甘肃省委组织部（精选8篇）
11月15—16日，由甘肃省委组织部副部长、省委巡视办主任吴明明带领的省委组织部调研督查组一行在嘉峪关市就基层党建工作、“创先争优”活动及今年组织工作重点任务落实情况进行检查指导。
吴明明一行先后视察了镜铁区文殊镇石桥村、前进街铁北第三社区、南市区开发建设项目、东湖生态旅游景区、西部明珠气象塔、嘉峪关机场新航站楼、紫轩酒厂、光伏发电建设基地、大唐美食街及“两湖一河”夜景。市领导马光明、郑亚军、祁永安、梁传密、王锋、王富民、冯旭、张静昌，市长助理、市政府秘书长王毅及有关部门负责人陪同视察。
督查组一行还听取了我市工作汇报，并与三区及有关部门负责人进行座谈，就当前组织工作中存在的突出问题及如何加强改进组织工作征求了意见和建议。市委书记、市人大常委会主任马光明主持汇报会。市委常委、组织部部 长王锋汇报我市党建和组织工作情况。三区负责人发了言。
吴明明对我市近几年来城市面貌发生的巨大变化和经济社会各项事业发展取得的显著成绩给予高度评价。她指出，嘉峪关市是一个充满生机活力，令人无限向往的现代化工业旅游城市。市委、市政府带领全市人民在经济社会发展上取得了优异的成绩，这本身就是党建工作和组织工作抓得好的最好证明。嘉峪关市紧紧围绕酒钢，上游搞配套，下游精加工，大力发展光伏发电及装备制造业等，引领产业发展潮流，既有太阳能(阳光)产业，又有钢铁工业，项目发展充满“阳刚之气”;城市建设以人为本，以水为脉，以绿为基，精雕细刻，精益求精，全力打造宜居休闲明珠城市，彰显了“阴柔之美”。整个城市的发展刚柔并济，亮点频出，富有感召力，为全省树立了优秀的榜样，创造了宝贵的经验，值得总结和推广。
吴明明说，嘉峪关市在全面深入开展创先争优活动中，建立健全机制，落实工作职责;创新活动载体，突出实践特色;推动党群共建，发挥主体作用。在领导班子思想政治建设方面，着眼于提高贯彻落实科学发展观的意识和能力，切实加强思想政治建设，不断优化领导班子结构，进一步树立了正确的用人导向，领导班子建设呈现出新气象。围绕贯彻落实《干部人事制度发展规划纲要》，着眼于增强素质和活力，大规模开展教育培训，全力推进干部人事制度改革，切实加强监督管理，干部队伍建设取得了新成效。以“双结双带”为主要载体，以“四项统筹”、“六联机制”和“三大建设”为主要内容，统筹构建城乡基层党建新格局取得了新突破、城乡党建试点工作取得了新成绩、积累了新经验。各类人才队伍建设和组织部门自身建设也得到了进一步加强。
就下一步的工作，吴明明提出了三点要求：要站在推动甘肃跨越式发展的新高度，进一步提高对党建和组织工作重要性的认识，要结合实际，与时俱进，突出抓主要领导、抓班子、抓基层;紧紧围绕经济社会发展的中心任务抓好党建工作;要立足新形势，按照新要求，选好干部、选准干部，进一步加强党员干部的培训、教育和管理工作;要围绕大局、服务大局，突出重点做好组织工作，在提高干部素质能力上狠下工夫，在加强组织部门自身建设上下工夫，为市委正确决策和使用干部提供真实、可靠的参考依据。(马俊春
甘肃农村文化产业起步很较早, 形成了一些有名的文化品牌, 例如敦煌的《丝路花雨》和兰州大学《读者》文摘杂志, 作为甘肃文化发展的标志和里程碑, 影响深远。在上世纪的80年代, 随着旅游业的兴起, 依托敦煌文化所发展的敦煌石窟热潮, 以及依托天水的伏羲文化, 麦积山石窟等景点兴起的天水旅游都呈现出了蓬勃的生机。
另外, 民俗文化以其质朴的特色成为了文化产业发展中一道亮丽的风景线。最有代表性的当属庆阳的民俗文化产业。庆阳民俗文化产业起步于上世纪80年代中期, 目前已经形成了以香包、剪纸等特色文化为主体文化产业群。
我省地处西部, 相对远离我国的政治、文化中心。有人认为是“地理上的高地, 也是文化上的高地”。这对发展农村文化产业来说, 既是“瓶颈”, 又是“大道”。其封闭性虽然阻碍了文化的交流与整合, 但也保持了原生态的独特风格, 这正是甘肃已有的农村文化产品产生广泛影响, 赢得物质与精神上“双丰收”的主要原因。[1]
二、甘肃高校在提升甘肃文化产业发展中的制约因素
我省高校在对农村文化产业的发展水平的提升过程中也存在着许多问题。目前, 甘肃省虽有42所各类高校, 但还没有一所专门培养文化传媒艺术人才的学校, 一些高校也设置有文化传媒艺术专业, 但整体实力不强。有些高校文化传承创新功能还没有彰显, 培养文化人才的理念没有融入教育教学全过程。概括起来主要有四点:
(一) 理论教学与专业实践不适应
由于受传统应试教育和学科本位的影响, 目前甘肃高校在文化产业专业的相关教育中过于强调文化产业理论学习, 以文化产业学科体系为线索, 重点传授学科前沿的理论知识。但这种人才培养模式存在着重理论、轻实践, 重知识积累、轻动手操作的弊病, 基本上都是从理论到理论, 用理论取代了实践环节, 宏观知识讲的太多, 全面教授文化产业相关知识培养出来的学生并不实用, 缺乏实践中的创新能力, 很难和市场对接。学生所学专业理论未能有针对性地指导专业实践、实践教学环节存在形式少、比重小、内容窄、实验设施陈旧等问题, 即使开展专业实习活动, 也大多是“走马观花式”, 缺乏“现场参与式”的专业技能训练, 总体上形式大于内容。
(二) 学校教育与市场需求不适应
目前, 在我省教育部学科门类中, 没有明确的标注有“文化产业”或“文化产业管理”的专业, 这一点使得其从招生层面上就直接受到影响。另外, 由于受到教育管理体制的制约和经济利益的驱动, 我省高校在对文化产业相关专业的设置和招生中, 出现了许多不顾自身的条件, 盲目开设专业, 盲目扩大招生规模等现象, 导致专业的方向和特色不鲜明, 人才素质不高, 最终导致毕业生就业困难, 在就业的过程中学非所用, 而急缺人才的地方却招不到合适的人。
(三) 师资力量与人才培养不适应
今天, 面对竞争激烈的文化产业发展, 要打造一个不但可以被市场认可, 同时要获得经济效益的农村文化产业, 难度更大, 对人才的要求也将更高。而甘肃农村文化产业缺乏创新能力强、综合素质高的人才, 这些问题严重的制约了甘肃农村文化产业的发展。
然而, 要培养高素质的人才, 就必须要有高水平的师资队伍。然而我们前面提过, 农村文化产业是一个新兴的产业, 尤其是我省的农村文化产业发展还处于初级阶段, 没有形成专业出身且拥有系统知识结构、有经验的师资队伍。[2]目前的大部分教师都是从其它专业转入这个领域的, 有些教师尽管在学术研究中已经有了一些成果, 但是也不足以达到培养人才的高度, 在教学模式上显得单一而没有特色。
(四) 科学研究与人才教育不适应
但是, 我省目前农村文化产业学术研究很欠缺, 导致了农村文化产业人才培养教育上的学科和专业的定位不够清晰, 目标不够明确, 培养出的人才不能完全适应农村文化产业发展的需求, 这就形象了人才培养的质量和水平, 造成了很大的资源浪费。
目前, 我省农村文化产业领域的突出问题是农村文化产业人才缺乏创新的能力, 而科研的目的, 就在于通过深化学生的知识体系, 培养学生的动手能力和综合素质, 提高其基本技能和分析解决问题的能力。
从这些方面来说, 我省高校在提升我省农村文化产业的发展做过程的还不是很到位, 有许多亟待加强和改进的地方。
三、解决方案
(一) 主动适应市场发展机制
调节适应市场的发展机制, 是指高校要能及时的获得外界的信息反馈, 及时调整人才培养的方案, 以适应市场的需求。这一机制的调节, 包括对专业的设置, 招生范围的扩张与否等, 主要是为了保证农村文化产业专业人才培养的手段、途径、内容和方法以适应我国新的农村文化产业发展的要求。当用人单位感到接受的人才已经不足以满足需求, 可以立即反馈给学校。学校对反馈的信息进行分析和研究, 然后及时对专业设置、人才培养规格和质量进行适当的调整, 以增加人才的特色和适应性, 满足市场的需求。
