西方政治制度(精选8篇)
中国人民代表大会,是中国政治的最高权力机构,人大代表是通过选举与协商产生出来的,他们来自于人民,他们从事各种工作,包括了社会各方民众,代表了最广大社会群体,充分代表了全国人民的意志。
中国是中国共产党领导下的多党合作制度,不像西方是两党制或多党制,中国共产党的党员同样来自于人民,他们是行业的标兵模范,他们也是社会的精英人士,他们更是普通的老百姓。他们有高尚的道德情操,他们有明确的政治主张,崇高的社会责任告诉他们,从群众中来到群众中去,全心全意为人民服务是一名中共党员的基本要求与历史任务。党员就是要代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。
从人大会议现场的掌声,世人就能看到,掌声来自人民,掌声同样也是送给全体中国人民的,中央政府是人民的政府,是给老百姓做事的政府,只要是人民群众主张的国事,中央都要尽责去办。同样掌声是真切的、鼓舞的,不会像某些西方人士理解的那样,假惺惺是人为制造出来的?我们理解西方的看法,那是因为,他们的掌声,来自于他们的支持者,反对者是不会给他们掌声的,他们分的是派别,即使政府做出决议,也只是代表了一部分人的主张,他们是利益攸关的社会,社会分崩离析,各方势力角逐,争的是权力,争的是能给自己代表的团体谋到利益,并不是给国家和社会做出什么贡献与付出。
中国从没有主张过,让别的国家学习中国怎样为人民谋福祉的政治制度,但世界上越来越多的国家,理解并认识到了中国社会的这一具有中国特色的政治制度。他们正在探索与学习,包括中国从社会中选拔干部而设的党校这一重要举措。
区别还很多,笔者由于才疏学浅,只能说出上面的一小部分,大的部分还不能做到深刻理会与表述。
本课是高三二轮复习, 涉及必修1的第一、二、三单元, 即《古代中国的政治制度》、《古代希腊、罗马的政治制度》、《近代西方资本主义政治制度的确立与发展》, 本课知识容量大, 这就要求教师必须在有限的教学时间内追求有效、优质的课堂教学效果。即通过课堂教学, 对学生的思维进行启发, 实现历史学科教育的目标。为此, 必须在教学设计中对教材内容进行大胆的取舍。
【学情与目标分析】
本课教学的对象是高三学生, 学生已系统地学习了中西方政治制度。但是, 对于中西方政治制度的演变、发展以及差异还缺乏深刻的认识。高三二轮复习要避免简单重复, 就应通过有意义问题的设置鼓励学生思考, 培养学生的问题意识与质疑精神, 提高学生的思辨能力与历史判断能力。经过研究课标与教材, 分析学情与资源进而确立以下教学目标。
【教学目标】
1.理解希腊雅典民主政治和中国古代专制主义制度的不同以及成因。
2.理解英国、美国和德国的政治体制并分析异同点。
3.掌握中国古代政治制度、古希腊罗马政治制度、近代西方资本主义政治制度的不同, 并从中获取启示。
【教学过程设计】
(导入新课)
一、海洋文明与大河文明
(课前用多媒体演示古希腊帕特农神庙、雅典卫城等图片)
师:我们上一节课已经复习了中国古代政治制度, 今天我们继续探讨西方的政治制度, 我们首先来回顾古希腊民主政治制度的建立。至此, 我们一起思考一个问题, 为何中国古代秦朝开创了专制主义中央集权制度, 而古希腊则建立了民主制度?
生: (思考、回答)
师:从刚才的回顾我们可以获知, 中国秦朝由于小农经济占主体地位、地域广阔、巩固统一的多民族国家的需要, 因此建立了专制主义中央集权制度。而古希腊民主制度的产生是由于古希腊商品经济发达、海洋文明为依托、小国寡民的城邦制度等因素造就的。接下来我们做两个例题。
例题1某同学在撰写研究性学习论文时, 在“参考文献”中列出了以下文章 (书籍) , 据此判断, 该研究论文的题目应该是 ()
①《地理与文明之间的关系》
②《希腊城邦制度与民主政治》
③《宽松自由的社会环境与古希腊文明》
④《独特的自然环境孕育了古希腊文化》
A.有利的地理环境孕育了古希腊的政治文明
B.古希腊城邦制孕育了平等互利的观念
C.希腊政治文明与近代文明之间的关系
D.古希腊民主政治文明产生的条件
师:这四篇参考文章分别从地理、自然环境、城邦和宽松的社会环境等方面阐述了希腊民主政治产生的条件, D项全面概括了题目的信息, 而别的选项都比较片面。
(设计意图:首先通过丰富的图片激发学生的学习兴趣, 使学生迅速进入学习情境, 回顾历史知识, 并且通过问题的设计让学生主动思考、解决问题, 充分培养学生的自主探究能力, 进一步深化对课本知识的理解。)
二、西方资产阶级君主立宪制和民主共和制
师:古希腊民主制度为近现代西方政治制度奠定了最初的基础。2008年美国总统大选, 奥巴马成为美国历史上第一位黑人总统。这也说明了曾经长期以种族歧视著称的美国在民主制度方面又向前迈进了一步。当今世界以美国、德国为代表的绝大多数国家都实行了间 接民主制, 即公民通 过选举代 表组成代 表机关 (即议会) , 间接行使国家权力的一种民主制度和组织形式, 也就是“代议制” (板书:代议制) 。所以接下来, 我们来探讨近代西方形成的资本主义政治制度。
师:针对西方的资本主义政治制度, 我们思考以下问题。
1.英国的君主立宪制与德国的君主立宪制有何不同?英国的责任内阁制有何基本特点?
