均衡发展资料目录（通用7篇）
A1 工作汇报
B1 学校基本情况
1.学校年报表
2.学校情况简介
3.现状图、规划图及学校分布图
B2汇报材料
1.均衡发展验收汇报材料
2.自查报告
3.十项指标达标自查表
B3党政重视
1.乡镇政府义务教育均衡发展实施方案，领导组织。
2.乡镇政府支持义务教育均衡发展工作记录、图片。
A2 校务管理（B级指标自行分类）
1.学校组织建设 2.学校规章制度 3.学校规划方案 4.学校办学理念 5.学校计划、总结 6.学校荣誉登记 7.党建资料
8.教代会资料 9.学校会议记录
A3 办学条件
1.校舍情况登记及统计表
2.运动场基本情况登记统计表 3.图书登记及添置情况登记表 4.实验仪器设备登记表 5.音、体、美器材添置登记表 6.信息设备登记表
7.办公设备及其他公物登记表
A4 师资队伍
B1师资基本情况（C类指标自行分类）1.教师花名册
2.学校班子分工及任课情况一览表 3.教师相关证件复印件
4.教师交流（支教、对口支援、上挂）情况统计表 5.校长及班子任职文件复印件 6.小学科教师配备登记表
7.教师网络空间开通应用情况登记表
B2教师管理(C类自行分类）
1.教师业务档案资料
2.师训工作资料（继续教育、校本教研、国培计划、外出学习）
3.师德师风建设资料（学习笔记、学习心得、评议结果等）4.教师获奖、受表彰情况资料
5.教师工资表、医保、公积金足额纳入地方财政相关凭证（部分）
A5 教育管理
B1学生基本情况（C类自行分类）1.班级学生花名册 2.三残儿童登记表及统计表
3.留守儿童登记表及统计表
4.贫困学生登记表
5.问题学生登记表
6.学困生登记表
7.随迁子女入学情况登记表及统计表
8.学生体质监测成绩登记表及统计表
B2学生管理
1.学校德育教育相关资料（专题教育、法制报告会、讲话稿、广播稿等）
2.学校安全工作相关资料 3.学生社团及兴趣小组活动资料
4.学生艺体活动资料（运动节、艺术节或运动会、文艺汇演等）5.五类特殊学生管理资料 6.规范办学相关资料
7.学生减负资料（在校时间、睡眠时间，作业量，考试次数等）
A6 教学管理
B1教学教研
1.学校课程表，作息时间表
2.教研活动资料（集体备课、听评课、教学竞赛活动等）3.各科教学计划、总结 4.课堂教学改革资料 5.课题研究资料
B2功能室管理资料(本学年放功能室）
1.制度职责
2.入库登记台账
3.借阅使用记录
4.维修折损记录
A7 后勤管理
B1学校建设
1.学校基础建设资料（投入招标等）2.教师周转房建设规划落实情况资料
3.校园绿化、美化及文化建设资料（投入招标等）
B2经费管理
1.公用经费（拨付文件）2.学校财务报表 3.学校经费预算表 4.学校经费决算表
5.工资花名册，奖励性绩效工资发放花名册（部分）6.教师培训支出明细表
7.财务管理制度，财会人员工作职责 8.经费审批、支出、公示资料 9.固定资产登记表
10.学校统一采购添置设施设备相关资料 11.食堂、宿舍等教辅用房管理
A8 办学特色
1.特色理念
2.特色活动方案
3.特色活动记录及图片
自动生成文章目录
无论是Microsoft Word还是WPS文字，都提供了文章目录自动生成功能，利用该功能，我们可以在瞬间完成目录的生成操作，并且可以通过Crtl与点击鼠标左键直接跳转至该目录指向的章节。由于Microsoft Word和WPS的操作类似，下面以Word 2010为例，讲述操作方法。
假设文章中的标题格式为：
第一节……大标题（一级）
1.1……小标题（二级）
1.1.1……小标题下的小标题（三级）
……
第N节……大标题（一级）
n.1……小标题（二级）
n.1.1……小标题下的小标题（三级）
指定各级标题，如果你在编辑文档各级标题时，并没有按照样式来设置这些标题，而是使用了普通的正文方式，那么，在使用Word自动生成标题前，就得要为其指定各级标题。按下Ctrl键不放同时配合鼠标左键，选中文章中的所有一级标题，在Word主界面中，切换到“开始”标签，在“样式”工具栏中，点击“标题1”，文章中的所有一级标题即被设置成标题样式。用同样的方法，设置二级标题与三级标题。
自动生成目录，定位光标到文章第一页的首行第一个字符左侧（目录应在文章的前面），在Word主界面中切换到“引用”标签。在“目录”工具栏中，单击“目录”下方的下拉箭头，在出现的下拉菜单中，选择“插入目录”命令，打开“目录”对话框。切换到“目录”标签，单击“确定”按钮（如图1），文档目录即可自动生成。
资料目录快速生成
假设我们平时将所有资料都保存在“F:文档”目录中，而该目录中同时又包含若干文件夹、子文件夹……每个文件夹下，可能包含若干个文件（如音频、视频文件、可执行程序、文档、图片等等所有类型）。想将其中所有的文件以树形目录的形式清晰地罗列，方便提供给好友查看，或将生成的资料目录打印出来保存以便日后查找，似乎是一件很困难的事。那么，怎样在几秒钟的时间内获得详尽的树形目录呢？其实很简单。
打开记事本，在其中输入以下语句（如图2）：
TREE /F >树形目录自动获取.txt
督导评估资料建档目录
（仅供参考）
A1.入学机会
B1.随迁子女就读
1.上级有关进城务工就业农民子女就学的相关管理规定等文件
2.相关学生花名册和档案资料、学校管理方案办法等 3.进城务工人员随迁子女在就学地参加中考和中招录取办法（城区学校建档）
B2.留守儿童学习1.留守儿童各项工作制度 2.留守儿童领导小组及职责
3.学校留守儿童花名册、统计表（联系卡）4.关工委组织机构 5.留守儿童结对帮扶工作 6.关爱留守儿童工作汇报
7.上级下发各项文件通知（与留守儿童相关）B3.特殊儿童教育
1.残疾儿童少年确认、登记和组织入学制度
2.特殊教育资源教室建设情况或与县特校教学对接资料 3.残疾儿童少年入学情况花名册和统计表（随班就读）4.残疾儿童少年学籍档案、相关证书 5.特殊儿童关爱工作的资料
6.上级下发文件及通知(与随班就读相关)B4.学校招生 1.学校统计报表
2.在校学生人数及班级数统计表
3.在校学生分班花名册 4.在校学生分班座次表 5.变动情况统计表及变动手续
6.普通高中均衡招生指标分配情况（初中）
7.各校不能举办与升学和招生挂钩的各种考试的相关要求和文件
A2.保障机制
B5.责任制度
1.学校管理各项制度汇编
2.各级开学工作检查和责任区督学检查资料 3.上级下发文件通知
4.教师考核方案、班主任考核方案 B6.学校标准化
1.学校总体规划方案、计划 2.薄弱学校改造方案 3.学校标准化建设方案 4.校舍改造类项目资料 5.平面规划图
6.校园鸟瞰照片及生均用地统计 7.教学楼图生均校舍统计
8.校园八室资料（小学7室、初中9室）B7.经费保障
1.上级下拨公用经费情况、凭证 B8.规范经费管理 1.会计报表
2.学校“三资”管理情况 3.困难学生资助情况
4.开学收费资料（收费通告等）5.收费工作责任状
A3.教师队伍
B9.教师待遇 1.教师工资表 2.绩效工资考核方案 3.绩效工资发放表 4.教师“三保一金”资料 5.教师各项津补贴发放情况
6.教师住宿条件（农村偏远地区学校）7.教师体检资料 B10.师资配备
1.专任教师花名册（新招聘教师花名册）
2.学生与教师比例表、教师结构分布表、骨干教师人数、比例统计表
3.教师资格证复印件 4.教师学历证书复印件 5.职称证书复印件 6.普通话等级证书复印件 7.骨干教师相关证件 B11.校长教师交流 1.教师变动情况统计表 2.调入教师花名册 3.调出教师花名册 4.教师、校长交流情况 B12.师资培训 1.教师业务培训制度 2.教师继续教育方案 3.学校各项培训计划和计划 4.教师参加各级培训通知 5.教师外出培训情况登记表 6.教师返校后的再培训资料 7.学校校本培训资料
8.教师学习培训经费统计
9.教师参加“国培”和“远程培训”情况 10.教师培训工作资料 B13.师德建设
