学校均衡发展整改措施（精选8篇）
情况汇报
象图乡中心学校 2016年4月1日
象图乡中心学校学校义务教育均衡发展整改措施
情况汇报
按照教育局要求，结合我乡学校实际，我乡中心学校成立了以中心学校校长为组长的义务教育均衡发展自查工作小组，根据评估标准，对我乡各学校的义务教育均衡发展基本情况进行了认真详细的自查，对照标准，我乡各学校学校存在以下的不足：
一、象图乡初级中学
参照《云南省县域义务教育均衡发展督导评估》工作手册，我乡初级中十项指标合格情况如下：
1、生均占地面积：学校占地面积4000平方米，学生数270人，生均14.81平方米。低于标准的16.7平方米。整改措施：修建围墙，将原属于象图中学的荒地纳入学校，增加占地面积。
2、生均绿化面积：学校绿化面积1200平方米，学生数270人，生均4.44平方米。高于标准的2.0平方米。
3、生均校舍面积：学校建筑面积2765平方米，学生数270人，生均10.24平方米。高于标准的6.4平方米。
4、生均体育场地面积：学校体育场地面积1375平方米，学生数270人，生均5.09平方米。低于标准的7.5。整改措施：硬化学校合适地面，增加体育设施，扩大体育场地面积。
5、教学仪器配备：1类。符合标准。
6、音体美器材配备：1类。符合标准。
7、百名学生计算机配备：学校47台，学生数270，百名学生计算机配置17台。高于标准。
8、生均图书配备：学校现有图书7356册，学生数270人，生均：27册。低于标准的30册.整改措施：教育局统一采购解决。
9、学生与教职工之比：学校现有教师21人，学生数270，师生比为1：12.86.符合标准。
10、高于规定学历的专职教师比例：学校现有教师21人，其中大专5人，本科16人，高于规定学历的专职教师比例为：76%。符合标准。
11、还需加强的工作：做好学校的绿化美化，及育人环境的建设。增强校园文化的建设。
二、象图乡中心完小
参照《云南省县域义务教育均衡发展督导评估》工作手册，象图乡中心完小各项指标均达到要求，下一步重点主要是做好以下几方面的工作：
1、学校的体育器材的安置以及各种体育设施场地的建设。
2、做好学校的绿化美化，及育人环境的建设。
3、增强校园文化的建设。
三、象图乡沽泥盆小学
参照《云南省县域义务教育均衡发展督导评估》工作手册，沽泥盆小学主要存在的问题和下一步要整改措施就是：
（一）存在的问题
1、生均体育场地占地面积不够。
2、科学实验器材不达标。
3、音、体、美器材不达标。
4、百名学生计算机比例不达标。
5、生均图书册数不达标。
（二）整改措施。
1．扩建体育场地及规范学校的各种体育器材的安置。
近几年来, 宜都市财政局以科学发展观为指导, 抓住深化农村义务教育经费保障机制改革的契机, 加大公共财政的保障力度, 创新体制机制, 确保各项基本制度健全, 预算管理规范, 财务管理到位, 信息反馈及时, 管理成效明显, 走出了一条统筹城乡义务教育均衡发展之路。
一、兴规立矩, 确保制度健全与保障有力并重
农村义务教育经费的法定增长, 是地方政府的重要职责, 也是推进城乡义务教育均衡发展的关键。宜都市委、市政府按照“中央地方共担, 经费省级统筹, 管理以县为主”的要求, 于2006年出台了《宜都市农村义务教育经费保障机制改革实施方案》, 明确提出了农村中小学公用经费“定额标准化、安排预算化、执行规范化、督查经常化”的“四化”总体要求, 从制度上保证农村中小学的正常运转和均衡发展。
