基层组织建设年文件

基层组织建设年文件（精选8篇）

基层组织建设年文件 篇1

推动高速公路管理各项工作

——朱永献书记在2012年全省高管工作会议上的总结讲话节录（2012年2月21日）

同志们：

这次全省高管工作会议是一次认真学习贯彻《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发【2012】2号）精神的重要会议；是传达贯彻全省交通运输工作暨交通廉政工作以及安全生产工作会议精神的重要会议；是分析总结2011年工作，安排布置2012年任务的一次重要会议；是一次抓落实的重要会议。上午李程书记专程到会并作了重要讲话，对高管系统下步工作提出了具体要求，厅领导的讲话精神我们将要在今后的实际工作中认真加以贯彻落实。

会上，金坤同志代表局党委作了《稳中求进、依法行政，不断提升高速公路管理服务水平》的工作报告；国宝同志作了《坚持改革创新、狠抓工作落实，深入推进高管系统党风廉政建设》的廉政工作报告；孝辉同志作了《坚持安全发展、坚持落实责任，全力以赴做好高速公路安全监管各项工作》的工作报告，三个报告既全面总结了上年工作取得的成绩、客观分析了当前高管事业发展面临的困难和形式，又结合实际提出了2012年各项工作的总体要求、努力方向、奋斗目标和具体任务。

同志们，今年是“十二五”规划的关键之年，是国家实施西部大开发战略十二五规划的第一年。我省高速公路作为交通基础设施的重要组成部分，承载着全省道路运输以及西南重要陆路交通枢纽的艰巨任务，肩负着服务贵州经济社会又好又快发展的重要使命。按照规划，到2015年我省高速公路通车里程将达到4500公里；到2020年达到6000公里。快速发展的贵州高速公路将给我们高速公路管理部门带来巨大的机遇，但同时也给我们提出了严竣的挑战和考验。作为高速公路的管理者，我们一定要清醒地认识到贵州经济社会发展所赋予我们的光荣而艰巨的使命，一定要用发展的战略眼光审视和谋划我省高管事业的建设和未来，一定要使我们的管理水平、服务水平和执法水平适应我省高速公路快速发展的需要。下面我就如何学习贯彻好国发2号文件，开展好基层组织建设年活动，结合当前要抓的几项工作补充讲几点意见。

一、以深入学习贯彻国务院2号文件精神为契机，进一步激发高管职工干事创业、争比进位、搞好本职的工作热情

2012年1月12日，国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号），这是1990年以来第一个从国家层面系统支持我省发展的综合性政策文件。《意见》内容丰富、措施具体，帮助贵州进一步明确了战略定位，理清了发展思路，增强了发展信心，落实了支撑条件，为贵州加快发展创造了难得的历史机遇，对贵州经济社会发展具有划时代的里程碑意义。

国务院2号文件的出台，充分体现了党中央、国务院对贵州的亲切关怀和国家有关部门对贵州的鼎力支持，体现了新一届省委省政府一心一意为贵州人民办实事、办好事、谋福祉的信心和决心，标志着贵州经济社会发展将迎来新的历史机遇期。作为贵州人、作为交通基础设施的管理者，我们只有认真去做、踏实去干，才能将美好蓝图变成现实。

在学习贯彻国务院2号文件时，我们高管部门要确保“三个到位”：

一是认真学习、认识到位。贯彻好、落实好国发2号文件，是当前和今后一个时期我省的一件大事和中心工作，是全省经济社会发展工作的总抓手。当前，全局上下要迅速掀起一个学习贯彻国务院2号文件精神的高潮，要组织广大干部职工认真学习、深刻领会2号文件的精神实质，进一步提高思想认识、责任意识和发展意识。学习领会可采取聘请专家、学者通过讲座、辅导等形式，让2号文件入心、入脑，力争做到职工对国发2号文件的知晓率达到100%，把广大干部职工的思想和行动统一到文件的要求上来。通过学习，把激发出的职工热情和激情转化为干事创业、搞好本职的具体行动；通过学习，进一步增强职工热爱高管、奉献高管的敬业精神。

二是真抓实干、工作到位。贯彻落实国发2号文件的最终落脚点，就是要树立强烈的责任意识、发展意识、后发赶超意识，就是要真抓实干。

干，就要一天也不耽误地抓紧工作，认认真真、扎扎实实地干好本职工作。国发2号文件虽然针对高管部门的要求不是很明显，但作为交通重要基础设施之一的高速公路，其在贵州经济社会发展中的重要支撑作用是显而易见的。作为高速公路行业管理部门的管理者，必须清醒地看到，高速公路安全畅通对经济社会发展带来的重要支撑和促进作用，必须清晰地认识到我们肩上所承担的重任。要脚踏实地的抓好各项管理、服务、监管和执法等工作，决不允许管理靠后、服务滞后、思想落后。

三是苦练内功、保障到位。高速公路能否为经济社会建设和发展起到支撑和促进作用，高素质的管理队伍是重要的保障。无论是当前的管理，还是今后的发展，都需要有一支业务精、素质高、能力强的队伍才能肩负起管理高速公路的重任。因此，下大力抓好高管队伍能力素质的提高，是职责的需要、是管理的需要，更是今后发展的需要。从现在起，局属各单位要以贯彻落实国发2号文件为契机，在全系统广泛开展“立足岗位大练兵、苦练内功强素质”活动，要通过岗位练兵使职工的管理水平、执法水平和服务水平有一个质的提高，成为一专多能、一岗多能的岗位能手、行家里手和多面手。力争将我省高速公路的执法队伍打造成一支“拉得出、打得响、立得住、战得胜”的一流队伍，成为贵州高速公路的忠诚卫士，依法保护好路产、维护好路权，让高速公路为贵州经济社会又好又快、更好更快发展发挥重要支撑和保障作用。

二、以扎实开展“为民服务创先争优”活动为动力，进一步推动“基层组织建设年”和“四帮四促”活动

2011年10月，厅党委按照交通运输部的统一部署，印发了《关于在全省交通运输行业窗口单位深入开展为民服务创先争优活动的意见》，决定集中在交通运输部门的工作窗口、交通行政执法一线单位等，深入开展“为民服务创先争优”活动。今年年初，中组部下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，确定2012年为基层组织建设年。

2月16日，省委召开了省直机关党的建设工作暨深入推进作风建设年、“四帮四促”活动电视电话会议，会议对基层组织建设年活动进行了部署。省委副书记陈敏尔、省委组织部部长孙永春分别作了重要讲话，要求各级党的组织务必在2月底以前完成活动的动员布置。无独有偶，同样是在2月16日，交通运输部又召开了“全国交通运输行业创先争优活动推进”视频会议，要求全国交通运输行业各级部门要通过“强管理，解难题，促发展，保民生”，力争把交通运输窗口单位办成优化发展环境的示范窗口、服务人民群众的便民窗口、推动政通人和的温馨窗口、展示行业风貌的形象窗口。

