汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例

汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例（精选5篇）

汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例 篇1

关于印发《邵阳市农村村民住宅建设

用地管理暂行办法》的通知

SYCR-2012-01002 市政办发〔2012〕2号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市农村村民住宅建设用地管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年一月十七

日

邵阳市农村村民住宅建设用地

管理暂行办法

笫一章 总 则 第一条 为加强农村村民住宅建设用地管理，切实保护耕地和节约用地，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村村民自住房屋建设用地管理。

第三条 本办法所称农村村民住宅建设用地(也称宅基地)，是指村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、辅助用房、院落）的集体所有土地；村民建房是指农村村民在依法取得的农村宅基地上自建房屋的行为；住房用地面积是指住房垂直投影占地面积。

第四条 村民对依法批准的宅基地享有集体土地使用权，土地所有权归当地集体经济组织。任何单位和个人不得侵占或非法转让宅基地。农村村民使用本村集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征收手续。

第五条 县级以上人民政府负责农村村民住宅建设用地的管理工作，县级国土资源行政主管部门负责具体实施。县级人民政府住建、规划、公安、农业、水利、林业、公路等相关行政管理部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应按照各自的职责，协助做好农村村民住宅建设用地管理的相关工作。

第二章 规划与利用

第六条 县级人民政府组织相关部门根据乡级土地利用总体规划，科学编制乡(镇)村建设规划和农村村庄土地利用规划，合理确定小城镇和农村居民点的布局、数量和用地规模。

第七条 农村村民住宅建设用地必须符合乡（镇）、村土地利用总体规划和城镇、集镇、村庄建设规划；属省级以上风景名胜区、自然保护区内的，应符合景区保护规划。

第八条 国土资源部门应积极推进集约用地建设模式，按照统一规划布局、统一调配产权、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的原则组织农民集中成片建房，从严控制村民单独选址建房。

第九条 农村村民住宅建设应当与村庄改造、土地整治、城乡建设用地增减挂钩相结合，节约集约利用建设用地，优先利用村内空闲地、旧宅基地和非耕地，严格控制占用农用地和耕地，禁止占用基本农田。

第十条 农村村民住宅建设实行土地利用计划管理，各县市区农村村民住宅建设占用农用地不得突破土地利用计划。各县市区农村村民住宅建设用地供应情况应按上报市人民政府国土资源行政主管部门备案。

农村村民住宅建设涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。各县市区应将本辖区内纳入土地利用计划的、占用农用地的村民住宅建设用地资料，分批次上报市人民政府申请办理批准农用地转用审批手续，经依法批准后由县市区按户逐宗批准供应宅基地。

第十一条 农村村民住宅建设涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委员负责补充数量相同、质量相当的耕地，并由当地国土资源管理部门组织验收。不能补充或不具备补充耕地条件的，在办理用地审批手续时,由农村集体经济组织向国土资源部门依标准缴纳耕地开垦费，国土资源管理部门负责完成耕地占补平衡。

鼓励村民将原有宅基地进行土地复垦，复垦后由当地农村集体经济组织与复垦者签订土地承包合同。

第三章 申请与审批

第十二条 凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，有下列情形之一的，可申请住宅建设用地：

（一）因无住房或现有住房面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的;

（二）因国家、集体建设需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需要迁建的;

（四）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的;

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，且每户总用地面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用荒山荒地的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。

家庭户型以每户4人（含4人以下）为基准户，市区每基准户建筑占地不得超过90平方米，九县市范围每基准户建筑占地不得超过100平方米。独生子女家庭，每户可以增加20平方米；每户人数超过4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每户的总用地面积不得突破前款所述每户宅基地使用面积规定标准。

家庭中有子女已达婚龄，达到分户条件并经当地公安机关依法进行分户登记的，可以作为两个以上家庭户型。

第十四条 建房户人数按常住在册农业人口计算，下列人员可计入户内人口：

（一）家庭成员中的现役义务兵、士官；

（二）户口已外迁的在校大、中专学生;