目前, 甘肃高校中所设置的针对农村雅俗共赏文化产业相关专业相当欠缺, 很少有学校有这样的专门的专业设置。所以, 首先从专业的设置上, 应该抛开固有的旧体制模块, 结合市场需求, 设置合理的专业。其次, 在招生方面, 周全的考虑招生的人数, 在合理的范围内扩大招生范围, 更多的培养高素质高质量的人才。只有重视对农村文化产业人才的培养, 才能满足农村文化产业对人才的渴求。
我省各高校应将以合作办学、共同开发、项目调研、咨询培训、实习基地等各种形式参与农村文化产业实践活动的内容、要求纳入考核体系, 形成长效机制, 推动高校各类农村文化人才在文化产业中的实践发展, 走一条高校与产业相结合、互动发展的新路子。
(二) 为学生多提供机会和平台
复合型、应用型是农村文化产业专业人才的突出特点, 文化产业专业课程应该更多体现实践性、操作性的特点。
为了更好的实现人才培养目标的要求, 切实的抓好学生社会实践、专业实习, 尤其是文化企业实习和毕业实习等实践性教学环节, 有目标、有计划的安排学生深入文化产业的社会实践, 循序渐进的培养和提高学生的实际动手能力和思考能力, [3]首先, 加强我省高校的软硬件建设。例如校内实习基地和实验室, 文化创作室等的建设。其次, 学校方面要加强开放和社会化的程度, 与文化企业和事业单位加强联系, 建立教学、科研、生产结合的联合体。最后要积极探索在文化产业企业建立教学实习基地, 与企业联合培养学生, 让学生更早更快更好的适应产业的发展, 更符合企业和市场的需求。这种理论与实践的结合是文化产业人才培养的重要途径。
学校与社会和市场相结合, 具体表现为学校应该和文化企业建立互惠互利的合作关系, 既要有计划的对文化企业的人才需求进行调查, 以保证文化产业专业在一定时期有正确的发展方向;同时要定期专业人才培养的目标进行分析, 保证毕业生对岗位的适应性;按照企业的需求设计调整教学的计划, 以保证教学内容具有应用性、针对性和新颖性;与文化企业联合开展应用项目的科研开发, 保证技术应用能力的提高;开发实训基地, 保证教学的理论与实践的同步性, 进行学生的就业指导和聘用, 保证毕业生就业渠道的稳定性。
(三) 强大的师资队伍的建设
我省高校文化产业专业应该组建梯队、结构合理、分工明确的师资队伍。鼓励专业教师特别是业务课的教师去文化产业的发达地区去进行实践、考察, 掌握文化产业的实际发展情况, 积极鼓励和支持文化产业老师参加个汇总跨学科的学术活动和文化产业实践活动。最好还能聘请专业人士到学校来教学讲学, 多多加强交流, 加强高校之间的联系与合作, 共同完成一些课题, 教材编写, 授课等工作, 甚至可以替换教学模式, 形成专业优势互补, 资源共享的状态。[4]因此, 我们需要在省内高校间设计一套合理的评价机制, 引领高校文化产业管理的教师向多方向发展, 这有利于高校文化产业的人才培养。才能做到城市农村和谐发展, 提高甘肃农民素质。
摘要：本文从全国文化产业发展的大背景下, 从甘肃文化产业的现状和发展前景着手, 介绍了甘肃高校目前对文化产业的贡献和存在的不足, 并提出从要加强对人才的培养, 开设特色专业和将高校自身的文化发展为产业等方法。
关键词：高校,农村,文化产业
参考文献
[1]李敏娜.甘肃省文化产业发展研究[D].兰州:兰州大学, 2008.
[2]许丽.甘肃高校将增加“华夏文明传承项目”相关专业[N], 兰州日报, 2013-02-28.
[3]符晓波.甘肃文化产业集群发展的几点思考[J].甘肃理论学刊, 2010, (6) .
2015年10月，中央印发了《干部教育培训工作条例》，提出了新时期从严治校、从严治教、从严治学的具体要求。中央要求各级党委（党组）和有关部门要认真学习、大力宣传、严格执行，进一步加强理想信念和党性教育，完善培训内容、改进培训方式、整合培训资源、优化培训队伍，切实推进干部教育培训工作科学化、制度化、规范化，真正把培养造就高素质执政骨干队伍的任务落到实处。
【试题】
假设你是P省省委组织部干部教育培训处的工作人员，请完成下面两题：
1.你认为从严治校、从严治教、从严治学都有哪些具体要求？
2.起草一份P省委组织部的近阶段贯彻《干部教育培训工作条例》的意见，供领导参考。
【答案要点】
第一问：
（1）从严治校方面：干部教育培训机构必须始终坚持社会主义办学方向，坚持依法办学，坚决贯彻执行党和国家的干部教育培训方针政策和法律法规。建立健全跟班管理制度，加强对干部学习培训的考核与监督。建立干部教育培训档案，如实记录干部参加教育培训情况和考核结果。（2）从严治教方面：师资队伍必须政治合格，对党忠诚、政治坚定，严守纪律、严谨治学;必须联系实际开展教学，有的放矢，严守讲坛纪律，不得传播违反党的理论和路线方针政策、违反中央决定的错误观点。（3）从严治学方面：受训干部必须遵守教育培训的规章制度，遵守学习培训和廉洁自律各项规定，认真学习，积极探讨，联系实际学以致用，做到学有所用，学有所长，学用结合。
第二问：
（1）抓好全省《干部教育培训工作条例》的学习宣传和贯彻工作。通过下发通知、召开座谈会，对各地各部门学习贯彻作出部署、提出要求。通过媒体报道、下发中央辅导读本，加强对《干部教育培训工作条例》的宣传解读。（2）开展集中培训，将各市地党委组织部负责人和各省直部门组织人事处处长分别轮训一遍，各地各部门负责轮训下级组织人事部门一遍，使各级领导干部、组织人事干部和干部教育培训工作者熟悉、掌握和精通《干部教育培训工作条例》。（3）抓好配套制度建设，对照《干部教育培训工作条例》对相关制度规定进行梳理修订，建立健全适合省情实际的干部教育培训制度体系。（4）适时深入各市地和省直部门检查督导《干部教育培训工作条例》的宣传贯彻和落实工作，发现问题及时解决。
省委办发„2009‟11号
中共甘肃省委办公厅关于转发
《共青团甘肃省委2009年工作要点》的通知
各市、州委，省委各部委，省直各部门党组、党委：
《共青团甘肃省委2009年工作要点》已经省委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
共青团事业是党的事业的重要组成部分，青年工作是党的群众工作的重要方面。各级党委要从巩固党执政的青年群众基础，保证党的事业薪火相传、后继有人的战略高度，充分认识做好新形势下共青团和青年工作的重大意义，进一步加强和改进对共青团工作的领导。要坚持以党建带团建，认真研究和解决青年工作中的重大问题和实际困难，为团组织开展工作创造良好的环境和条件。各有关部门和社会各方面要支持共青团的工作，共同关心青年的成长进步。
中共甘肃省委办公厅 2009年2月16日（此件发至县）
共青团甘肃省委2009年工作要点
2009年全省共青团工作总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，认真学习贯彻省委十一届五次全委会和共青团十六届二中全会精神，按照省十一次团代会的总体部署，坚持“大团建”工作理念，以加强团的基层组织建设和基层工作为突破口，把青年思想引领、就业创业、权益维护和志愿服务作为工作重点，深入推进“九大行动”，团结带领广大青年为促进全省经济社会又好又快发展做出新贡献。
一、以深入学习实践科学发展观活动为契机，不断加强青少年思想教育工作
深入开展学习实践科学发展观活动。进一步推进团省委机关学习实践科学发展观活动，抓好整改落实阶段的工作，着力解决突出问题，研究制定实施《共青团工作五年纲要》的具体措施，探索建立共青团工作的长效机制。坚持把组织团员青年和团干部开展学习实践活动与团的各项工作结合起来，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，为做好新时期共青团和青年工作打下更加坚实的基础。