按照交通运输部的部署安排，结合中央和省委关于基层组织建设年、“四帮四促”活动要求，我们要将创先争优、基层组织建设年、“四帮四促”活动有机地结合起来狠抓落实。要把推动今年创先争优工作作为抓基层组织建设的强力抓手，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，全面提升工作水平，使两项活动融为一体。以创先争优为动力，推动基层组织建设年、“四帮四促”各项任务的落实；以基层组织建设和“四帮四促”的实效检验创先争优活动的成绩。

在开展两项活动中，要注重抓好“三个结合”：一是要与贯彻落实国务院2号文件精神紧密结合起来。二要与推动高管事业发展紧密结合起来。三要与抓支部“五个一”水平提高和解决实际问题紧密结合起来。

三、以大力加强班子建设和廉政建设为重点，进一步促进班子团结、干部廉洁、队伍纯洁

着力抓好领导班子和廉政建设，并力求做到“五个加强”：一是要加强领导班子团结。二是加强防控体系建设。三是要加强干部职工的警示教育。四是加强对关键岗位的监督检查。五是加强信访举报件的查办力度。

四、以认真抓好近期有关工作为己任，推动中心工作任务的全面完成一是抓好对外招考工作。有关部门的负责同志一定要切实负起责任，严格按要求把好资格审查关。要抽调政治素质好，工作认真负责的同志做好招考录用人员各个环节的工作。

二是搞好宣传报道及精神文明建设评选表彰工作。认真总结2011年全局系统宣传报道工作，评选表彰一批先进工作者、先进集体和优秀作品，推动宣传报道工作再上新台阶。各单位党政主要领导要高度重视本单位的精神文明建设工作，要腾出精力、抽出人力、拿出财力加大创建工作力度，要按照局《精神文明建设“十二五”规划》的统一部署，制定出创建目标和任务。

三是认真抓好有关培训工作。要加强对新进人员的培训、人事业务知识的培训、执法人员培训及基层组织建设年活动中支部书记的培训。四是稳步抓好行业文化建设。文化是一个民族的根和魂，是综合国力的重要组成部分。在2012年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长在报告中强调，交通运输文化建设工作要深入践行交通运输行业核心价值体系，加强行业文化建设，深入开展“学树建创”活动，实施“十百千”工程。孟仁厅长在工作报告中也指出，加快建立以行业使命、职业道德为主要内容的交通行业价值体系，推进行业文化自觉、文化自信建设，逐步实现先进交通文化和交通建设的高度融合，强化行业凝聚力和战斗力。改革后，我省高速公路管理局的职能发生了变化，针对新机构、新职能，如何在全系统开展行业文化建设已成为全局上下共同探讨、深入研究的重要课题。关于行业文化建设的主要内容、目的意义、基本原则、主要任务等，会后局将专题布置。

基层组织建设年文件 篇2

1 基层党组织建设年工作做法

1.1 加强组织领导, 推进工作落实

为扎实有力地推动基层组织建设年工作, 医院成立了基层组织建设年领导小组, 制定了《昆山市第一人民医院党委关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施方案》, 明确我院基层党组织建设年工作开展的总体要求、主要内容和方法步骤。基层组织建设年工作实行分级责任制, 党委书记为第一责任人, 各支部书记为直接责任人, 形成一级抓一级, 层层抓落实, 上下协调, 齐抓共管的工作格局。同时医院建立领导干部联系点工作制度, 加强对医院基层党组织建设年工作的督促、检查、指导和宣传, 有力推动工作向纵深开展。

1.2 广泛摸底调研, 严格分类定级

医院党委组织领导班子成员深入联系点支部进行全面调查摸底, 同时召开座谈会和发放调查问卷广泛听取党员群众的意见, 掌握情况、找准问题, 形成调查报告, 为分类定级工作提供准确、详实的基础资料。等级评定按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准, 分“强”、“较强”、“一般”、“薄弱”4个档次进行。分类定级过程中, 党委组织领导班子对党委、支部班子对支部分别进行自评, 党员群众对党委及支部进行民主测评, 最后党委综合评定。最终全院11个支部被定级为“强”, 3个支部被定级为“较强”, 医院党委被市委组织部及局党委定级为“强”。

1.3 抓好对标整改, 实现晋位升级

我院按照“巩固先进、转化一般、带动后进”的工作目标, 采取4项举措推动支部晋位升级。一是回头看突出问题, 明确目标。对各支部调查摸底、分类定级中摸出的问题进行系统归纳梳理, 分析研究各支部存在的薄弱环节和突出问题。二是分类别制订方案, 细化任务。党委逐条分析研究查找出的问题, 针对不同问题“对症下药”, 分类研究制订不同整改措施, 整改方案做到“四个明确”, 即明确晋级目标、整改措施、完成时限和责任人, 有力确保整改措施的落实。三是聚合力量集中整改, 项目推进。按照时序进度, 党委带领各支部集中时间精力, 认真组织实施整改, 对整改事项坚持做到“整改问题项目化管理, 整改措施项目化推进;整改一个、销号一个”。四是大家评测满意度, 确保晋级。在全院广泛开展党员、群众满意度测评工作, 并根据党内、党外满意度折算出各支部的综合满意度。党委将满意度和整改情况相结合, 对各支部进行晋位升级考核评估。

1.4 选树先进典型, 发挥引领作用“七一”期间, 结合

“先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员”评选表彰和总结工作, 医院党委选树1个标杆支部, 7个优秀支部, 在支部中营造学典型、争优秀的氛围, 充分发挥先进支部的示范引领作用, 积极带动后进支部, 实现“强”等级的支部“全覆盖”。表彰了55名优秀党员干部, 引导广大党员在立足岗位做贡献上“争优秀、见行动”, 形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围, 并进一步带动全体员工争科学发展之先, 创和谐医院之优, 向党的十八大献礼。

2 基层党组织建设年工作成效

2.1 领导班子坚强有力

认真落实党委中心组学习和民主生活会制度, 制订党员干部学习和培训计划, 组织开展各类理论培训班、专题报告会、参观学习等教育活动, 不断提高党员干部思想理论水平。规范领导班子议事规则和决策程序, 落实民主集中制和党建工作责任制, 实行院领导“一岗双责”, 不断增强领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。严格按照换届选举程序, 圆满完成党委及支部领导班子换届选举, 切实提高党委及党支部的整体实力。建立并落实联系点制度, 班子成员带头深入临床一线了解情况, 听取意见, 帮助科室解决实际问题。