1.学校工作计划、党支部工作计划、工会工作计划 2.学校师德师风主题教育实践活动实施方案 3.学校师德师风考评方案 4.学校近三年政治业务学习安排 5.学校近三年师德师风规划建设总结 6.学校师德师风典型学习材料
7.师德师风考评个人自查自纠和学校汇总表 8.上级有关师德师风下发文件通知
B14.管理体制
1.上级下发相关文件通知 2.校长等班子成员任命文件 3.班子成员考察材料
A4.质量与管理
B15.课程建设
1.学校近三年总课程表 2.各部门工作计划 3.各学科教学计划 4.学校教研教改资料 5.学校德育工作资料 6.心理健康开设情况 B16.巩固率
1.学校入学、催学制度 2.学校家访制度 3.学校保学控流制度 4.学校保学控流双线责任状 5.适龄儿童入学通知书
B17.规范办学 1.学校作息时间表 2.学生减负实施方案
3.学校综合素质评价和考核方案 4.部分学生素质教育报告单 B18.体质健康
1.学生体质健康测试工作计划 2.学生体质健康测试工作总结 3.学生体质健康标准登记卡 4.学生体质健康统计表 5.体育活动督导制度
6.学校“阳光体育”活动资料（大课间活动、冬季长跑活动、体艺兴趣小组活动、各种体艺比赛活动等）
7.学校举办运动会、参加县市运动会等的资料 B19.学校安全
学校安全工作由学校结合实际自行建档
A5.综合资料
B20.基本情况 1.学校基本情况简介 2.迎检工作汇报材料 3.学校迎检工作实施方案 4.学校迎检工作接待方案 B21.特色工作资料
1.学校特色工作资料（含方案、图片、成效等）2.学校校刊 3.学校荣誉簿
名称
页码
1、学校概况简介；
2、学校教育服务区域概述；
3、学校教育服务区域图；
4、校园规划图；
5、近三年上级有关凯里市中小学校布局调整规划方案、撤并工作方案的通知。
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名称
页码
1、办学规模（含教师数、学生数、班级数情况）； 2、2014—2015学年班数、班额统计报表； 3、2014—2015学年在校学生统计表；
4、存在大班额现象，提供大班额现象说明； 5、2012—2013、2013—2014、2014—2015年在校学生花名册；
6、学校班级管理制度。
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1、占地面积说明（占地面积总数，生均占地面积比例等）； 2、2014—2015学年年报表（基础基522）；
3、土地使用证。
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1、校舍建筑面积说明；
2、贵州省义务教育发展基本均衡县申报表Ⅱ-2小学、初中办学基本标准自查自评情况； 3、2014—2015学年年报表；
4、校舍管理制度，占地面积说明。
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1、学生宿舍说明；
2、学生宿舍及床铺情况统计表；
3、贵州省义务教育发展基本均衡县申报表Ⅱ-2小学、初中办学基本标准自查自评情况（分学校）；
4、学生宿舍分布图及室内图片等；
5、学生宿舍管理相关制度。
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1、各辅助用房及专用教室情况统计表和分布图。
2、各类辅助用房及专用教室室内图片等。
3、类辅助用房及专用教室管理制度
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1、各类办公室设置情况、装备情况说明；
2、各类办公室分布图及室内图片等。
3、各类办公室管理制度
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1、厕所建设规模说明；
2、厕所地面防滑及防雨设施图片等。
3、厕所卫生管理制度等
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⒈食堂建设、食堂设备简介。
⒉食堂图片、“三证”【从业人员健康证、培训合格证、餐饮服务许可证（复印件）】 ⒊食堂各种制度。
⒋食堂人员名册，人员培训情况。⒌学生就餐情况。
⒍寄宿制学校寄宿学生名册、统计表及寄宿生人均食堂建筑面积达标情况
⒎贵州省义务教育发展基本均衡县申报表Ⅱ-2小学、初中办学基本标准自查自评情况 8.食品留样；
9.农村学校享受营养计划、寄宿制生补公示栏等
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⒈图书室建设说明；
⒉图书总账【图书藏量统计表，与2014—2015学年报表（基础基522）吻合】；图书清单（数据总账吻合）、生均图书统计表； ⒊图书借阅登记册（分教师和学生）和学生图书借阅统计表； ⒋教参资料、工具书、报刊、电子图书（含音像资料和电子图书，单位按MB计）清单；
⒌小学、初中办学基本标准自查自评情况； ⒍政府采购该校图书采购配送数据（文件）⒎学校自行采购该校图书的合同和清单。
⒏图书室工作计划、总结，图书室管理相关制度等（放图书室备查）。
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⒈教学实验仪器统计表； ⒉教学仪器总帐、分类帐；
⒊实验（学生实验、教师演示实验）登记册和实验开出率统计表； ⒋自制教具获奖登记表。
⒌政府教学仪器（器材）采购该校教学仪器的配送清单； ⒍学校自行采购该校教学仪器合同和清单； ⒎实验室管理相关制度。
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⒈计算机配置数量统计表； ⒉信息技术课程安排表； ⒊计算机网络教室使用登记；
⒋计算机室和计算机网络教室相关管理制度。
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⒈班班通教室配置台账、统计表和图片； ⒉班班通设备使用和维修登记； ⒊班班通设备管理和使用制度； ⒋班班通设备使用培训计划、登记表。
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⒈学校宽带互联网接入情况登记表； ⒉电子备课室（远程教育室）相关管理制度； ⒊学校信息化工作组织机构； ⒋信息化设备台帐；
⒌使用情况说明，优秀教案、课件。
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⒈音乐器材台帐； ⒉美术器材台帐；
⒊音乐室（器材室）相关管理制度； ⒋美术室（器材室）相关管理制度； ⒌音乐室（器材）使用登记； ⒍美术室（器材）使用登记；
⒎近两年音乐、美术学科教学的计划、总结；
⒏音乐、美术获奖作品荣誉证书证书和优秀美术作品展示。
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⒈体育器材台帐（体现教体艺【2008】5号体育器材内容）； ⒉体育室（器材室）相关管理制度； ⒊体育器材使用登记；
⒋近两年学生体质健康达标情况； ⒌近两年体育学科教学计划、总结；
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1.体育活动场地面积情况说明及统计表 2.体育活动场地图片。
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⒈教师工资按时足额发放说明。⒉2014年教师工资册（含绩效工资）。⒊信用社代发工资册