（三）务农和非农户人口组合的家庭，在确定非农户人口没有享受住房公积金、住房补贴或福利性购房的情况下可计入一人指标；

（四）正在服刑、劳教的人员；

（五）法律法规规定的其他可计入人员。

第十五条 有旧宅基地的农村村民申请使用住宅建设用地，必须退出旧宅基地。在用地申请时，建房户应向所在村(居)民委员会按耕地(水田)开垦费标准缴纳旧宅基地退出保证金，并与所在村(居)民委员会签订旧宅基地退出合同，确保按期拆除旧房。建房户交出旧宅基地后，保证金予以退还。乡（镇、街道）人民政府对旧宅基地退出保证金进行监督管理。

第十六条 农村村民申请使用住宅建设用地，按下列程序审批：

（一）农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村(居)民委员会提出书面申请，经村(居)民委员会或村(居)民代表会议三分之二以上代表讨论通过，并张榜公示7个工作日后无异议的，由村(居)民委员会签署审核意见报所在地国土资源(中心)所;

（二）乡(镇)国土资源(中心)所受理申请后10个工作日内进行现场勘查,对村民建房条件初审后，符合条件的可填写《村民住宅建设用地申请表》，报乡（镇、街道）人民政府审核;

（三）乡（镇、街道）人民政府提出审核意见，经县市区国土资源行政主管部门审查后，报同级人民政府批准，市辖三区的报市人民政府批准，核发《建设用地批准书》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集体经济组织集中报批统一办理用地手续。

第十七条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）非本集体经济组织成员;

（二）不符合乡级土地利用总体规划和城镇、乡镇、村庄建设规划的;

（三）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;

（四）将原住宅以出售、出租、赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的;

（五）申请宅基地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;

（七）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十八条 符合下列情形之一的，报经县级以上人民政府批准，可以注销土地使用权证或有关批准文件，由村(居)民委员会收回宅基地使用权：

（一）为进行乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;

（二）为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地;

（三）农村村民一户一处之外多余的宅基地;

（四）非法转让宅基地或住房;

（五）自批准建房之日满二年未动工兴建或未按照批准的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）;

（六）农村居民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村“五保户”腾出的宅基地。

因前款第一项、第二项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人按征收标准给予补偿;因第三项和第四项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人参照征收标准给予补偿。

第十九条 农村村民在城镇（含城市、县城、建制镇）土地利用总体规划确定的建设用地规划范围内建设住宅的，必须同时持有《建设用地批准书》和建设、规划行政主管部门的批准手续，方可施工。

第二十条 农村村民建房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报原批准单位同意，可延长竣工日期，但最长不得超过一年。

第四章 确权登记

第二十一条 农村村民使用集体土地建住宅的，应当自竣工之日起30日内持有关证明文件，申请所在地国土资源行政主管部门验收，办理集体土地使用权登记。

第二十二条 由于住宅合法赠与、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向市、县（市）国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由市、县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。

第二十三条 宅基地的集体土地使用权被收回，当事人应当自接到市、县（市）人民政府通知之日起30日内，向市、县（市）土地国土资源主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由市、县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第二十四条 未按第十五条规定退出旧宅基地的，不得为新建住宅发放土地使用权证。

第二十五条 建筑物、构筑物及其附属设施依法批准转让、赠予的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处理。

因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员，只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地，且不能对所属房产进行重新改扩建，房屋所有权灭失，土地使用权随之灭失。

第五章 监督检查

第二十六条 各级人民政府及相关行政主管部门要对农村村民住宅建设用地违反法律法规的行为进行监督检查。

各县市区人民政府应组织国土资源、建设、规划、农业、水利、林业部门于每年年底对本农民建房审批落实情况进行检查,对当年新增违法用地建房现象严重的，应追究乡(镇)主要领导和分管干部的责任，同时核减乡(镇)次年的新增建设用地指标。