2.2 党员队伍作风扎实

一是党性教育不断强化。党委通过搭建党员教育平台, 丰富教育内容和方式, 建立学习考核制度, 有效提高了党员教育的针对性、时代性和实效性。尤其是结合“七一”建党纪念活动, 开展征文演讲、党史知识竞赛、专题讲座等各类主题鲜明、形式多样的教育活动, 树立了“红色茧园”教育品牌。二是载体活动不断创新。通过深化党员任务制、支部绩效制工程, 开展争创五型党支部、党员先锋岗、系统内结对联动、党员进社区等活动, 充分激发每位党员立足岗位创先争优的内在动力。尤其是在三级医院创建工作中, 从领导班子到中层干部, 从支部书记到普通党员, 大家主动放弃休息, 忘我工作, 加班加点, 无私奉献, 涌现出一批先进典型。他们以党员的先锋模范作用影响和带动了普通员工, 让群众实实在在感受到党员的先进性。三是人才培养机制不断优化。加大党管干部、党管人才的力度, 扎实抓好党员队伍建设这一基础工程, 坚持不懈地优化干部人才培养选拔管理机制, 建立党员干部自身建设责任体系, 建立员工绩效考核体系, 对人才实行目标管理、动态考核, 提高党员队伍的整体质量和综合素质。

3 工作机制科学高效

(1) 推进党务公开工作。利用网络、公开栏、简报、会议等形式最大限度地公开党内各项事务, 保障广大党员的知情权。探索建立“支部责任田”, 进一步推进支部事务的公开。 (2) 实施党员建言制。党员建言制的实施增强了党内民主, 激发了全院党员干部职工积极参与党内事务和立足岗位做贡献的热情和积极性, 建立学习实践科学发展观活动长效机制, 家庭病房、肿瘤康复俱乐部、好妈妈孕妇学校等一批优秀建言项目得到了落实。 (3) 深化党风廉政建设。贯彻落实“三重一大”、述职述廉、诫勉谈话等制度, 定期开展岗位廉政风险排查、医德医风查房, 不断深化廉政风险防控标准化工程。利用药品采购使用监管平台、医德医风电子档案等信息化平台, 健全和落实防治商业贿赂的长效机制。 (4) 加强党建阵地建设。关注和契合党员的正当需求, 设立专用活动场所, 方便党支部开展活动。建立和完善党建网, 最大限度地满足不同层次、不同类型党员的政治生活需求。 (5) 深化效率效能建设。开展“树形象、展风采, 提升门诊工作水平”活动, 加强医院“十大窗口”规范建设;做好早门诊、夜门诊工作, 鼓励专家上专科门诊和普通门诊;建立特需门诊、疑难病联合门诊等特色门诊;完善便民服务功能, 深化门诊预约工作, 完善院前、院后服务, 推出导入院服务, 做实做优出院随访工作。

4 收获与体会

4.1 收获

以构建和谐医院为目标, 坚持精神文明、物质文明、政治文明三个文明的协调发展, 以文化引领发展, 推进文明单位创建工作, 荣获“全国医药卫生先进集体”、“全国院务公开示范点”、“全国医院 (卫生) 文化建设先进单位”、“江苏省精神文明建设先进单位”、“苏州市医药卫生先进集体”、“苏州市廉洁文化示范点”、“昆山市文明单位”等荣誉称号。

4.2 体会

4.2.1 基层党组织建设必须紧扣中心工作

基层党建工作要根据发展的需要紧紧围绕中心工作, 做到党建工作与业务工作同时部署、同时检查, 使党建工作在不同领域、不同方面、不同角度参与中心工作。以思想、组织、作风、制度、廉政建设为重点, 积极探索出新形势下基层党组织和广大党员发挥作用的新途径、新形式、新方法。

4.2.2 基层党组织建设必须注重强化自身建设

党支部从抓制度、抓管理入手, 不断规范党建基础工作, 加强党支部的规范化建设[2]。配备一套优秀的支部班子, 把政治坚定、事业心强、有一定党务工作经验和群众信任的党员充实到支部班子中来, 采取脱产培训与在职培训相结合的办法, 定期对党务工作人员进行理论知识和业务知识的培训, 提高思想政治素质和党务工作水平。建立支部工作激励机制, 为支部工作的开展提供固定场所和经费支持, 鼓励支部结合自身特点, 从中心工作出发, 开展创党建服务品牌, 创岗位先锋等主题活动, 使支部真正成为促进医院发展的战斗堡垒, 使广大党员真正成为各条战线的骨干力量和先锋模范。

4.2.3 基层党组织建设必须发挥党员主体作用

加强基层民主建设, 推进党内基层民主议事决策, 充分运用党员大会、民主选举、干部述职、民主评议等途径和形式, 搭建党员发挥主体作用的平台, 健全民主议事决策机制, 有序推进基层党务公开;加强党内基层民主监督, 建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度、党员评议制度等, 认真落实党员的知情权、参与权、选择权和监督权, 激发党员的荣誉感、归属感, 充分调动党员参与党内事务的积极性。以人为本, 做好评优表彰、政治关怀、生活关爱、结对帮扶等工作, 使广大党员充分感受到党组织的温暖, 凝心聚力推进医院科学发展。

参考文献

[1]刘畅.基层医院党建工作现状与思考[J].江苏卫生事业管理, 2009, 20 (2) :83-84.

“组织建设年”引发活力滚滚来 篇3

2012年是中央确定的基层组织建设年，一场以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主题的基层组织建设年活动正在中铁五局二公司深入开展。

营造氛围

为确保组织建设年活动有效开展，中铁五局二公司党委成立了基层组织建设年活动领导小组和办公室，下发了基层组织建设年活动实施方案，明确了指导思想、方法步骤、工作重点和目标要求。同时，公司党委根据施工项目变动情况重新调整了基层党组织和党建思想政治工作联系点，确保基层组织建设全覆盖。

公司基层各单位通过召开班子会、支部党员大会、集中学习会等方式，组织广大党员学习中央有关精神、中国中铁股份公司党委、中铁五局党委和公司党委关于开展活动的实施方案，实行层层动员、层层分解、按期落实。全公司上下充分利用信息简报、宣传专栏等信息平台广泛宣传活动的意义和作用，交流活动经验。在今年公司党委第二次中心组集中学习会上，公司党委中心组成员和各部门负责人认真交流学习体会，并在今年6月至7月期间由公司相关领导和党群部门负责人组成4个工作小组，分别对基层组织建设进行了宣讲和督导，促进了活动有声有色的开展。

强化措施

公司党委采取“五个坚持”推进基层组织建设。

坚持学习教育与查找问题相结合。一是坚持“党课”教育与集中学习制度。基层党支部坚持把“党课”作为党员教育的重要内容，组织党员、入党积极分子认真学习体会重要讲话精神和制度政策；公司党委坚持每季度一次中心组集中学习制度，在学习过程中结合当前工作，查找问题，提出下一步工作措施。二是坚持以支部为单位，定期开展群众评议，帮助查找问题和不足，按期整改提高。