认真组织富有特色的主题教育实践活动。以国庆60周年、五四运动90周年、少先队建队60周年等节庆为契机，分类别、分层次开展思想政治教育工作，坚持不懈地进行中国特色社会主义理论体系教育，引导青少年坚定不移跟党走中国特色社会主义道路。以各种青少年喜闻乐见的方式方法宣传党的政策和主张，加强法制教育和爱国主义教育。深化“我与祖国共奋进”、“立足新起点、创造新业绩”主题教育实践活动，用改革开放以来的巨大成就和宝贵经验激励青少年。普及十八岁成人仪式教育活动，继续实施手拉手、红领巾心向党、民族精神代代传等主题实践活动。通过举办全省书信文化大赛、读书节、陇原乡村青年文化节、“青春中国”甘肃青少年才艺大赛等活动，提升青少年素养。
切实做好大学生思想政治工作。坚持社会实践与社会观察相结合，强化对大学生的思想引领和学习成长服务。通过制订实施意见，强化培训、社会实践等环节，加强青年马克思主义者培养。推进大学生素质拓展计划，举办第七届全省“挑战杯”竞赛和全省首届大学生职业生涯规划大赛。深化“三下乡”社会实践活动。开展信息化知识普及教育工作，引导大学生文明上网、健康上网。不断改进大学生思想政治教育的方式方法，广泛开展体验教育、感恩教育、感动教育和就业创业教育等活动。加强思想阵地建设，发挥网络、手机等新型传媒作用，拓展大学生思想政治教育工作的新途径。
全力维护高校稳定。重视做好大学生思想稳定工作，密切关注今年部分高校毕业生初次就业率有可能大幅下降对大学生 的影响。引导大学生正确看待国际国内形势及我国发展中的成绩、问题和矛盾，进一步增强大局意识和责任意识。加强对学生会的指导和对学生社团的规范管理，帮助大学生解决一些实际问题。加强舆情信息的收集、汇总、分析和上报，把不稳定因素解决在萌芽状态。
二、紧紧围绕全省工作大局，组织引导广大青年为促进经济社会又好又快发展做贡献
加大农村青年技能培训。深入推进青春建功新农村行动，深化百企助百村和红领巾服务新农村两项重点工作，引导广大青少年投身新农村建设。围绕推广旱作农业技术、提升特色产业水平、发展劳务经济和农村专业合作组织，引导广大农村青年在推动农村改革发展中施展本领。启动实施“甘肃万名农村青年培训行动”，结合劳务输出、委培就业，对青年农民工、返乡农民工和农村“两后生”开展有针对性的技能培训。争取“阳光工程”项目,抓好组织实施。培养选树一批农村青年能人，带动农村青年增收致富。
提升企业青年创新能力。围绕建设“五大基地”和培育“七大特色优势产业”，深入推进青工成才兴业行动、青工技能振兴计划、青年岗位能手和青年科技创新等活动，引导企业青年积极开展技术革新、技术攻关、发明创造、科学普及等创新实践活动，为企业发展贡献才智。继续开展青年科技论坛、博士服务团等活动。举办第五届青工技能大赛，深化青年文明号、青年安全生产示范岗、安全生产竞赛等活动。引导青年正确看待国际金融危机对我省经济发展的影响，积极为企业克服生产经营困难献计出力。
服务社区弱势青年群体。以社区内困难家庭青少年、进城务工青年、城市就业困难青年、困难大学生为重点,开展“一对一”结对帮扶、“真情助困进万家”、大学生志愿者社区援助、四进社区等活动，为弱势青年群体做实事、办好事、解难事。探索开展进城务工青年发展计划，深化社区网上“青春互助”超市项目。借助社区内学校、企业、机关、“两新”组织、青年文明号力量，开展社区青年文化活动。
参与生态文明建设。引导广大青年围绕实现全省节能减排目标和发展循环经济，积极投身环保实践和生态文明建设，参与保护母亲河以及发展农村沼气、垃圾污水处理、秸秆资源综合利用等活动。推进“牢记总理嘱托，拯救民勤绿洲”生态援助行动。做好国家级、省级保护母亲河工程项目建设和监管工作。组织青少年开展植绿护绿活动，在县（市、区）建设一批青少年绿色家园。做好“小渊基金”项目的实施、检查和验收工作。
三、坚持从青年的切身利益入手，竭诚做好服务青年的工作 大力促进青年就业创业。以返乡农民工、农村两后生、大学生、城市未就业青年等群体为重点，扎实推进青年就业创业行动。建设一批“青年就业创业见习基地”和青年就业创业服务
中心，开展有针对性就业创业培训。逐步构建青年就业信息网络，为青年提供就业指导和政策、项目、信息服务。加强与有关部门沟通联系，制定青年就业创业的扶持办法，完善支持促进青年创业小额贷款担保制度，更好地扶持青年就业创业。深入开展“大学生就业见习行动” 和“百企助学促就业行动”，举办第二届甘肃省高校“大学生就业创业论坛”，为更多的大学生就业创业提供服务。引导返乡青年农民工利用从城市带回的资金、信息和技术优势，因地制宜自主创业。
切实维护青少年合法权益。建立和加强与人大、政府及有关部门的沟通联系机制，推动有关青少年法律法规和政策的落实。开展青少年与人大代表、政协委员“面对面”活动。进一步加强青少年维权岗创建和12355青少年维权、心理咨询服务台建设，推进青少年法制教育阵地建设，深化“青少年违法犯罪社区预防计划”和“预防青少年违法犯罪示范点”创建工作，做好未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作。做好对流浪未成年人、农村留守儿童等弱势青少年群体的维权服务。积极参与青少年文化市场、网吧和校园周边环境的管理和整治，参与禁毒和爱滋病防治工作。
大力提升青年志愿服务水平。完善青年志愿服务工作机制，建立青年志愿者管理、培训和评选表彰的各项制度，扩大青年志愿服务的社会参与面和影响力。加强青年志愿者的招募、注册、管理、培训和服务。在加强支教、支农、支医等领域青年
志愿者队伍建设的基础上，大力招募和发展心理救助、消防、应急等专业青年志愿者。深化灾区重建青年志愿服务行动，继续做好“西部计划”志愿者工作。进一步完善志愿服务组织体系，深化各级志愿者协会建设。
四、切实加强自身建设，不断增强团组织凝聚力和吸引力 深化党建带团建工作。依托基层党的活动阵地和远程教育体系开展团的活动，创新工作载体，推动基层团建与基层党建的有效衔接。推行县以下团组织按期集中换届，积极争取和党组织同步换届。总结推广“公推直选”经验，着力推进团的基层民主建设。加强“推优入党”工作，着力提高“推优”质量。
着力加强基层组织建设。在继续抓好整建基层软弱涣散团组织工作的同时，全面开展在“两新”组织中建团工作，着力加强规模以上非公有制企业和民办高校、高职院校、独立学院团的建设。推广区域联动、区校联建、产业协会建团、劳务基地建团、企业动态建团等团建模式。组织实施团的领导机关联系服务基层行动，从省市团机关抽调干部到县（市、区）团委指导帮助基层开展工作。加大青年工作委员会和城乡青年中心建设力度。加强基层团员队伍、团组织活动阵地建设和工作制度建设。
加强团干部队伍和社会工作者队伍建设。协助党组织做好团干部选拔、配备和管理工作，加大团干部教育、培训和交流的力度,大力提高团干部的政治素质和工作能力。选拔“西部计
划”志愿者、“三支一扶”志愿者、选调生和青年能人到团的工作岗位，推动大学生村官兼任乡镇团委副书记或村团支部书记工作。整合、培养一支专兼职相结合的青少年社会工作者队伍。举办市州和县（市、区）团委书记培训班。
今年以来，中组部认真贯彻党的十七大精神，坚持以改革创新精神推进组织工作，工作思路更加清晰，抓落实的力度不断加大，所取得的成效日益明显。最近又先后召开了全国干部监督工作会议、贯彻落实《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》座谈会、机关党的建设工作会议和“万名组织部长下基层”活动视频会议，对做好有关工作进行安排部署，提出明确要求。省委对贯彻落实中组部会议精神很重视，5 月27 日召开会专题听取汇报，姜异康书记强调要认真学习领会中组部会议精神，结合我省实际，不折不扣地抓好贯彻落实。全省各级组织部门一定要按照省委的要求，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有效的工作作风，把各项工作做得更好，确保圆满完成年初确定的目标任务。