宜都市财政局与教育局加强协作力度, 兴规立矩, 出台了《宜都市农村中小学预算编制管理暂行办法》、《宜都市农村义务教育学校公用经费管理实施细则》、《宜都市农村中小学校舍维修专项资金管理暂行办法》等17项管理制度, 搭起了经费管理的制度框架。同时, 强化落实考核力度, 将财务制度执行情况纳入中小学校长及财务人员考核的重要内容, 并实行评先表优晋升晋级一票否决。
宜都市教育局还完善了中小学校经费管理校长负责制、收支分离制、用款申报制、举债问责制等制度。通过一系列制度实施, 全市农村义务教育经费管理步入了制度化、规范化管理轨道。
二、科学预算, 确保编制细化与规范运行并重
1. 逐校编制预算
2007年, 财政部门开始试行中小学部门预算工作, 对每个乡镇分初中和小学进行部门预算编制, 将新机制公用经费直接预算下达到各学校。从2008年开始, 又以中小学学校为编制单位, 严格按照“八统一”的编制原则、“三个三”的编制办法和“两上两下”的编制程序, 实行一个学校一本预算。并统一使用“e财预算软件”编制了部门预算, 将人大通过的预算批复直接下达到各学校。连续三年实现了教育总投入、学生生均公用经费、教师工资的“三个逐年增长”。
2. 逐项编制预算
在编制预算上, 按照人员经费标准、公用经费定额、项目经费规划的要求, 编制部门预算。实行项目库管理, 按项目的轻重缓急和财力情况进行安排, 项目支出细化到学校、到项目。同时, 又防止单位隐瞒收入, 导致收入实现后无使用计划的情况。支出预算按收支分类科目的经济分类细化到“款”到“目”到“节”, 对财政保障资金, 凡属国家规定的项目一项不漏、标准一项不减, 并根据宜都市经济发展水平适当提高, 人员经费按国家规定的工资项目和标准全额纳入财政预算, 公积金、医疗费、工会经费、福利费, 按规定标准纳入财政预算;新机制改革资金按国家标准全部配套到位, 全部预算到校。
3. 逐额编制预算
财政部门还逐年提高预算标准、增加预算项目。如在实行绩效工资之前, 全市对义务教育教师的绩效考核补贴每年以高于国家规定50元的标准安排, 自2009年起, 在落实义务教育教师绩效工资后, 每月新增200元的绩效考核奖, 2011年增至300元。中小学公用经费在落实国家规定的标准上, 再安排了生均20至30元的公用经费, 对在岗教师安排了人年平350元的公务费, 2011年又对退休教师安排了人平300元的公用经费。在学生助学上, 2007年就免除了所有义务教育学校学生学杂费, 秋季起免除了课本费, 对贫困住宿生按国家标准补助生活费, 免费向贫困学生发放作业本, 2009年免除了住宿生住宿费, 由财政按住宿生人年平100元补助学校, 达到了“四免两补”。财政还每年安排专项资金解决山区学生乘车难问题, 安排留守子女亲情电话费。所有预算资金全部落实到位, 不留缺口。
4. 严格预算执行
预算一旦批准, 严格根据预算安排执行, 凡未列入预算安排的, 一律不予拨付经费。因特殊原因, 需调整预算的, 必须按规定程序报市政府同意、市人大批准后调整预算。每年进行部门预算执行情况检查, 并按《宜都市部门预算考核办法》进行考核, 对预算执行好的单位和个人予以表彰, 对不严格按照预算执行的予以责任追究。
三、多管齐下, 确保会计核算与财务监管并重
规范财务核算管理, 是农村中小学义务教育经费管理的重点。面对农村中小学财务管理基础薄弱的实际, 根据规范化、科学化、精细化的要求, 宜都市财政局创新管理办法, 对农村中小学义务教育经费核算实行“四统一”, 资金到位实现“三直达”, 财务透明实现“两公开”, 资产实行集中管理, 切实发挥资金与资产使用效益。
1. 实行“四统一”, 构建“校财局管”财务管理体制
为有效构建“校财局管”财务管理体制, 宜都市财政局在全市实行“四统一”管理办法:统一岗位设置和管理所辖区内各中小学的财务活动、统一业务培训、统一财务软件、统一财会监管。