坚持开展架子队组织人员结构调整。今年上半年，公司将45支架子队整合为36支专业作业队，同时组建工作组深入施工现场开展架子队伍建设督导。公司党委根据架子队整合方案和党员人数变动情况，变更和调整架子队党支部，调整和充实架子队党支部书记，进一步增强了架子队党支部的整体功能。

坚持党建工作定期通报和信息反馈制度。公司党委坚持每年一次基层党建工作情况通报，帮助基层党组织查找在工作中存在的问题和不足，提出改进意见。今年初，根据中铁五局党委《项目党建达标创优工作指南》，公司制定了《项目党建标准化基础台账操作指南》，帮助基层党组织进一步规范党建工作基础台账，推进基层党建工作标准化。同时，对凡涉及基层党建工作的重要动态、重点工作，公司还通过信息简报、情况通报等手段反馈出来，便于及时掌握工作动态，了解基层工作落实情况，指导推动整体工作。

坚持政工干部“素质提升工程”。从今年开始，公司坚持每名项目党工委书记每年至少撰写一篇以上理论性文章；每名项目党工委书记至少带一名以上徒弟，并写出阶段性培养总结，重点培养政工队伍后备人才，以不断提升政工干部队伍素质来促进基层党建工作创新发展。

坚持开展“谈心交心”活动。在全面推进“农民工谈心交心”活动的基础上，各项目部认真抓好“服务职工在基层”活动和“员工谈心交心”活动，各基层党组织坚持每半年给每名员工谈心一次以上。通过谈心交流，及时了解和掌握员工、农民工的思想状况及实际困难，有针对性地做好思想引导工作，帮助他们解决实际困难和问题，确保队伍稳定，促进企业和谐。

注重实效

“先进”带“后进”效果更加明显。公司党委通过分类定级和查找问题，对基层党组织书记进行考核评议，对评议情况进行通报，进一步提高了基层党组织负责人对不断加强基层组织建设的重要性认识，进一步增强了党员发挥先锋模范作用的主动性。今年“七一”，公司有12个“先进基层党组织”、5个“基层示范党支部”和1个“先进基层党组织”分别受到公司党委、局党委和中国中铁股份公司党委表彰。

现场党建及思想政治工作作用更加突出。通过加强基层组织建设，保证了基层制度建设更加完善、党建活动更加丰富、党员队伍更有活力、宣传文化更有特色、廉洁文化更加深入、群团作用更加明显，促进了党组织的群众“满意度”达95%以上，既促进了企业和谐，更推动了公司生产经营快速发展。

基层组织建设年文件 篇4

加快推进新农村建设

2012年01月30日 10:42:08 来源： 河北日报

2012年省委1号文件解读

农业增效农民增收农村增活力加快推进社会主义新农村建设

大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，2012年三大产业产值占农林牧渔业总产值比重达到70%以上

2012年，力争全省农民人均纯收入增长9%以上，五年内实现县域经济总量倍增

2012年解决400万农村人口和农村学校师生的饮水安全问题

到2020年，全省基本消除绝对贫困现象

2012年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证

———摘自2012年省委1号文件

核心提示

省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐河北的新征程。我省是农业大省，农业丰则基础强，农民富则河北兴，农村稳则社会安。加快推进社会主义新农村建设，是建设经济强省的持久动力，是构建和谐河北的紧迫任务，是巩固和加强党的执政基础的必然要求。

今年是全面落实省第八次党代会精神、加快建设经济强省和谐河北的第一年，做好“三农”工作具有特殊重要的意义。2012年省委1号文件《关于以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务加快推进社会主义新农村建设的实施意见》(以下简称《意见》)强调，各地各部门要比以往任何时候更加关心农业、关爱农民、关注农村，努力推动农业增效、农民增收、农村增活力。坚持“城乡统筹、三化同步”方针，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，以改善农民生产生活条件和增加农民收入为首要任务，着力发展特色农业，壮大县域经济，建设幸福乡村，深化农村改革，加快推进社会主义新农村建设，为建设经济强省、和谐河北提供有力支撑。

1、着力在特色上下功夫

近年来，我省紧紧围绕农业发展方式转变，不断加大“三农”投入力度，加快基础设施建设，推进农业科技创新，开发农业多种功能，健全农村市场体系，有力推进现代农业发展。但与先进省份相比，农业劳动生产率、土地产出率、农业外向度还不高，现代农业的特色不突出，产业结构同质性强，竞争优势不明显。加快现代农业发展，必须立足资源和比较优势，着力在特色上下功夫，重点解决好“一马车不如一麻袋、一吨不如一斤、一亩不如一分”的问题，努力提高农产品市场竞争力。为此，《意见》明确提出：紧紧扭住“一产抓特色”，大力发展现代农业。

如何发展特色农业？

“我省将着力在布局、品种、品质、品牌、营销方式五个方面出特色。”省农业厅厅长赵国岭介绍，按照切实把结构调优、产业调特、效益调高的目标，我省正在积极调整种植结构，扩大高端蔬菜、果品、花卉、苗木等种植面积，加大山区、沿海、坝上等区域特色资源开发力度，年内全省新增蔬菜种植面积150万亩，其中新增设施蔬菜面积50万亩，新增优质果品面积150万亩，主要畜蛋禽产品产量提高10%以上。大力发展畜牧、蔬菜、果品三大优势产业，积极创建1000个省部级标准化规模养殖示范场，加快建设24个蔬菜产业示范县和500个蔬菜标准园，强力推进苹果、梨、核桃、红枣、板栗、葡萄、观光采摘等七大优势果品基地建设。推动“一县一业、一村一品、多村一品”发展，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业乡镇和专业村。健全覆盖农产品生产、加工、流通全过程的质量安全标准体系，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，年内新增国家级和省级名牌农产品60个。此外，强化与京津对接与合作，打造冀产鲜活农产品直销走廊，建设北京河北名优农产品直销中心，推动生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校企业食堂等直接对接。

把特色农业做大做强，离不开现代农业示范区建设和产业化经营。省农业产业化办公室主任、省农业厅副厅长王宇介绍，我省将遵循《意见》中提出的要求，坚持用工业化的思路推进现代农业发展，高起点规划、高科技引领、高标准建设，集中力量打造一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效应明显的省级现代农业示范区。以环京津区域为重点，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木、花卉、水产等特色产业，每个县建成1个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范区，逐步形成环京津现代农业示范带。按照培植龙头、壮大基地、带动农户的思路，提升产业整体竞争力。年内全省农业产业化经营总量达到5000亿元，产业化经营率提高1.5个百分点。

“发展农业生产，科技是关键。”省农业厅总农艺师段玲玲认为，《意见》从健全基础支撑、科技支撑、支持体系支撑三方面提出了具体的措施，为特色农业发展提供保障。段玲玲介绍，今年我省将加大农业科技创新推广力度，有效整合科技资源，推进关键领域科技创新，加强农业推广体系建设，实现基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市)，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。