各县市区人民政府相关部门应建立部门联动机制，加大对农村村民违法建房行为的查处力度。各县市区人民法院应对农村村民违法建房依法建立司法提前介入机制，及时有效地制止违法建房行为。

第二十七条 各县市区国土资源行政主管部门要健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，并重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。

第二十八条 乡(镇)人民政府主要负责人为本辖区内违法用地建房第一责任人。乡(镇)国土资源(中心)所负责辖区内建设用地建房的巡查工作，对未及时发现和制止辖区内违法用地建房行为负主要责任。

第二十九条 严格落实农村村民建设用地管理“批前四公开”和“批后三到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开；做到定点踏勘到场、放样定桩到场、竣工验收到场。

第三十条 严禁城镇居民在农村购买和建造住宅。

第六章 法律责任

第三十一条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过市、县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反有关规定，非法向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由上级行政主管部门责令限期退还，并追究相关人员的责任。

第七章 附 则

第三十五条 国有农场、林场、牧场、渔场等住宅建设用地管理，参照本办法执行。

第三十六条 农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应按照市、县（市）国土资源行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。

住宅建设用地有偿续期问题探讨 篇2

1988年《宪法》修改之后，我国开始正式实行国有土地有偿有期限使用制度，其中居住用地最高出让年限为70年。目前出现了出让年限已经届满或即将届满的情况，如何续期的问题被提上日程，并逐渐引起社会的广泛关注。

2007年颁布实施的《物权法》明确住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。但是如何续期，是否有偿续期，国家没有明确规定。根据《立法法》的规定，以上问题的解释权限属于立法机关即全国人大。笔者建议，国家应尽快加强研究，拿出可行性意见，通过出台《物权法》的相关解释或者修改《土地管理法》等相关法律来对此问题加以明确，从而稳定社会预期，解除社会公众焦虑。

二、住宅建设用地使用权到期，当事人不用主动申请续期，但不补缴出让金不应再享有出让土地使用权

（一）当事人不用主动申请续期，可以继续在其房屋中居住

由于《物权法》第一百四十九条已经明确规定，住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期。因此，从字面意义上来看，住宅建设用地使用权到期，当事人不用主动申请续期，再加上当事人的房屋所有权是没有期限限制的，因此住宅建设用地使用权之后，当事人可以基于其房屋所有权仍然有权居住在该房屋内。

（二）到期之后当事人不补缴出让金不应再享有出让土地使用权，转让不动产时应当补交土地出让金

住宅建设用地使用权到期之后，住宅的所有权人对土地是否还享有权利？享有什么权利？目前没有明确的说法。有的专家认为，住宅建设用地使用权到期后，房屋所有权人对土地仍然享有使用权。但笔者认为，住宅的所有权人应不再享有出让的土地使用权。只有当其补交出让金续期之后，才能继续享有出让的土地使用权。由于到期之后当事人只是在无偿使用土地，即使房屋所有权人还享有土地权利，这种权利最多也只是类似于划拨的土地权利。因此，当房屋所有权人转移不动产时，应参照《城市房地产管理法》第三十九条、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条关于划拨土地上房屋转让规定，补缴相应的出让金。

三、住宅建设用地使用权到期，房屋所有权人补交相应的出让金之后才能继续享有出让的土地使用权

根据目前的报道来看，社会公众普遍要求无偿续期。但是笔者个人认为，自动续期并不意味着无偿续期。因为从现行土地管理法律法规、法理基础以及法律实践来看，当事人如果想继续享有出让的土地使用权，应当补交出让金，应当有偿续期。

（一）从法理角度看，土地使用权续期本质上是取得新的出让土地使用权，因而应当遵循国有土地有偿使用原则实行有偿续期

依据现行法律法规，住宅用地中除用于保障性住房建设的土地以划拨方式取得使用权外，商品住宅用地一律以有偿方式出让使用权。从法律关系角度分析，建设用地使用权存续期间届满后，原出让土地使用权已经归于消灭。因而，土地使用权的续期本质上是权利的更新，是设立新的出让土地使用权。既然原住宅建设用地使用权的取得是有偿的，那么本质上是权利新设的出让土地使用权的续期自然也应贯彻有偿原则。