2. 实行“三直达”, 确保经费及时拨付
财政部门将教师工资、公用经费补助、校舍维修改造长效机制资金、贫困寄宿生生活补助资金等全部足额落实到位, 农村中小学经费管理实现了“三个直达”:农村中小学经费管理实现了“三个直达”:财务核算直达学校、资金拨付直达学校、财务监控直达学校, 保证了教育经费的按时拨付。
3. 实行“两公开”, 提高经费开支透明度
一是项目公开。凡学校重大经费开支项目, 必须实行民主决策, 教代会讨论通过, 在学校内公开, 让全体教师知晓。二是财务公开。对学校日常性财务开支, 首先公开经费计划开支指标, 具体经费执行情况, 定期报告学校教代会, 对经费使用情况进行审计并将审计结果公开。
4. 实行集中管理, 发挥资产最大效益
2007年, 宜都市财政局根据财政部《关于开展行政事业单位清产核资》的要求, 对农村义务教育阶段中小学资产进行全面的清理, 将清理结果录入“湖北省行政事业单位资产管理信息系统”锁定, 对资产的新增、报废等实时更新, 同时对资产产权实行集中管理, 对经营性资产实行统一运营, 公开招租, 收益编入学校部门预算使用。确保了学校资产账账相符、账卡相符、账实相符, 实现了资产规范管理与效益发挥最大化。
四、反馈及时, 确保下情上达与公开透明并重
1. 落实硬件, 专人负责
宜都市于2007年建成“湖北省农村中小学新机制财务核算管理系统”, 在市财政局信息中心机房专门配置独立服务器, 财政局信息中心明确专人负责日常维护和数据备份工作, 实行专机专用, 专人管理。
2. 动态管理, 实时更新
根据宜都市教育单位人员多、战线长、变化大等特点, 宜都市财政局对教育经费实施动态管理。一方面加强对人员经费动态管理。根据各校教师人员变动情况, 报人事、财政、教育部门审核后, 及时对人员信息变更, 同时在财政编制与政务公开网页上公开个人资料及档案, 确保人员经费准确预算、及时拨付。另一方面也要对公用经费、惠民资金和专项资金等进行动态管理。每发生一笔, 都要在财政编制与政务公开网页上更新一次。
3. 下情上达, 及时反馈
通过管理系统, 各核算点按月上传学校财务数据, 市财政局、市教育局随时查看学校财务账目和报表, 同时, 市财政局按月汇总上报全市义务教育财务报表, 实现了下情上达, 及时反馈。
五、成效明显, 确保基础管理与长远发展并重
农村义务教育经费新机制改革的实施, 以及“校财局管”的大力推进, 使宜都市义务教育经费管理真正得以规范, 让农民得到了轻松和喜悦, 让学生收获了知识和希望, 让义务教育充满了生机和活力。通过实践探索, 宜都市农村义务教育财务核算管理系统基本建立, 初步取得“六个成效”。
1. 摸清了教育家底, 为科学决策奠定了基础
新机制形成了纵向到底、横向到边的管理体系, 所有的学校、所有的教职员工、所有的资产都进入系统, 实行定位、定员、定额的动态管理, 摸清了教育资源底数, 教育经费得到有效保障。农村中小学公用经费水平比改革前大幅增加了, 学校正常运转得到了基本保障, 办学条件得到了进一步改善。
2. 规范了财务管理, 为财政监督奠定了基础
中小学财务核算管理系统的建立健全, 有助于建立一个完善的财务信息管理平台, 有利于将预算执行的事后监督前移为事前和事中监督, 从对支出预算的总额控制变为对每笔支出的控制, 强化预算的严肃性, 从制度上杜绝了挤占、挪用和截留财政资金的现象, 资金的使用效率进一步提高。
3. 推进了财务公开, 为廉政建设奠定了基础