下面，我受省委组织部部务会委托，围绕学习贯彻中组部四个会议精神，就做好下一步工作讲几点意见。
一、切实加强干部监督工作，努力实现提高选人用人公信度的目标
这次全国干部监督工作会议，主题非常鲜明，就是要以最坚决的态度整治用人上不正之风，确保实现十七大提出的提高选人用人公信度目标。李源潮同志在会上着重讲了“一个目标、三个办法”，提出提高选人用人公信度是十七大对组织工作提出的明确目标，要通过进一步深化干部选拔任用制度改革，加大从源头上防治用人上不正之风的力度;强化公开监督，把选拔任用干部满意度民意调查作为提高选人用人公信度的有力杠杆;严肃查处违规违纪行为，用铁的纪律保证选人用人风清气正等措施，确保目标的实现。从我省情况看，应着力抓好以下五点：
1 、要进一步提高思想认识，增强责任感和紧迫感。 在这次全国干部监督工作会议上，李源潮同志强调，要把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为当前和今后一个时期干部监督工作的首要任务来抓。为强化公开监督，更好地反映民意和接受群众评判，去年，中组部在全国开展了组织工作满意度调查，对干部选拔任用工作的满意度为67.04 分，对防止和纠正用人上不正之风的满意度为66.84 分。根据中组部反馈的情况，我省的“两个满意度”分别为78.56 分和78.41 分，均高于全国平均水平。面对这样的结果，我们应该怎样来认识和把握?我认为要注意以下三点：一要有清醒的认识。要看到，中组部对群众满意度调查工作非常重视，要求很高，下一步要建立长效机制，不仅年年都要搞，而且要不断加大公开力度，接受监督，这是一个很大的压力。要看到，目前各省区市都在努力工作，奋起直追，集中精力求突破，千方百计争一流，工作创新的力度很大，工作成效很明显，我们能否保住已有位次，这又是一个很大的压力。还要看到，我们的工作尽管得到了干部群众的认可，分值也比较高，但群众不满意的地方依然比较多，工作中的差距和不足还比较明显，我们不能“一叶障目不见泰山”，更不能“一俊遮百丑”。如果对问题视而不见，久拖不决，就会影响我们工作水平的提高，党员干部群众就会不满意，这更是一个很大的压力。二要有明确的目标。在这次会议上，中组部提出了提高选人用人公信度的目标，那就是：到召开党的时，全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度要有提高，对整治用人上不正之风的满意度要有提高。根据中组部要求，结合我省实际，我们的具体目标是“巩固、突破、提高”。“巩固”，就是巩固已有成绩，保持良好势头，防止出现下滑。“突破”，就是抓住薄弱环节和关键问题，着力在深化干部选拔任用制度改革、从严管理干部、整治用人上不正之风等方面求得突破。“提高”，就是使“两个满意度”不断有新的提高，始终高于全国平均水平，走在全国前列。三要有扎实的行动。面对成绩和问题，面对机遇和挑战，面对目标和压力，各级组织部门必须增强危机意识、责任意识，化挑战为机遇，变压力为动力，以最坚决的态度同用人上不正之风进行战斗;必须进一步加大开拓创新力度，以更加有力的措施整治用人上不正之风;必须立说立行、雷厉风行、一抓到底，确保整治工作的各项任务一件件付诸实践、见诸行动、取得实效，确保我省组织工作满意度不断提升。
2 、要进一步组织实施好“从严管理干部行动计划”。 这是我省落实中组部和省委要求，强化干部队伍日常管理的一项重要举措。前段时间，省里下发了《关于在全省实施“从严管理干部行动计划”的意见》，确定从今年开始，利用3 年时间，通过从严教育、从严要求、从严管理、从严监督，切实解决干部日常管理中存在的失之于宽、失之于软的问题，切实解决少数党员干部党性不强、作风不正、为政不廉、纪律不严、品行不端的问题，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。从实际情况看，领导干部出问题，往往是先从一些小事、小节开始的。如果平时不加注意，放松要求，就会“积少成多”，最后栽大跟头。实施“从严管理干部行动计划”，主要是围绕干部队伍日常管理中容易出现问题的薄弱环节，坚持治标与治本、教育与管理、突出重点对象与兼顾一般相结合，切实抓好党性修养教育、作风纪律集中整顿、重点对象管理、干部外出期间的管理等工作，努力实现“四个明显”的目标，即反映干部问题的举报数量明显减少，领导干部违规违纪问题明显减少，全省受组织处理的干部人数明显减少，领导干部在社会上的形象明显提高。各地各单位都要结合实际，制定具体工作方案，认真抓好组织实施。
3 、要进一步加大干部选拔任用制度改革力度。 李源潮同志指出：“当前，选人用人上存在的许多问题，都与干部选拔任用制度不够完善有关。”根据中组部干部监督局今年1月份的问卷调查，67.7% 的人认为，深化干部人事制度改革、增强干部工作的公开性和透明度，是遏制用人上不正之风的最有效措施。在这次全国干部监督工作会议上，中组部提交讨论了4 个法规文件。这些法规文件，有机衔接，相互配套，构成了干部选拔任用工作“事前报告、事后评议、离任检查、违规失责追究”的“监督链条”。我们要认真学习中组部的做法，按照年初确定的任务，重点围绕规范领导干部选人用人行为不断深化改革，为整治用人上不正之风提供可靠的制度保障。一是规范干部任用提名制度。进一步扩大规范干部选拔任用初始提名试点工作范围，试行“两公开四差额”选任县(市、区) 党政正职，选择部分市开展规范干部任用初始提名、会讨论任用干部差额票决等试点，制定出台规范县、乡党政正职任用提名工作的试行办法。二是完善民主择优选拔干部制度。进一步加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，规范差额选拔干部制度，不断扩大干部工作中的民主。三是健全规范和约束“一把手”用人行为有关制度。全面推行干部选拔任用工作“一报告两评议”制度，探索实行市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度。省里将把科学规范和有效监督县( 市) 委书记用人行为试点，扩大到全省一半左右的县，并选择2-3 个市开展规范和监督市委书记用人行为试点工作。现在，中组部正在起草修改《20__- 年深化干部人事制度改革规划纲要》，待《纲要》出台后，我们将加大贯彻落实的力度。
4 、要进一步用好满意度调查结果改进工作。 中组部这次民意调查，围绕组织工作满意度、组工干部形象满意度、干部选拔任用工作满意度、防止和纠正用人上不正之风满意度四项基本测评指标展开，涉及领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革、人才工作、基层组织建设、组织部门自身建设等各个方面，共涉及21 项指标，可以说，项目选定合理，内容设计科学，调查组织严密。从调查情况看，广大党员干部群众参与比较积极，评价比较客观，问题找得比较准。比如，关于近年来干部人事制度改革的效果，党员干部群众总体上比较满意，对涉及公开、公正的措施评价比较高;关于干部人事制度改革需要解决的突出问题，反映比较集中的是选人用人民主化不够，拉票、跑官要官、买官卖官等用人上不正之风，等等。总之，这次调查全面体现了党员干部群众对组织工作的期待和要求，真实反映了社会各界对组织工作的意见和看法，进一步指出了组织工作存在的差距和不足。我们一定要充分运用好这些调查结果，真正使满意度调查成为改进组织工作的有力杠杆。前段时间，省委组织部已经下发《通知》，就充分运用满意度调查结果、进一步加强和改进全省组织工作进行了安排。全省各级组织部门要认真抓好贯彻落实，特别是要对照这次调查结果，对照提出的意见建议，找准、抓住党员干部群众的关注点，积极主动地予以回应，以更加有效的工作赢得他们的信任和支持;找准、抓住组织工作中存在的薄弱点，深入反思工作中存在的问题和不足，认真分析影响满意度的主要因素，以突破重点、攻克难点的实际成效，不断提升群众对组织工作的满意度;找准、抓住党员干部群众对组织工作评价的变化点，明确努力方向，完善工作思路，改进工作措施，进一步提高组织工作的整体水平。省委组织部将适时召开一次主题研讨会，研究提出加强和改进组织工作、提高组织工作满意度的对策措施。各地各单位要按照《通知》要求，进一步巩固和深化“民意研讨月”活动成果，引导广大组工干部正确看待民意、真心尊重民意、切实服从民意、充分用好民意。
