、健全生态环境治理领导责任体系

1.建立生态环境质量排名制度（2021 年）(省生态环境厅）

2.研究制定省、市、县三级生态环境保护事权与财政支出责任清单（2020-2022 年）（省委组织部、省财政厅、省生态环境厅）

3.制定推进生态环境综合执法队伍规范化建设的政策举措（2021 年）（省生态环境、省编办、省人社厅、省财政厅）

4.建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任

— 14 — 体系和工作机制（省生态环境）

5.研究制定江西省生态环境保护奖励激励制度（2021年）

（省委组织部、省人社厅、省生态环境厅）

二、健全生态环境治理企业责任体系

6.探索建立重点品种的废弃产品规范回收与循环利用制度（2022 年）（省工信厅、省生态环境厅）

7.完善污染源自行监测和信息公开制度（2020 年）（省生态环境厅）

8.研究出台生态环境损害赔偿鉴定评估分类管理办法 （2020 年）（省生态环境厅、省司法厅）

9.出台“散乱污”企业认定标准和整治要求（2020 年）（省生态环境厅）

三、健全生态环境治理全民行动体系

10.建立生态环境污染和破坏问题发现和查办激励机制，完善出台生态环境违法行为举报查办奖励激励办法（2021 年）（省生态环境厅、省财政厅、省人社厅）

11.建立完善生态环境舆情的搜索、监控、调处和回应制度（2021 年）（省生态环境厅、省委宣传部、省公安厅）

12.出台加强生态环境治理领域行业自律与协会监督的指导意见（2022 年）（省民政厅、省工商联、省生态环境厅）

13.建立完善企业环境“开放日”制度（2021 年）（省生态

环境厅）

14.推行省市县三级企业环保接待日制度（2020）（省生态环境厅）

四、健全生态环境治理监管体系

15.推进生态环境保护综合行政执法改革（2020 年）（省生态环境厅、省编办）

16.细化完善生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020 年）（省生态环境厅、省司法厅）

17.探索建立“恢复性司法实践+社会化综合治理”审判结果执行机制（2022 年）（省法院）

18.建立“三线一单”生态环境分区管控体系（2020 年）（省生态环境厅）

19.制定实施生态保护红线管理办法（2020 年）（省自然资源厅、省生态环境厅）

20.编制农村生活污水处理设施建设和运行管理技术指导手册。（省农业农村厅、省生态环境厅）

21.开展化工园区有毒有害气体环境风险预警体系试点（2022 年）（省生态环境厅）

22.构建突发生态环境事件联防联控机制，建立健全跨部门、跨区域生态环境应急协调联动机制（2022 年）（省生态环境厅、— 16 — 省应急管理厅）

23.依托物联网、区块链等技术，在生态环保监管领域推行非接触式监管智能化应用（2021 年）（省生态环境厅）

24.建立健全资源环境承载能力监测预警机制（2020-2022年）（省自然资源厅、省生态环境厅）

25.研究制定江西省生态环境技术服务中介机构监督管理办法（2020 年）（省生态环境厅）

26.制定完成全覆盖、可追溯的生态环境监测全过程控制制度（2025 年）（省生态环境厅）

27.研究制定江西省生态环境质量监测预警预报制度（2021年）（省生态环境厅）

五、健全生态环境治理市场体系

28.研究制定推进生态环境第三方治理的意见（2022 年）（省发改委、省生态环境厅）

29.研究制定社会生态环境监测机构监督管理办法（2020年）（省市场监管局、省生态环境厅）

30.深化生态环境综合治理托管服务模式改革（2021 年）（省发展改革委、省住建厅）

31.建立城镇污水处理费动态调整机制（2021 年）（省发改委、省住建厅）

32.研究出台生活垃圾处理收费制度（2021 年）

（省发改

委、省住建厅）

33.完善危险废物处置收费机制（2021）（省发改委、省生态环境厅）

34.完善差别化电价政策，完善部分环保行业用电支持政策（2020-2025）（省发改委、省电力公司）

35.探索建立绿色产业企业上市奖励制度（2022 年）（省发改委、江西证监局）

