如何为新课程实施提供保障

如何为新课程实施提供保障（精选5篇）

如何为新课程实施提供保障 篇1

如何为新课程实施提供保障

最近，一位教师来信说：“新课程要求我们转变教学方式，但我们在课堂上组织学生活动时，校长却认为这样的课堂纪律太乱。”“新课程要求我们开发课程资源，在备课方面有所创新，但学校仍然按照从前的要求检查教师的教案。” 教师的来信反映了一个十分重要的问题，新课程来了，管理如何跟上?传统的管理模式与新课程实施的冲突，是实验区普遍感到困惑的问题。它深刻地表明，基础教育课程改革是一项复杂的系统工程，它将在教育领域引起一场深刻的变革，这场变革无疑对学校管理提出挑战，学校的管理思想、管理行为及管理模式都应当随之发生改变。 如何转变管理行为―― 强调“以人为本” 谈到学校管理，许多校长都颇有同感，多年的学校管理主要依靠行政手段，按照教育行政部门的规定，以制度为准则，以上级的指令为依据，以控制为手段，规范教师的教育教学行为。学校制度定得周密、细致，把要求教师做到的每一个细节，都完整地写进规章制度中。严格规定了教师应该做什么，不能做什么，尤其是教案，要求教师从教学目的、要求、重点、难点、过程、课时安排，甚至字数、字体都有明确的要求，教师要一周前写好教案，经教研组长检查签字、教务处盖章，方可执行上课。当然，这种做法对督促责任心差的教师确实起到了作用，但多数教师却饱受形式主义之苦，更重要的是限制了教师的创造思维，使得教师自我支配、主动工作的空间很小，很难发挥积极性主动性。 对于这样的管理，一些校长提出看法，校章校制是学校办学经验的总结和反映，它对于稳定学校教学秩序，提高教育质量起着保障作用，每个人都必须接受规章制度的制约。但是，过于强化制度管理，用管理企业的办法去管理学校，这种做法已经远远不能适应课程改革的需要。为此，在新课程的背景下，不仅管理的本质和内涵要发生变化，管理的行为也要发生变化。传统教育是一种“标准化”教育，与之相适应的学校管理是强调统一性的“刚”性管理。而新课程鼓励创新，与之相适应的学校管理应是有较高理智水平的“柔”性管理，是“以人为本”的人性化管理，其最大特点在于依靠民主意愿、个性张扬、权力平等激发人的内在潜力、主动性和创造精神，为教师实施新课程创造一个良好的工作平台。 有关人士指出，现代管理是在一个新的更加开放的背景下进行的，未来社会员工的知识将更加丰富，获取信息和处理信息的能力以及精神境界大大提高。为此，必须把管理推向新的境界。应当是制度管理和人本管理相结合，弹性管理和刚性管理相结合，以激发人的积极性、创造性为主，以多样化评价、动态性评价为主，以激励为手段，追求的是多样化、丰富性与创造性。具体来说，其一，全员管理将提到新的高度，人人都是管理者，都是重大决策的参与者，也都是决策的执行者。其二，以人为本，顺应人性，尊重人格，将会大大激发员工的主动精神，不再是被动地在常规制度束缚下工作，而是主动自觉地完成自己应当做的工作。其三，通过管理，创造一种高度和谐、友善、亲切、融洽的氛围，使学校成为密切协作的团体。其四，创造更为科学有效的管理机制，管理既是控制和协调，更是开发和促进。 据此，北京教育学院教授季苹建议，课程管理既要以“政”为依据，又要以“研”为依据，换个说法，课程管理既需要等级、常规、控制的管理，又需要平等、研究、开放的管理。以往，我们的管理主要是前一种，如今，我们已经开始认识到后一种管理的重要性了，强调平等、研究和开放。管理者的角色也在发生变化，校长应该首先成为研究者，具备宽厚的专业知识背景，针对实验中出现的问题，与教师一起分析、研究、解决，使课程管理的过程成为管理者与教师一起交流、研究的过程。校长、教师都是管理的共同体，管理与被管理者之间是一种积极互动的关系，相互影响、相互沟通、相互促进，从而实现共识、共享、共进。这种互动式的管理不再是被管理者的被动服从，而是主动适应，管理方法向灵活性、多样化转变。 如何树立新的管理理念 ――强化服务意识 现代社会，管理就是服务的理念越来越为更多的管理者所接受，以人为本的管理，必须强化服务意识。 有专家指出，管理的最大价值，不在于做了什么事，而在于发现了多少人和培养了多少人，它的最高境界，绝不只是约束和规范，更不是居高临下的控制和干预。因此，作为学校的管理者，不能仅仅为教师下达任务，而应当着眼于教师的发展，根据教师的需要为教师提供服务。通过有效的管理和服务，帮助教师尽快适应新课程。 管理者的关注点要发生变化，过去关注的是我对你要求什么，我给你什么，现在关注的是教师需要什么。要树立学校管理是为学生、教师和学校的发展服务的思想，要深刻理解新课程对学校管理提出的新要求，并深入探讨学校制度与机构的改革，真正为新课程的实施创造良好的环境。 那么，教师渴望一种什么样的管理?一种什么样的氛围?有关人士呼吁：教师需要激励，需要得到尊重，需要个性化的帮助，尤其需要专业发展方向的指导。教师的发展，需要条件和空间，不仅仅是物质条件，更需要良好的工作环境和氛围，更需要以校为本的研究，不断在教育实践中发现问题，找到解决问题的办法。为此，对于管理者来说，首先要不断调整管理的决策和措施，通过制度化建设，在学校形成一种崇尚学术、崇尚研究的氛围，创设教师间互相关爱、互相帮助、互相切磋、交流的学校文化，使学校不仅成为学生成长的场所，同时也成为教师成就事业、不断学习和提高的学习化组织。其次，将管理的重心更多地转向方向引导、发现经验、具体帮助和创造条件上，强调人文关怀，尊重教师，强调合作与交流，要为教师提供一些基本的、方向性的、示范性的案例，教师之间有各种各样的差异，要帮助教师在不同的起点上获得发展。 如何尊重教师的专业自主权―― 提倡个性化教学 新课程为教师专业自主提供了良好的环境，尤其是三级课程管理、校本课程的开发都赋予了教师专业自主的权利，教师不再仅仅是课程的实施者、执行者，还是课程的开发者，是教学的研究者。尤其是新课程注重学生创新能力的培养，特别需要教师进行创新的教学，不要太多的模仿，而是提倡高度个性化的、多姿多彩的教学，非常重要的前提条件是教师能够做到专业自主，能够自主独立地解决问题。 教师的成长需要支持性的环境，北京师范大学教授申继亮认为，教师在教育过程中需要有很大的自主性，不应该受拘束与模仿他人或跟从他人，教师应该有机会在工作中发挥自己的主见，作出自己的决定，表现自己的教学风格等，在课程标准的引导下，教师还可以决定自己在每堂课上所讲的内容、授课的方式或顺序等。教师是专业工作者，教师的职业生涯充满了创造性，应当高度尊重在教育实践中的主动性、创造性。校长对教师在实验中遇到的问题要具体分析，帮助教师寻找对策，鼓励教师大胆探索，而不是一概否定。 反观我们今天的管理不难发现，有些时候，教师富有个性的创意并不被重视，甚至不被理解，一位教师在课堂上临时改变了教案的思路，下课后遭到校长的严厉训斥。实际上在课程改革中，许多教师都有自己的想法和创意，但是他们的教学步伐迈得非常艰难，背后有许多双手在控制着他，他们在教学改革中受到种种因素的制约。