2、五年内实现县域经济总量倍增

县域涵盖“三农”，连接城乡，是统筹城乡发展的关键节点。目前，我省县域生产总值占全省生产总值的比重已达74.4%，而县域地方财政一般预算收入占全省地方财政一般预算收入的比重仅为37.3%，县域经济结构不优、活力不够、实力不强的问题非常突出。为此，《意见》明确提出，组织实施县域经济腾飞计划，五年内实现县域经济总量倍增。

省委省政府农村工作领导小组副组长、省委农工部部长董经纬介绍，县域经济发展涉及一、二、三产，《意见》特别强调要大力发展县城经济、民营经济、现代农业经济和劳务经济等四大重点领域。据了解，今年，我省将加快县城改造和扩容升级，进一步完善基础设施和公共服务设施，切实提高综合承载和吸纳带动能力，真正把县城打造成县域产业集聚中心、商贸物流中心、人口转移居住中心。同时，着力推进劳务输出向组织化、规模化、专业化、品牌化发展，年内全省新转移农村劳动力力争实现100万人。

为加快民营经济发展，我省将落实各项扶持政策措施，加大对小型微型企业的政策支持，让更多农民就地就近转移就业。同时，支持营业收入超100亿元民营企业发展，打造一批综合竞争力强的大企业、大集团。做优特色产业，做强示范园区，做响农业品牌，做大龙头企业，健全支持体系。

董经纬介绍，为促进县域经济加快发展，今年，我省将进一步完善县域经济发展激励机制，按照“抓两头、带中间”的工作思路，抓紧建立和完善县域经济评价体系和考核办法，每都要排出全省“前三十强”和“后三十弱”县(市、区)，实行分类指导，强化激励措施，通过强县带动、弱县推动，使处于不同层次的县(市、区)明确方向、加快发展、争先进位。同时，进一步完善扩权强县和财政直管县有关政策，切实增强县域自主发展能力；继续加大财政转移支付力度，实施激励性财政体制和政策，不断增强困难县的财政保障能力和自我发展能力。

3、举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战

当前，我省扶贫开发工作，已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。省扶贫办主任扈双龙介绍，去年底，国家将扶贫标准提高到农民人均纯收入2300元之后，新一轮扶贫开发工作面临着艰巨而长远的历史任务。为此，《意见》明确提出，实施新十年扶贫开发规划纲要，举全省之力打好新一轮扶贫攻坚战，力争到2015年，全省扶贫对象年人均纯收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；到2020年，全省基本消除绝对贫困现象，实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房目标，基本公共服务均等化水平明显提高，进一步缩小发展差距。“按照重点突破、集中扶持、加速提高的要求，我省目前正在编制燕山—太行山区、黑龙港流域和环首都地区区域发展与扶贫攻坚规划。”扈双龙表示，今后，我们将以环首都9个贫困县为重点，把加强基础建设和提升公共服务作为突破口，着力在招商引资、培植产业、增加农民收入上下功夫，力争经过2至3年努力，实现整体面貌的历史性改变。在具体工作措施上，着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，积极推进产业扶贫，以特色养殖、设施蔬菜、优质果品作为支持重点，每年扶持10万个增收脱贫示范户，到2015年力争帮助列入规划的每个贫困家庭建设一项经常性增收项目，到2020年在重点县基本形成县有龙头带动、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的发展格局。

“今年，我省将全面启动3000个扶贫开发重点村整村推进计划，稳定解决20万扶贫对象的脱贫问题。同时，积极推进科技扶贫、移民扶贫、对口扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐。”扈双龙说。

4、农村改革实现新突破

当前，我省农业农村发展面临着诸多深层次的矛盾和问题，严重制约着城乡一体化发展，突出表现在城乡结构、产业结构明显不合理，农村土地、资金、人才等资源和要素流出严重，农民持续增收的长效机制尚未形成，统筹城乡发展的体制机制还没有完全建立，农村发展活力依然不足。

正是基于这一重要判断和我省农村发展实际，《意见》提出，按照城乡经济社会一体化发展的要求，着力推进城乡联动改革，不断加大公共财政向农业农村的倾斜力度，健全完善强农惠农富农政策，促进资源要素向农业农村配臵，切实增强农村发展活力。

省委农工部副部长赵金平介绍，今年，我省将在农村产权制度改革、激活农村土地资源、培育发展新型经营主体、创新农村金融服务、整合涉农资金和统筹城乡试点等领域实现新突破。年内基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，扩大农村土地承包经营权登记试点。探索建设农村产权流转平台的路径和办法，年内流转比例提高1.5个百分点以上。完善创新农村金融服务，在具备监管条件下，争取每个县建立1个农业小额贷款公司。探索致富带头人担保、农户联保和龙头企业为农户担保等多种担保方式，以及林权、宅基地使用权等抵押方式。创新农业保险模式，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，探索推行特色优势农产品生产保险。积极推进统筹城乡发展试点，石家庄、唐山、秦皇岛3个试点市，率先统筹推进城乡规划、基础设施、产业布局、生态环境、社会事业和管理体制一体化发展，冀州、任丘等12个试点县(市)围绕统筹城乡发展的重点领域和关键环节，积极进行政策创新和路径探索。

记者观察

幸福乡村美好家园

“三农”工作千头万绪，每年都要突出几项重点，集中力量，打攻坚战。“民生连着民心，民心关系大局”。对于河北这样一个农业大省而言，着力改善民生，特别是把关系广大农民切身利益的农村民生工作做到家、做到位，其重要性更是不言而喻。

刚刚过去的2011年，为着力改善农村民生，我省做到政策落实不折不扣、资金投入不拖不欠、各项工作不留死角，让更多农民共享发展成果。随着新农村建设的不断加速，从太行山下到渤海之滨，我省广大农村的变化日新月异，公共服务的阳光正在普照越来越多的农民。

学有所教———学前三年教育毛入园率达到67%，义务教育均衡发展，化解义务教育债务40多亿元，高中阶段教育基本普及，高等教育质量有所提高。1403个乡镇综合文化站、35920个农家书屋建成使用，149个县(市、区)完成数字影院建设任务。

病有所医———基层医疗卫生服务体系不断健全，新建改建县级医院16个、中心乡镇卫生院69个、村卫生室6680个。新农合筹资标准提高到200元、参合率达到95.4%。

老有所养———社会保障体系进一步完善，新型农村养老保险试点扩大，农村低保标准提高到每人每年1717元，高于全国平均水平。

困有所扶———社会救助体系逐步健全，保障标准与物价上涨挂钩联动机制初步建立，困难群众基本生活得到保障。377.4万农村人口饮水安全问题得到解决，20万扶贫对象实现脱贫。