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⒈2014年学校教师、学生数及师生比统计报表； ⒉2013、2014年市编办印发教师编制的相关文件；
⒊2013、2014年市人事部门关于增补教师（含特岗、招聘、调动等）相关文件；
⒋学校关于教师管理的相关规定。
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⒈专任教师学历及高一级学历统计表（含比例），教师总数与2014—2015学年报表相关数据吻合；
⒉专任教师花名册，学历证书、资格证书复印件；
⒊教育部门和学校关于教师培训（含学历提高）的相关文件。
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⒈2014—2015学学校规章和管理制度； ⒉2014—2015学各处室及相关人员岗位职责； ⒊各种岗位职责（尤其是学校保卫工作）； ⒋教育主管部门有关制度及要求。
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⒈教育局和学校规范办学行为相关文件和资料； ⒉小学免试入学、初中整班移交文件；
⒊学校均衡编班、严禁设重点班、快慢班的规定、情况说明及新生分班方案；
⒋在校学生分班花名册； ⒌学校减轻学生课业负担的措施；
⒍省、州、县教育局有关减轻学生学业负担文件。
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⒈教育局关于执行国家、省课程计划文件。⒉2014—2015学学校课程总表； ⒊教师课务安排表。⒋校历表。⒌作息时间表。
⒍课外活动及体育锻炼情况。
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1.学校环境建设规划实施方案；
2.校园“六化四园”建设情况（包括文化墙）图片资料； 3.校园围墙坚固、安全完整图片资料；
⒋教育行政部门关于校园文化建设相关文件和评估方案。
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名称
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⒈建立学校安全工作领导小组、制度；
⒉建立学校安全领导小组、各种安全管理制度、安全应急机制； ⒊安全检查记录； ⒋安全隐患工作台账。⒌签订各项安全责任书； ⒍加强安全教育培训资料；
⒎预防各种突发事件演练的图片、简报等资料；近两年安全工作计划总结。
⒏安全工作目标和任务责任书。⒐有关文件、会议纪要。
第一部分建档总体要求
一、学校资料建档以本指导目录为指导，按照《湖北省县域义务教育均衡发展督导评估方案》（鄂政督„2013‟5号）要求，结合学校实际，收集有关工作文件资料，整理归档。
二、建档时间为三个学：2011－2012学、2012－2013学、2013－2014学（第一学期）；教育经费需三个完整学（2010－2013）。
三、建立专项的《XX学校义务教育均衡发展档案索引》，每个档案盒的盒面要标注清楚。各类专档中，若某一项目资料数量较大且在学校常规档案中已建（如反应教师师资水平的相关证书复印件），可在收集当年更新资料的前提下，以该子项为单位建立索引表备查；“比访工作”等专项工作可加装封面及目录归类即可。完全一样的档案并不是装得越多越好，如“学生行为习惯日志”每一个学生就有一份，可以装入汇总数据和选取几份作为样本装入，其余的作为专项资料保管。如果一份档案过于单薄，会显得缺乏支撑，应将同一活动从文件、计划、方案、记录、小结、简讯、照片及原始资料一起放在一盒中，显得系统完整，便于查阅，便于装订。学校必须对常规档案进行清理复查，确保统计口径及档案信息无误。
四、所有建档资料中纵横数据必须保持高度一致。实际评估中，对2012年秋季校际差异数据监测督导数据的采集将以学校建档资料为依据，并同基层年报进行核对。
五、除特别说明外，学校可将本指导目录中近三个的档案资料收集为一卷，其中反映各情况的相关资料需明确标注时间。
六、学校按本指导目录收集装订并打印档案目录和卷内目录初稿，经中心学校检查验收后，根据要求调整补充，最后集中更新目录，完善编页装订及汇报定稿工作。
七、各中心学校准备各镇（办）迎检资料。全市均衡发展档案资料要求做到“六个统一”，即统一装订、统一色彩、统一字体、统一目录、统一内容、统一时间，封面字样分别标注“政府重视支持卷”、“学校标准化建设卷”、“教师队伍建设卷”、“教育教学质量卷”、“义务教育关爱卷”，并注明时间、单位及档号，必须有卷内目录。若有其它资料均冠名为“均衡发展档案其它”。
第二部分建档指导目录
一、政府重视支持卷
（一）上级文件方案类
1、市、乡镇（办）党委政府关于教育和学校工作的相关文件（成立义务教育均衡发展工
作领导小组、制定均衡发展方案、义务教育事业发展规划、经济社会发展规划等）。
2、市、乡镇（办）领导联系学校文件。
3、市、乡镇（办）建立学校及周边综合治理联席会议制度、中小学安全管理制度（相关档案资料备查）。
4、市、乡镇（办）领导到校研究学校工作的会议记录、会议纪要。
5、警校联系的相关文件（法制副校长）。
6、市、乡镇（办）关于校园周边环境治理的文件及资料。
（二）经费保障与经费管理（分建三卷2009-2011）
1、学校公用经费拨付账目。
2、学校财务报表。
3、学校经费预算表。
4、学校经费结算表。
5、学校经费审计表。
6、教师工资报表。
7、教师工资花名册。
8、教师工资卡。
9、学校用于教师培训的经费明细表（分列表），并附支出凭证复印件。
10、各级教育、物价、纠风办等部门对学校纠风检查的相关资料（督办卡、反馈意见等）。
11、学校财会管理制度，财会人员工作职责等。
二、学校标准化建设卷
（一）学校规划和计划类
1、学校十二五发展规划。
2、办学章程。
3、学校工作计划。
4、学校简介和学校荣誉录。
（二）学校建设类
1、制定“校舍安全工程”实施计划和逐校逐栋改造方案，以及落实情况的相关资料。
2、近三年学校基础设施建设情况。如校舍新建工程、维修加固工程、运动场建设工程、绿化工程等（立项、报批、预算、招投标、建设、结算、验收等资料）。
3、近三年学校教师周转宿舍建设规划及落实情况的资料。
4、近三年学校理化生实验仪器设备和小学科学仪器设备、体音美器材及图书添置资料，分建明细表，并有各功能室及设备使用、更新与维护记录。
（三）固定资产类
1、学校固定资产统计表。
2、学校固定资产台账（校园校舍、教学仪器设备、图书、体育运动场地、计算机及远程教育等，分类建立台账）。
3、固定资产变化情况统计表。今年上报数据与原来上报的有较大差异的要附差异说明。
4、固定资产清理变化情况统计表（分）。
5、各专室管理制度。
6、各专室使用情况登记表（分）。
7、学校教学及辅助用房一览表（含普通教室、实验室、图书室、微机室、语音室及面积合计）。
（四）自查报告、义务教育学校基本情况表、校际差距数据监测指标采集表、义务教育校际间均衡状况测算表（自查报告格式及3类表样附后）
三、教师队伍建设卷
（一）教师队伍基本情况
1、在职教职工花名册。
2、教职工每学年工作分工安排表。
3、反映教师师资水平的相关证书复印件（学历证、职称证、教师资格证、普通话证、计算机证）。
4、教师交流情况（含下乡支教、对口支援、巡回讲学、挂职锻炼等形式）统计表及花名册。
5、校长任职文件复印件。
（二）教师管理与培训
1、管理制度（包括教师管理的各项制度、绩效考核分配、考核、岗位设置、师德考核等方案、实施结果及相关过程性管理资料）。
2、创新教师队伍建设活动载体。“比教学、访万家”有关文件、实施方案、工作评价方案、教师家访手记等。必须达到三个100%的目标。
3、教师继续教育
（1）教师培训规划工作要点。
（2）学校2011——2015教师培训规划、培训经费划拨和支出记录。