36.探索建立绿色债券担保奖励制度（2023 年）（省发改委、省地方金融监管局）

37.完善排污权抵质押融资制度体系（2023 年）（省生态环境厅、省地方金融监管局）

38.建立完善绿色发展财政奖补机制（2021 年）（省财政厅、省发改委、省生态环境厅、省林业局）

39.完善省内流域上下游横向生态环保补偿机制，制定《江西省省内流域上下游横向生态保护补偿定额奖补实施办法》（2021 年）（省发改委、省财政厅、省生态环境厅）

六、健全生态环境治理信用体系

40.研究制定江西省企业环保信用评价办法（2020 年）（省生态环境厅）

41.建立完善企业生态环境信用申诉修复机制（2021 年）（省生态环境厅）

— 18 — 42.建立完善排污企业和生态环境社会化服务机构红黄牌警示管理和黑名单制度（2021 年）（省生态环境厅）

43.建立健全社会环境检测机构诚信体系（2021 年）（省生态环境厅）

44.建立企业环境信用差异化管理机制（2021 年）（省生态环境厅）

七、健全生态环境治理法律法规政策体系

45.制订《江西省土壤污染防治条例》（2020 年）（省司法厅、省生态环境厅）

如何健全社会保障体系 篇6

（１）扩大社会保障覆盖面。我国是一个人口众多的发展中国家，经济发展总体水平还比较低，城乡差距、地区差距并存，不同社会群体间的保障水平差异过大，建立城乡有别的社会保障体系，确保大多数人的社会保障体系是一种现实的选择。

（２）建立多层次的社会保障体系。随着经济发展，我国应在基本养老保险基础上分别设计企业补充养老保险和机关事业单位附加养老保险、职工个人的储蓄性保险，还应积极发展商业保险和社会互助，作为社会保险的补充。有条件的地区试点发展私人养老、医疗保险等，形成多层次的社会保障体系。

（３）建立统一的社会保障管理机构，提高管理效率。对此，我国目前应采取以下措施：一是借鉴国外经验，确立由社会自治组织经办社会保险的方式，实行社会保险统一领导、集中管理，改变目前多头管理的现状。二是充分发挥财政在社会保障中的作用。在社会保障体系建立和发展过程中，财政始终具有重要的地位和作用。财政参与社会保障管理，关键是要建立社会保障预算，对社保资金实行全程监督，加强对社会保障结余资金的管理，保证这部分资金的安全与保值增值。三是建立社会保障服务网。利用计算机信息管理系统建立覆盖全国的、统一的社会保障服务网络，实现现代化管理。

（４）多头并举，开辟新的筹资渠道。首先要硬化征缴手段，扩大社保资金规模。其次搭建社会保障新平台，开辟新的筹资渠道。最后对特定企业适时减免或加成征收社保费。

（５）尽快完善社会保障法制建设。为了实现社会保障管理法制化，必须在以下几方面加快立法建设。一是根据社会保障制度中各个具体项目的难易程度和实际进展情况先分项制定法规。然后在制定单项法规的基础上，再考虑制定社会保险法、社会福利法等，明确社会保险管理机构之间的职责与权限，使社会保险管理有法可依。二是加快社会保险基金管理立法。三是健全社会保障的司法机制。在健全法制的基础上，加快完善以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系建设，使人民在社会保障中真正得到实惠。

健全环境综合治理体系 篇7

一、我国现行金融监管模式及存在的问题

我国现行的金融分业监管模式是与自1993年开始推行的分业经营模式相适应的。在分业经营框架下实行分业监管模式, 银监会、证监会、保监会三大监管机构相对独立, 各自设立自己的分支机构, 自成系统, 各司其职。这种专业化的监管格局使得各监管机构监管的专业性和力度较强;但在金融业综合经营趋势下, 这种以机构类型确定监管对象及监管领域的金融监管模式明显滞后, 已经表现出了许多不适应的方面。

(一) 监管机构之间缺乏有效的沟通协调机制

目前“一行三会”的监管格局, 有分工但缺少联系, 在实践中由于存在利益本位, 不同监管机构的监管目标会产生监管冲突:国务院派驻的国有金融机构监事会的监管目标是维护国有资产的保值增值, 保护国家这个大股东的利益;银监会的监管目标是保护存款人的利益;证监会的目标是保护股东即上市银行的利益, 上述监管机构又都直属国务院领导, 地位平等、各司其职、难以沟通, 导致重复监管。