2.英、美、德国的政府如何产生?德国的皇帝与议会是什么关系?什么权力控制了什么权力?
3.英、美、德的权力中心是什么?
生: (思考、回答)
师:1.英国的君主立宪制的特点是君主是虚, 立宪是实;德国的君主立宪制的特点是君主是实, 立宪是虚。也就是英国的君主没有实权, 被议会制约;而德国君主具有实权, 并控制议会。英国的责任内阁制的特点表现为以首相为代表的内阁向议会负责, 这也说明了英国的首相掌握了行政权, 但首相得向议会负责, 因此, 英国的权力中心还在议会。
2.英国的政府由议会选举产生, 美国的政府由总统组建, 德国的政府由皇帝任命。德国的皇帝控制了议会, 即行政权控制了立法权。
3.英、美、德的权力中心分别是议会、总统、皇帝。
师:结合刚刚的复习, 我们来做以下例题。
例题2近代美、德、英三国曾分别于1787、1871、1875年制定和颁布了本国宪法, 三国宪法的相同点主要有 ()
①实行责任内阁制②成熟的资产阶级代议制
③议会都是两院制④促进了本国社会的发展
A.①②③④B.①③④C.③④D.①②④
生:英国是责任内阁制, 而美、德并不是责任内阁制, ①选项不对;美、德、英的资本主义制度还在发展中, 不能称为成熟, ②选项不对。因此这一题选C。
(设计意图:通过层层问题的设计, 让学生在自主探究的过程中, 加强对历史概念的理解, 并且培养学生对历史问题的比较、概括等能力。)
三、政治文明的统一性和多样性
师:通过本课的学习, 综观人类政治制度的发展历程, 我们可以获取哪些启示呢?下面请你们分组讨论, 谈谈你们的认识。
生:民主政治是历史发展的必然趋势。一个国家的政治制度受到经济、地理等因素的影响。民主政治由国情决定, 政治文明具有多样性。民主政治的发展是不断完善、循序渐进的过程。
师:通过本节课的复习我们可以了解到, 文明的多样性自古以来就是人类社会的基本特征之一。生活在地球上不同地区的不同民族在各自历史发展过程中逐渐形成自己的语言、文化、宗教和意识形态, 构成不同的社会文明。总之, 世界文明的多样性是不以人的意志为转移的客观存在, 是人类历史发展的基本趋势和必然结果。也正是由于存在着多种不同文明, 才使得我们这个世界丰富多彩、充满活力。人类社会发展具有统一性和多样性, 我们需要理解和尊重世界各地区、各国、各民族的文化主流, 吸取人类创造的优秀文明成果, 进一步形成了开放的世界意识。
关键词:西方民主政治 中国社会主义特色 政治制度
1、西方政治制度思想基础
1.1以人为中心哲学思考是民主政治思想的起源
从苏格拉底的认识你自己,再到普罗塔戈拉“人是万物的尺度,是存在的事物存在的尺度,也是不存在的事物不存在的尺度”[1],古希腊的哲人在日益复杂的社会关系中逐渐把思考的对象从自然现象转向思考城邦政治和社会关系,强调人与动物的区别在于人拥有自己的理性。人可以运用自己的智慧参与城邦的治理,政治不仅仅是贵族们的特权,亚里士多德指出,人是政治的动物。在这样的思想基础上,西方的自由民主政治家一般认为“人的自然属性就是人性,并在此基础上论述了国家和法律的产生。”[2]罗马著名的法学家、政治家西塞罗提出,既然人类都有理性,既然理性是人类共同具有的特征,人类就应當是平等的,至少在法律面前应当是人人平等的。[3]
1.2古希腊、罗马的思想家关于国家-公民政治关系的描述
伯利克里对雅典的城邦政治的性质和特征作过经典的阐述:“我们的制度被称为民主政治是因为政权在全体公民手中,而不是在少数人手里。”亚里士多德的著名观点——“人是政治的动物”。[4]他认为人类应该要根据自己的本性以及需求组成政治社团才能生存。根据柏拉图对于城邦的定义,我们也可以看出他对国家-公民关系的见解。柏拉图在《理想国》中说:“由于需要许多东西,我们邀集很多人居住在一起,作为伙伴和助手,这个公共住宅区,我们叫它城邦。”[5]从以上古希腊的执政官和哲学家的叙述中我们可以看出,社会契约论并不是卢梭后来自己凭空想象出来的,它是具有其思想的源头的。罗马的伊壁鸠鲁则进一步提出了“社会契约”的观点。他认为公正是国家和法律存在的基础,也是公民幸福、安全的基础。西塞罗提出了具有罗马法学政治特色的国家-人民协定关系,他说:“共和国是人民的事情,人民并不是以任何方式相互联系的任何人的集团,而是集合到一处的相当数量的这样一些人,他们因有关法律和权利的一个共同的协定以及参与互利行动的愿望而结合在一起。”[6]
1.2.1卢梭等思想家的社会契约思想
严格意义上,社会契约论的创立者应该是法国人卢梭,他于1762年出版了《社会契约论》,但是18世纪的思想家们也有很多有关国家-公民契约关系的论述。因此,关于国家-公民契约关系的思想应该是一个体系。卢梭的社会契约可以叙述为“我们每个人把自己的人身及全部力量共同置于总意志的最高指导之下,而我们以法人的资格把每个成员理解为整体的不可分割的一部分。这种结社行为产生一个道德的、集合的团体,该团体在被动的场合称为国家。”[7]洛克为了反对当时的神权政治论,认为“民政政治是契约的结果,而不是神权确立的。”“根据洛克的契约论,政府为契约的一方,如果不履行契约中的义务,可以有正当的理由反对它。”[7]