5 、要进一步加大查处违规违纪用人行为力度。 李源潮同志强调：查处是整治工作最直接、最有威慑力的手段。要有案必查，发现一件查处一件，让那些想搞名堂的人心生畏惧、自我收敛。对发现和反映的选人用人违规违纪问题，各有关地区和部门要主动查、深入查，敢于动真碰硬，不怕得罪人。如果自己不主动查、查不动，上级部门就要督促查、直接查、查到底。对查处的案件要予以通报，作为最生动的教育材料，做到查处一起、震慑一批、教育一片。张纪南同志也强调：落实整治工作各项任务，我们既要有一种不怕啃硬骨头的狠劲，还要有一种咬定青山不放松的韧劲。我们一定要落实好这些要求，切实加大违规违纪用人行为的查处力度。要实行举报工作目标管理，将举报量前5位的市列为重点对象动态管理，明确要求，加强督查。当前，一些省直、市直单位的举报量也不少，各级要引起高度重视，认真研究解决。要实行举报案件调查处理责任制，明确查核责任，该哪一级、哪个部门查处，必须切实负起责任，一查到底。对因工作不力导致越级上访、重复上访的，要追究相关部门和人员的责任。要立足于防范，把基础工作做好，选人用人既要严格执行标准、条件，又要严格按程序办事，从源头上防止各种信访案件的发生。要严肃追究违规违纪人员的责任，对跑官要官的，不仅要处理跑官要官者，还要追究许愿说情者的责任;对买官卖官的，不仅要处理卖官者，还要追究买官者的责任;对拉票贿选的，不仅要处理为自己拉的人，还要追究帮别人拉的人的责任;对突击提拔干部的，不仅要取消任职决定，还要追究党委( 党组) 和组织人事部门主要负责人的责任。总之，要以铁的纪律查处用人上不正之风，努力营造风清气正的用人环境。
二、认真落实中央《规定》，着力抓好县委书记队伍建设
对县委书记队伍建设，中央、中组部历来高度重视。特别是近年来，力度不断加大。去年十七届三中全会结束后，中组部对县委书记进行了专题培训。今年4 月，中央办公厅印发《关于加强县委书记队伍建设的若干规定》，进一步明确了县委书记队伍建设的主要任务和要求。5 月18 日，中组部召开座谈会，就贯彻落实中央《规定》，加强县委书记队伍建设作出全面部署。
为什么中央、中组部这么重视县委书记队伍建设?李源潮同志对此作了非常深刻的论述。他说，县一级在我们党和国家组织结构中处于关键地位，县委书记是中国共产党执政治国的骨干力量，是党的中高级领导干部的重要来源。县委书记权力大、责任大、影响大，不能按一般的处级干部来对待，必须实行重点管理。同时，他进一步指出，近些年来发生在县里的重大群体性事件比较多，县委书记中出的腐败问题比较多，社会上对县委书记的议论比较多，凸显了加强县委书记队伍建设的现实紧迫性。从我省来看，县委书记这支队伍总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题，特别是极少数县委书记违法乱纪问题，情节恶劣，影响很坏。我们一定要充分认识加强县委书记队伍建设的特殊重要性，认真贯彻落实中央《规定》，下气力把县委书记队伍建设这项战略重点工程抓紧、抓实、抓好。
1 、要在选好配强上下功夫。 坚持好中选优，真正把县委书记选好配强，是加强县委书记队伍建设的关键。一要严格把握人选条件和要求。中央《规定》明确了县委书记人选的条件和要求，除应当具备党章和《干部任用条例》规定的基本条件和资格外，特别强调了以下5 个方面，即政治坚定、实际工作经验丰富、认真贯彻民主集中制、注重党性修养、宗旨观念强。李源潮同志在讲话中，又明确提出了4 条“德”的标准和5条“才”的标准。我们要认真落实这些要求，确保把最适合的人选配到县委书记岗位上来。今后没有地方基层领导工作经历的，一般不直接任用为县委书记。市里在提出选拔任用建议时，要高度负责，切实把好第一道关。二要规范选任程序。按照中央《规定》要求，今后选拔县委书记时，要按程序报经省委会审议。县委书记出现空缺，由省委组织部组织民主推荐、考察，部长办公会审议后，报省委会研究决定。各市要从全省大局出发，把握好调整动议时机和初始提名、酝酿沟通等关键环节，积极配合做好各项工作。三要优化县委书记队伍结构。按照中央要求，下次换届时，全省县委书记45岁至50 岁的占40% 左右，45 岁以下的占30% 左右，保留一批50 岁以上、富有实际工作经验的县委书记，形成老中青梯次配备的年龄结构。四要加大县委书记交流力度。今年，省委组织部将公开选拔部分优秀县委书记担任省直单位副职;从省直机关、事业单位、省属高校的正处级干部和省委管理的国有重要骨干企业中层正职中，公开选拔部分年轻干部担任县长，表现突出的适时调整担任县委书记。要进一步完善干部交流配套政策，妥善解决工作和生活中的实际困难。县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动，切实把他们的心思和精力引导到干事创业、科学发展上来。
2 、要在教育培训上下功夫。 中央《规定》专门拿出一个章节对县委书记教育培训提出要求，比如，新任县委书记的任职培训由中组部统筹组织实施，在中央党校等国家级培训机构进行，今后新任县委书记的任职培训要在任职1 年内完成;围绕中央重大工作部署，中组部适时对县委书记进行集中教育培训;县委书记的日常教育培训由省委组织部组织实施，等等。根据中央、中组部要求，省委组织部每年将有针对性地举办“菜单式”专题教育培训班，并有重点地组织县委书记到境外或经济发达地区考察学习。省委党校等培训机构，要按照《规定》要求，进一步创新培训内容、培训形式，不断提高培训的针对性和实效性。各市要认真落实好上级调训计划，确保把培训任务落到实处。
3 、要在考核激励上下功夫。 加强考核和激励，是激发县委书记队伍活力、加快科学发展的重要举措。要改进考评办法。省委组织部将探索制定适用于不同县情的县委书记考核评价办法，特别是加大群众评价在考核中的分量，把群众满意度作为评价县委书记的重要标准。同时，坚持年度考核制度，加强重大事项跟踪考察，把考核结果作为表彰奖励、谈话提醒、组织调整的重要参考。各市要配合抓好组织实施，并结合本地实际，研究制定具体的配套政策，真正发挥好考核的导向和激励作用。要完善激励政策。中央《规定》明确要求，上级党委及其组织部门要采取适当措施激励县委书记干事创业;要把县委书记岗位作为培养锻炼干部的重要平台，根据工作需要，有的县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记。我们将根据中央《规定》要求，研究制定激励县委书记的具体政策。对优秀县委书记，特别是那些长期在条件艰苦、困难多矛盾多的地方勤奋工作、做出成绩的，大胆提拔使用，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。要注重典型带动。目前，中组部正在总结宣传原寿光县委书记王伯祥同志先进事迹，省委已下发向王伯祥同志学习的《决定》，各市要扎实开展好学习活动。适当时机，省里将开展优秀县委书记评选活动，表彰一批优秀县委书记。