（3）三个学年的师训方案、总结。
（4）教师专业发展计划、骨干教师、青年教师发展规划。
（5）师德教育活动方案、总结。
（6）培训过程性资料（校本培训、外出培训、名师讲学等培训资料）。
（7）继续教育学时学分考核登记。
（8）结对帮扶情况（校际互助方案、规划、协议及帮扶轨迹资料）。
4、教科研成果
（1）教师近三年参赛获奖情况统计表及主要获奖证书复印件。
（2）教师近三年发表论文论著情况统计表。
（3）教师近三年受表彰（市级以上）统计表。
（4）教师个人业务、师德档案。
（三）教师待遇。各教师工资报表和医疗保险、住房公积金等足额纳入地方财政预算的相关凭证。
四、教育教学质量卷
（一）德育工作类
1、德育管理组织机构及职责。
2、德育计划、活动方案及总结等。
3、德育活动及过程相关资料（实践活动、社区服务、周边环境整治等）。
4、学校、家庭、社会三结合的思想道德教育的制度、方案及过程资料。
5、学生思想品德和行为习惯考评办法及资料。
6、德育经验典型材料。
（二）普及程度类
1、近三年“普九”档案，按照一年两卷建档。专档数据与基层年报表一致，校务日志人数同年报数一致。
2、学籍管理制度（含异动学生管理、分班原则）。
3、学校招生新生文件及公告（含划片招生范围）。
4、学校关于巩固提高普及程度的规定和措施。
(三)办学行为类
1、学校关于减轻学生过重课业负担的管理制度及规定。
2、加强学生课业负担监测、检查及问责的过程资料。
3、学校班额情况统计表，大班额形成原因分析及解决措施。
4、学校关于禁止办班、收费和学生补课的具体规定及相关资料。
5、学校对教师教育教学行为进行监测及问责的过程资料。
6、优质高中招生名额分配到辖市内农村初中学校的有关文件、会议纪要、规划等。
（四）教育质量类
1、教学管理及考核工作制度。
2、学校课表、作息时间表及课外活动计划与安排表。
3、地方课程、校本课程和综合实践活动课程资料。
4、落实安全教育、国防教育、健康教育资料。
5、学校体育工作制度及工作计划、总结。
6、学生体质监测或体质资料。
7、学校召开体育运动会的相关资料。
8、学校切实保证中小学生每天一小时校园体育活动的措施。
9、学校开展“大家唱大家跳”艺术教育活动资料。
10、体育、卫生、艺术工作获奖（市级以上）情况统计表及证书复印件。
11、语言文字工作档案资料。
五、义务教育关爱卷
1、学校关爱农村留守子女、进城务工人员随迁子女和贫困学生的制度和措施。
2、进城务工人员随迁子女（城市学校）或外来务工人员子女（农村）就读花名册。
3、适龄残疾儿童（小学）、少年（初中）随班就读花名册（每学年留守子女）。
4、关爱农村留守儿童档案、贫困学生资助档案等。
5、建立学习有困难、品行有缺点学生帮扶制度。
6、“两免一补”有关文件、资助名册及档案。
华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A4 质量与管理
B14（1）
开展“红领巾相约中国梦”、“学习雷锋、关爱他人、关爱自然、关爱社会”志愿服务活动、举办第十五届“语文报杯”全国中小学生作文大赛的通知、华亭县教育系统第五届艺术节活动实施方案、华亭县初中学生综合素质评价实施方案等素质教育实施相关文件资料；皇甫学校创建“艺术校园”工作资料；皇甫学校创建“书香班级”活动资料；皇甫学校创建“体育特色学校”工作资料等。
华亭县皇甫学校
HUATING JIAOYU GONGZUO ZILIAO
华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A4 质量与管理
B14（7）
皇甫学校2010-2013年田径运动会秩序册；2009-2012年学校篮球、田径、乒乓球训练计划、方案；运动会解说词、特长生训练制度、计划。
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HUATING JIAOYU GONGZUO ZILIAO
华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A4 质量与管理
B14（11）
皇甫学校音、体、美团体总分、师生获奖证书复印件；教师论文发表复印件。
华亭县皇甫学校
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华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A4 质量与管理
B14（12）
皇甫学校2010-2012年学生体质健康测试统计表；2012年学生体质健康抽测测试秩序册。
华亭县皇甫学校
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华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A4 质量与管理
B14（6）
皇甫学校德育工作制度、德育工作条例；中小学生行为规范细则；学生文明礼仪教育活动实施方案；学校德育活动工作相关资料及学生成长记录等。
华亭县皇甫学校
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华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A5 学校特色建设资料
校本教材（9）科技创新图片资料；调查报告；科技实践小组活动计划；调查体验活动脚本；调查问卷统计表；创新项目查新报告；Dv作品申报表；竞赛项目申报表；科技实践活动总结报告；创建平凉市“科技校园”经验材料等。
华亭县皇甫学校
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华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A5 学校特色建设资料
校本教材（10）2011年6.5世界环境日绘画作品获奖证书；2010年第二十五届青少年科技创新大赛获奖证书；2009年第二十四届青少年科技创新大赛获奖证书；2008年第二十三届青少年科技创新大赛获奖证书；2009年《平凉日报》发表学生作品等资料。
华亭县皇甫学校
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华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A5 学校特色建设资料 B14（9）中小学美术画室图片、设施登记；2010—2011中小学美术兴趣小组各种资料及书画展资料；2011—2012中小学美术兴趣小组各种资料及书画展资料；2012—2013中小学美术兴趣小组各种资料及书画展资料等。
华亭县皇甫学校
HUATING JIAOYU GONGZUO ZILIAO
华亭县教育工作资料
(义务教育均衡发展)
A5 学校特色建设资料 B14（8）音乐教育照片资料；皇甫学校声乐、器乐、舞蹈室管理制度；2010—2011中小学艺术特长生训练资料及各类比赛记载；2010年创建“艺术校园”资料；2011—2012中小学艺术特长生训练资料及各类比赛记载；2012—2013中小学艺术特长生训练资料及各类比赛记载等。
摘要………………………………………………………………….2 引言.................................................................................3
一、推进义务教育均衡发展的情况....................................4
（一）基本做法................................................................4