2、限制国家权力的滥用的思想源泉
限制国家权力被滥用,最初的目的是在于促进国家的长治久安,抵御外侮。在古希腊的哲学家看来,僭主政制或者寡头政制就是少数人对于国家权力的滥用,会使民众和国家遭遇巨大的灾难。苏格拉底反对僭主和富豪的统治,认为他们违反人民意志和国家法律进行统治,柏拉图认为少数富人统治的寡头政制下,富人贪得无厌,穷人走投无路,社会动荡不安。同时他认为僭主政制是最坏的政体,柏拉图说:“他(僭主)采用暴力对付他的父亲——人民……僭主是杀父之徒,是老人的凶恶的照料者”。 [5]
2.1保障私权——限制公权思想的发展
随着封建主义的逐渐崩溃和资本主义在西方国家的发展,资产阶级对于个人财产和个人其他权利的保护意识不断增强,作为资产阶级的拥护者,18世纪的资产阶级思想家,在限制公权力滥用的基础上,进一步提出保护私权的主张。而这个主张的理论基础便是“天赋人权论”。与当代西方的民主政治精神最相近的是洛克关于天赋人权的论述。洛克提出,自然法即理性,赋予人类某些自然权利,这些权利是天赋的、不可转让的、不可抛弃的。而自然权利中,最基本的权利是财产权。[3]洛克说:“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的,是保护他们的财产。”[8]他认为没有经过人民的同意就进行征税侵犯了人民的私有财产权,是不能容许的。
2.2限制公权滥用的创举——分权制衡
最早提出分权制衡论的是英国的思想家洛克,在其著作《政府论》中提出了把国家权力分为立法权,执行权和对外权,享有这些权力的分别为议会和国王,洛克主张立法权有议会享有,而国王则享有执行权和对外权。洛克认为在一切良好组织得良好的政府中,立法部门和行政部门是分离的,立法部门被看成是善良的,而行政部门则通常是恶劣的。[7]但是洛克这样的分权依然将国家大部分的权力给了国王,而且洛克认为国王原则上应该按照议会的立法去执行,但是在行使执行权的过程中由于特殊的情况,国王可以享有特权,只要不是超越公民福利的范围,他说:“人民不去限制那些并未逾越公共福利界限的君主或统治者的特权,因为特权 不外是在没有规定的情况下谋求公共福利的权力而已。”这说明洛克具有与其他英国资产阶级相同的妥协性以及其个人崇尚的君主立宪思想。这样的分权相对于后来进一步发展的法国的孟德斯鸠的三权分立思想具有不彻底性。
了解和分析西方民主政治思想基础有利于我国的现代民主政治在建设和发展过程中更好地吸收西方政治制度的精华,毕竟毕竟“现代政治发展的民主取向在当代中国政治语境和政治话语系统中获得了无可辩驳的正当性。”[9]
参考文献:
[1]古希腊罗马哲学[M].商务印书馆,1982:128
[2]李凤斌.试论西方政治制度的思想文化基础[J].阴山学刊,2005(6):89
[3]马啸原.西方政治思想史纲[M].高等教育出版社,2003:87,27,271
[4]亚里士多德.政治学[M].商务印书馆,1981:3
[5]柏拉图.理想国[M].商务印书馆,1986:58
[6]西塞罗.论国家[M].商务印书馆,1986:207
[7]罗素.西方哲学史[M].商务印书馆,2006: 392-432,
[8]洛克.政府论[M].商务印书馆,1983:77
资本主义民主制度形成于资本主义产生发展过程中的社会矛盾和政治斗争,是一种在法律上承认和保护公民权利、实行权力制衡与多数决定原则的处理社会矛盾的政治解决方案。议会制、普选制、多党制是西方资本主义社会经过长期发展形成的三大制度,三者相互联系、相互依托,共同构成了资本主义民主制度体系。在实践中,现代西方资本主义民主制度具有三项主要政治功能:获取政权合法性、程序化的利益博弈和权力制衡。
经过长期发展演变,现代资本主义国家已经建成了相当成熟稳定的民主制度体系,但资本主义民主制度的阶级实质并没有改变,由此导致的资本主义民主制度的形式与内容、理论与实践相互脱节、相互对立的矛盾依然存在。资本主义民主制度具有不可超越的历史局限性和制度缺陷,主要表现在三个方面:
1.金钱政治。私人资本控制公共权力,这是西方资本主义民主制度的痼疾。资本主义生产方式的本质是资本增殖运动,这种运动不仅存在于经济领域,也要渗透到政治以及其他社会领域,成为资本主义社会支配一切社会活动和人们行为的根本准则。在资本主义社会,掌握经济命脉的大资产阶级,加上上层社会其他精英阶层,形成了掌握国家政权的权势集团。权势集团通过复杂的社会过程、政治程序,将其掌控的经济
社会资源转换为政治权力,其基本方式是:利用金钱控制选举、操纵舆论、影响政策制定。