一系列保障措施，让农民的生活如芝麻开花节节高，2011年农民人均纯收入6900元，较上年增长16%。

今年的省委1号文件从全局工作出发，立足当前，着眼长远，把改善农民生产生活条件和增加农民收入列为首要任务，把加快推进社会主义新农村建设作为事关建设经济强省、和谐河北的战略重点来抓。

省委1号文件明确提出：把实施“幸福乡村计划”作为推进新农村建设的具体实践，作为农村新民居建设的拓展与提升，作为实现农民安居乐业的有效载体，着力加强“房、水、路、电、讯(邮)”为重点的农村基础设施建设，提升以“文、教、医、保、服”为重点的农村公共服务水平，加快改善农民生产生活条件，着力保障农村民生，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

基层组织建设年文件 篇5

建设的通知

中共岳阳市委组织部文件

中共岳阳市委组织部

关于扎实推进2016年基层党组织建设的

通 知

各县市区委组织部，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区党群工作部，南湖风景区工委、屈原管理区党委组织部，市委各部委、市直各单位、中央省驻岳有关单位、各人民团体组织部门，市直机关工委组织部，市非公有制

经济组织党工委、市社会组织党工委办公室：

为认真贯彻中央全面从严治党的方针，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实推进2016年基层党组织建设，现就有关重点工作通知如下。

一、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，深入开展“三严三实”专题教育。认真贯彻落实总书记关于做好教育实践活动整改后续工作的重要指示，抓好中央《关于深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果的指导意见》和省、市委有关精神的贯彻落实，建立健全整改台账，实行销号制度，群众认可一件、销号一件。紧紧扭住中央和省、市委部署的专项整治任务不放，把整治侵害群众利益和发生在群众身边的不正之风作为主攻方向，持续深入抓好专项整治。开展一次专项检查，对整改不力的及时追究责任。加强制度建设，建立长效机制。坚持领导带头，层层示范带动，层层传导

压力，确保各项承诺都能整改到位、见到实效。组织好县处级以上领导干部“三严三实”专题教育，重点解决自觉性不强的问题。召开一次专题民主生活会进行党性分析，集中开展一次党员领导干部讲党课活动，运用正反两方面典型加强教育，既发挥先进典型示范引领作用，又发挥反面典型警示震慑作用，确保专题教育取得实效。

二、以选优训强村党组织书记为重点，加强基层骨干队伍建设。采取引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，县乡机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任的“三选三任”办法，选拔符合“一好双强”、“三有三带”标准的优秀党员担任村党组织书记。精心组织全市社区党组织和居民委员会换届选举工作，选优配强社区“两委”班子。以村党组织书记为重点，分期分批对基层党组织书记开展集中轮训，注重抓好新任村党组织书记和合并村党组织书记专题培训班，选派部分优秀村党组织书

记赴发达地区考察学习，确保上半年完成村党组织书记轮训，年内对基层党组织书记普遍轮训一遍。强化大学生村官队伍日常管理和服务，确保待得住、干得好、流得动。加强基层党风廉政建设，突出抓好对村党员干部违法违纪行为的专项整治。

三、集中开展整顿软弱涣散基层党组织工作。对2016年整顿工作进行“回头看”，将整顿不到位的纳入今年整顿任务。按村党组织不低于10%、社区和其他领域基层党组织不低于5%的比例更新整顿对象，层层建立台账，强化工作措施，滚动推进升级。建立健全整顿工作考核评价体系和责任追究机制，对整顿工作不力的严肃追究有关责任人责任。

四、以基层组织建设为抓手扎实推进驻村帮扶工作。对2016年新识别的412个建档立卡重点贫困村，市县进行集中布点、连片帮扶，市级着重帮扶50个重点贫困村，县级要根据精准扶贫要求，统筹安排帮扶力量，确保驻村帮扶工作队全覆盖。选优配强帮扶力量，注重选派政治素质好、工作能力强、热爱农村工作、有发展潜力和培养前途的优秀中青年干部驻村帮扶，工作队长担任驻点村党组织“第一书记”。驻村帮扶工作队的主要任务，就是帮助贫困村抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办实事、树新风促和谐，确保贫困村改变贫穷落后的面貌。将驻村帮扶工作列入年度绩效考核内容，作为培养干部的重要途径，对表现优秀、各方面成熟的驻村帮扶干部，单位有合适岗位时，要优先提拔使用；对消极应对、不负责任的单位和帮扶干部要通报批评，限期整改。全面落实发展村级集体经济的各项政策措施，不断壮大村级集体经济。

五、坚持以党建为引领推进基层治理创新。扎实推进基层治理法治化和民主协商，形成支部领导、民主协商、群众参与的良好局面。在农村全面推行“一核心三组织五基本”治理模式，简称

基层组织建设年 篇6

为了切实抓好基层组织建设年活动，赣榆县立足实际，紧紧围绕“跻身百强、建成小康、港口开港”三大目标，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的要求，认真组织开展多种形式的创先争优活动，进一步深化各级党组织和党员树立在本职岗位上争先进，在日常工作中争优秀的积极性。

开展党性教育活动，提升党组织战斗力。一是利用赣榆党建网、赣榆县电视台、党员远程教育网等平台，采取发短信、播放课件等形式，实现党性教育经常化、制度化。二是利用广场LED电子显示屏、党务政务宣传、简报等形式，广泛学习宣传党的知识、政策、法律法规；三是各级党组织通过组织党员干部走进社区、走进农村，到田间地头、到农民家中与老百姓零距离接触，了解百姓疾苦，增进与群众感情。引发党员干部深刻思考“我是谁、为了谁、依靠谁”，使广大党员干部的党性修养得到提高。

开展岗位创优活动，着力转变干部作风。一是在服务行业和窗口单位深入推进“群众满意的窗口服务单位”活动，把服务对象是否满意作为评价工作好坏的标准，切实转变机关干部作风，推动党员立足本职岗位创先争优，展现服务窗口党员形象；二是整顿作风，提升工作效能。通过开展“三亮四比五评”活动，解决“门难进、脸难看、事难办”等问题，提升工作效能；三是深入开展“星优共建”评比活动。着力培养一批“五个一流”星级服务窗口、“四有”优质服务品牌和“三零”优秀服务标兵。结

合机关软环境建设“一述双评”活动，进一步加强机关作风效能建设，推行网络服务、“一站式”服务、首问责任制、限时办结制等做法，让群众切身感受到创先争优带来的变化与实惠。

开展基层服务活动，提升综合服务能力。一是结合“驻村帮扶”活动开展。通过镇、村二级干部和挂钩帮扶部门的共同努力，以增强造血功能为重点，以基础设施和社会事业建设为突破口，扎扎实实抓好帮扶工作。二是围绕居民需求开展社区医疗卫生、劳务中介、信息咨询等服务，提高社区党组织服务和管理的能力，争做“文明先锋”。三是组织医疗系统党员和职工开展1次以上义诊服务活动，为基层群众办1-2件好事实事。