4 、要在管理监督上下功夫。 监督是最好的爱护。县委书记主政一方，肩负着兴一方事业、富一方百姓的重任，必须强化日常管理监督，确保他们秉公用权、廉洁从政。要认真落实谈心谈话、审计、报告个人有关事项等制度。省委组织部正在开展“百名县委书记谈心活动”，取得了较好效果。对新任县委书记，今后省委组织部和市委主要负责同志要分别与其进行任职谈话。市委要抓好县委书记的日常管理，主要负责同志每年要与县委书记谈心谈话一次。要逐步健全县委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度。省委巡视组对县里的巡视工作，每届任期内至少巡视一次，重点了解县委书记廉洁从政、落实党风廉政建设责任制和选拔任用干部情况。要加大群众监督力度，直接听取党代会代表、人大代表、政协委员和普通群众对县委书记的意见。对发现有严重问题的，要一查到底、严厉查处，绝不姑息迁就，确保把县委书记队伍建设好、管理好。
三、按照“走在前头”的要求，切实加强和改进机关党建工作
机关党建，是整个党建工作的重要组成部分。各级机关是我们党执政的基本载体，是代表人民执掌政权的领导机构，是改革开放和社会主义现代化建设的指挥部、参谋部。与其他基层组织相比，机关党员最集中、执政骨干最集中、权力与责任最集中，因此，机关党建比其他基层党建工作具有更特殊重要的意义和更高要求。胡锦涛强调，“机关党建工作必须适应新形势新任务的要求，走在党的基层组织建设的前头”，为我们进一步做好新形势下机关党建工作指明了方向。
近年来，全省机关党建工作取得长足发展，通过开展“作风建设年”、创建“两好一高”机关等活动，机关作风进一步转变，行政效能和服务水平不断提高，机关党组织和广大党员的作用得到较好体现。但是与新的形势任务要求相比，机关党建仍存在许多不适应、不符合的问题，李源潮同志在讲话中对此作了深刻分析。比如，一些地方和部门对机关党的建设重视不够，业务工作和机关党建“两张皮”的现象比较突出;一些机关党建工作缺乏创新;机关党员干部队伍状况发生了很大变化，许多年轻同志是“三门”干部，缺乏严格的党性锻炼和基层艰苦环境的历练，等等。这些问题，在我省机关党建工作中也不同程度地存在。对此，我们必须高度重视，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，使机关党建工作始终走在基层党建前头，更好地为省委工作大局服务，为完成机关中心任务服务，为基层和群众服务。
1 、要强化思想政治教育。 各级机关在贯彻落实党委决策部署上工作最直接，任务最艰巨，作用最重要，必须进一步增强围绕中心、服务大局的自觉性、主动性和实效性。要从实际出发，全面摸清机关党员干部的思想状况，找准存在的突出问题，有针对性地安排好专题培训、领导干部讲党课、主题教育等工作，引导机关党员干部自觉加强党性修养，自觉按照中央、省委的要求统一思想和行动。当前，要把开展深入学习实践科学发展观活动，作为机关党建工作的头等大事来抓，省级机关要认真开展“回头看”，继续抓好整改落实的后续工作，巩固扩大学习实践活动成果;市县机关要进一步突出实践特色，着力抓好各个阶段各个环节的工作，确保学习实践活动取得实效。
2 、要着力提高业务能力。 机关党员干部的业务能力，直接影响机关工作的质量和效率。近年来，一批学历高、知识新、眼界宽、思想活跃的年轻干部进入了各级机关干部队伍，有效地改善和提高了机关干部的知识化、专业化水平，但经济社会快速发展和竞争日趋激烈的形势，对机关党员干部更新知识、提升能力提出了新的更高要求。要突出业务知识的培训，通过举办专家讲座、领导干部讲坛、机关干部上讲台、内部业务研讨等形式，强化业务学习。要结合机关实际，组织开展岗位练兵、行业比武、献计献策等创先争优活动，不断提高业务本领。各级党委( 党组) 要为党员干部学习提高创造良好的环境和条件，坚持学习与研究相结合、读书思考与实践锻炼相结合、开展集体辅导与个人自学相结合，在机关内部形成学习知识、钻研业务、锻炼本领、创先争优的浓厚氛围。
3 、要抓好机关作风建设。 机关作风好不好，关系党和政府在人民群众中的形象。李源潮同志指出，各级机关要大力倡导四种作风，即求真务实之风、亲民为民之风、负责敬业之风、艰苦奋斗之风，具有很强的现实针对性。只有培养良好的机关作风，才能不断增强宗旨意识、公仆意识、服务意识，以高度负责的精神履行好职责，带着感情帮助基层群众解决实际问题，建设人民满意机关。要认真总结近年来加强作风建设形成的好经验、好做法，进一步突出机关特色，创新活动载体，努力健全常抓不懈的工作机制。
4 、要进一步扩大机关党内民主。 推进党内民主建设是十七大作出的重大战略部署。机关党员干部队伍整体素质高，参政意识强，推进党内民主具有良好的基础。要以激发机关党组织生机活力为重点，逐步建立健全保障机关党员民主权利、落实党员主体地位的制度机制。要进一步健全党内情况通报、情况反映等制度，推进党务公开。要坚持和完善民主集中制，严格执行党员领导干部双重组织生活会制度。要积极探索扩大机关党内民主的有效途径，努力创造党内民主讨论的氛围，搭建民主建议的平台，畅通民主监督的渠道，逐步提高机关党内民主的制度化水平。
5 、要严格落实廉洁从政各项规定。 机关党员干部特别是领导干部，手中都有一定的权力，很容易成为被拉拢、被腐蚀的对象，稍有不慎，就会出问题，现实中有不少这样的教训。因此，必须把加强党内监督作为机关党建工作的重要内容。部门党组( 党委) 要带头尊重、支持、鼓励机关党组织履行监督职责，为他们有效监督创造良好条件。要把党内监督贯穿机关各项工作全过程，拓宽监督渠道，创新监督手段，增强监督实效。要深入开展廉政文化进机关活动，善于运用正反两方面典型，进行形式多样的廉政教育，特别要加强警示教育。要组织开展丰富多彩的机关文体活动，教育引导机关党员干部培养健康的生活情趣，保持身心健康，筑牢拒腐防变的思想防线。
不断提高选人用人公信度
近年来，省地税局积极适应新形势新任务的需要，突出重点，完善机制，创新举措，不断加强干部选拔任用监督，努力提高选人用人公信度，大力营造风清气正的选人用人环境，切实为发挥税收职能、服务科学发展提供坚强的组织保障。我们的主要做法是：
一、着眼预防抓教育，切实增强选人用人纪律意识
以学习强化预防。围绕领导干部熟悉、人事干部精通、广大干部知晓，开展大学习、大宣传。去年省局党组先后2次召开中心组学习会，集中学习中央及省委关于2010-2020年深化干部人事制度改革、从严管理干部等方面的法规文件。全系统各级地税党组中心组召开专题学习会近200余次。四项监督制度出台后，省局组织举办了各市地税局分管干部人事工作的负责同志，市、县地税局干部人事部门主要负责人以及市局业务骨干共130余人参加的专题培训班。全系统深入开展干部选拔任用政策法规集中教育宣传活动，共寄送学习函300余份、开展专题讲座20余次、自我测试1000余人次、印发资料2000余份。
以警示强化预防。坚持以案施教、以案警示、以案明纪，注重用选人用人的反面典型及时提醒、警示和约束领导干部。去年以来，省局将《关于严厉整治干部选拔任用工作中
行贿受贿行为的通知》、《关于12起违规违纪用人典型案件的通报》和《关于对徐社新、张松坚案件中涉及在干部选拔任用工作中行贿受贿人员处理情况的通报》作为警示教材，印发系统副处级以上干部。组织各市地税局对2009年以来的选人用人违法违纪案件进行通报，通过开展警示教育，防范选人用人上不正之风问题的发生。