1、关键是提高认识、统一思想..........................................42、突出重点，综合治理....................................................5
3、加强领导，狠抓落实................................................................6
（二）问题和建议............................................................6
二、规范办学行为实施素质教育的情况.............................9
（一）基本做法................................................................9
（二）问题和建议............................................................10
三、完善政策措施，积极推进教育公平..............................11
四、强化政府职责，建立和完善保障机制...........................14
五、统筹规划，进一步明确工作目标..................................15
六、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展..........15
七、结束语........................................................................17
八、参考文献.....................................................................18
摘要：教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。
关键词：义务教育；均衡发展；问题；对策
引言
改革和发展与经济社会发展、与人民群众的要求和期待还不适应，特别是教育公平问题还很突出。据 2009 年年底的一项调查显示，56.5%的人认为 存在教育不公问题。这反映了人们对教育公平问题的高度关注。人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和 质量等方面存在很大差异。这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间以及 不同社会群体之间。现实生活中的一些现象，会让我们对此有直观、切身的感受。比如，“择校热”高温不降。比如，困难群体公平受教育机会尚未得到充分保障。再比如，不同地区考生接受高等教育的机会不公平，部分地区学生入学机会偏少。这种现象多年来一直备受争议，由此引发的“高考移民”问题时有发生。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。解决好这些问题直接关系群众切身 利益。对个人来讲，它关系每一个人的发展，在很大程度上影响人的一生；对整个社会来讲，直接影响社会公平正义，影响社会和谐稳定。正因为如此，教育公平问题才受到群众广泛关注。
一、推进义务教育均衡发展的情况
（一）基本做法
1、关键是提高认识、统一思想
近年来，在党中央、国务院领导下，各级政府及有关部门共同努力，加强制度建设，建立健全齐抓共管、治理教育乱收费的工作机制。通过坚持不懈的综合治理，学校收费行为逐步规范，教育乱收费蔓延的势头得到有效遏制。尤其是实施农村义务教育经费保障机制，农村义务教育阶段免收学杂费，为根治农村义务教育乱收费提供了制度保证，农村少年儿童“上学难、上学贵”的问题基本得到解决。现在比较突出的是，城市义务教育还存在乱收费问题，群众反映比较强烈，必须引起高度重视。我们要从构建社会主义和谐社会、促进教育公平的高度，深刻认识进一步做好规范教育收费、治理教育乱收费工作的重要性和紧迫性。
第一，治理城市义务教育乱收费，是促进教育公平、构建社会主义和谐社会的重要措施。胡锦涛总书记指出，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人的发展起点的公平，是重要的社会公平。我国教育的社会主义性质及其公益性，要求我们更加注重教育的普惠性，把促进教育公平作为国家基本的教育政策，作为制定公共教育政策的基本出发点。严格规范教育收费，保障学生平等接受义务教育的权利和机会，对于促进教育公平与社会和谐具有重要的意义。
第二，治理城市义务教育乱收费，是维护广大群众利益、办好让人民群众满意的教育的客观要求。教育收费不仅关系群众的切身利益，也直接影响学校和整个教育的形象。乱收费不仅加重了群众的经济负担，而且引起群众对教育的不满情绪，不利于教育健康可持续发展。因此，必须规范义务教育收费，切实减轻广大学生家长的经济负担，为教育事业的健康发展、办好让人民群众满意的教育营造良好的社会环境。
第三，治理城市义务教育乱收费，是坚持依法行政、贯彻执行新《义务教育法》的具体体现。新《义务教育法》进一步明确了义务教育的公益性，将义务教育经费保障机制以法律的形式固定下来，并对免除义务教育学杂费作出了规定。治理城市义务教育乱收费，是依法行政、依法治教的必然要求，也是对各级领导
特别是教育行政部门和学校领导法制意识的一个检验，将为城市义务教育免除学杂费政策的逐步实施打下良好基础。
这次会议的经验交流说明，治理城市义务教育乱收费工作推进的力度决定于政府、教育行政部门和学校领导思想认识的高度和深度。思想统一、认识提高，就能出思路、出办法、出政策、出成效。
2、突出重点，综合治理
与农村相比，城市义务教育乱收费问题的产生原因更复杂，治理的任务也更艰巨。当前群众意见较大的择校高收费问题，一方面是利益驱动的结果，另一方面也反映了一些学校依法办事的意识淡薄。而更深层次的原因还是一些地方区域内学校之间校风、教育教学质量、管理水平、师资队伍等的差距过大。因此，必须标本兼治，综合治理。
一要加快推进城市义务教育均衡发展，努力办好每一所学校。义务教育均衡发展是政府不可推卸的责任，也是公共财政的重要功能。这是治理城市义务教育乱收费的治本之策，也是做好这项工作的基础工程。义务教育的公益性和普惠性，决定了义务教育的发展必须是均衡的。各地要按照新《义务教育法》和《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》的要求，合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，切实保障少年儿童平等接受义务教育的权利。要抓紧制订义务教育均衡发展规划和改造薄弱学校规划。要下决心调整城市义务教育投入结构，纠正一些地方把公共教育资源集中用于少数窗口学校、示范学校的做法，加大对薄弱学校的投入力度，改善其办学条件；要建立和完善义务教育学校校长和教师的轮岗交流制度，大力推进薄弱学校教师的进修培训，加强师资力量，提高教育教学水平。要通过体制和机制的创新，不断缩小学校之间的过大差距，使各校办学条件、师资力量大致均衡，使每一所学校都能办好、办出特色。
应当看到，这些年我国经济持续快速发展，各级财力日益增强，加大城市义务教育阶段的投入客观上是有条件的，许多地方也已加大了投入。可以说，促进义务教育均衡发展，关键看地方各级政府的指导思想是不是正确，有没有把工作重点放在大多数学生身上，能不能下决心调整财政投入结构。实践表明，治理城市义务教育乱收费的成效，从根本上说，取决于当地政府推进义务教育均衡发展的决心和工作力度。各级政府都要把推进治理城市义务教育乱收费工作摆在更加重要的位置。