基层医院电子文件管理现状之分析 篇7

一、电子文件的含义

文件是指国家机关、社会组织或个人在履行其法定职责或处理事务中形成的各种形式的信息记录。文件从记录方式上看, 既包括书面文件, 也包括图示文件, 还包括录音文件、录像文件、照片文件、影片文件和机读文件等。从性质上看, 既包括公共文件, 也包括私人文件, 还包括专用文件。从运动过程看, 既包括现行文件, 也包括半现行文件, 还包括非现行文件。电子文件指在数字设备及环境中生成, 以数码形式存储于磁带、磁盘、光盘等载体, 依赖计算机等数字设备阅读、处理, 并可在通信网络上传送的文件。

电子文件是内容、结构和背景这三要素的统一体。内容是指文件中所包含的表达作者意图的信息。结构是指文件内容信息的组织表达方式, 分为物理结构和逻辑结构。物理结构是指文件信息存储于载体上的位置和分布情况。电子文件所使用的载体、编码方案、存储格式反映了其物理结构方面的信息。逻辑结构是指文件信息的内在关系。背景是指能够证明文件形成环境、形成过程、存在状态以及文件之间相互关系的信息。

二、电子文件管理的必要性

(一) 电子文件管理是基层医院实施科学管理的重要组要部分。要保证医院的正常运转, 文件作为重要的管理工具具有不可替代的作用, 医院文件真实、详细地记录了医院在从事医疗服务及其他活动的整个运行过程。近年来, 各级医疗机构纷纷借助信息化的管理平台, 全面提升医院管理质量与服务能力, 电子文件管理成为基层医院实施科学管理的重要组要部分, 管理好大量的电子文件是医院必须履行的职责。

(二) 电子文件管理是提高医院管理效率的基础工作。随着现代医学的发展, 医院分科呈现越来越细的趋势, 靠人工开展的医疗服务难以满足人民群众的不断需求, 借助信息化发展成果达到精细化管理是医院现代管理的必然之路。通过电子文件的运行实现信息共享、优化流程、规范操作, 提高管理效率和效能, 电子文件的管理已成为医院的一项基础工作, 电子文件管理是否规范体现了一个单位的管理状况, 反映出医院医疗服务的能力。

(三) 电子文件是医院科学决策的依据。精细化管理的要求, 带来决策的复杂性, 这就需要准确、全面的数据支撑, 需要不同科目、多时期、综合性的信息, 用人工进行汇集是不现实的, 只有靠电子手段展现历史的和现行的资料, 才能为医院提供出科学决策的依据。

(四) 电子文件的广泛运用是提升医院服务能力的有效途径。根据新形势下人民群众需求的变化, 进一步改善医疗服务, 改进服务流程, 创新方便人民群众看病就医的措施, 各级医院推行了电子病历, 建立互联互通的大数据信息库, 实现了医院提升服务能力的意愿, 通过信息平台向患者提供诊疗信息、费用结算、信息查询等, 尽量缩短患者在医院候诊、检查、出具检查报告、取药等候的时间等, 提高病人的满意率。

三、目前基层医院电子文件管理现状

为提高医疗的服务能力, 各级医院开展了方兴未艾的信息化建设, 随之产生的大量电子文件管理却存在着滞后的现象, 记忆失存, 造成历史空白, 难以弥补。

(一) 电子文件的法律证据作用未得到确立。在我国现行法律体系中, 并未明确电子凭证真实性鉴定的程序和标准, 《医疗事故处理条例》的“举证倒置”, 先认定医务人员有罪, 再由医务人员提供证据证明自己有罪或无罪, 法庭并不认可电子文件的凭证作用。各医院不得不采用纸质文件和电子文件同时运行的“双套制”, “双套制”的实施浪费了大量的人力、物力, 痕迹管理在各医院的管理中占据了重要位置, 医院陷入矛盾的境地, 信息系统方便、高效, 却离不开人工纸质作保障, 医务人员既要进行电子文件的操作, 又摆脱不了纸质病案, 不开展信息系统建设影响医院的发展, 开展信息系统建设平添许多工作量, 占用了医务人员本应用于救治患者的大量时间, 电子文件沦为纸质文件的副本。医院的主要业务活动在网络系统中运行, 而电子文件竟然不具备证明其活动的能力, 不从法律上解决电子文件的证据作用, 电子文件的健康发展依然是障碍重重。

(二) 电子文件管理的随意性。1.有人办, 无人管。电子文件在完成了运行程序后不予归档, 处于自生自灭状态。按照国家卫计委的要求, 各医疗机构已实行电子病历, 行政文书也通过OA系统运转, 电子文件在业务处理过程中有人办, 但因档案意识淡薄, 相当一部分医院将电子文件打印成纸质后, 电子文件档案管理再无人问津。2.有保存, 无管理。电子文件的内容在物理载体上保存下来, 但没有保证其真实、完整、可用的系统管理, 留存下来的电子文件仅是一般电子资料, 缺乏说明其形成过程、管理过程的元数据而无法证明自己的历史记录性, 并不具有真正的“档案价值”。3.有管理, 无规范。我国的电子文件管理各自为政, 无统一规范, 各行业根据自我需要探究电子管理的方法, 管理软件五花八门, 作为基层单位, 上级行业监管部门较多, 不同部门的要求不一样, 由于存储格式、元数据格式不统一, 形成了各不相同的电子文件, 为电子档案的收集、归档、整理带来巨大的困难, 相当一部分电子文件处于流失状态。4.软硬件环境不配套, 导致不可用。由于政出多门, 各行业在程序设计时, 只会考虑本行业、本部门的使用, 不会顾及跨专业的问题, 也不会主动沟通协调, 更不会考虑凭证性信息的长期保存性, 各软件之间不匹配、数据无法交换、丢失现象随处可见。信息化产品日新月异, 软硬件更新换代频繁, 前些年存储在软盘上的数据现已无法读取。

(三) 电子文件信息安全亟待完善。电子文件从形成到归档保存, 涉及多部门、多环节、多人员, 只要其中一项管理存在缺陷, 就有可能造成信息泄露, 由于没有完整、有效、覆盖电子文件全过程的管理措施, 人们可以从信息系统上查阅、拷贝电子文件, 并可随身携带, 有意无意地泄露了信息。电子文件易复制、易修改, 如何体现文件的原始记录性和固化性是电子信息安全的重要课题, 电子信息安全问题不解决, 电子文件的凭证作用难以确立, 卫生系统的“双套制”将会长期存在下去。