2.集团政治。邓小平曾明确指出,西方民主制度的突出问题是“三足鼎立”的权力体系中的相互掣肘,并认为这是西方民主制度的主要弊端之一。在资本主义民主制度下,资产阶级对外实行阶级统治,对内实行政治平等,承认利益多元,由此形成了权力制约机制和多中心、多层级的决策机制。多中心、多层级决策在增加利益表达和利益博弈的充分性的同时,也增加了不同利益集团影响决策的机会,牵扯进更多的部门利益,提高了决策的复杂程度,并使立法和行政效率下降。多中心、多层级决策易于形成集团利益与整体利益的冲突,造成政策短期化、功利化的趋势。
3.政治腐败。西方学术界、舆论界长期以来一直在制造和宣扬多党制、议会制可以制约腐败。而事实上,在执政党与在野党之间以及立法、司法机构与行政机构之间相互监督的表象背后,由于资本主义民主的固有弊端,西方政治运行中需要支付巨大的社会成本并形成了严重的政治性腐败。大量的存在于众多层级和领域的竞争性选举是西方政治运行的核心内容。现代资本主义民主制度下的竞选已经演化为一场按商业规则运作的政治推销活动,耗费日益浩大。无论是西方发达国家还是发展中国家,都为选举耗费了大量钱财,使社会不堪重负。更为严重的是:选举导致了资本主义社会政治性腐败的大量产生。由于大量的选举投入和预
3罗马共和国的政治制度包括如下内容:人民大会、元老院、行政官吏。行政官吏包括:执政官、独裁官、行政长官、监察官、保民官 4作为国家政治制度的选举制度产生于奴隶制国家;选举制度包括选举原则、选举组织、选举程序等。1689年《权利法案》
5西方选举制度的基本原则有:普遍原则、平等原则、秘密投票原则、自由选举原则、选举公开原则。试述雅典民主制的意义。答:作为古希腊民主的典范,雅典民主制对西方政治制度的发展产生了深远的影响,后世的民主实践可以超过它.却无法绕过它。(1)雅典民主制首创的主权在民的原则成为西方民主实践遵循的政治学的基本原理。雅典人的观念中,最高权力属于政治共同体中全体享有政治权利的人,掌握权力的人根据全体的委托行使权力,因此主权在民的这个“民”不是指生活在城邦中的一般民众,而是指享有法定权力和义务的公民。雅典的“公民”和“公民权“的概念非常发达,现代政治学上的公民的含义正是来自雅典。(2)现代西方政治制度下国家与社会之间的互动关系主要是通过公民
政治参与实现的,雅典民主制无疑包含了公民政治参与是最早雅典民主制的一个内容是,城邦全体公民都有选举权,担任公职。’雅典公民轮流执政,雅典公职向所有等级的公民开放,这意味着雅典有广泛的政治参与权、存在着朴素而真实的平等。现代西方的公民投票就是一种来自雅典的最古老的参与方式。第二,但是雅典的直接民主制是在人口和地域都十分有限的情况下才能实行,这是它的局限性,现代西方的代议民主制正是对雅典民主经验分析民主制祟尚法治,如需精美完整版,主张法律至上,受全体公民委托行使权力的人必须按照明确的委托行使权力,必须按照力。雅典民主制确立的宪法和法律的关系今天仍被视为宪法学的经典,仍有效地指导着政治体制的设计和分工。总而言之,雅典民主制是西方政治制度的活水源头,是西方民主实践的思想摇篮。
一自治城市对西方民主制发展的意义:各个城市的许多地方性居民团
体中逐渐地非常缓慢的产生出来的市民阶层在扩大商业交往、追逐利历史性的一步;自治城市中所实行的民主选举、广泛的政治参与等为后来西方资本主义民主开辟了道路;自治城市市民社会是中世纪通往近代资产阶级社会的桥梁。
29、君主专制王权的进步作用主要表现在:促进近代主权国家的建立。统一的政治体制的建立对资本主义的成长具有重要的意义。促进整体的民族利益的发展。以王权为中心的统一的主权国家逐渐摧残了地方利益。
二、代议民主制与直接第一,代议民主比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题;第二,代议民主是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物,因此代济自由、政治自由这些“资产阶级权利”提供牢固的保障。第三,代议民主比直接民主具有更大的包容性。第四,代议民主是程序民主,没有规则和程序,就无法以产生一定数量的代表组成代议机关;又因为先出的代表是以不同利益为背景和取向的,在必然发生意见分歧和利益冲突的情况下,没有
共同的程序而要代表人民行使最后控制权是不可能的。
分权与制衡的历史作用和现实意义
历史进步性:第一,在代议民主制和分权制衡机制下,资产阶级内部少数服从多数的共和权力代替了个人意志至上的君主权力,权力分立和权力制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性。第二,当资产阶级把主权在民,代议制,三权分立这些原则用宪法的形式规定下来,法治型统治取代了人治型政治。(2)局限性:第一,它通过权力运用分散性与多样性,向不同的资产阶级利益集团和政治党派提供争得部分权力的可能性。第二,它是调节资产阶级内部矛盾,规范约束资产政治竞争的政治平衡器。因此,从本质上讲,分权只是资产阶级内部这一集团与那一集团之间的权力分配,而不是资产阶级与资产阶级以外的阶级之间对国家权力的分享。