以提醒强化预防。每次干部考察、考核民主推荐测评前，要求负责动员的人员必须在会上强调推荐纪律，使与会人员知晓纪律要求及拉票行为应当承担的后果，严格遵守干部人事纪律，自觉抵制拉票行为。通过组织提醒，让符合推荐条件的干部不敢去拉，参加推荐的干部不愿被拉。同时，实行干部考察预告制，将考察任务、考察组的人员组成以及联系方式在一定范围内进行公告，受理有关对考察对象的来信来电及对考察工作的建议意见，接受社会各方面的监督。
二、深化改革抓源头，不断完善选人用人机制
抓干部任用规范化。出台《安徽省地税系统领导干部选拔任用工作施行办法》，细化“民主推荐、组织考察、酝酿讨论、依法任用”操作程序，坚持“六个严格”，即严格征求纪检监察部门意见、严格干部考察工作、严格审查干部的基本情况特别是干部的“三龄两历”、严格干部任职有关手续、严格举报问题的调查核实，严格防止干部带病提拔，真正做到出以公心，维护公正，主持公道，提高公信。
抓干部转任制度化。制定《安徽省地方税务系统人员轮
岗交流暂行办法》，对市、县地税局机关内设机构以及直属、派出机构负责人、税收管理员、稽查人员以及人事、监察、财务部门负责人轮岗交流作出规定。全系统大力开展干部在上下级之间、部门之间、机关与基层之间交流轮岗，每年交流轮岗面均保持在20%以上。去年上半年，省局结构机构改革，加大领导干部轮岗交流工作力度，对21名处级领导干部进行了调整交流。“十一五”以来，开展干部轮岗交流167次，交流轮岗6258人。
抓竞争性选拔常态化。出台《安徽省地税系统领导干部竞争上岗实施办法》，对系统竞争上岗工作程序和纪律要求作出统一规定，各市地税局科级领导干部职位出现空缺，原则上都通过竞争上岗方式产生。“十一五”期间，全系统17名处级、240名科级干部通过竞争上岗走上领导岗位。特别是去年，省局党组“自我革命”，打破选人用人权力过于集中、缺乏透明度的做法，探索多种形式的竞争性选拔干部方式，全年选拔任用35名处级干部，均实行差额推荐、差额考察、差额酝酿和差额票决这“四个差额”，优中选优。
三、创新举措抓重点，持续提升选人用人水平
规范“一把手”用人权。在全系统推行党组书记末位发言制度，讨论决定干部任免时由与会人员逐个发表明确意见，党组书记最后发言，将“一把手”的选人用人权最大限度地释放，充分发挥党内民主，把干部选拔任晒在“阳光”下。与此同时，先后出台了加强党组自身建设、领导班子和
领导干部作风建设等意见，认真执行领导干部报告个人有关事项制度、经济责任审计制度，加强对领导干部用人、用财等决策行为的规范，真正把干部管住管好，使领导干部少出问题、不出问题，有效防范用人上的不正之风。
实行干部选任工作全程记实。全程写实，提拔任用干部一人一表，如实记录干部基本情况、选拔任用工作程序和重要情况，涵盖动议到任职的每个环节、程序和步骤。突出重点，建立干部选拔任用文书档案，把干部选拔任用的关键环节和用人上不正之风的易发点，作为重要情况予以记录。明确责任，根据干部选拔任用工作的责任分工，分别指定专人填写、专人审核，将记实责任落实到人，确保干部选拔任用工作有“帐”可查。2010年全年共整理干部记实材料900余份，创建35名新提拔处级干部档案，为有效监督干部选拔任用工作提供依据。
推行干部工作日志制度。全系统实行工作日志制度，干部个人进行工作记实，记实内容主要包括工作内容、工作结果、取得成效等，重点记录个人职责范围内的重要工作、特色工作、亮点工作、创新性工作、阶段性重点工作等。各级人事、征管部门采取定期或不定期查阅、了解干部工作实绩等多种方式，了解记实情况，确保记实内容客观、真实，工作记实评价结果作为干部任用的重要依据。
四、健全机制抓长效，深入整治选人用人上不正之风 拓宽监督渠道。通过省地税局网站和举报电话，公开受
理干部选拔任用问题举报，对反映问题情节比较具体、线索比较清楚，要求在15日之内办结。坚持“四个注重”，即注重在日常信访举报中、在干部考察中、在考核中、在人事干部中收集信息。同时，完善联席会议制度，适时召开由组织、人事、纪检监察等部门参加的干部监督联席会议，通报有关监督情况，加强对干部的监督。
健全制度建设。去年以来，省局党组广泛征求基层地税部门和干部意见，结合实际，先后制定了干部提任前征求纪检监察部门（机关）意见、干部选拔任用有关事项报告办法、省局管理干部报告个人有关事项办法、干部考察考核十二不准纪律规定、严禁干部拉票行为若干规定等7项制度，进一步完善了干部选任和监督机制，使干部选任工作更加规范、透明，得到了干部职工的普遍认可。
王一航同志从事马铃薯育种、马铃薯组培脱毒快繁体系建设及马铃薯产业化开发工作28年, 先后主持完成国家、省部级马铃薯科技项目近20项, 相继选育出陇薯系列马铃薯新品种8个, 在甘肃以及宁夏、新疆、青海、陕西、四川等周边省 (区) 的部分地区广泛推广, 取得了巨大的社会和经济效益。特别是选育的高淀粉马铃薯新品种陇薯3号, 薯块淀粉含量高达20.09%-24.25%, 是国内育成的第一个淀粉含量超过20%的马铃薯新品种, 是我国马铃薯高淀粉育种的一个新突破, 达到国际高淀粉育种的先进水平。该品种现已成为甘肃省马铃薯主栽品种和淀粉加工专用品种, 成为我省马铃薯生产的知名品牌。几年来, 该品种快速推广, 已占西北地区马铃薯面积的17%, 是目前西北地区种植面积最大的马铃薯品种, 为薯农的增收起到了重要作用。他主持选育的陇薯6号于2005年通过国家级品种审定, 成为我省第一个国家级马铃薯新品种。
王一航同志以严谨的工作作风弘扬先进科技, 以敏锐的创新思维推动农业进步, 以丰硕的科研成果造福人民群众, 以执着的科学态度彰显甘肃精神, 是学习实践科学发展观的典范。他把自己最宝贵的青春年华奉献给了甘肃马铃薯事业, 为农业发展和农民增收作出了突出贡献。他的事迹在平凡中折射出伟大, 细微处体现出崇高, 是我省广大干部群众特别是科技工作者、在校大学生学习的楷模。为此, 省委决定, 在全省广泛开展向王一航同志学习的活动。
学习王一航同志, 就要学习他服务于民、执着为民、情系农民的爱民情怀。农民的满意是他最大的心愿和追求。他经常深入田间地头, 为农民提供马铃薯种植技术咨询服务, 解决生产中的各种难题。举办多种形式的农民技术培训班, 推广马铃薯新品种及先进的繁种、栽培技术, 坚持不懈地进行科普知识宣传和技术服务。他用实际行动和科研成果, 把党和政府对农民的关怀送进千家万户, 把建设社会主义新农村的战略思想落实到促进农民增收、改变农村落后面貌的具体实践中。
学习王一航同志, 就要学习他扎根基层、科研为本、甘于奉献的敬业精神。大学毕业后, 他放弃了在省城工作的机会, 主动要求到甘肃省农科院条件最艰苦的渭源县会川试验站工作。他28年如一日, 艰苦奋斗, 辛勤耕耘, 克服各种困难, 精心从事马铃薯育种及产业化开发工作, 把理想播洒在试验田里, 把青春奉献给马铃薯科研事业, 在平凡的岗位上作出了不平凡的贡献, 创造了无愧于时代、无愧于人民的一流业绩。
学习王一航同志, 就要学习他潜心钻研、敢于创新、勇攀高峰的科学态度。在长期的工作实践中, 他勤奋钻研, 知难而进, 锲而不舍, 精益求精, 创造了一整套行之有效、科学规范的马铃薯育种技术体系, 探索出了块茎还原糖田间快速鉴定等新方法。主持选育的新品种陇薯7号和LK99, 填补了国内空白, 实现了专用加工品种的国产化和本土化, 为甘肃乃至全国马铃薯产业的发展作出了突出贡献。
学习王一航同志, 就要学习他严于律己、不骄不躁、淡泊名利的高尚品质。长期以来, 他主持了多个科研项目, 掌握着大量经费, 但他心底无私, 始终把有限的资源合理运用到科研和生产中。他将丰硕的科研成果归功于整个团队, 在诸多荣誉和赞誉面前, 从容淡定, 用加倍的努力和更加出色的工作成绩回报社会。
甘肃人大将公民提出立法建议项目的权利，用法规的形式确认下来。这个看上去的“一小步”，但却在激活“沉默的大多数”。“你有没有想到这一规定会产生如此大的反响?”
“没想到。”
“你是否认为这一规定具有破冰的意义?”