(二) 金融监管措施不力

从金融监管手段看, 我国金融监管长期依赖自上而下的行政管理, 金融监管以计划、行政命令和适当的经济处罚方式进行。基本金融法律与实际工作的要求相差甚远, 没有具体的实施细则, 监管难以做到有法可依和违法必究。

从金融监管方式来看, 我国的金融监管主要是外部监管。由于自我约束、自我管理机制不健全, 自我监管能力极低。

从金融监管内容来看, 我国金融监管中的风险监管几乎是空白, 监管部门将主要精力放在机构审批和业务审批上, 对金融机构日常营运监管较少。

从金融监管标准来看, 对银行等金融机构的检查和评级以及风险管理没有一套统一的具体量化标准, 监管行为随意性强。

(三) 对金融风险控制缺乏有效性

由于对跨行业金融产品缺乏权责的明确界定和职能的严格定位, 容易导致监管权力之争和责任不清, 出现监管重复、交叉和监管真空, 不仅增加了监管成本, 也严重影响了监管效率。目前银监会、保监会和证监会三家监管机构尝试在分业经营、分业监管的原则上, 根据通过实行主监管制度来解决金融控股公司的监管难题, 即对金融控股公司内相关机构、业务的监管, 按照业务性质、归属实施分业监管。但金融控股公司的监管还存在多方面的空白和盲区。

二、建立适合我国国情的金融综合监管体系

笔者认为, 现阶段, 我国的金融监管组织结构无需进行根本性变革, 而是重在调整金融监管的微观重点, 各金融监管部门在分业监管的基础上加强协调与合作。为此, 我国可借鉴和参考美国的“伞式监管+功能监管”的模式结构, 建立符合现实情况的有特色的统一监管协调机制下的分业监管体系。

(一) 从机构监管向功能监管转变

所谓功能性金融监管是指依据金融体系的基本功能而实行的监管, 功能性监管强调的是金融产品本身所要实现的基本功能, 与机构性监管相比较能够实现跨产品、跨机构、跨市场的协调, 有助于减少监管部门之间的职能冲突、监管重叠和监管真空, 有利于提高监管效率, 降低监管成本。

在不改变现有金融监管组织架构的基础上, 以功能性监管覆盖金融经营全范围, 从银监会监管银行、信托机构, 保监会监管保险机构, 证监会监管证券机构的机构监管, 转变为按照监管对象的业务活动和性质分别进行监管的制度安排, 形成银监会监管银行和信托业务, 保监会监管保险业务, 证监会监管证券业务的格局。从整体上把握金融业的风险, 更好地解决各种金融创新产品监管权力和监管责任的归属问题, 监管部门不必再通过限制金融创新来维护金融业的安全, 从而为我国金融创新和发展创造一个更为宽松的环境。通过制定专门的裁定原则和指定裁定机构对新涌现的金融产品的功能进行分析定性, 适时解决该金融产品的监管归属问题, 从而大大减少监管职能的冲突、交叉重叠和监管盲区, 有效地控制和防范“监管套利”行为。同时, 由于金融产品的基本功能具有较强的稳定性, 因此, 据此设计的功能性监管的监管模式和监管规则更具连续性和一致性。从这个意义上讲, 功能性监管也更适应综合经营对金融监管的要求。

(二) 建立主监管制度

根据金融机构的业务性质, 在银监会、保监会和证监会三家监管机构中, 确定一家为主监管机构, 负责对综合经营机构的所有业务和风险进行并表监管, 确保综合经营机构的资本充足和公司治理良好;其他两家监管机构按照分业监管原则负责对附属机构监管, 确保附属机构按照行业监管标准审慎经营。以这一监管分工原则为基础, 主监管机构和辅监管机构分别在不同层面上, 持续地实施市场准入、非现场监测和现场检查等具体监管活动。

在主监管机构和辅监管机构之间签署监管备忘录, 以解决监管交叉和监管空白的问题, 目前我国在银监会、证监会和保监会之间已有类似安排, 要以此为基础, 根据综合经营的发展情况, 对这一机制进一步完善。