三选举制度是公民对政府的有限监督:第一、选举只是西方政治体制运作的一个环节,完全控制选举并不意味着就能够实现对政府的充分监督;第二、西方国家通过一整套复杂的程序,千方百计使选举程序和结果符合统治阶级利益;第三,西方国家大量公民政治冷漠是普的经验和启示。第一,润的道路上毕竟迈开了
总结的结果。(3)雅典民主制相比的优越性:
明确的法律行使权议民主可为财产权、经
选制大打折扣;第四,在西方国家中,由于公民本身的能力限制,其投票结果易受非政治因素性偶然因素影响。
35、选举在西方社会政治生活中的作用:公民对政府有限的监督形式;公民向政府表达利益要求的方式;有两个特征:一是西方选举制度的开放性;二是西方选举制度的法制四西方政党制度的基本特征是明确的政治纲领、明确的政治目标、健全的组织系统和领导机构、规定一定的组织纪律。现代政党区别于其他社会政治组织的最重要的特征是现代政党具有明确的政治目标。
资本主义政党产生的历史根源:首先,资本主义生产关系的存在和发展,是政党出现的经济根源;第二,资本主义社会建立了赋予人“自由,平等”权利的代议民主制,特别是普选制度的出现及其完善,使这一时期的政治生活与封建社会有质的差异。第三,资本主义时期在政治理论上的发展,突出表现在民主,平等,人民主权等政治理念的提出和广泛传播,影响了公民的政治心理和政治文化,为现代政党的出现 提供了社会心理基础。五议会党团的最高决策机构是议会党团全体会议。议会党团的主要任务有:观察议会内的政治发展
形势;向本议会党团提供议案和各种动议、建议;统一本党议员的思想和行动;组织指挥本议会党团在议会的活动;参与领导议会的事务。议会党团领导层的中心任务是使党的政策经由特定的程序转化为国家法律。
弹劾作为议会监督政府的一种形式主要运成为议会弹劾的对象有:政府首脑、高级行
议会党团的的主要特点:一它们经由选举获胜进入政治体制的,通常每隔几年就要接受一次重新确定地位的考验;二进入体制后,它们构成议会政治的基本单位,成为政治体制组织结构的一部分,一切活动必须遵循体制内的规则进行;三它们必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家法律。
代议制政府对于现代民主运作的作用:一使国家权力合法化;二使阶级意志国家化;三使权力运作程序化;四使政治过程公开化。
六、西方国家中央政府行政管理的组织结构在纵向上基本可分为政府首脑、内阁、政府次。
内阁制政府与议会的关系:
一、议会制
内阁是由立法机关产生的,必须向它负责,定期向议会报告工作,接受议会监督。议会和议员有权对内阁和内阁成员提出质询、弹劾,以及对政府提出不信任案。
二、议会中占多数席位的政党或政党联盟就是执政党,执政党领袖为政府首脑,内阁成政府行政权力扩张后,政府职能扩张,以议会主权为特征的代议民主地位的行政集权民主制转变。政府拥有解散议会的权力并有创议法律的权力。
美国总统与司法机关的关系:美国总统有权任命最高法院法官,有权赦免罪犯。美国联邦法院对总统的制约主要体现在司法审查权上,它可以解释宪法并把它认为违宪的总统七国家形式包括国家政权组织形式和国家结构形式。国家政权组织形式主要有君主制、共和制、总统制、内阁制、委员会制等;国家结构形式有单一制、联邦制和邦联制。
中央政府运用非国家权力对地方政府进行控制的手段有政党组府对地方政府的控制方式是行政控制。联邦制国家中央政府对地方政
府的主要控制方式有立法组织和财政控制。联邦制国家 中央政府对地方政府进行财政控制的基本手段是划定税收范围。
地方政府职能扩大后面临的困境:一地方政府职能扩大可能导致权力过于分散和地方保护主义倾向;二地方政府职能扩大导致地方政府机构不断臃断增加,地方政府财力难以为继;三地方政府职能扩大可能导致地方政府工作效率低下、人浮于事。现代地方政府机构改革的取向和措施:趋向一方面对政府机构和人员实施精简,控制行政费用的开支,另一方面扩大地方自治力度,提高政府办事效率,克服各种官僚主义;措施:一合并地方层级,使管理层基于管理幅度之间更趋合理,相应缩小地方政府的管理范围和机构;二综合地方政府行政机构和人员,将职能相近或交叉的部分合并;三扩大地方政府自治权限,强化地方政府的行政管理权,为其实施有效的管理创造积极条件;四寻求中央政府和地方政府权力关系的最佳平衡点,中央集权制国家适当扩大地方自治权,地方自治制度国家强化中央政府的权力;五增强城市政府地位和作用以取代区划政府的地位;六在地方政府机构中增设咨询机构和顾问机构,同
员必须是议会议员。
三、肿,地方政府雇员人数不
化;公民政治参与的渠道。用于总统制国家。可以
政官员、高级司法官员。制向以行政机关站主导的行政命令宣布无效。管理职能,精简地方政府