这表明，教师在专业自主方面显得十分薄弱，国外的教师可以根据自己的能力，从各种途径查找资料，决定自己的教学设计，而很少考虑其他的因素。而我们的教师在备课时考虑更多的是教学的统一要求，领导和教研员的意见如何等。实际上，课堂上的很多因素都是不可预先设定的，学生的情况发生了变化，教师的教学也应随之变化，可是教师在课堂上究竟有没有这个权利?新课程实验十分强调要培养教师专业自主的意识和能力，管理者应当转变角色，从单纯的管理、监督、控制变为支持者、引导者，应该为教师松绑，让教师自己往前走。 如何创新管理制度―― 人、财、物合理使用 教学管理是学校管理极其重要的方面，它直接关系到学校课程实施的整体质量，如果没有一个符合新课程理念的教学管理制度来支撑和保障，课程标准的落实是难以想象的。今天，在新课程实验中，我们面对着一个非常实际的问题，就是教学管理问题，重建符合新课程理念的教学管理制度已刻不容缓。 据北京教育学院教授季苹分析，通常，我们的教学管理是通过自上而下的教学指挥系统进行的，一个是由校长、教导主任、教研组长、备课组长组成的教学工作指挥系统;一个是由校长、教导主任、年级组长、班主任、任课教师组成的学习指挥系统。学校教学管理的主要任务是计划、组织、检查、指导，它实行的是目标管理，其最明确的目标就是提高学生的学习成绩，而且，这个目标是可以测试的。长期以来，我们已经形成了一整套具体而有效的管理办法，无疑，这套管理办法是需要继承的，但是，在新课程背景下，有些管理办法是需要改进的，有些则是需要创新的。 新课程的实施将涉及到社会和教育领域的方方面面，必须综合考虑，配套实施，有些工作虽然形式上没有太大的变化，但其内涵已经发生了根本的变化。比如，教师的工作安排、工作量考核、课程表的制定、教室的分配、教学设施的配备、教师的集体备课、学生成绩的考核评定及教师的评价等，都是需要研究的新问题。 比如，在课时安排上，既要考虑与原有的课程计划的衔接，又要有一定的变通性和灵活性。比如，有的课上到最兴奋的时候，下课铃响了，课无法结束，又不能不结束;而有的课，不到20分钟就讲完了，这种课时内容的灵活性与传统课时时间固定性的矛盾，已开始困扰教师的具体实践，这一矛盾对现行的学校管理提出挑战，学校可否实行长短课时相结合呢?可否对教学时间进行“活动板块式”的大胆尝试呢? 如何在人财物等各方面进行调整和改革，以适应新课程的需要，也是管理者面临的新问题。眼下，急需要研究的是如何开发和利用课程实施的各种条件，包括图书馆、实验室和各种活动场馆、专用教室等的合理建设，建立课程资源管理数据库，拓宽校内外课程资源及其研究成果的分享渠道，提高使用效率等。由于本次课程改革设置了综合课程，无论从师资的配备、设备的配备等都提出了新的要求。学校的设施建设应当根据课改的需要，结合学校办学条件的改善，加大对实验室、图书馆、计算机以及体育、艺术、劳动技术等教学设施设备的投入。尤其是原来的美术、音乐专用教室不完全适用于艺术课教学要求，需要不需要建设一个艺术专用教室?应当怎样建设?如何改造和利用原有的物理、化学、生物实验室，或者建立综合配套的科学课实验室等，都值得认真研究解决。 另外，由于校本课程的开设，会使有相同兴趣的学生走班上课，这就要求学校教学管理机构要做过细的工作，从听课学生人数、所需活动场所、设备等都要进行细致的测算，并做好必要的调控工作，保证各科有学习的场所和学生的及时到位。 如何实现管理重心转移―― 自我约束、自主创新 多年来，在一些领导的心目中，管理的最佳境界是整齐划一，强调教学进度、质量、要求的统一，怎样备课、怎样上课、教师怎么教、学生怎么学，都有统一要求，都有固定模式，教学过程被程序化、标准化、制度化。亦步亦趋者受表扬，发出不和谐声音者挨批评。这种管理尽管规范、有序，但过于刻板，过于沉闷，缺乏活力，教师每天大多数做的都是规定动作。 为什么要改变这样的`管理?教育部基础教育课程研究中心主任助理刘兼认为，当人才培养规格发生了变化的今天，教育的重心发生了转移，培养人的创造精神和实践能力，促进学生全面而富有个性的发展，成为教育所追求的目标，尤其是新课程确立了知识与技能、过程与方法、情感态度价值观三个方面的教学目标，这些目标如何实现?又如何评价?我们没有太多的经验借鉴，管理者尚缺乏明确的概念，因此，很难再用过去的办法进行管理。 在新课程的背景下，我们要对学校管理的目标和手段重新认识，我们所追求的不仅仅是规矩和规范，更重要的是创新，是人的积极性、主动性的发挥，是人的潜能的开发。在新课程的理念下，倡导的是个性化的教学。全新的教学思路需要教师自己去设计备课笔记，设计教学方法。教案毕竟是教师主观的设计思路，应该根据师生创设的教学情景、学生对课程的创生、课堂的变化随时调整，课堂上任何固定的程式、死板的预设都可能会改变。因此，管理要为教师松绑，创设民主、和谐、宽松的教学氛围，为教师提供一个创造性发挥教育智慧的空间，才能最终实现课程改革的目标。 管理改革究竟应从哪些方面实现突破?刘兼进一步解释，过去，“以纲为纲，以本为本”曾经是教育教学管理的金科玉律，“超纲”与“未达到大纲要求”都是不允许的，当课程标准出现了选择性要求、课程设置允许选择时，教学评价也走向了多样化、非标准化，必然对传统的教学管理提出巨大的挑战。既要制定评课的基本标准，又要关注教师创造出来的新方法、新经验，允许教师有自己的理解，允许根据课堂的实际来调整教学策略。今天，我们面对的是更多无法量化的、“不确定的”因素，所以教学管理的重心要逐步转移到帮助教师建立和完善自我约束、自主创新机制上来，努力使管理成为一种导向、一种服务、一种激励。管理者应高度重视给教师创造的空间，特别是教学指导工作亟待改进，不能再照搬固定的模式或教学思路，不能用僵化的东西来束缚教师和学生，更不能将管理者的意图强加给教师。 如何建立新机制―― 科学、民主、开放 如何建立促进课程发展的新机制，教育部有关负责人指出，要以制度创新为龙头，抓住课程改革实验工作中的关键环节。随着基础教育课程改革的全面展开，如何建立促进课程发展的新机制成为保证课程改革实验顺利实施的决定性因素。为此，教育部要求各地教育部门要全面清理、修改与新课程要求不相适应的制度与要求，建立符合新课程理念的各种规章制度，扫除制约课程改革发展的体制性障碍。改进有关教学评价、督导评估的内容，在工作量计算、职称评定等与新课程相配套的政策方面进行改革，积极制定各种奖励机制，调动教师的积极性，初步形成有利于促进课程改革发展的政策、法规保障体系。 同时，建立并完善有效的课程实验工作机制，省级教育行政部门要通过建立专题办公会议制度、稳定的课程改革专家委员会定期咨询制度、新课程实验情况的阶段性调研和评估制度，以及畅通的信息沟通渠道等有效措施，逐步形成政府统筹，教育行政部门负责，各部门密切配合，学校和教师为主体，大学和教研部门协作，家长和社区积极参与，社会舆论宣传引导和监督的民主科学、开放的工作运行机制，保证新课程实验的顺利推进。