在整个预算编制过程中, 所有人员经费到位情况、公用经费定额标准等都在财政与编制政务公开网上公示。通过向社会公开, 让社会各界随时了解教育经费投入和使用情况, 增强了预算执行的透明度, 杜绝了“暗箱”操作, 有利于阳光财政、和谐教育的建设。
4. 改善了办学条件, 为均衡发展奠定了基础
近几年, 教育经费的有效保障, 有效地改善了学校办学条件。宜都市在宜昌市率先实现了小学寄宿制学校达标、初中标准化建设、义务教育“班班通”三个100%。学校办学硬件在全市义务教育阶段学校基本实现均衡配置。按照国家及湖北省关于实施校舍安全工程工作要求, 截至2010年底, 宜都市已累计投入9000多万元, 按计划顺利推进学校校舍加固维修工程, 基本实现了“把学校建设成为最安全地方”的工作目标。
5. 落实了教育免费, 为社会和谐奠定了基础
教育一系列惠民政策的出台与落实, 让学生和家长得到了真正实惠, 受到了家长和社会的高度评价。从2007年实施新机制以来的4年间, 全市免杂费、教科书费, 补助贫困寄宿生生活费, 拨付“留守学生”亲情电话费、山区学生乘车补助累计达到5500余万元。三年来, 宜都市义务教育阶段学校没有一个学生因贫困等原因辍学。
6. 提高了教育质量, 为学生发展奠定了基础
实行新机制后, 充足的经费保障和有效的经费管理, 实现了校长安心办学, 校长能把全部精力放在如何实现学校内涵发展、特色发展。实现了教师安心从教, 在宜都市, 教师工资按照高于公务员的平均标准实实在在得到落实, 公务员每月300元的效能奖, 宜都市财政局教师都参照给予落实, 实现了质量高位发展。
不愿“被均衡”，就必须迎难而上，努力改变现状。可是，迎难而上不仅仅需要呐喊，更需要勇气、坚韧、策略和方法。回想前几年，我校出台新的规划——每学期在某个月开展“风采教研月”活动；每学期开展一次“育苗杯”班队主题活动。方案公布后，立即招来许多老师的反对：“我们十几（几十）年就这么过来了，搞这些劳神费力的东西，能起到什么作用哟？”“我们是农村学校，像城市学校那样搞纯属瞎整！”“管它呢，不出一年，这些方案都会流产的，我们走着瞧……”处于现代社会环境的教师，居然还有这么一些陈腐的认识，听了真不是滋味。
我知道，无论什么改革，刚开始都是会受到或多或少的阻碍的，也肯定会有阵痛的。所以，我顶住这些阻力，细化具体操作方案，由教导处和教科室具体实施。方案中规定：第一学期，从语、数学科做起，由年级组各推荐2名教师参与风采展示，每学科评出一、二、三等奖共6名，给予物质和精神奖励；凡是获奖的，在年度考核、评优选先等方面，同等条件下优先考虑。同时，在工会换届之际，将学校考核方案中涉及教科研的内容进行了导向性修改。
第一学期的风采展示月活动开始时，各年级推荐的参赛者寥寥无几。那些反对者更是幸灾乐祸。不得已，只得出台配套的方案：每个年级组必须有2名教师参与展示。三年级组连同村校只有5个班，其中有四个教师都在48岁以上，只有李光是年轻教师。当中心教研组长安排人员时，李光百般推辞：“我年轻，没啥经验，还是让有经验的教师上吧。”之前，李光也是极力反对者之一，如果他继而一口顶住就是不参加，那这个活动就极有可能难以开展下去。但无论怎么动员，他就是死活不肯。而且他不参加，其他四位老师中年龄最小的王满清老师也不参加。这意味着他们这个组要弃权。这是全校性的活动，哪个组都不能少。