各部、行政机构4个层织。单一制国家中央政
时赋予地方行政机构准司法权和准立法权;七用法制的方式控制地方政府机构编制和加强对地方政府行
八西方国家的司法原则有司法独立原则;法律面前人人平等原则;公平审判原则。还包括无罪推定原则、辨论原则、直接原则、上诉不加刑原则、不告不理原则等。司法独立主要是司法审判权独立、一个法院的审判活动不受另一法院的干涉、法官独立。而司法独立原则,实质上只是审判独立。法律面前人人平等原则是指在法律形式上宣布公民由获得平等保护的权利。并可通过控诉制度请求法院排除侵害,予以保障。最早确认这个原则的是法国1789年《人权宣言》。公平审判在西方国家司法制度中历来被认为是司法独立、平等诸原则的总体现,没有公平审判,就没有司法独立,也就没有司法平等。公平的审判要求,公正的法院、公平的诉讼程序、公平的处罚。法官保障制度的前提是法官独立。
司法审查制度的实质和作用:实质,保证国家机器在宪法的轨道上正常运行,纠正国家机器月初宪法轨道的行为,保证统一实施宪法,维护国家宪政。作用,司法审查作为实施宪法的工具,首要的作用是保持政府体制内的权力平衡,根据统治阶级的需要,在中央与地方政府之间、国家机构之间做权力关系的调整;司法
身缠制度对保障公民权利也有非常重要的作用;司法审查在大陆法系国家的作用主要是在法的监督。
西方国家律师的职能:一作为来自民间的担任当事人利益的代表,在合法程序内,为委托的当事人利益进行辩护;二担任政府机关、企业、团体以及个人的法律顾问。
西方国家陪审制度:一陪审制度是西方实现司法民主的保障;二西方国家陪审制度分为大陪审团制和小陪审团制,大陪审团制只有美国的联邦地区法院和部分州的初审法院。大陪审团主要用于审理刑事案件。小陪审团是西方国家普遍采用的的形式。小陪审团可参与民、刑事案件的审理。
一、市议会拥有立法权和行政权、市议会负责作出决策并组织其设立的若干城市委员会来执行的城市政府组织形式。英国普遍实行,加拿大多数采用。议会市长制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡,但市议会在于市长的关系上处于优势地位的这样一种城市组织形式。这种体制实行于日本各城市,以及美国的部分城市——在美国被称为“弱市长制”。市长议会制是指立法权和行政权分别由市议会和市长来掌握并相互制衡,但市长在于市议会的关系中处于优势地位的这样一种城市政府组织形式。法国。大陆法系是在罗马法的基础上,融
合其他法律成分,逐渐发展而成的世界性的法律体系的总称,因此又称罗马法系,其特点是以民法法典为基础,以法典化得成文法为主要形式,故又称民法法系、成文法系。以德法为代表。英美法系又称普通法系,是以源于日耳曼习惯法的普通法为基础发展起来的法律的总称。其特点是以普通法为基础,以判断法为主要形式,因此又称判例法系。它首先产生于英国,也称英国法系。行政诉讼是指当事人对国家行政机关或其工作人员的行政行为不服为引起的诉讼,它针对的不是国家机关工作人员的与行政职务无关的个人行为,也不是与职务有关的政治行为,而是属于行政管理范畴的行政行为,因为该行为造成了对公民、公民团体的权利和利益的侵犯、限制和剥夺。议会督察专员是由议会设置的专司监督法律执行和公职人员行为的监察官,又称议会司法督察专员和议会专员。起源于瑞典,后为芬兰、挪威、丹麦采用,并为新西兰、南非、泰国、阿根廷所效仿。
1. 了解《权利法案》制定和责任内阁形成的史实,英国资产阶级君主立宪制的特点。
2. 说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构,比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。
3. 知道法兰西第三国共和国宪法和《德意志帝国宪法》的主要内容,比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。
4. 分析资产阶级代议制在西方政治发展中的作用。
二、单元内容
本单元由三课组成:《第7课英国君主立宪制的建立》、《第8课美国联邦政府的建立》和《第9课资本主义政治制度在欧洲大陆的扩展》。高中历史课程标准中,对本单元共列出三方面的内容:英国君主立宪制的建立;美国联邦政府的建立;法国共和制的确立和德国君主立宪制的建立。由此可见,本单元实质是一部近代西方政治简史。
三、教材分析
本单元的核心内容是“近代西方资本主义政治制度的确立与发展”。由于各国具体国情不同,所以资产阶级代议制产生的时间不同、模式不同,特点也就不尽相同,因此教材有针对性地选择了英、美、法、德四个典型国家进行阐述,揭示了各国资产阶级代议制的共性与区别。
四、学情分析