如何为新课程实施提供保障 篇2

一

早在“九五”计划期间, 中央就明确提出要“积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变”, “实现经济增长方式从粗放型向集约型转变”。“十五”计划提出:“坚持在发展中推进经济结构调整, 在经济结构调整中保持快速发展”。“十一五”规划继续提出要加快转变经济增长方式。十七大报告特别强调实现国民经济又好又快发展, 关键要在加快转变经济发展方式方面取得重大进展。但是十几年来, 我国经济发展方式并未由粗放型向集约型转变, 在重点领域和关键环节上这种转变仍然相当滞后, 没有取得实质性进展。其原因是多方面的, 其中体制机制性障碍是最深刻、最根本的根源。因为经济发展方式具有明显的“由体制机制决定”的特征:体制机制不但决定着经济发展方式的选择, 而且会让这种方式沿着既定的方向不断自我强化。这些体制机制问题是长期存在的, 其运行惯性十分强大。

从经济社会发展的历程和实际情况看, 我国经济发展方式转变滞后的体制、机制性制约体现在多方面, 但是, 最为突出的主要是以下几个方面:

第一, 社会主义初级阶段的基本经济制度还很不完善。

以公有制为主体、多种所有制经济共同发展, 是我国的基本经济制度。经过多年改革, 多种所有制经济得到了共同发展, 奠定了市场经济体制产权多元化的微观基础和不同产权主体之间的竞争机制。但是, 民营经济和国有经济的经济地位还很不平等, 竞争机制还很不对等, 民营经济的进一步发展还面临着许多新问题。国有经济布局调整的进程迟缓, 某些行业还处于寡头的垄断中, 国有产业的法人治理结构也还很不健全, 国有经济“点多、面广、线长、效率低下”和垄断经营的问题依然严重。各种所有制经济平等竞争、互相促进的新格局远未形成。这样就严重影响着资金和资源等生产要素的合理流动, 严重制约着经济发展方式的转变。

第二, 反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制尚未完全形成。

我国多年来粗放型发展方式转变缓慢, 数量扩张惯性难以扭转, 是因为从计划经济体制向市场经济体制转轨中还存在许多不完善的体制因素, 这些因素构成了影响经济发展方式转变的重要体制障碍。从资源配置来看, 生产要素市场还不完善, 资源产品价格严重偏低, 价格构成不合理。目前市场价格能够发挥较大作用的仅仅是产品和服务市场, 土地、劳动力、资本等生产要素市场发育滞后, 不能很好地反映市场供求关系和资源稀缺程度。价格形成机制过多受到行政干预, 价格体系未能充分反映资源的稀缺程度, 价格杠杆很难有效地发挥作用, 在客观上使主要依靠物质资源消耗的粗放型扩张有利可图, 高能耗、高排放、资源型产业发展得不到有效控制, 各类环境污染的外部成本尚未计入企业成本, 是造成经济粗放经营、浪费资源、环境压力日益加大的重要原因之一。