(三) 建立四角伞型网状监管体系

“伞型”的顶端是国务院领导下常设的中国金融监管委员会, 其与四角的连线表示领导与隶属关系;“四角”分别代表央行、银监会、证监会、保监会, 它们均有各自的职能;“网状”是指四角之间的连线, 既表示信息的沟通与共享 (如及时沟通有关金融市场风险和营运情况等) , 也代表其间的联系、磋商和协调机制 (如共同制定防范金融风险的方案和对策、协调化解金融风险的措施和步骤等) ;“四角”的下属层次 (图1中标出了央行、银监会、证监会和保监会) , 既是伞型的延伸, 也是各子系统的构成要素。该监管体系按照统一领导、统一指标体系、分级监控的原则来运行, 设置专门机构进行监管协调。

金融监管委员会的作用更多地应当体现在金融战略的制定上。当前金融领域的各种问题和矛盾或多或少与缺少清晰的金融发展、改革与开放的战略有关, 因此金融监管委员会未来的重心应将制定国家金融战略和金融业发展战略作为重要的工作内容。金融监管委员会关键是要发挥更高层次的整合作用, 其职能应该是关注并表监管、金融创新以及一些空白监管地带。

另外, 金融监管委员会除监管职能外, 还应该有强有力的协调功能, 比如监管部门之间的监管冲突、货币政策的协调及推动与金融综合经营相关的立法工作等。

金融监管委员会作为伞型监管人, 与功能监管人必须相互协调、共同配合。为了避免监管重复与监管过度, 伞型监管人的权力亦应受到一定的限制, 即各专业监管机构对其监管对象拥有监管优先权, 金融监管委员会必须尊重各专业监管机构的权限, 尽可能采用其检查结果或分析报告作出监管决策。一般情况下, 金融监管委员会不得越过三大监管机构对其监管对象进行监管。只有当无法从专业监管机构获得相关信息或情况特殊时, 金融监管委员会才可直接对其监管对象进行检查。

三、完善金融综合监管体系的措施

(一) 健全金融监管法制体系

目前, 虽然以《证券法》、《商业银行法》、《保险法》等为代表的金融法律体系框架初步形成, 但相对于业务的迅速发展而言, 尚有不少空白点, 难以形成强有力的约束。因此, 根据我国经济和金融发展的实际情况, 应尽快修改和完善金融法律法规, 进一步细化相关办法和实施细则, 建立以条例实施细则为主的制度体系, 明确界定金融控股集团的市场准入、母子公司的业务范围、资本充足率等规则。

(二) 加强综合经营的全过程监管

1. 设置严格的市场准入门槛。

市场准入既包括机构准入, 也包括业务准入。监管机构对综合经营机构的各项业务均作出具体、严格的市场准入资格和实质条件规定, 构建一套衡量金融机构开展综合经营业务能力和风险的指标体系, 对不同机构加以分类, 进行有区别的分类管理和准入。

2. 建立资金、业务和信息交流三重防火墙。

首先, 建立资金防火墙, 禁止或限制资金在金融集团内部的任意流动, 保证银行业、证券公司、保险公司相互之间不仅是独立法人, 而且具有相对独立的经济利益, 按市场原则运作。其次, 建立业务渗透防火墙。严格限制银行与证券子公司之间的业务往来, 可以防止银行将资金大量投入股市及由此引起的股市过度投机, 保证银行的安全。再次, 建立信息交流防火墙。在金融集团内部, 保持高效的信息流动可以为内部融资、共同营销、产品开发、网络共享和品牌延伸等提供方便。但是, 过度的信息流也会导致一些不良后果, 带来风险传递和利益冲突。因此, 建立信息交流防火墙, 可以阻止银行与证券公司之间有害信息的流动, 防止利益侵占和不公平竞争。

3. 建立风险评估和信息披露制度。

建立覆盖综合经营机构表内外业务的全面风险监测体系, 有针对性地开展全面风险评价和持续监管, 确立风险评估制度, 构建风险预警机制。建立金融综合经营的风险信息公开披露制度, 降低金融监管部门与综合经营机构之间的信息不对称。强化第三方独立信用机构对综合经营机构的调查及监督, 降低投资者与综合经营机构之间的信息不对称。