（二）从比较分析的角度看，住宅建设用地使用权应当实行有偿续期

住宅建设用地使用权在法律性质上近似于地上权制度。传统民法中，地上权人与土地所有人缔结地上权设立契约时一般都会有关于地租的约定。地上权存续期间届满需要更新时，地上权人有权请求与土地所有人以与从前契约同一的条件更新契约。与地上权设立类似，我国土地使用权人取得权利时通常签订土地使用权出让合同，出让合同中对土地出让金等有偿使用费用均有明确约定。土地使用权在续期时必然伴随出让合同的更新，因而土地使用权人缴纳土地有偿使用费用自然顺理成章。

（三）从维护社会公平角度看，住宅建设用地使用权有偿续期是防止土地资源占用不均的必要举措

随着经济社会的发展，土地的资产价值日益凸显。尽管房屋所有权人在取得土地使用权的过程中支付了土地出让金，然而如果贯彻无偿续期的原则，住宅建设用地使用权权利人第一次取得土地权利之后，相当于永久取得了土地使用的权利，这样国家规定土地的出让期限就没有任何意义了，有期限的土地有偿使用制度也将名存实亡。从长远来看，无疑会造成土地的资源性收益日益向社会少数阶层集中，不利于社会公平。因此，从维护社会公平的角度看，住宅建设用地使用权应当有偿续期。

四、建议借鉴公房或者经济适用住房上市补缴土地出让金的有关规定，解决住宅建设用地使用权如何有偿续期的具体问题

（一）制订合理的缴费标准

住宅建设用地使用权期间届满后续期问题的关键不在于是否有偿，而在于如何有偿，在于如何有偿之后不为社会公众增加较大负担。社会公众之所以普遍要求无偿续期，主要是担心如果按照目前土地的市场价格续期，将大大增加其经济负担，这就需要国家制订合理的续期缴费标准。

关于住宅建设用地使用权续期的缴费标准，目前众说纷纭。有的主张应当按照续期时同类地块政府制定的基准地价缴纳，有的主张应当按照续期时同类地块的基准地价下浮一定比例缴纳，有的主张应当按照土地使用权续期时同类地块的市场价格缴纳。

笔者认为，国家对公有住房和经济适用住房上市如何补交土地出让金已经有明确的规定，在制订住宅建设用地使用权续期的缴费标准时，完全可以参照借鉴。

一是可以借鉴1999年财政部、国土资源部、建设部《关于印发〈已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定〉的通知》（财综字〔1999〕113号）》的有关规定。该通知要求“已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。缴纳标准按不低于购买的已购公有住房或经济适用住房座落位置的标定地价的10%确定”。住宅建设用地使用权期限届满后续期时，国家可以规定按照房屋座落位置的标定地价的一定比例补缴土地出让金。

二是可以借鉴国务院机关事务管理局《关于印发中央在京单位已购公有住房上市出售管理办法的通知》（国管房改〔2003〕165号）和《北京市已购公有住房上市出售实施办法》的有关规定。这两个办法都是要求上市出售的已购公房按当年房改成本价的1%补交土地出让金。住宅建设用地使用权期限届满后续期时，国家可以规定按照原来购买房屋价格的一定比例收取土地出让金。

不管按照什么标准收取续期的土地使用权出让金，笔者认为续期缴费标准不应高于经济适用住房或者房改房上市时应补缴的出让金标准，因为经济适用住房或者房改房以前没有缴纳过任何土地出让金。只有制订的续期缴费标准合理，才能不过重增加住宅建设用地到期的房屋所有权人的负担，才能为广大房屋所有权人所接受。