第三, 行政管理体制改革、政府宏观管理职能转换还很不到位。

从市场主体来看, 各级政府偏离市场化改革的方向, 过多直接干预经济活动。由于历史原因, 我国国有企业的经营管理还没有完全市场化, 企业的生产经营活动受到许多行政性干预, 企业无法真正成为独立经营的市场主体, 政府成为经济结构的主要调节者。政府通过控制国企、批租土地、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等仍掌握着过多的资源配置权, 在一些重要领域排斥了市场配置资源的功能。加上政府投资决策的机制不规范, 政府投资责任追究制度不健全, 决策者不对决策后果负责, 这些很容易导致执政行为出现偏差, 是过度投资、产业结构恶化的最主要的原因。在领导干部任职期间偏短、政绩考核体系不科学、以GDP论英雄等行政管理体制下, 很容易导致政府角色的错位, 铺摊子、上项目、粗放式扩张成为最佳的途径选择, 而真正需要政府关注的教育、医疗、农业等领域, 恰恰投资不足, 使得我国政府投资率居高不下, 而且投资结构扭曲, 导致资源配置的低效率。

第四, 财税激励机制有偏差。

目前我国的财税体制实行的是分税制, 这样的制度安排不利于经济发展方式的转变。因为各级政府出于就业、本地财政收入、地方政绩等方面的考虑追求产值的增长, 去发展那些产值大、税收多的重化工业, 或者是低水平的加工工业产业, 而不是按照经济效益的标准去规划、去发展产业, 是造成三次产业结构扭曲、生态环境污染、过度投资、产能过剩的重要原因。

二

经济增长是经济发展的核心内容。经济增长方式指的是推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式, 包括为了实现经济增长而采取的各种措施、手段和具体做法。从早期经济增长到现代经济增长, 先后出现了古典经济增长理论 (亚当·斯密、大卫·李嘉图) 、哈罗德—多马模型、新古典经济增长理论 (R·索洛模型) 、新增长理论 (R·卢卡斯、P·罗默) 等理论。尽管人们对经济增长动力因素的看法各不相同:从人力资本到研究开发, 从通货膨胀到财政赤字, 还有从开放程度、发展、政治稳定等不同的角度论述了经济增长有关的因素, 但是从总体来说, 并不存在经济增长的简单决定因素。虽然经济发展方式并不等同于经济增长方式, 但是有一点经济学家们是取得共识的:不管是转变经济增长方式还是转变经济发展方式, 都需要有相应的体制和机制作保障和支撑。体制和机制是经济发展的重要因素, 有效的制度设计与创新不仅能显著地推动经济增长, 而且能极大地促进经济发展。

转变经济发展方式, 在世界经济发展史中有一些比较成功的经验, 而美国、日本、德国、亚洲新兴工业国等国家通过体制机制创新, 促进经济发展方式转变的经验尤其值得我们借鉴 (高峰2008;郭连强2008) 。

(一) 明确政府在非竞争性领域的职责

例如美国政府通过在非竞争领域制定的一些税收优惠、价格保护、出资修建、直接经营、补助运营成本、支持研究与开发、制定规划、发布信息等一系列的干预政策对于经济发展转变、协调、引导起到了积极的作用, 为经济发展方式转变创造了基础性条件。日本政府在20世纪70年代实行了对企业技术创新和研究开发给予税收优惠或政府补贴支持, 对科技创新重点产业和相关企业给予优惠融资, 增加对新兴产业和企业的投资等一系列鼓励技术创新的配套措施, 并通过为社会提供更多的信息服务, 促使企业把握产业的发展动向和变化趋势、改善经营、采用新技术、开发新产品、向集约型部门转移, 为加快实现经济发展方式转变提供了政策支持。

(二) 强化市场机制在竞争性领域的地位

在竞争性领域, 发达国家普遍采取了以下措施:一是重视建立市场秩序, 推进市场开放和充分竞争, 特别是开放生产要素市场, 促进资源的合理配置;二是发挥价格机制的调节作用, 确保市场信号不扭曲;三是强化企业的市场主体地位, 保证企业独立自主经营和公平竞争;四是促进政策透明、信息公开, 企业能够及时作出反应。

(三) 通过科技创新促进新兴产业发挥主导作用

与科学相关的技术的广泛运用, 是现代经济增长中效率改进的一个基本源泉。科技创新是促进经济发展、提高经济效率和质量的第一推动力。美国、日本、德国等政府十分重视通过技术创新促进经济发展方式的转变。如美国政府对科技创新非常重视, 把科技创新战略放在了国家发展战略的重要位置。不仅成立了专门的国家科学技术委员会, 还非常重视科技创新的人才队伍建设, 增加对研究与开发的投入, 重视科技成果在经济上的应用, 促进科技成果商业化。日本则侧重于技术引进、消化吸收和自主创新。从20世纪50年代开始, 日本大量引进有利于加快技术装备现代化、提高产业和企业的国际竞争能力、有技术改进和创新潜力的世界先进技术, 致力于前瞻性技术研发、尖端产品的生产, 并投入巨大的研发费用, 充分发挥企业界在转变经济发展方式中的主力军作用, 从一个引进、模仿西方技术的国家发展成为一个技术出口国和技术不断创新的国家。德国非常重视科技进步在经济发展方式转变过程中的作用, 通过加大科技进步对经济发展的贡献, 加大对科技投入的力度, 采取“引进吸收”与“自主创新”同时并举的办法, 建立企业、大学和科研相互合作的科研开发体制, 促进经济发展方式的转变。