4. 强化对高风险业务的控制。

建立综合业务的杠杆率监测与控制机制, 开展综合业务的机构须分类设定杠杆率上限, 披露相关业务的杠杆率使用及变动情况。综合经营机构须加强综合业务的资本控制和权限管理, 凡涉及高资本消耗或高杠杆率的业务, 应设立严格的内控措施, 及时、充分的披露。

5. 加强市场退出监管。

建立科学全面的综合经营绩效评估体系, 对综合经营的实际效果及时加以评估, 对成效负面的金融机构, 予以警告或停业整改。

(三) 建立全社会广泛参与的多层面全方位的金融监管体系

一个完善的金融监管组织体系, 应在以政府监管为核心的基础上, 充分发挥金融机构和金融行业自律监管的补充作用, 并鼓励全社会广泛参与, 建立健全多层面全方位的金融监管体系。一方面, 要加强金融行业协会建设, 如银行业协会、证券业协会等, 形成法定监管主体与多种市场监管力量的合理分工与协作, 通过自律性组织的辅助监管, 弥补现行法定监管的不足, 并促进法定监管主体改进和完善监管工作。另一方面, 应充分发挥市场中介机构的监督作用, 降低法定主体的监管成本, 保证法定监管主体的有效监管, 注重政府监管与市场纪律的有机结合。

摘要：综合经营逐渐成为未来金融业发展的重要趋势, 我国现实情况下的分业监管模式与综合经营这个国际潮流如何“契合”?本文认为, 需要改革我国现行的金融监管体系, 构建与综合经营相适应的、符合我国具体国情的金融监管体系, 稳步推动我国金融业的发展。

关键词：金融业,综合经营,监管体系

参考文献

[1].谢云英.综合经营趋势下我国金融监管模式选择[J].福建金融, 2008, (7) .

[2].陆爱华.我国金融混业经营监管对策研究[J].河北金融, 2009, (3) .

[3].蒋波.综合经营视角下的金融监管模式探析[J].改革与战略, 2011, (7) .

健全环境综合治理体系 篇8

一是进一步改进完善学校教育制度，打通上下衔接贯通的职业教育人才成长路径。

致力于给各类学生提供多样化的学习成长成才路径，开展3年高职与2年本科、3年中职与4年本科对口贯通分段培养试点。建立“知识+技能”春季招生考试制度，并连续两年翻番增加本科计划，今年达到1万人。完善高职院校注册入学制度，自主招生试点院校达到42所。建立初中后五年制高等职业教育制度，录取规模达到7.5万人。将发展应用型本科教育作为调整高等教育结构战略重点，推动本科院校分专业、分培养方向向职业教育转型，在全省遴选200个本科专业点进行重点建设，形成对口贯通培养能力。推动各市建立职普统一的高中阶段招生平台，开展中职学校与普通高中学分互认、学籍互转试点。全面推进职业教育教学标准和行业技术规范、职业资格标准对接，开发100个涵盖主要专业群的教学标准，建立应用型本科与中职、高职相衔接的课程体系，让孩子获得个性发展与工作岗位需要相一致的职业能力。实行“双证书”制度，将试点扩大到所有中职合格学校，推进高职教育与技师教育合作培养试点。

二是健全“双师型”教师队伍建设制度，不断为职业教育改革发展注入活力。

建立职业院校教职工编制标准动态调整机制，推动配足配齐专业教师。建立职业院校兼职教师管理制度，允许职业院校教职工编制总额的20%不纳入实名制管理，由学校自主聘用专业兼职教师，财政参照副教授平均薪酬水平确定经费拨付标准。改革职业院校教师招聘制度，扩大学校用人自主权，由学校公开自主招聘教师，将专业工作经历和职业资格作为基本条件，允许没有教师资格证的专业人才参加招聘，合格的待取得教师资格证后再转为正式教师。建立健全省级师资培训制度和专业教师评价标准，将教学实绩、技能水平、技术研发成果等作为职称评聘重要依据。推动非营利性民办职业院校教师享受与公办学校教师同样的社会保障待遇。

三是完善职业教育财税保障和支持制度，奠定改革发展基础。