“我不这样认为。”
这是本刊记者与甘肃省人大常委会法工委主任杨兴昌的一段对话。
甘肃省人大常委会因为9月27日通过的一个地方性法规——《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案)》在国内引发诸多关注。被人们认为“具有破冰意义”的，在于该修正案第四条中的一句话：“其他机关、企事业单位、社会团体、公民均可直接或通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目。”
以法规的形式确认公民拥有直接向人大常委会提出立法建议项目的权力，在国内尚属首次，被一些媒体评论为“开启了公民立法的新时代”。
不是提案权 而是提议权
“媒体似乎有一个混淆，”甘肃省人大常委会法工委主任杨兴昌在接受本刊采访时说，“这是一个提议权，而不是提案权。”
提案权指将法规案提交人民代表大会表决的权利，这是一部法规产生的最后一个环节，因而提案的主体被严格限定，《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案)》第八和第九条规定，只有“省人民代表大会主席团、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省人民代表大会专门委员会、一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出法规案。”
“即便是全国人大常委会主任，也没有提案权，”杨兴昌表示。
提议权则是对要立什么法向人大常委会提出建议的权利，这是一部法规产生的最初环节，因而强调权利主体的广泛性，上述修正案第四条规定：“省人民代表大会代表、各专委员会、常务委员会工作部门、省人民政府各部门、省高级人民法院、省人民检察院，可以向常务委员会提出制定地方性法规的建议项目。其他机关、企事业单位、社会团体、公民均可直接或通过省人民代表大会代表、各专门委员会、常务委员会工作部门向常务委员会提出立法建议项目。”
在澄清了不是提案权而是提议权后，这条法规的突破性意义为两点：一、以法规的形式确认公民具有法规提议权；二、公民提议的形式大大放开——从前国内普遍的做法是，在法规草案征求公众意见时公民方去参与提议，而现在可以随时向省人大常委会提出自己认为应该立法的项目。
“这使法规反映民意的路径更为畅通，”杨兴昌认为，“而一部法规反映人民群众的意见越准确、越广泛，其立法质量就越高。”
在甘肃这条探索民主立法的道路上，既有实践上的推动，也有理论上的推动，这两方面都有代表人物，前者有徐辉，她因一份《黄河甘肃段水污染防治办法》的立法建议而为业内称道；后者有张有亮，他是《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案)》的主要起草者。
徐辉：一个人的立法通道
徐辉现为兰州大学经济学院教师，而提出那份立法建议的2002年9月份时，她还是一个兰州大学法学院研三的学生。
“提交这个《黄河甘肃段水污染防治办法》的立法建议，既有偶然性，也有必然性，”徐辉告诉记者。徐辉是兰州本地人，对流经兰州市内的黄河有很深的感情，但像国内大多数流经市区的河流一样，黄河甘肃段污染严重，不仅有上游的化工企业带来的工业污染，还有居民的带来的生活污染。
对黄河污染的持续关注加上法律专业背景，徐辉将硕士论文选题的方向定为“如何用法律的手段进行黄河甘肃段污染防治”，她当时的思路是，“既然可以依法治国，为什么不可以依法治水呢?”到了2002年8月份，资料的积累已经非常丰富。
这时，当地报纸上一个有关甘肃省人大常委会征集立法建议的通告吸引了她。“这是一个机会，”她决定试一试，毕竟将个人的关注对象和研究成果转化为可能的法律，对任何一个研究人员来说，都是一个巨大的诱惑。
于是，她花了一个多月的时间，赶在通告截止日期之前将一份长达70多条的《黄河甘肃段水污染防治办法》建议稿送到了省人大法工委。
“看了之后，我们觉得非常不错，”甘肃省人大常委会法工委副主任万宗成告诉记者。当时，正值当届人大常委会任期的最后一年，法工委面临着要为下一届人大常委会制定五年立法规划的任务，考虑到黄河治污的问题非常紧迫，就将徐辉的建议稿列入了五年立法规划中。
一份公民的建议稿被列入立法规划，在甘肃省还是第一次。
但接下来怎么走?法工委和徐辉本人都不清楚。建议稿显然还不完善，需要进一步研究。“这条路子是对的，还得继续往前走，”万宗成回忆当时的想法时说。最后，考虑到“单位和个人毕竟不太好衔接，”法工委在2005年将这一项目委托给兰州大学法学院继续研究，并在此基础上写出草拟稿来。
委托立法在当时是一个新的尝试，与兰州大学一同成为受托单位的，当年还有包括西北师范大学、兰州理工大学在内的五所甘肃省内高校。徐辉的建议稿在这个过程中充当了抛砖引玉的角色。
兰州大学法学院于2006年完成黄河甘肃段污染防治的进一步研究并写出草拟稿，但兰州大学不能作为提案单位，法工委的下一步工作就是如何让这一草拟稿走上提案程序，于是找到了省人大环境资源保护委员会。
“环境资源保护委员会认为草拟稿还是不错的，但是目前时机尚不成熟，”万宗成告诉记者，困难主要集中在两个方面，一是甘肃省地下管网很不配套，污水无法汇集；二是资金短缺。“黄河甘肃段治污，不仅甘肃受惠，内蒙古、宁夏也跟着受惠，但巨额的资金却只有甘肃一个省出，负担很重。”
“这并不意味着这一草拟稿已经走到了尽头，”万宗成说，“它的出路有两个，一是在条件成熟时转化成地方性法规，在这一通道受阻的情况下，还可以以政府规章的形式出现。”
“即便是最终没有转化为法律性文件，对我们来说也是一个很大的进步，”万宗成说，“毕竟公民参与立法的通道已经打通了。”
张有亮：直接民主的间接试验
兰州理工大学法律系副教授张有亮，是甘肃省公民参与立法理论上的先行者。
他领导的团队是《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则(修正案)》的起草者，“公民可直接提出立法项目”的规定正是出自于他们之手。
张有亮与法工委建立合作关系的过程应了一句老话：不打不相识。2004年底，在甘肃省第一届地方立法研讨会上，应邀出席的张有亮对《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》提出了尖锐的批评，“主要就是指出其与《中华人民共和国立法法》的抵触之处，”却取得了意想不到的效果，博得法工委主任杨兴昌、副主任万宗成的赞赏，后者干脆将对《甘肃省人民代表大会及其常务委员会立法程序规则》修订的项目交给张有亮团队，并将修订的主题定为“民主立法”。
“我们当时的一个指导思想是，探索从间接民主向直接民主转化的有效形式，”张有亮说。这显然是一个敏感话题，但他认为这是和谐社会的应有之义，“和谐社会提倡一种公民参与的精神，立法参与正是对此的一个有力诠释，”“以前实行代议制，其背景是公民直接参与的条件尚不成熟，”张有亮说，这里的条件有二，一是公民有没有参与的意识，二是有没有参与的能力。
“目前，这两个条件都已经基本具备，一方面公民民主参与的意识不断觉醒，另一方面，信息的渠道逐渐畅通，以前由政府部门独占的信息，现在已为越来越多的人共享，公民直接参与的信息源瓶颈已经大大缓解。”
原来的立法建议多从政府部门中征集，部门利益法律化的现象比较严重，现在立法建议取之于民，从源头上找到了民意的依归。
张有亮甚至设想能建立一种民意自动生成机制，“由法工委建立一个立法建议库，立法时，就从这个建议库中寻找民众呼声最高的直接纳入立法规划。”
而将公民可以提出立法建议项目写入修正案，其实只是走了“一小步”，“原来省人大常委会内部有个文本，规定社会团体可以提出立法建项目，我们想既然社会团体可以提，公民也应该可以提，”于是就将公民纳入可以直接提出立法建议项目的权利主体中，这一看似不经意的“一小步”，却激活了原来“沉默的大多数”。
从这条规定的性质来看，并非如张有亮所愿的“直接民主”，公民的建议仍然要走代议各种程序，“但起码它直接反映了民意，”张有亮说。
跟杨兴昌一样，张有亮也没有意识到这一规定的重大突破及由此带来的强烈反响，“说实话，当时有些忐忑不安，”张有亮坦陈，“一是考虑能不能通过，二是考虑在制度尚不成熟的情况下，这样的规定会不会流于形式。”
张所说的尚不成熟的制度，是指公民全程参与立法的制度，“现在的情况是两头已经放开了，中间还是一片空白。”中间(主要是指法案的审议阶段)这一块的公民参与要解决一些棘手的问题，“比如现在法案的审议阶段法律顾问可以旁听，那普通公民可不可以旁听?可不可以发言?发言怎么处理?怎样在制度中体现?”“比如说我就是表示反对，这个反对是一个什么样的话语权?”
“中间参与的环节如果不解决，民主参与就有流于形式的危险，”张有亮说。
不过，法工委在这方面的态度倒是很坚决，鼓励他对公民全程参与大胆地进行制度设计，“这个难度不小，主要是我国的人大开会是封闭式的，而不是开放式的。”
这些法律专业人士们很渴望将自己的研究与现实的需要结合起来，这让他们价值实现的渠道更为直观，而不再是看上去仅仅是文字游戏。
然而最终，很多让张有亮引以为傲的制度比如回避制度、反馈制度最终都没有出现在定稿中，因为这些制度无一例外地在审议阶段引起了激烈的争论，张认为，与其将包含这些争议巨大的条款放入修正案，并在被否决并被搁置的可能性较大的情况下提交表决，还不如暂时搁置这些争议，以免因这些争议延误了法案其他条款的实施。
渠道通了，水会来吗?
杨兴昌不愿将公民直接提出立法项目的作用看得很大，还有一个担忧，“公民有没有足够的热情?能不能提出高质量的建议?”
正是出于这种担心，修正案中的这一条在审议环节引来了一些争议，“我的观点是，首先是我们给没给这个渠道，”张有亮说。
“渠道修通了，到底水有多少，不好说，估计刚开始不会太多，”杨兴昌说。
对于这个问题，甘肃省人大常委会法工委法规一处副处长张子军给出了乐观的答复。早在2000年，甘肃省白银市农业局的一位职工，就提出了比较系统的防沙治沙的建议，建议的很多内容后来成为甘肃省防沙治沙地方性法规的组成部分。
兰州市的一位老人，捐献器官心切，却被很多医院以无法律依据为由拒绝，最后拿着一个纸片找到法工委门上，纸片上草草地写满了有关器官捐赠的立法建议。“民间并非缺乏这样的热情，”张子军说。
自发的热情在参与的初期可以依赖因新鲜感激发出来的个人荣誉感进行维持，但要可持续地保持这种热情则要借助于必要的激励机制，“电视台为什么能有那么多好看的节目?悬赏机制是其中的一个重要因素，”张有亮说。