（二）统一规定续期的期限

按照国土资源部《关于已购公有住房和经济适用住房上市出售中有关土地问题的通知》（国土资用发〔1999〕31号）的规定，已购公有住房和经济适用住房所在宗地为划拔土地的，从同一建筑的第一套房屋上市交易之日起计算土地出让年期，确定出让土地使用权截止日。此后其他各套房屋上市时，其土地出让年期相应缩短，以使同一宗地的出让土地使用权保持相同的截止日。

为了防止出现有的房主申请续期的年限长，有的房主申请续期的年限短，导致同一宗土地的年限不一的情形，建议国家统一规定续期的年限，但最高不超过70年，或者规定住宅建设用地使用权自动续期的期限与上一期限相同，从上一期限届满之次日起算，从而使同一宗地的出让土地使用权保持相同的期限。

（三）采取多种措施鼓励房主申请续期

按照上述财综字〔1999〕113号通知的规定，已购公有住房和经济适用住房上市出售时，由购房者按规定缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款。购房者缴纳土地出让金或相当于土地出让金的价款后，按出让土地使用权的商品住宅办理产权登记。

实践中，为了增强政策的可操作性，可以借鉴上述规定，在住宅建设用地使用权期间届满后，对自住的房屋所有权人可以不强制要求申请续期，但其不再享有出让的土地使用权，其不动产的处分应当受到限制。当其房屋转让时，应当在补缴相应的土地使用权出让金之后，才能办理相应的过户登记手续。同时鼓励房屋所有权人主动补缴土地使用权出让金，取得新的土地使用权，便于以后房屋的交易。

第六条 村民申请自建住宅用地 篇3

（一）村民兴建住宅需要使用土地的，应向本村村民委员会提出申请。村民委员会应当依法召开村民会议或者村民代表会议讨论决定，并在村民委员会或村民小组张榜公布征询村民的意见。公布期满无异议的，村民委员会应当在村民自建住宅用地申请审批表中签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，并报乡镇人民政府（街道办事处）审核。

（二）乡镇人民政府（街道办事处）对村民自建住宅用地的申请，应当组织本乡镇（街道办事处）国土资源所到实地调查核实，国土资源所应审查申请人是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，核查用地类别。经审查符合条件的应出具意见报乡镇人民政府（街道办事处）审核，乡镇人民政府（街道办事处）应出具审核意见。

（三）申请人依据乡镇人民政府（街道办事处）审核意见向县、区城乡规划管理部门申请办理《乡村建设规划许可证》，符合城乡规划且材料齐全的，给予办理《乡村建设规划许可证》。未取得乡镇人民政府（街道办事处）审核同意的，县、区城乡规划管理部门不得办理《乡村建设规划许可证》。

（四）取得《乡村建设规划许可证》后，申请人持村民自建住宅用地申请审批表以及《乡村建设规划许可证》到县、区国土资源管理部门申请办理用地审批手续，涉及农用地的必须依法办理农用地转用审批，涉及占用耕地的必须严格落实占用耕地补偿制度。符合规定条件的，县、区国土资源部门给予办理用地手续。未取得《乡村建设规划许可证》的，县、区国土资源管理部门不得办理用地批准手续。

汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例 篇4

第二条本规定所称农村村民建房用地，是指农村村民申请建造生活居住用房和家庭生产用房，经市人民政府批准使用的集体土地。

第三条农村村民建房必须符合乡镇土地利用总体规划和新村规划，不得随意选址。鼓励村民建房向中心村集聚，提倡统建、联建和建造公寓式住宅。

城镇规划区内农村村民建房，必须服从城镇规划。

农村村民建房需调整土地的，村民委员会或者村经济合作社有权依法调整，村民必须服从。

第四条农村村民申请建房用地必须符合下列条件；

1、现有建房用地面积未达到本规定限额标准的；

2、现有住房属旧、危房，确需新建、扩建、拆建、易地建造的；

3、因国家、集体建设需要拆迁的；

4、灾毁住房需要重建的。

第五条农村村民有下列情形之一的，申请建房用地不予批准；

1、不符合农村新村规划的；

2、一户已有一处宅基地的或出租、出卖住房后，再申请建房用地的；

3、建房用地面积已达到本规定限额标准的；

4、以所有家庭成员作为一户申请批准宅基地后，不具备分户条件而以分户为由申请宅基地的。

第六条农村村民建房用地标准；

1、农村村民建房一户只能拥有一处宅基地。

2、农村村民建房生活用房用地面积每户最高不得超过125平方米。

3、农村村民建房家庭生产用房用地面积按不同类型定量。

(1)城(集)镇规划区外，每户最高不得超过60平方米；

(2)城(集)镇规划区内，每户最高不得超过35平方米；

(3)其他农村村民，每户最高不得超过15平方米；

4、上述建房用地按垂直投影面积计算，限额标准包括天井、庭院、挑阳台等。

第七条农村村民申请建房用地立户条件；

(—)户主必须是在册的农业人口，并在本集体经济组织中拥有土地承包权；

(二)兄弟分户立户，其弟须年满20周岁；

(三)姐弟分家立户，且其弟已年满20周岁，姐已经办理结婚登记，其夫户口已迁入女方所在地，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，并予以公布。

(四)兄妹、姐妹分家立户，兄、姐已经登记结婚并定居在原所在地的村组，其妹也要求在原村组定居的，并办理好结婚登记，其妹夫户口迁入本村组，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，并予以公布，方可立户。

第八条农村村民有下列情形之一，不得分户申请建房用地；

(—)子女未满20周岁与父母分居或夫妻分居的；

(二)生活不能自理、丧失劳动能力且未婚的村民；

(三)女儿出嫁或儿子外出做女婿且办理结婚登记，户口应迁而未迁的，未经村民委员会或者村经济合作社讨论通过。

第九条农村村民申请建房用地的报批程序；

1、农村村民申请建房用地，应当向户口所在地的村民委员会或者村经济合作社提出书面申请，经村民委员会或者村经济合作社讨论通过，将符合建房条件的村民、建房用地面积予以公布。

2、农村村民持填好内容的《桐乡市农村村民建房用地申请审批表》向乡镇土地管理所、乡镇村镇规划管理部门办理土地利用总体规划和村镇规划选址意见书。

梧桐镇城镇规划区内的农村村民建房必须由市城建规划部门出具规划选址意见书。

3、经乡镇人民政府审核同意后，报市土地管理局审核，由市人民政府批准。

4、农村村民申请的建房用地经批准后，村民委员会或者村经济合作社应当予以公布。

5、农村村民建房用地申请，从批准之日起一年内有效，逾期自行废止。

6、农村村民建房用地从批准之日起两年内房屋必须竣工，经验收后，申领土地使用证。

第十条农村村民建房用地上地管理费标准：

生活用房用地面积每平方米o．5元：家庭生产用房用地面积每平方米2．00元。

第十一条回乡落户的职工、军人，三峡移民和其他人员申请建房用地的，应当持原所在单位或者原户籍所在地乡镇人民政府出具的无住房证明材料，其建房用地面积与当地村民相同。

回乡定居的华侨、台湾和港澳同胞、外籍华人申请建造住宅的，其建房用地面积参照本规定的标准执行。

上述人员申请建房用地的，应当按照本规定第九条规定的程序办理。第十二条　农村村民建房用地需要调整承包土地的，应当按以下程序办理；

(1)村民委员会或者村经济合作社应当将村庄规划区内需要调整土地的范围、地块面积及调整方案提交村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意；

(2)具体地块的调整，由村民委员会或者村经济合作杜按照规划用地面积拟定土地调整方案或由承包户双方当事人签订好调地协议，报乡镇人民政府和市人民政府主管部门批准；

(3)村民委员会或者村经济合作社应当将经批准的土地调整地块及面积书面告知双方当事人，并组织地块调整、办理承包地地块面积变更登记。

第十三条农村村民经批准易地建造住宅的，半年内原建房用地应当在新住宅建成后恢复耕种，交还村民村委员会或村经济合作社统一安排，并由市土地管理局注销原建房用地的土地使用权；属于建新拆旧的，地上建筑物应当自行拆除。拒不拆除的依法处理。