(四) 实施符合国情和经济发展特色的调控措施

经济发展方式的转变虽然主要靠企业经营方式的改变, 但并不排斥政府的宏观调节作用。为了弥补市场机制的不足, 发达国家普遍加强了宏观经济调控, 并形成了两大调控体系。一是以利率、汇率、税收为主要手段的政策调控体系, 保证宏观经济体系的基本平衡;二是以市场准入和监管为主要内容的市场监管体系, 保证市场竞争的公平公正和市场体系的强大活力。如美国主要运用财政与货币政策对经济的宏观调控进行干预, 政府调控的目标以促进经济发展、实现充分就业为中心, 均取得了良好的效果。在日本政府的宏观干预中, 通过对幼稚产业和战略产业的扶持、引导和促进投资、发展为战略产业服务的政府公共投资政策、振兴出口政策、采取“倾斜式”的产业技术政策等特色产业政策, 带动经济全局的发展, 从而达到经济赶超和实现最大的国家利益。

三

体制机制不完善、改革不到位是经济社会发展中诸多矛盾和问题产生的重要根源。目前, 我国仍处于体制转轨时期, 如前所述, 市场体制机制和宏观调控手段不完善在很大程度上制约着经济发展方式的转变。因此, 积极推进体制机制的改革和创新就显得特别重要。一方面, 要进一步完善社会主义市场经济体制, 充分发挥市场机制在优化资源配置和有效利用资源方面的基础性作用;另一方面, 要健全宏观调控手段, 利用经济杠杆和法律手段促进经济发展方式转变。下面, 围绕这两个方面, 谈一些改革、创新体制机制, 促进经济发展方式转变的粗浅看法。

(一) 继续完善社会主义初级阶段的基本经济制度

在市场经济条件下, 转变经济发展方式更多地表现为市场主体的经济行为或过程。在这里, 建设好社会主义市场经济体制的微观基础, 确立市场主体的法律地位就显得特别重要。使企业真正成为市场竞争的主体, 更充分地发挥市场配置资源的基础性作用, 经济发展方式的转变才能更好实现。而这一切都有赖于我国基本经济制度的进一步完善。因此, 要毫不动摇地巩固和发展公有制经济, 毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 坚持平等保护物权, 形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要优化国有经济布局和结构, 深化垄断行业改革, 引入竞争机制, 加强政府监管和社会监督。要坚持公平待遇原则, 改善融资条件, 破除体制障碍, 促进个体、私营经济和中小企业发展。

(二) 加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系, 发展各类生产要素市场

充分的市场竞争有利于实现粗放型经济增长方式向集约型经济发展方式转变。因此, 必须注意发展和完善资本、劳动力和技术等要素市场, 完善市场体系, 健全市场机制, 充分发挥市场竞争在优化资源配置和有效利用资源方面的基础性作用。对市场经济而言, 公平和有效的竞争比什么都重要, 必须打破行业垄断、地方保护主义、行政垄断, 加强竞争秩序和竞争环境的法制和制度建设, 防止并依法惩治各种损害效率和公平的限制竞争行为, 要积极鼓励市场竞争, 维护良好的竞争秩序, 使企业成为真正的市场竞争主体。地方政府不能以竞争主体的角色参与市场竞争。

(三) 健全和完善监督管理制度

转变经济发展方式必须转变政府职能, 完善政府经济管理体制。健全宏观调控体系, 充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。要科学划分政府与市场的职责边界, 强化政府社会管理和公共服务职能, 限制政府权力, 建设有限政府、有效政府、服务型政府。在市场经济中, 政府除非在市场失灵、而且政府干预确有效的条件下, 不应干预市场交易活动和企业的微观决策, 不在地区、部门、企业间依据政府自身的偏好配置资源, 市场机制才能在资源配置中发挥基础性作用, 政府应该坚决把自己不该管的事交给企业、社群组织和市场去处理。

要充分发挥产业政策、税收政策的导向和刺激作用。通过完善产业政策、税收政策, 调动企业节约资源、合理利用资源的积极性和主动性, 从而推动经济发展方式转变。要进一步加强资源节约、环境保护、循环经济发展等法律、法规体系建设, 完善资源节约和环保标准, 明确激励惩罚政策, 规范执法主体, 严格依法管理。

(四) 深化财政税收体制改革

国家财政应按照党的十七大报告提出的深化财税、金融等体制改革, 完善宏观调控体系的要求, 顺应政府职能转变的需要, 进一步调整和优化支出结构, 逐步减少营利性、经营性领域投资, 大力压缩行政事业经费, 逐步规范公共财政支出范围;要逐步退出一般竞争性领域, 逐步减少对企业的经营性发展项目、应用性研究项目的资助。把经营性事业单位推向市场, 将财力主要用于社会公共需要和社会保障方面。加大公共服务领域投入, 增加对教育、科学、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设等的保障力度。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 完善公共财政体系。完善省以下财政体制, 增强基层政府提供公共服务能力。实行有利于科学发展的财税制度, 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。

(五) 完善资源管理体制和生产要素价格形成机制

加快推进资源性产品和生产要素价格改革, 完善生产要素和资源价格形成机制, 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用, 才能提高经济运行效率, 促进经济结构的调整。这是从体制机制上解决资源短缺问题的客观要求, 是促进经济发展方式转变的重要手段。

近几年, 我国经济一直保持持续快速增长, 但我国粗放型经济发展方式并没有从根本上转变, 资源性产品价格严重偏低, 价格构成不合理, 各类环境污染的外部成本尚未计入企业成本, 是造成经济粗放经营、浪费资源、环境压力日益加大的重要原因之一。要改变这种状况, 就要加强政府合理有效监管, 建立能够充分发挥反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制, 使资源产品的价格能够反映市场供求的状况和资源的稀缺程度, 迫使企业依靠技术进步降低能源和原材料消耗, 提高经营效益, 促进全社会节约资源产品, 提高资源的利用效率。这样, 就可以使资源的开发和利用在价格机制的调节下走上集约化道路。矫正土地、资金等生产要素价格的扭曲, 关键在于实现价格市场化, 把定价权还给市场, 要素价格由它们本身的稀缺度而不是由行政官员决定, 市场机制才能够在资源配置中起基础性作用, 这是实现经济发展方式转变的必要条件。