本单元涉及英国资产阶级革命、美国独立战争、法国大革命、德意志统一等众多重大历史事件,涉及《权利法案》、《美国1787年宪法》、《法兰西第三国共和国宪法》和《德意志帝国宪法》等重要文件,还涉及议会、君主立宪制、责任内阁制、联邦制、邦联制、共和制、总统制等政治概念。但是学生基本上没有世界近现代史的知识体系,也缺乏相关的政治学科知识。
五、教学探索
基于学生现有知识与能力水平,要上好本单元,落实课标要求,难度很大。为此我进行了这样的教学探索:
1. 了解政治,学好历史。
(1)政治制度(political institution)。
政治制度有广义和狭义之分。广义的政治制度指的是在特定社会中,统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和。它包括一个国家的阶级本质,国家政权的组织形式和管理形式,国家结构形式和公民在国家生活中的地位。狭义的政治制度主要指政体,即政权的组织形式。
(2)资产阶级代议制。
又称议会制或国会制,是指由选举产生的代表民意的机构来行使国家权力的制度,这种代表民意的机关就是议会。在代议制下,资产阶级通过议会对国家实行集体统治,以防止专制独裁。
(3)国体和政体。
国体:即国家性质,指一个国家中哪个阶级是国家的统治阶级。如美国的统治阶级是资产阶级,美国的国体是资本主义;中国的统治阶级是无产阶级,中国的国体是社会主义。
政体:即政权组织形式,指统治阶级按照一定的原则组成的,代表国家行使权力以实现统治阶级任务的国家政权机关的组织体制。目前资本主义国家政体主要有两种:君主立宪制和民主共和制。如英国采用君主立宪政体,美国采用民主共和政体。
君主立宪制:就是资本主义国家以君主(国王、皇帝等)为国家元首,但其权力受到了宪法和议会不同程度的限制,是资产阶级和封建势力分享权力、互相妥协的产物。其形式有议会制君主立宪制和二元制君主立宪制两种。议会制君主立宪制,君主不直接支配国家政权,由内阁掌握行政权并对议会负责。如英国,从法律上看,英王是“一切权力的源泉”、“国家的化身”,但实际上英王的权力虚有其表,法律上赋予英王的权力都由内阁和议会行使。二元制君主立宪制则由君主任命对自己负责的内阁,直接掌握行政权,而由议会行使立法权。但君主对议会通过的法案有否定权,可见真正的立法权实际上不在议会。1871—1918年德意志帝国,就实行的是这种“二元制”的君主立宪制。
资本主义国家的民主共和制主要有两种:议会制共和制和总统制共和制。这两者的根本区别是立法机关与行政机关关系的不同。议会制共和制的议会是国民的代议机关,拥有立法、组织和监督政府等权力,议会制共和制的总统只拥有虚位,没有实权。总统制共和制的总统既是国家元首,又是政府首脑。总统总揽行政权力,统率三军。
国体和政体的关系:国体决定政体。
(4)国家形式、国家结构形式、政权组织形式。
国家结构形式是国家的统治阶级所采取的、按照一定原则来划分国家内部区域,调整国家整体与组成部分、中央与地方之间相互关系的国家外部总体形式。现代国家的国家结构形式主要有两大类:单一制国家是指由若干行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家。复合制国家是指由两个或多个成员国联合组成的联盟国家或国家联盟。近代复合制国家主要有邦联和联邦两种形式。
国家结构形式与政权组织形式共同构成了国家形式。
2. 画示意图,理清关系。
在学习《第7课英国君主立宪制的建立》、《第8课美国联邦政府的建立》时,要求学生结合《权利法案》或《美国1787年宪法》的具体条款,分别绘制出英国、美国国家政权运转机制示意图,并对示意图作出解释,请其他学生点评,加深对两国政体的理解。
3. 填充表格,探究异同。
(1)对比英国君主立宪制和美国总统制。
比较项目:经济基础、国家性质、国家权力中心、司法权、国家元首是谁、国家元首的产生方式、国家元首有无任期、国家首脑有无实权、政府首脑是谁、政府如何产生、立法权在哪里、议会与政府的关系等。
(2)对比法兰西共和国和德意志帝国。
比较项目:国家元首、行政机构、立法机、政体形式等。
(3)对比德国君主立宪制与英国君主立宪制。
比较项目:权力中心、君主权限、内阁产生途径等。
(4)对比英国君主立宪制、美国总统制、法国总统制与德国的君主立宪制。
比较项目:国家元首、元首产生方式、元首任期、元首有无实权、政府首脑、政府产生方式、国家权力中心、行政权归属、政府首脑与议会关系、立法权归属等。
4. 角色扮演,感悟历史。
(1)《第7课英国君主立宪制的建立》角色扮演。
将学生分成三组,每组分别由一名学生担任议长、首相、国王三个角色,其他同学作为他的后援团。三位同学分别就议会、内阁、国王的职能、权限作介绍。议长的发言是:议会人员的构成和权限。首相的发言是:我是如何当选的,我有哪些权力。国王的发言是:我是怎样当上国王的,我有哪些权力。
(2)《第8课美国联邦政府的建立》角色扮演。