二要坚持教育、制度、监督并重，进一步加强教育收费管理。各级教育行政部门和各学校要从严治教、加强管理，切实规范义务教育的办学行为。要完善教育收费及管理使用规定，坚持依法收费、规范收费和公开收费。要在教育系统中进一步树立和落实科学的教育理念和正确的办学思想，增强教育工作者的职业荣誉感和社会责任感，提高规范办学、规范收费的自觉性。要加强舆论监督，发挥教职工、学生、家长和社会的作用，形成促进规范收费的良好舆论环境。
三要进一步完善城市家庭经济困难学生接受义务教育的政策措施。各地要通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，保证家庭经济困难学生在全日制公办义务教育学校就读并完成学业，所需经费要列入财政预算。要特别关注农民工子女接受义务教育问题，对在所在城市公办学校就读的农民工子女，要给予与当地学生同等的待遇。总之，要采取各种有效措施，努力将温家宝总理提出的“同在蓝天下，共同成长进步”的要求真正落到实处。
3、加强领导，狠抓落实
做好治理城市义务教育乱收费工作，任务艰巨，责任重大，必须加强领导，狠抓落实。
各级领导特别是省、市两级政府领导同志要亲自抓治理义务教育乱收费工作。要坚持部际联席会议制度，完善政府统一领导、有关部门共同参与的治理教育乱收费工作机制，进一步落实责任，确保治理城市义务教育乱收费的各项工作落到实处。
地方各级政府要按照新《义务教育法》的规定，结合本地实际，大力推进义务教育均衡发展。要将城市义务教育全面纳入财政保障范围，抓紧制订和完善义务教育学校生均公用经费拨款标准，把学校维持日常运转的人员经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，积极探索城市义务教育免收学杂费的路子。各地在研究部署治理城市义务教育乱收费工作的同时，要继续抓好农村义务教育乱收费的治理，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象，确保农村义务教育经费保障机制改革继续顺利进行。
（二）问题和建议
近年来，我国义务教育均衡发展试点工作已取得显著成效，各地积极探索，先后涌现出实行城乡教育一体化的“成都模式”，优化教育结构、扶持薄弱学校的“铜陵模式”，推进区域教育均衡发展的“沈阳模式”，实施优质校与薄弱校结盟的“邯郸模式”等典型。但总体看，推进义务教育均衡发展仍面临一些困难和挑战。
一是硬件配置不均。不同区域、不同学校之间硬件设施配置标准不均衡的情况非常普遍。城市学校基本配备了计算机、多媒体、数字化教学软件等先进仪器设备，有的还有塑胶操场、人工草坪足球场等：相比之下，一些农村学校依然采取“黑板、粉笔加书本”的传统教学方式，煤渣操场、水泥操场尚不能满足需要。二是经费标准不均。据统计，2008年全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出最高的北京市为4271元、5797元，而最低的江西省为364元、583元，分别相差11.7倍、9.9倍。中小学生均预算内公用经费县际差距很大，有2/3省的县际差距在10倍以上，初中尤为严重。三是师资水平不均。教师编制的结构性问题突出，“城市有人无课教、乡村有课无人教”的现象仍然存在：小学音乐、体育、美术、英语和信息技术的教师严重短缺，教师学科结构失衡：农村教师队伍中“知识退化、方法老化”的老师较普遍，教师年龄结构失衡问题突出：同级别教师收入在校际间差别较大，有的达到2.5：1.个别地方甚至达到3：1或4：1，教师工资待遇失衡。
应当指出，城乡二元结构、经济发展水平差异、教育政策的非均衡导向等因素，都是造成区域间、城乡间、校际间、群体间教育资源配置不均衡的主要原因。客观讲，我国义务教育“投入由农民为主，转向以政府为主：管理由乡镇为主，转向以县为主”，这种从“自发自主模式转向政府主导模式”，从“重效率”过渡到“重公平”的评价标准，需要时间、资源和行政执行力来调整和支撑。另外，从我国颁布《义务教育法》到宣布完成普及义务教育，仅用15年的时间（1986年N2000年），这是世界教育发展史上的奇迹，但类似“运动式”的快速跨越发展，也留下一些遗憾和不足，资源配置不均导致的教育不公平问题，现阶段已上升为义务教育面临的突出问题。
实施义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务，需要系统推进、综合治理、深化改革。今后，将进一步加大贯彻实施《义务教育法》的工作力度，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》相关要求，切实做好“十二五”时期教育发展的宏观政策、长期规划、年度计划和投入保障工作，研究制定措施，全面推进义务教育均衡发展。
义务教育均衡发展不仅仅是教育发展模式问题，已成为全社会共同关注的焦点，已演化为一个重要的社会问题。推进义务教育均衡发展，需要各级政府切实按照《义务教育法》的要求，结合当地城镇化、工业化、信息化、新农村建设等总体目标，统筹规划，整体推进，多管齐下，把推进义务教育均衡发展纳入政府重要的工作内容和议事日程予以落实。建议分解明确各级政府目标责任，从办学条件、经费投入、师资水平、教育教学质量等方面，提出逐步缩小城乡之间、地区之间、校际之间和不同人群之间差距的具体目标，限期实现区域内义务教育均衡发展。
推进义务教育均衡发展，必然要大幅度提高薄弱学校办学质量，增加公共财政投入必须要与规范管理、完善监督结合起来。建议尽快完善义务教育公共财政体制，保障县（域）内各义务教育学校经费标准相当，教师待遇一样，政府全额保障支出；发挥各级人大、政协的监督作用，对教育法律法规的执行情况进行监督检查：教育督导机构要研究制定科学规范的督导评估指标体系，对义务教育均衡发展状况进行监测和督导评估，定期向社会发布监测和督导报告：教育行政管理部门对发展水平严重失衡的地区进行行政干预、处置整改等等。
“义务教育学校标准化建设”，是列入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的一项重大项目。建议以此为切入点，推动各级政府根据当地经济社会发展水平和教育发展实际，研究制定当地中小学校办学基本标准，明确硬件、师资、经费保障等基本要求，规范办学行为：以标准化建设为抓手，要求地方政府认真研究学龄人口分布和流动趋势，合理规划学校布局，减少资源浪费：以标准化建设为龙头，推动各地进行中小学校舍资源的统筹规划和合理整合，研究解决农村中小学闲置校园、闲置校舍的统筹处置和合理利用问题。
一是要重视新生代农民工流动趋势对教育均衡发展的影响，研究解决新时期随迁子女和留守儿童教育问题，把握“家庭化”流动、近距离就业和中小城市落户趋势，保障流动人口子女受教育权利。二是把破解义务教育均衡发展的工作重心要放到农村地区、中西部地区和改造薄弱学校上来，政府着力“保基本、补短板”，重点建设寄宿学校适度集中办学，建设教师周转用房改善教师生活工作条件，设
立专项补贴鼓励优秀校长和教师到农村学校任教。三是要关注进城务工农民随迁子女、农村留守儿童、城市下岗职工子女、残疾儿童少年等弱势群体，提高家庭经济困难学生生活补助：研究建立学生流动信息统计和经费管理办法，对接收随迁子女较多的学校流出地政府应给予必要补助经费。
二、规范办学行为实施素质教育的情况
（一）基本做法
一是要求各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。
二是市建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。要积极开展专项督导和随机督查，采取明查暗访等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通报，建立并形成正确的导向机制。市教育局要设立专门举报电话，开通专门举报信箱和电子邮箱，做好电话记录和调查结果记录，按照“有报必查、有查必纠”的要求，严格进行核实督查。