教研组长把这个情况反映到教导处，教导主任又找到我。我约定时间，请李光到我办公室聊天：“李老师有30岁了吧？”他迟疑了一下：“没……没……没呢！今年刚满29岁。”我故意说：“岁数有点偏大！还隔31年就要退休了。”我故意把“31年”说得很重。这一下，说得他低下了头。我又明知故问：“爱人在哪里工作？”“在城里的一家公司上班。”“那实在是不错。不过，这两地分居也好，一周见一次面比天天见面好啊！小别胜新婚嘛！”这一说，他更没话说了。接着我又说：“有没有打算往城里调动。”“有是有，不过，城里是通过招考的方式调动，我没那个能耐。”我们俩沉默了一会儿，我说：“如果像兔子一样，躺在路上睡大觉，是永远跑不过乌龟的。好了，我还有事，你先回去吧。”我知道，大学毕业后通过招考进入教育部门当老师的他，也应该有一些阅历；有些话，也用不着我挑明，自己琢磨出其中的理儿更好。如果我挑明了，还有强加于他的嫌疑。
第二天，听教导主任说，李老师报了名。就这样，两项活动都及时开展起来了。两年后，学校派出一名班主任参加由区教育工会和教师进修学校联合举办的班主任基本功大赛，获得了个人单项第三名的好成绩。第三年，在区教委和教科所组织的新课程课堂教学大赛上，我校李光夺得三等奖。这还不算，也就在这一年，我校被评为区教研示范校，而且是农村小学中唯一的一所教研示范校。李光也考入了城区小学，这也让一些曾经得过且过的年轻老师羡慕不已。
而今，县域义务教育均衡发展、改造薄弱学校的规划正在有序展开，这是一个千载难逢的发展机遇。作为农村学校的管理者，不能坐等，不应有“被均衡”思维，应当积极行动起来。在硬件变“硬”、教师待遇落实的今天，更要充分利用有利条件规划好学校及教师发展的行程，通过一定的方式，给教师的发展一个理由，一个平台，一个信心，让每一个教师都踏上专业发展的征程，即使有阻力，也要把它踩在脚下。当老师们找到成功的感觉时，他们就不再以自己是农村教师而自卑，从而走向新的发展高地，为县域义务教育均衡发展，为振興一方教育，添薪旺火。
自查自评整改工作报告
根据昌市教督字[2014]9号 “关于自治区对昌吉市义务教育学校标准化建设、义务教育均衡发展工作督查提出问题进行整改工作的通知”的文件精神。我校高度重视，依据文件中提出的整改目标、存在问题、整改措施和办法，进行自查自评工作、仔细分析存在的问题，提出整改措施，切实落实整改任务。下面就我校义务教育均衡发展及标准化建设自查自评整改工作报告如下：
一、提高认识，明确工作责任，制定切实可行的整改方案。一是我校督导专干及时向校长传达市人民政府督导室会议和文件精神，学校召开各指标负责人会议，各指标负责人认真分析了自己负责的指标还存在的问题。4月29日召开了校委会，对自查自评检查中出现的问题予以分析总结，查找原因，明确责任，对重点工作加以整改。二是针对存在问题，结合我校具体情况，制定整改方案，办公室督查整改工作。
二、存在主要问题的整改措施和办法
问题一：部分档案的装订不规范，归类不清晰。
具体措施：对档案工作人员进行专门培训，严格按照指标要求整理归档。
问题二：校医室和校医的配备没有得到解决。
校医室和校医的配备没有得到解决。根据《新疆维吾尔自治区义务教育学校办学基本标准（试行）》第六章“机构设置和队伍建设”中规定“寄宿制学校或600人以上的非寄宿制学校至少要配备1名卫生专业技术人员”。我校学生年龄较小，一周吃住全在学校，学生发热、生病情况较多。目前，我校校医室和校医的配备上空白。
具体措施：及时向上级反映，尽快落实校医问题。
问题三：联合联盟捆绑发展工作需进一步加强。
我校与市第三小学、市第六小学结成“联合联盟捆绑”学校，3月11日在市第三小学举行了联合联盟捆绑发展联系会议。
具体措施：
1、学校制定了“联合联盟捆绑”机制，联盟学校教研活动计划。
2、进一步加大与联盟分校教师的交流力度，利用网络，建立“三校联盟捆绑发展qq群”，及时发布好的教育教学经验做法，教学副校长负责开展联盟校的骨干教师互听、互评。促进联盟分校年级教研工作协同发展，切实提高分校教学质量。