(六) 完善科技自主创新机制, 提高自主创新能力

提高自主创新能力是加快转变经济发展方式的关键。与科学相关的技术的广泛运用, 是现代经济增长中效率改进的一个基本源泉。诺贝尔经济学奖获得者S.库兹涅茨指出:“从19世纪后半叶开始, 发达国家经济增长的主要源泉始终是基于科学的技术。”要坚持走中国特色自主创新道路, 把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要, 深化科技体制改革, 优化科技结构布局, 加大对自主创新投入, 着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系, 支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 建设以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系, 建设各具特色和优势的区域创新体系, 建设社会化、网络化的科技中介服务体系。引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化。深化科技管理体制改革, 优化科技资源配置, 完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。

(七) 建立和完善体现科学发展观与构建社会主义和谐社会要求的经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系

过去领导干部政绩的考核, 在客观上存在以GDP论英雄的情况, 不够完整和全面。处理得不好, 容易导致执政行为出现偏差, 这已经为大量事实所证明。要打破以往GDP导向型的政绩观, 按照有利于经济发展方式转变的要求, 设计科学合理的政府绩效考核评价体系。对官员的考核要进行全方位综合考核, 要以“科学发展观”为指导, 树立正确的政绩导向、用人导向并使之规范化、制度化。要按照科学发展观的要求, 改进干部政绩考核指标和考核办法, 把消耗的成本费用、环境指标、人文指标、综合发展指标纳入干部政绩考核体系, 使领导干部更多地关注节约型社会、和谐社会建设, 更多地关注经济社会的科学发展、可持续发展。

摘要：转变经济发展方式是党的十七大提出的一个关系国民经济全局重大而紧迫的战略任务, 其实质是要求加快步伐, 以贯彻落实科学发展观, 实现经济社会全面、协调、可持续发展相一致的经济发展方式。胡锦涛同志指出加快转变经济发展方式是我国经济领域的一场变革。目前, 我国仍处于体制转轨时期, 体制机制的不完善在很大程度上制约着经济发展方式的转变。国外一些国家或地区的实践证明, 转变经济发展方式需要相应的体制机制作保障和支撑, 而它们在这方面的成功经验也很值得我们借鉴。因此, 必须采取各种切实和有效的措施改革、完善、创新体制机制, 以达到一方面进一步完善社会主义市场经济体制, 充分发挥市场机制在优化资源配置和有效利用资源方面的基础性作用;另一方面, 健全宏观调控体系, 利用经济杠杆、行政和法律手段促进经济发展方式转变。

关键词：转变,经济发展方式,体制机制,保障

参考文献

[1]郭连强.转变经济增长方式的国际经验及启示[A].领导干部决策大参考:全球视野下的中国经济模式[C].北京:社会科学文献出版社, 2008.

[2]艾洪德.转变经济发展方式关键在于体制机制改革与创新[J].党政干部参考, 2010, (3) .

[3]高峰.国外转变经济发展方式体制机制经验借鉴[J].世界经济与政治论坛, 2008, (3) .

[4]吴敬琏.中国增长模式抉择[M].上海:上海远东出版社, 2006.

[5]国家发展改革委经济体制综合改革司, 国家发展改革委经济体制与管理研究所.改革开放三十年:从历史走向未来[M].北京:人民出版社, 2008.

[6]周叔连, 刘戒骄.如何认识和实现经济发展方式转变[J].理论前沿, 2008, (6) .

如何为新课程实施提供保障 篇3

关键词：大政工；电网；思想政治

面对世界经济全球化的大发展，我国电企在经历着巨大变革的同时，也要从中及时发现问题、改正问题，围绕着企业未来发展的规划，加强思想政治文化建设，为做好党的宣传宗旨打下坚实的基础，充分调动企业职工的积极性，确保职工能认真完成企业布置的任务，保证企业的和谐、稳定发展。

一.制定正确的工作目标

（一）加强企业内部的精神文明建设，一个企业只有内部精神力量团结了、强大了，才能充分的使企业得到发展壮大，可以开展关于创建文明企业的宣传活动，使企业成为领先的文明企业。

（二）大力度发挥企业内部党务宣传工作，使党务工作围绕着企业得到大力的开展并且充分发挥其巨大的作用，巩固政治核心，重点是要着重加强企业各领导干部的作风建设，使无论是企业的上层领导，还是企业的普通职工的素质都得到明显的提升。

（三）时刻关注企业内部职工的思想动态，保证职工退伍的思想稳定，不要因为一些思想动荡而引发企业内部的重大事件。

（四）想要确立一个企业的思想政治保障，尤其是对于现今形势下电网的大发展来说，要大力开展企业内部文化的建设，使每个职工都能受到企业文化的熏陶，加强自身的工作责任感，加大为企业的奉献精神。

（五）加强企业对于外部形象的建立。企业应该加强对外的宣传工作，在外部环境中提升企业自身的形象与竞争力，尽量避免有损于企业形象的事情被媒体曝光以造成对企业的重大影响。

二.采取正确的工作措施

（一）加强对“三个代表”重要思想的领悟

为了使电网大发展得到基本的思想保障，必须要紧跟党的思想路线，时刻关注党的动态，领悟党的实施宗旨，可以开办专门的学习班，使企业职工可以在企业内部得到探讨学习的机会，并且深层次的把握要领，提高学习的质量。

学以致用，理论最终也是要应用于实践中去的，因此在加强了企业职工对于党的精神学习领悟之后，要利用这些精神在实际工作中提高工作效率，探索电网发展的新方向与新思路，改革新的工作局面。

（二）强化领导干部职能

企业内部的领导干部作风建设直接决定了企业未来的发展，因此要加强对于领导干部的作风建设，对领导干部进行像信念教育、法制教育等一系列教育，提高领导干部自身的综合素质，保持领导干部谦虚谨慎的工作态度，落实艰苦奋斗的工作精神。