三是要落实责任追究制度。按照“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理中小学的重大违规事件，对经查实违法违规的中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、追究行政责任等处分。要将规范中小学办学行为的情况纳入对学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中，对存在违规办学行为的学校及相关责任人实行“一票否决”。
四是要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。充分利用市报、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，形成全社会关心、参与和监督的局面，形成内部监管和外部监
督相结合的运行机制。
五是坚持标本兼治、长效治理。既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全市建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制。
（二）问题和建议
一是规范课程设置。按照《义务教育课程设置实验方案》要求，进一步规范课程设置和学科课时数，开齐开全国家和地方课程。
二是规范教材及教辅用书的使用。严格按照学科课程标准的要求使用教材，制定教学进度，保证学科教学质量；学校课程方面，积极开发课程资源，充分利用家庭、社会的作用，加大“学校、家庭、社会”三结合教育实施力度，促进学生全面发展。严格教辅材料征订，严格按规定订购教辅用书，取消诸如《走进总复习》、《新理念学习》等教辅用书
三是提高课堂教育效益。积极开展“教学改革成果展示推广应用年”活动，优化教育质量增长方式。教师在教学设计和教学方法选择上更加符合课程理念要求，更加重视学生的自主合作探究学习方式的培养，学生的创新精神、实践能力以及良好的学习习惯得以培养和发展。
四是取消统一考试。按照有关规定，不进行市、镇级的统一考试，学校组织的考试均采用等级制，以诊断学生学业问题为目的，不公成绩，不统一排名，不以教学成绩作为对学校和教师评价的唯一标准。
五是深化课堂教学改革，落实课程标准。积极推行“先学后教、少教多学、当堂达成”的教学模式，大力开展研究性、探究性、自主性学习，努力提高课堂教学效率和学生自主学习效率。加强学生德育教育，加强校本培训，制订和完善学校教学目标达成度考核细则，促进学生全面健康和谐发展和教师专业发展。深入践行“让每一个学生都成功”的办学理念，树立科学发展观，认真落实教育法律法规和行政规章，遵循教育规律和学生成长规律，确立“能力中心”课程观，“学生中心”教学观，“综合发展”评价观，面向全体学生，实现让每一个学生都得到
全面健康和谐发展。
六是规范教师职业行为。全体教师要认真遵守《中小学教师职业道德规范》，在职教师不得搞有偿家教，不得举办辅导班、培训班，不得在社会举办的文化补习学校（班）兼课。把一切精力用于教学六认真上。学校及市教育局要加大“飞行督察”的力度，严惩不怠
七是建立督导随访通报制度。学校要不定期地进行督导检查，重点督查《规范》确定的当前中小学需要规范的问题。要加大对教育违规行为的查处力度，对违反《规范》者，视情节轻重，给予通报批评、取消评优资格、撤销先进称号等处分；对因违反《规范》造成严重影响或重大损失者，要追究直接责任人的法律责任。
八是严格遵守作息时间。按规定严格控制学生在校时间，不得延长。
三、完善政策措施，积极推进教育公平
十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”
代表们认为，作为我国一项基本的教育政策，促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的一个十分重要的内容和客观要求。报告有关促进教育公平的论述，为下一步落实教育公平指明了方向和路径。报告主动回应人民热切关心的教育问题，体现了党对教育事业发展的高度重视。
更加合理的配置教育资源
“十八大报告强调教育资源合理配置是抓到了公平问题的根本。”在十八大代表、河北省教育厅厅长刘教民看来，目前我国不同地区及不同教育层次的教育发展水平差异较大，其主要原因是教育资源的配置不尽合理，尤其是城乡之间、区域之间的教育资源配置明显不均衡，其中除了各级政府对城乡教育经费投入不均衡外，师资力量配置与学生数量增长的比例也不够协调。要解决这些问题，就必须合理配置教育资源，把城市、乡村纳入统一的教育发展大系统，尽快形成城乡同标准、一体化的发展格局。
相对于人民日益增长的对优质教育的需求，教育资源总是有限的。如何通过有效的配置发挥资源的最大作用、让更多的孩子享受到更好的教育?“解决问题的关键还在创新。”十八大代表、北京市史家小学校长王欢对此深有感触。2008年，北京市东城区教委通过资源整合，将史家小学和东四七条小学结成了深度联盟校;2011年，又实施了“一长执两校”制度，让名校校长一个人成为同一学区两所学校的校长，负责两所学校的教育教学管理。这样的资源配置方式，“让两所学校就像心脏的左心室和右心室，都流淌着共同的血液，教育均衡的步伐大大加快了”。
资源配置还要讲究一个“巧”字。说到这个话题，刘教民滔滔不绝。“前些年，河北省在中小学布局结构调整的时候，合并了一批小学。学校撤销了，富余的教育资源干什么?我们用原来的小学教室办托儿所、幼儿园。这几年，有一些地方出现了入园难，而我们的入园率达到了65%，这是很多发达地区都做不到的。”
“教育事关千家万户，既要解决‘上学难、上学贵’的现实问题，更要解决‘上好学’的根本问题。”十八大代表、安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣说，合肥市通过教育资源的合理配置，扩大了优质教育资源，受到了老百姓的欢迎。
合肥的经验是：坚持大幅度增加投入，2008年至2011年间累计投入教育经费191.3亿元;坚持进一步优化教育布局，通过建设小区配套学校和名校迁址办学，自2008年以来，全市新建中小学校98所，改扩建学校572所;坚持不断改善学校办学条件，将“农村中小学建设工程”纳入市级民生工程，奖补县区义务教育阶段学校标准化建设，到今年底将全面完成“校安工程”。“现在，我们优质学校办学规模4年扩大了3倍。
更多投入向四类地区倾斜
来自湖南省城步苗族自治县儒林镇中心小学的兰朝红代表，多年来一直坚守在农村小学教育的第一线。当她听到十八大报告中提到“大力促进教育公平……重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”时，心里感慨万分。
“农村太需要政策的支持了。”兰朝红认为，这些年，国家大力支持农村教育，学校的变化很大，校舍建好了、电脑联网了，硬件上与城里没有什么差别了。可农村缺乏优秀教师，农村教育质量因此难以提升。“生活条件差，优秀的教师不愿意到农村工作;教育质量低，农村学生，特别是高中生正在流失。看着那些十五六岁就不上学的孩子，我特别心疼。往小了说，这是个人的损失、家庭的损失;往大了说，农村教育搞不好就会影响整个民族素质的提升。”
兰朝红代表建议给予乡村教师在农村工作额外的补贴。她说，能够在党代会上发出基层教师的声音，才算不虚此行。
十八大报告提出，要“重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”，这让青海民族大学教授骆桂花代表激动不已。她说：“民族教育的起点低，在建国之初，有许多民族地区还处在原始社会的状态。党的十六大以来，在党中央和国务院的正确领导下，我国制定了一系列民族教育政策，充分保障了少数民族群众受教育的权利，提高了少数民族群众的科学文化素质，传承了少数民族优秀文化，促进了教育公平，推动了民族地区经济社会的发展。国家的倾斜政策将使民族教育的明天更加辉煌。”