(四) 国家对电子文件管理滞后。各医疗机构的电子文件管理是跟从医院开展的业务, 业务开展多少, 电子文件就管理多少, 无全程控制, OA系统中的归档模块也是属于文书管理中的一部分, 并不是严格意义上的档案管理, 且还有大量的文件未进入OA系统。电子文件是否管、如何管、管到什么程度都由医院自行确定, 电子病历因国家卫计委有统一要求, 相比其他业务要规范。电子文件管理是自发和分散的, 缺少国家层面的整体设计、统一规划和方法指导。我国不同地区、不同等级医院发展不平衡, 业务开展存在差异, 电子文件管理跟着业务走, 必然存在不规范、水平参差不齐、信息资源分散、重复投资等问题, 即便开展了电子文件管理的医院, 面对众多的方法、途径, 也不清楚哪一种最适用、最规范, 只能“摸着石头过河”。造成信息“孤岛”, 块块太多, 又缺乏沟通协调, 电子文件的交换、移交乃至长期保存都成为问题。

(五) 用分段管理模式管理电子文件。文档一体化的理论早已得到认可, 但因体制原因, 在实际工作中文书与档案仍然采用分段管理模式, 前端由各行政和专业部门负责, 后端由档案部门负责, 二者之间缺乏沟通与协同, 其标准规范、技术方法各不相同。在纸质环境中文件内容与载体紧密结合, 管理过程的信息都反映在载体上, 分段式管理多出现在重复操作上。在电子环境中电子文件的信息存储分散, 容易更改, 不存在单一的、一成不变的固体载体, 而前段质量决定了后段质量。只有国家对于电子文件长久保存的要求在电子文件形成阶段就予以满足, 加强对各文件形成机构的有效约束力和控制力, 实现全程无缝对接, 才能保证最终保存下来的是质量合格的电子记忆。

(六) 电子文件管理人才匮乏。电子文件管理复杂程度远大于纸质文件, 对人员素质提出很高的要求。基层医院档案室一般由医院办公室管理, 档案工作人员或由办公室人员兼任, 或由即将退休的人员担任, 人员更换频繁, 有的甚至出现半年一换的现象;工作人员在接手档案工作之前, 从未经过档案专业知识的培训, 对于纸质文件如何管都理不出头绪, 电子档案更是摸不着头脑;电子文件管理人员知识结构单一、信息化技能普遍低下, 由于人才匮乏, 多数医院不知道如何开展电子文件的管理。

四、改变现状, 科学管理电子文件

(一) 建立完整的电子文件的管理系统。遵循电子文件管理的基本原理和规律, 立足于现状, 从国家层面进行整体设计、统一规划, 制定电子文件管理的法规、政策、标准、规范、制度、技术、方法等, 推进电子文件的科学管理、完整保存和有效利用。通过规范程序, 统一规格、格式, 明确规则, 确立文件的凭证作用, 建立完整的电子文件的管理系统, 使电子文件管理走上有序、科学的发展之路。

(二) 加强电子文件管理人才队伍建设。培养电子文件管理专业人才, 建立文件与档案管理职业资格认证制度, 加大在职人员的培训力度, 建立全员培训制, 及时更新培训内容。

总之, 要改变电子文件管理表面一片繁华, 实则无序发展、无所适从的现状, 只有打破现行体制的限制, 自上而下地从国家层面统一规划, 才能推进电子文件的科学发展。

摘要：本文通过分析基层医院电子文件管理的现状, 提出只有打破现行体制的限制, 自上而下地从国家层面统一规划, 才能推进电子文件的科学发展。

关键词：医院,电子文件管理,分析

参考文献

[1]档案工作基本述语, DA/TA 1-2000.

[2]张昌山.略论“大文件学科”.档案学通讯, 1997 (3) .

[3]电子文件归档与管理规范GB/T 18894-2002

[4]陈智为, 邓绍兴, 刘越男.档案管理学 (第三版) .中国人民大学出版社.

2016年中央一号文件 篇8

自动化机械化信息化是提升生猪养殖供给侧效率的驱动力

中央一号文件第一项第3点和4点提出持续夯实现代农业基础，大力推进“互联网+”现代农业，应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。

信息化建设，一方面是即时传递市场信息，以指导畜禽生产企业即时调整生产规模和产品结构，以适应市场的需求和变化，争取效益最大化：也可以生产数据收集，分析和处理，及时为生产者提供适合的技术解决方案，提高畜禽养殖生产效率。

种养加一体、一二三产业融合发展

引领未来养殖业发展方向

中央一号文件第一项第5点提出发挥多种形式农业适度规模经营引领作用。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。

养殖模式的问题备受大家的关注。在市场与产业升级压力下，未来我国养殖规模化整合与标准化进程速度将加快。参与整合的主体来自产业链不同环节，其特征是不再坚持完全垂直一体化的发展模式，而是通过制定标准，强化服务，结合适度规模养殖（家庭农场），形成“一二三产业”融合发展、“种养加一体”高度一致性的紧密合作关系。这些新商业模式将更适应当前形势和未来发展，但需要一定时间和真实的投入才能打造成型。

环保倒逼下养猪“区域再布局”

“种养结合新模式”

中央一号文件第一项第7点提出加快现代畜牧业建设，根据环境容量调整区域养殖布局，优化畜禽养殖结构，发展草食畜牧业，形成规模化生产、集约化经营为主导的产业发展格局。中央一号文件第二项第11点提出加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展要实施种养业废弃物资源化利用、无害化处理区域示范工程。积极推广高效生态循环农业模式。

资源有效利用方式主要有肥料化、饲料化、能源化等。种养结合要考虑环境承载量。农业部2015年重点提出“一控、两减、三基本”治理农村污染，对于牲畜粪便主要抓两条：一是种养结合。根据环境的承载量，把养殖业和种植业结合起来，通过产业的发展来消纳牲畜粪便。二是重点对规模养殖场进行改造，采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。治理畜禽粪污，减量排放是第一环节：利用畜禽粪污生产有机肥，重金属等污染物含量达标是基本前提，农业面源污染治理的总任务决定了养殖产业发展要把绿色环保作为第一要务。“猪肉进出口”都将处于量增状态

中央一号文件第一项第8点提出统筹用好国际国内两个市场、两种资源。完善农业对外开放战略布局，统筹农产品进出口，加快形成农业对外贸易与国内农业发展相互促进的政策体系，实现补充国内市场需求、促进结构调整、保护国内产业和农民利益的有机统一。加大对农产品出口支持力度。

截至2015年底，进口肉类指定口岸已增长至47个，查验能力合计超过600万吨，备案存储冷库总库存超过100万吨。国内养猪业如何与国外竞争，已经成为必须面对的问题。我国能够出口俄罗斯，也意味着我国养猪业的质量提升，猪的品种、饲料营养和兽药使用按标准严格执行后，我国猪肉出口量自然能跟进。

“猪肉产品安全”高压持续

中央一号文件第二项第12点提出实施食品安全战略。加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，加强标准体系建设，健全风险监测评估和检验检测体系。