每组由一名学生分别扮演参议院议长、众议院议长、总统、联邦法院最高大法官四个角色。他们要接受15位事先安排好的“小记者”的采访,就自己的当选方式、任期、职责等答记者问。
【关键词】城邦制度;政体;正义;发展
一、古希腊城邦制度时期的政治思想
古代希腊社会并不是一个统一的整体,而是地理文化概念。公元前两千年前后,希腊人创造了迈锡尼文明,建立了具有显赫王权的专制国家。
古代希腊政治思想特征:以城邦为题为中心。每个类型又包含了千差万别的政治形式,同一历史时期中,不同城邦实行着不同政体。
二、古代希腊政治思想的沿革
古希腊形成时期的政治思想
公元前8-6世纪,是古希腊城邦制度的建立时期,也是政治思想的形成时期。为了维护社会秩序,协调复杂的阶级关系,正义观很早就被提出来,出现了自然法思想的萌芽。
城邦国家繁荣时期的政治思想(公元前500-449年)
伯里克利对民主政体和原则作了阐述,指出:民主政体的基本特征是政权掌握在全体公民手中;三基本原则:“自由”,雅典的政治生活是自由而公开的;“法制”,即人人遵守法律;“平等”,即“每个人在法律上都是平等的”
智者学派,从“自然”出发,探索国家的起源,提出国家起源于人们见的契约思想;明确提出了认识决定一切的。
城邦国家衰落时期的政治思想(公元前431-400年)
苏格拉底提出了知识即美德。柏拉图:阐述了等级分工、哲学家执政及法治的思想。亚里士多德:首创了《政治学》;系统地对城邦的起源、性质、目的、城邦的整体以及法治的问题作了论述。
三、“希腊化时期”的政治思想(公元前338-146年)
希腊政治思想由原来关心国家政治生活转而追求个人幸福;个人主义思想代表人物:伊壁鸠鲁,政治思想基础:个人幸福论,观点:提倡精神上的快乐,建立法律以保证个人幸福快乐与安全。
世界主义思潮的代表是斯多葛派,创始人是芝诺,主张顺应自然,与自然一致论点是在政治思想上,提出了自然法思想,人应该是平等,不应有任何差别。
古代罗马政治思想的特征是古代罗马政治思想在实际的政治和立法活动中借用和发挥了希腊现成的各种政治理论,为现实政治斗争服务;法学得到较大的发展。
波利比阿(罗马共和国后期政治理论家)的政治思想
内容:政体循环论,认为历史上的政体是一个周而复始的更替过程;混合政体论,认为混合政体就是结合君主制、贵族制和民主制的因素而形成。主张:罗马国家应该通过执政官、元老院以及平民三种权力相互牵制,以保证政治上的持续与稳定。
1.西塞罗的政治思想。罗马奴隶主贵族派代表,主张维护衰落的共和国形式,政治思想内容:共和国理论,强调了国家法制的意义。自然法思想:认为自然法是一切人类法的准则。罗马法学家的思想:在法的分类方面,罗马法是西方最早、最完整的司法体系;分为市民法万民法和自然法;市民法:是有关公民个人权利的法令或习惯法;万民法:是调整帝国范围内自由人的财产关系,特别是有关所有制和契约关系的规范;自然法:是自然和上帝的理性,普遍适用,永恒不变的正义,是各国成文法的准则和依据;在法的面前人人平等。
2.西方政治思想发展的基本线索和基本特征。三个阶段:古希腊、罗马奴隶社会时期。
奠基时期的主要特征:自然政治观:人们按照人类世界的结构又创造出一个神的世界,并且二者各自独立存在,互不干涉。社会、城邦的产生是由于社会分工的需要或是社会发展的自然过程,他们都是把政治秩序建立看成是人类社会发展的必然需要。
3.封建社会时期。神学政治思想:论证和维护教会统治地位的神学政治思想成为占统治地位的政治思想;(2)教权和俗权的斗争成为政治思想的中心内容
4.资本主义时期。15、16世纪资本主义社会形成时期。特征:(1)“用人的目光”、从“人的经验”出发观察和说明社会政治问题(2)开始把社会政治关系的内容看作一种“权力”关系,使政治问题和伦理问题分开;(3)产生了近代资产阶级的主权理论。
17.18世纪资产阶级革命时期。资本主义繁荣时期的法学世界观;特征:(1)以人性为出发点,探寻国家原则;(2)社会契约说是国家起源的主要学说;(3)个人主义国家观成为典型的国家观。
5.西方民主制度的固有缺陷。西方政治思想是研究西欧、北美一些主要国家的各种政治思想发生和发展历史的科学。包括:(1)西方历史上各阶级、社会集团及其代表人物有關社会政治制度、国家组织和管理的观点、理论和学说;(2)各种政治思想的产生、发展及其相互争斗、更替的合乎规律的历史过程;(3)各种政治思想对现实社会发展的作用、意义及其在政治思想发展史上的地位。(4)论证现实制度的合理性,探讨如何改善现有制度,维护政权、以及如何实现其政治统治出谋献策的。
【参考文献】
[1]张萍.浅析西方政治思想中的马克思政治哲学[M]2003,32(3):76-78
[2]候红熏.孟德斯鸠及其启蒙思想[M]北京:人民出版社,1997
[3]张天明.探究论法的精神[R],北京:商务印书馆,1981:12-16
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