其中，要着重引起注意的是加强基层党组织的建设，这样使领导干部职能在基层得到有效的发挥。不仅可以做到扩大党的覆盖面，而且还能不断的强化企业职工的凝聚力，提高战斗精神。加强企业基层党组织与企业职工之间的交流沟通，使职工的问题得到有效的解决，促进企业党组织参与重大问题的决策能力。在不断的发展中反思党组织存在的突出问题，继而努力解决在思想上或者作风上的问题，努力打造一支优秀的队伍，更好的发挥基层党组织在各个工作环节中的标榜作用。

（三）加强企业职工的思想政治工作

面对社会新形势的冲击，电网大发展也不可能是顺风顺水的，而且企业职工的思想会不可避免的出现一些波动。这就要求及时把握职工的思想动态，对于思想问题要及时的予以梳理解决，引导职工认清企业发展的新趋势，改变自己固有的观念，投入到电网新的建设中来。对职工要做到以理服人、以情感人，使企业职工的思想得到有效的稳定，为电网大发展提供最基本的保障。比如说企业可以建立政工例会制度，在固定的时间内召开一次，主要针对职工的思想进行分析与解决，以促进上下级之间有效的沟通。有效促进企业系统思想政治工作迈上一个新的台阶。

（四）加强企业文化建设

在加强企业文化建设之前，首要的任务也是要加强精神文明的建设，这才是基础。按照党的要求和宗旨，在电网企业职工中广泛的开展精神文明教育活动，使职工的素质有更大的提升，使企业的服务更完善，使服务质量更高。电网企业只要从内而外做好了，那么企业的形象也就有所提高了，企业的对外形象提升了，就会在很大程度上促进电网的大发展。

其次就是加强企业内部文化的建设，使企业职工在工作中找到家的归属感。可以采取比如像开设企业文化学习班这样的措施，加强职工对自身企业文化知识以及历史事件的普及，在这个过程中感受到电网企业的伟大与艰辛，增强自身工作的自豪感与责任感，促进自我奉献意识的提升。

（五）加强企业的宣传工作

企业的宣传工作无论是对内还是对外都有很大的稳固作用，加强企业的宣传工作，唱好企业的主旋律。企业的宣传工作对内可以使企业职工认清现今发展的潮流趋势，统一职工思想，增强凝聚力，促进企业大踏步发展；对外则可以提高企业的形象，有利于为企业的改革与发展营造稳定的外部环境。

结束语：企业的政工工作一定要紧扣企业的中心任务，随着社会形势的变化而变化，在继承传统优秀做法的基础上又要有一定的改革创新，将理论与实践有效的结合起来，为电网大发展提供可靠的思想政治保障。

参考文献：

[1]刘培民.提高基层政工干部素质的几点思考[J].青岛远洋船员学院学报.1996（01）.

[2]崔锦霞.企业思想政治工作要实现现代化[N].中国煤炭报.2000.

如何为新课程实施提供保障 篇4

在服务理念上，伴随式项目更加回归到客户的价值

作为伴随式项目，与普通咨询项目相比，最大的特点在于提供的解决方案都要落地，而不是给了ppt报告就走人，给到路径图都不够，还得手把手教并实施。这个问题并不是说耐心就能够解决的。我的感受是，这会从本质上改变方案的设计，必须考虑方案是不是对客户最有价值，第一步开展工作到底推不推得下去，客户的人员与组织能不能够做这件事情等等。在干部大会的筹备过程中，业绩责任书的签订过程是我们参与较多的，也是能够让我感受到对客户的价值的。当客户筹备签订过程不顺利，或者我们有质疑，觉得这个套路不行的时候，客户和咨询项目组能够积极参与到解决方案的执行过程优化中来，是给客户价值最大的体现。

在后续的工作中，经理的一段话令我比较震撼：作为一个咨询顾问，客户买的是你的人天，你在这里呆一天是要给钱的，所以做事情必须想想，可能达不到天天想，起码两三天要想一想，你在这里呆了一天给客户带来了些什么?如果这个问题回答不了，你就要惭愧才行!

在团队合作上，伴随式项目更加强调达成共识的重要性

客户中层以上的干部大会，主题是“共识就是生产力”，其目标很明确，要通过大会，使干部群体达成共识，同时将变革的思路、压力传递下去。我认为这是很必要的，是向中高层管理者传递领导声音的一个过程。经营计划、虚拟利润中心等活动的开展固然能够把压力和变革的行动传递下去，但是没有什么是比坐在一起聊更能够达成共识的了，

中高层要听老总的想法，而不只是看计划、绩效，老总要听中高层的声音，而不只是看业绩与结果。业绩与结果是从行动上保障，但是行动之前关键在于思想层面的认同。

普通项目中，若有不同意见，就算在PPT报告上面体现出来，后面的事情也不归我们管，因为落地不太需要我们去做，是客户的事情。而伴随式项目的开展并非如此，方案理念稍有差别，落地的表格或者工作顺序就会出现差异，这是对项目组内部想法是否能够时刻达成共识，并保证强有力的执行力非常大的考验。

“项目经理指哪，项目成员就能够打哪的团队才是高执行力的团队”，涉及到项目组合作的一个问题：假如我不同意你，却需要执行，如何做?通过结果导向来保障执行力是好的，但是并非最佳的。个人认为，产生不同意见，首先要求同，其次是找出异，最后才是争论异。相同的地方肯定是很多的，只是大家会不会去找。找的过程中会不会去争，这是第二个问题。前两个做到之后，争论的过程其实会变得蛮简单，当然最后可能上升到对某一事物的看法问题，或许比较哲学和玄乎，但是在实在无法在思想层面达成一致，需要从结果导向来保证时，总是有帮助的。

在个人学习上，伴随式项目更加强调“大事必作于细”

干部大会的召开策划是否成功，核心在于主题的设置，如“共识就是生产力”;最终召开是否成功，关键在于细节，落到人员的安排、时间的安排、物资的安排，各种职责是否全面覆盖且完全落实到位。