第十四条农村村民无正当理由，不服从村庄规划、影响村庄规划实施的，应当依照有关法律、法规及土地承包合同的规定进行处理。

第十五条农村村民建房用地实行选址、放样、砌墓和竣工验收“四到场”管理制度，“四到场”由乡镇土地管理所会同乡镇村镇建设管理部门组织实施。

农村村民建房用地批准后，未经乡(镇)土地、村镇建设管理部门实地放样，不得开工建设，施工人员不得进场施工，擅自施工按有关法律、法规处罚。

第十六条农村村民未经批准、骗取批准等非法占地建房及建造其他建筑物的，超过批准用地面积违法建房的，由市土地管理部门依法处理。

第十七条土地管理工作人员应秉公办事，严格依法行政。乡镇人民政府、市人民政府有关部门要依法办理，按照各自的职责，支持和配合土地管理部门做好各项管理工作。

第十八条土地管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成严重后果的，依法给予行政处分：构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条本规定自公布之日起施行。

汕头经济特区村民住宅建设用地管理条例 篇5

第一条 为规范城市建设用地使用性质和容积率调整的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高规划主管部门的依法行政水平，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政监察法》、《山东省城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》等法律法规，结合开发区实际，制定本办法。

第二条 开发区规划区范围内的各类建设用地，涉及使用性质和容积率调整的，适用本办法。

第三条 本办法所称建设用地使用性质（简称“用地性质”），参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）的中类进行分类。

本办法所称容积率，是指一定地块内地上建筑物的总建筑面积与地块面积的比值。

地下容积率调整的规划管理，按照烟台市有关规定执行。

第四条 规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。监察部门负责对规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。

第五条 在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，规划主管部门出具的规划条件提出的规划用地性质，应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标相一致。经营性房地产项目容积率指标一般应取控制性详细规划确定的最大值。

第六条 建设单位应按照规划主管部门确定的规划用地性质和容积率进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率、停车位等规划控制指标及其他规划强制性内容。

第七条 在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的，方可按照本《办法》规定的程序调整地块的规划用地性质或容积率：

（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块开发条件发生变化的；

（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的；

（三）国家和省、市政府有关政策发生变化的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

调整规划用地性质或容积率后的建设项目，应符合周围环境要求和设施承载条件，且必须满足消防、卫生、交通等有关规定。

建设单位在地块内有违法建设行为的，在对违法建设行为查处完毕之前，不允许调整规划用地性质或容积率。

第八条 建设单位申请调整规划用地性质或容积率的，应当向规划主管部门提交调整申请报告和调整后的用地规划设计方案（简称“调整方案”）。

调整申请报告应详细说明建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。

调整方案应表明调整前、调整后的用地总平面布局、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

第九条 以出让方式取得土地使用权的，建设单位申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之内调整用地性质，或申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的，按下列程序办理：

（一）建设单位向规划主管部门提交调整申请报告和调整方案，规划主管部门项目审定委员会集体研究调整申请报告和调整方案；经审查同意受理的，由规划主管部门组织召开城市规划专家论证会，邀请专家对调整的必要性、合理性进行技术论证，提出专家论证意见。