“教育人要时刻记住一点：做教育不能功利。”十八大代表、沈阳市于洪区教育局局长关凤艳说，从教育公平的角度，城市应该反哺农村，优质学校应支持薄弱学校。教育资源要向农村、边远、贫困、民族地区倾斜。发达地区和优质学校不能只顾小我，不顾大局。要把眼光放在全局发展的角度，透过质量高低曲线，从长远看教育整体水平的提升。
在她看来，学校、城乡、地区之间的差异，形成因素复杂。而实现公平又是一个长期的系统工程，存在着阶段性特点。因此，对教育公平要有耐心和恒心。同时，落后地区也不能只依赖于外部给的“鱼”，还要注重自身的“渔”。
更多政策扶持弱势群体
“希望国家能够好好地统筹一下教育资源，尽量让咱们农民工的孩子和城里孩子一样，同在一个课堂求学。”在上海团分团讨论时，洪刚作为农民工代表，发言时说：“我是带着许多工友的共同心愿来的。十八大报告提出，要积极推动农民工子女接受平等的教育，正说出了我们的心声，回应了我们的期盼。”洪刚说，从2001年起，他就在上海努力工作，为的是让家里人过上好日子。这些年，收入多了，生活好了，社会地位也越来越高。他更加希望孩子能和城里人一样，接受平等的教育，“真心盼着国家的好政策能早日落地”。
“保证每一个青少年上学的平等权利，我们安徽两年前就做到了。”十八大代表、安徽省教育厅厅长程艺回应道，“在安徽，只要是在当地上的小学，不管你是不是当地的户口，都可以升初中;初中毕业，还可以升高中。在合肥最好的高
中里，有25%是非本地户籍人员的孩子。”
程艺说，只要是人，就有权利享受教育。因此，对每一个孩子，不管他是贫穷还是富有，出生在农村还是城市，入学的标准都应当是一样的。“我们安徽还即将出台高考政策，尽可能地解决外来人员子女的高考问题。”
“帮助弱势群体不只是国家的事，基层教育工作者也可以有所作为。”十八大代表、江苏省镇江市第三中学教师金燕，人很文弱，但表达的观点却铿锵有力、掷地有声。
金燕认为，择校、择班都应该取消。“教育是发展人的事业，怎么能将学生分成三六九等呢?在教育上，我对每个学生都是公平的;在生活上，对那些贫困孩子反而会更关照一些
“阳光基金”是金燕拿出自己的两万元工资，专为无偿资助贫困生、学困生而成立的。“我要尽我所能，让孩子们也过上好日子。现在，越来越多的老师参与到阳光基金中来了，我们助人的力量大了，受惠的人更多了。”金燕说。
谈到对贫困学生的资助，程艺也显得很自豪：“目前，安徽已经建立起了从小学生到大学生的全面资助体系，政策覆盖到了每一个学生。同时，我们还按照中央的要求，开展了12个贫困县的学生营养改善计划，受惠的孩子有100万。”
“教育的发展决定着这个地区经济发展的水平，教育的实力决定这个地区未来的竞争力。”在十八大代表、广东省教育厅厅长罗伟其眼里，把每一个孩子培养成有用之才，就是教育的最大贡献，这也正是十八大报告的要求。
四、强化政府职责，建立和完善保障机制
强化领导，明确职责。成立以主管市长为组长，教育、人事、编制、财政、发改、建设、国土、规划等相关 部门负责同志为副组长的推进义务教育均衡发展领导小组，在市教育局设立领导小组办公室，负责义务教育均衡发展的具体实施。
各县（市、区）要建立完善推进义务教育均衡发 展的组织协调机制，实行推进义务教育均衡发展作为一把手 工程，各级政府和各有关部门主要领导要亲自抓，经常深入 调查研究，了解民情，及时作出决策，加强工作指导，协调、解决工作中遇到的困难与问题，抓好工作试点，以点带面，总结推广。教育行政部门要制定规划，提出各项政策措施。发展改革部门要切实把义务教育均衡发
展纳入经济和社会 发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充 分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制 的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。教育、编制部门 要加强教师编制管理，及时做好编制的调整工作，合理配置 教师资源。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和 配合推进义务教育均衡发展工作。
落实政策，确保投入。坚持政府投入为主，加大 对教育的投入力度。足额征收城市教育费附加并及时拨付教 育部门，确保农村税费改革转移支付资金的 20%和城市建设 维护税的 7%—10%足额用于中小学改善办学条件。保证各项 教育经费及时拨付教育行政部门统筹安排使用，做到专款专用。
进一步完善落实义务教育经费保障机制。全部免除义务 教育阶段公办学校学生杂费，并免费为农村学生及城市家庭 经济困难的学生提供教科书；按照小学生 500 元/学年，初中 生 750 元/学年的标准补助贫困寄宿生生活费； 严格执行农村 中小学生均公用经费标准，确保小学生不低于 355 元/学年，初中生 555 元/学年，并逐年增长；建立健全农村中小学校舍 维修改造长效机制，各县（市、区）具体负责本区域校舍管 理，校舍维修改造资金除每年省政府按照 1：1 的比例与中 央资金配套予以补助外，不足部分由市、县（区）政府负责。
五、统筹规划，进一步明确工作目标
指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思 想和科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，全面实施 素质教育，面向全体学生，整体提高义务教育的质量和水平，维护教育公平，推进全市义务教育全面均衡可持续发展。
总体思路。坚持以县（市、区）政府为主、因地 制宜、统筹配置资源、软件硬件并重的原则，以标准化学校 建设和学区一体化管理为切入点和突破口，紧紧抓住增加教 育投入、改善办学条件、加强师资队伍建设、提高教育质量 四个关键环节，稳步进行布局调整，大力扶持农村学校、薄 弱学校，实现县域内义务教育阶段学校的均衡发展，努力缩 小城乡之间、学校之间的差距和不同群体之间接受义务教育的差异。
六、建立监测评估体系，切实保障义务教育均衡发展
建立对义务教育均衡发展督导评估制度。研 究制定督导评估指标体系，对各县（市、区）义务教育均衡 发展状况进行评估，评估检查结果作为评价当地
教育工作的 重要指标，并作为考核主要领导和教育行政部门干部政绩的 重要内容和进行表彰奖励的依据。各县（市、区）要建立和 完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育 学校间的差距进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接 受社会监督。从 2010 年起，市政府对义务教育均衡发展工 作成绩突出的县（市、区）予以表彰奖励。
结束语
总之，目前，对于如何促进义务教育均衡发展，政府及各界教育人士都在努力探讨并采取措施，这都为了一个目的：让每个孩子都能上学、上好学，让人民生活得更加幸福、更有尊严。这也是中国教育事业奋斗的目标，也是当前教育面临的一个重大任务。它不仅指出了今后我国教育事业特别是基础教育进入普及后时代的发展方向，而且也给我们提出了一个重要的研究课题，即如何实现这个目标，通过什么途径来实现教育的公平。相信在社会经济的发展下，在管理制度的完善下，在师资的改善下，我们中国的教育一定会实现每个孩子都能上学、上好学的目标。
参考文献
[1] 刘 双，姜 岩.城乡义务教育均衡发展的研究[J].农村经济，2009，10：72 [2] 翟 博.树立科学的教育均衡发展观[J].教育研究，2008，（1）
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