而在个人学习以及报告撰写的过程当中，这一点也显得非常重要。比如笔者在写采购管理模式优化的诊断报告时，第一版只凭借自己对采购框架的理解，写得看似很全面，实际上却很肤浅，没有透到业务操作层面中去。当做假设需要细化到每个表格，每个访谈纪要，每个业务人员可以轻松回答的问题，才发现，不懂的实在太多，东西没有学到细。

从客户层面来思考，对企业基层人员来说，细处的业务操作很熟练，但是否能够往高层走，关键在于能不能从细处往上拔高。框架出来了，思维打开了，水平也就高了。而作为咨询顾问，是从高处往下走的，框架很多人都写出来了，教科书上面都有，于是我们觉得自己懂了。其实不然，伴随式项目便是检验你是否“作于细”的试金石。当你设计的东西能够落到业务层面，落到每个普通基层人员知道在某个时间点、按照某个表格，做哪些事情，并且存在哪些标准来衡量做到怎样的时候，这才说明你的顾问教练工作做扎实了，从框架层面往实操层面落地了。

浅议供销社如何为新农村建设服务 篇5

党的十六届五中全会提出要扎实稳步推进新农村建设。供销社作为农民的合作经济组织，必须牢牢把握“三农”问题这条主线，找准位置、创新思路，主动融入到社会主义新农村建设当中，在服务中壮大，在合作中发展。面对农村、农业的新形势，作为一个农民合作经济组织的供销合作社，能否在我市新农村建设中继续担当起为“三农”服务的重任这给我们提出了严峻的挑战。这些年来，随着市场竞争的日益激烈，供销社的生存发展遇到了很大困难，为农服务的功能有所减弱，但经过近几年的体制机制上的大胆改革，债务包袱、人员包袱减轻了，相比农村其他经济组织，仍具有不可替代的优势。供销社已具有为农服务的基础条件，全系统已兴办了一些专业社、协会等合作经济组织。供销社的根基在农村，有党中央、国务院以及各级政府对“三农”问题的高度重视，供销社一定要找准位置，建立培育各类农民专业合作经济组织，把千家万户的农民联合起来，与大市场进行有效的联接。

１、创建专业合作社。专业合作社是推进农业产业化较好的组织形式和有效载体。农业产业化的核心是贸工农一体化，即生产、加工、销售三个环节利益上的一体化，从我国目前的经营体制来看，基本上三个环节被割断，农民得不到加工、销售环节上的利润，三个环节没有形成产业链条和利益上的一体化。而专业合作社可以将生产者、加工企业或销售企业联合起来，组建自己的公司或企业，农民既是劳动者又是投资人，实行真正意义上的“民有、民享、民管”新体制机制。目前，合作社的形式较多，有生产合作社、消费合作社、加工合作社、营销合作社、供销合作社、医疗合作社等，从供销社自身优势来看，应重点抓好营销合作社和加工合作社，将农民组织起来销售农产品，以及进行农产品深加工，提高农产品附加值。如由供销社创建的宁都田头草席专业合作社、会昌脐橙合作社，都深受农民欢迎。２、组建协会。协会的发展是市场经济的必然要求，也是加入ＷＴＯ后融入全球经济一体化的需要。改革开放以来，我国出现了一些为农民提供生产和生活服务的协会等组织，但这些组织绝大多数是以赢利为目的的商业性组织，且存在着组织分散、规模小、不规范、自律性差、服务功能不强，无法形成相互联合、加工合理、优势互补的有机整体，导致协会发展相当缓慢，与拥有９亿农民的中国极不相称，农村、农业的组织体系不发达已严重制约农业产业化进程和农村经济的发展。纵观世界各国农业的发展，尽管路子各不相同，为农业和农民服务的组织也多种多样，但合作社、协会组织是根本的主导形式，美国、英国、法国、日本、印度等国农业领域大量存在着合作社、协会，美国的股份制合作社组织在农业组织中达到９０％以上，可以说，合作社、协会是世界各国最普遍、最受农民欢迎的经济组织形式。我国农业组织发展滞后的原因除长期受计划经济体制影响以及人多地少，生产分散的国情外，还有很重要的因素是组织成本无法得到落实，靠农户自身有困难，各级农业服务单位没有经费来源，银行贷款不大可能。因此，组建各类协会的前期投入经费得不到有效满足也是影响农业组织发展的重要原因之一。而协会组织与其他经济组织相比，其投入资金、组织成本相对较低，组织起来也较容易。供销社可以结合这一特点围绕赣州以脐橙为主的果业、商品蔬菜、花卉、生猪、烟叶等主导产业组建各类农产品协会，农民经纪人协会、农业生产资料、日用生活品协会等，这几年供销社也发展了一些协会，如瑞金的生猪协会、脐橙协会等，有力地推动了农村经济的发展。协会的发展应成为供销社为农服务的重要组织形式，切莫错过这一极好的发展机遇。

３、搭建为农服务新平台。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，迫切需要构筑新型的农村物资体系和社会化服务体系，以加快农产品进城和工业品下乡的进程，来促进农村与城市、工业与农业的有效对接和有机融合，供销社应紧紧抓住这一契机，着重加快经营业态的改革，搭建为农服务的新平台：一是构建农资连锁经营体系。供销社通过改革改制后要对原有的网络进行整合，建立以市、县农资企业为骨干的农资连锁配送，农资超市的经营网络，要在乡镇和大村庄设立直营店、配送点，使网络遍布各乡村。二是构建日用消费品连锁经营体系。以市、县大中型超市、小超市，组建覆盖城乡的日用消费品经营网络。三是构建农产品连锁经营体系。以农产品流通协会，行业协会为基础，以农产品信息预测发布中心为平台，以龙头企业、大中城市超市为载体，积极培育和组织名优特产品进行加工、包装、打入超市和农产品批发市场，形成畅通的农产品流通体制和经营网络。四是构建农村社会化服务体系。综合服务站应办成是供应化肥、农药、日用消费品、烟花爆竹、农村建筑材料、农机农具等商品，农产品信息发布、新技术新品种推广、农村邮政代办、农民娱乐、休闲、农民知识化培训等为内容的服务站，为农民提供全方位、全天候的服务。