（二）经专家论证同意调整的，由规划主管部门组织对调整申请报告、调整方案和专家论证意见进行公示，必要时，可以组织听证，并形成公示或听证情况报告。

（三）规划主管部门将调整申请报告、调整方案、专家论证意见、公示及听证情况报告、修改后的调整方案提交开发区规划委员会审议。

（四）区规划委员会审议通过的，由规划主管部门报管委研究。

（五）经管委研究同意后，规划主管部门按照规定办理有关规划许可变更手续。

第十条 以划拨方式取得土地使用权的，不允许调整规划用地性质。

以划拨方式取得土地使用权，建设单位申请在控制性详细规划规定的容积率指标范围之内调整容积率的，按照本办法第九条规定程序办理。

第十一条 建设单位申请在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之外调整用地性质，或申请在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之外调整容积率，按照本办法第九条、第十条规定程序办理。经管委批准调整的，应先组织对相关规划进行调整。调整后的规划按照法定程序批准后，由规划主管部门按照管委对用地性质或容积率调整的批准意见，办理有关规划许可变更手续。

第十二条 建设单位申请的用地性质与规划用地性质属同一用地中类的，视同符合控制性详细规划规定的可兼容用地性质。

第十三条 规划主管部门组织专家论证会，应当根据项目情况确定专家的专业构成和数量，从建立的专家库中随机抽取有关专家。论证意见要附专家名单和本人签名，保证专家论证的公正性、科学性。

专家与申请调整建设用地性质或容积率的建设单位有利害关系的，必须回避。

第十四条 调整申请报告、调整方案和专家论证意见应在管委业达网站、规划主管部门网站及《开发时报》上进行公示。

在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之内调整建设用地性质，或在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之内调整容积率的，公示时间不少于7天。在控制性详细规划规定的可兼容用地性质范围之外调整建设用地性质，或在控制性详细规划规定的用地容积率指标范围之外调整容积率的，公示时间不少于15天。

第十五条 按照有关法律、法规规定，需进行听证的规划调整项目，按照《山东省城市规划行政许可听证办法》等有关规定执行。

第十六条 规划主管部门对用地性质或容积率调整申请进行受理审查、专家论证、公示、听证的全过程和区规划委员会审议过程，应当允许有关当事人、利害关系人旁听。

第十七条 规划主管部门应于办理规划条件、规划许可证件等有关规划许可变更手续后3日内，将变更批准文件和载明变更内容的《规划许可变更情况告知书》抄送国土资源管理部门。

第十八条 所有涉及用地性质或容积率调整的建设项目，其规划管理的有关内容必须依法公开，接受社会监督。

规划管理有关内容涉及保密要求的，按有关规定办理。

第十九条 经批准调整用地性质或容积率的，建设单位必须按照有关规定，持规划主管部门核发的变更后的规划条件、规划许可证件，到国土资源管理等部门办理有关手续。接到国土资源管理部门出具的书面回复（土地出让金收讫证明和土地补充合同）后，规划主管部门方可办理建设工程规划许可证。

第二十条 控制性详细规划对地块的用地性质或容积率规定未发生变化的，该地块用地性质或容积率只能调整一次。

第二十一条 土地合同、土地使用权证中的用地性质和容积率必须与规划条件、规划方案、规划许可证中确定的相一致。规划主管部门对建设用地和建设工程的规划许可，应当保持用地性质和容积率指标的连续性、一致性，对同一地块的规划方案审定、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设项目规划核实，核定的容积率指标及相应的总建筑面积应当一致。

分期开发建设的用地，各期建设工程规划许可证确定的建筑面积总和，不得突破规划条件或建设用地规划许可证规定的容积率。

规划主管部门进行建设项目规划核实时，必须审查用地性质及用地范围内的总建筑面积是否符合规划许可确定的用地性质、容积率和建筑面积。对用地性质和总建筑面积超出规划许可规定的，由主管部门或有关部门依法查处。

第二十二条 涉及建设用地性质或容积率规划调整的全部审查审批资料，均应按照国家有关城建档案管理的规定，及时向城建档案管理机构移交备查。

第二十三条 违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，规划主管部门或者其上级部门应撤销其相关规划许可。

第二十四条 对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正；对在用地性质或容积率规划管理中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的，由主管部门或监察机关依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条 本办法所称“3日”、“7日”、“15日”等期限，均以工作日计算，不含法定节假日。

第二十六条 本办法由规划局、监察局按照各自职责分工分别负责解释。