3、定期开展“送教下乡”活动，帮助农村学校教师提高教学水平。具体由三个学校教务处组织开展联盟校的教研观摩活动，整体提高捆绑发展学校的教学质量。
问题四：我校操场问题。
2012年在上级政府的协调下，我校占地9600平方米的400米跑道标准操场与大西渠村进行了土地置换，用于大西渠村建设村民住宅楼。但大西渠村给我校置换的操场土地一直未得到落实，致使我校无操场。
具体措施：
2013年8月，我校在校门前马路南侧平整了废弃的校舍，作为临时操场。近日，市人民政府将到我校调研，我校将向市人民政府反映，加快解决我校操场土地问题。
昌吉市大西渠镇中心学校
义务教育均衡发展工作整改方案
为进一步加快我校义务教育均衡发展工作进程，结合县教科体局和县政府教育督导室对我校义务教育均衡发展工作提出的问题，我校召开专题会议对整改工作进行安排部署，制定了详细整改方案，对存在的各项问题明确了整改措施、负责人和完成时限，确保在规定的时限内完成我校义务教育均衡发展各项指标，推动我校教育事业持续健康发展。现将我校义务教育均衡发展工作整改方案报告如下。
一、生均教学及辅助面积指标存在的问题及整改措施 存在的问题：小学好和初中生均教学及辅助面积不达标。
整改措施：按照义务教育均衡发展指标体系中，生均教学及辅助用房面积指标是：小学3.63-5.42，初中4.10-5.33，而实际小学生均教学及辅助用房面积，小学1.89，初中2.53。学校分管领导向上级主管部门汇报，增加生均教学及辅助用房面积，使其达标。
责任人：杨崇湘
完成时限：2016年12月31日前。
二、生均体育运动场馆面积指标存在的问题及整改措施。存在的问题：生均体育运动场馆面积不达标
整改措施：。按照义务教育均衡发展指标体系中，生均体育运动场馆面积指标是，小学6.93-16.03，初中9.28-12.38，而实际生均体育运动场馆面积，小学3.13，初中3.62。学校分管领导向上级主管部门汇报，增加生均体育运动场馆面积，使其达标
责任人：杨崇湘
完成时限：2016年12月31日前。
三、小学数学、科学，初中理化实验仪器达标率指标存在的问题及整改措施。存在的问题及整改措施：按照义务教育均衡发展指标体系，和《四川省中小学教育技术装备标准》基本要求配备标准，按I类标准（I套）小学数学应配57种1654件，小学科学应配167种3091件，我校小学数学只有30种450件，小学科学没有一种没有一件，平均配齐率只达到13.6。初中理化实验器材配齐率只达到了1.1。所以小学数学、科学和初中理化实验器材，要求上级主管部门按照标准配齐。
责任人：何湘成
完成时限：2015年12月31日前。
四、音体美器材配备达标率存在的问题及整改措施。
音体美器材配齐达标率，按《四川省中小学教育技术装备标准》基本要求配备是：音乐45种213件，现只有1种1件；体育应配备69种747件，而我校只有2种10件；美术应配48种454件，而我校1种1件都没有。平均配齐率只有0.89，配齐率严重不足。分管领导与上级主管部门联系，配齐配足相关器材。
责任人：程先平
完成时限：2015年12月31日前
五、每100名学生拥有计算机台数存在的问题及整改措施。
按照义务教育均衡发展指标体系中指标的要求，百名学生计算机台数：小学6台，初中8台，九年一贯制8台，而我校百名学生计算机台数是7.36，小学达标率73.6，初中68.7。分管领导及时向上级主管部门申请汇报，按时配齐计算机台数。
责任人：何湘成
完成时限：2015年12月31日前
六、生均图书册书存在的问题及整改措施。
按照义务教育均衡发展指标体系中指标的要求，生均图书册书：小学15册，初中25册，九年一贯制25册。而我校小学生均图书达标率13.77，初中15.19。因此，学校分管领导及时向上级汇报，迅速配齐图书总数，让生均图书册数达标。
责任人：何湘成
——兵营镇中心学校
根据县阶段性评估的情况，我校班子有了清醒的认识，给予了高度重视。现将我校的整改情况汇报如下：
一、学校硬件建设不断改进和完善
学校派专人对综合楼建设的进度进行督促，对建设的安全管理加大监管，目前二楼即将浇灌混凝土，在七月底可以完成整体的框架建设，并迅速进入粉刷和装修阶段；幼儿园主体建筑一基本竣工，场地及辅助设施计划在8月初完工。学校已经把两个浴室装修好，集成太阳能的设备已到学校，马上进入安装调试阶段；学校把初中教学楼腾出两间教室，所有图书搬到了图书室，只等图书柜和图书桌到位；其他专用室在规划的过程中。假期对学生宿舍楼进行布局调整，按照一生一铺的要求配齐铁床、储物柜、物品摆放架等设备。
二、学校正着力打造高品位的校园文化
通过全体教师的讨论，结合学校教育实际，已形成共识。
学校正着力打造以“感恩”为主题的主体校园文化，按照感恩的五个层次，将校园的五栋楼房分别命名为：识恩楼、知恩楼、感恩楼、报恩楼、施恩楼，校园绿化带内安置有“滴水之恩当涌泉相报”的文化石。目前学校在绿化带中央已建起以“进取”为寓意的文化雕塑。围绕“感恩”这一主题，学校也确立我校的“一训三风”：办学理念为“让孩子健康成长，为学生未来奠基”；办
学目标为“学会健体学会做人 学会求知 学会生存”；校训为“求真修德勤学敬业”；校风为“民主和谐求真向上”；教风为“爱岗敬业为人师表博学善教终身学习”；学风为“勤学乐学自主合作”。后面学校将围绕这一主题开展各项教育教学活动。
三、档案建设进一步规范
针对检查组反馈的情况，学校迅速进行整改，小教处主任涂明智同志，先后经历了两基、普九的档案建设，有很丰富的档案建设经验，学校派该同志专门负责该项工作，各分管领导和教师对照标准对2012-2013学年的档案进行补充和完善，并分类规范存档，2013-2014学年的档案建设确保在暑期放假以前完成。
1 特许学校与教育供需平衡
何谓基础教育均衡发展, 社会各界人士可谓仁者见仁, 智者见智, 从不同的角度提出了不同的解释, 主要有:基础教育均衡发展是基础教育领域内“教育资源的均衡分配”;“区域之间、学校之间、群体之间的均衡发展”;“教育起点的均衡、过程的均衡和结果的均衡”;体现了“受教育者权利的保障问题, 以及教育民主与教育公平的问题”。 (1)
笔者在此无意探讨何为“基础教育均衡发展”, 但为了分析方便清晰, 本文主要采用了这一观点:“基础教育均衡发展从宏观层面来说是指教育供给与需求的均衡, 从中观层面分析是教育资源配置的均衡, 从微观分析是学校过程的均衡”。 (2) 而基础教育均衡首先“是人们相对于目前现实存在的教育需求与供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”, “是基于教育公平理念的美好追求”。 (3) 也就是说, 基础教育均衡发展最基本最直接的目标就是:调和基础教育需求与供给之间的不平衡。因此, “特许学校能够促进基础教育的均衡发展”这一假设成立的前提就是:特许学校的出现, 调和了基础教育需求与供给之间的不平衡。
那么, 特许学校的存在是否促进了“教育需求与教育供给的相对均衡, 体现了教育公平的美好追求呢”?答案是肯定的。特许学校之所以会产生, 主要是因为美国传统公立学校系统已经不能够为孩子提供高质量的教育, 美国民众急切地需要为孩子提供更加有效的学校教育;同时, 私立学校、教育券等择校方式也因为私立学校学费高、教育券不足等原因不能满足民众的需要, (4) 教育供给与需求之间严重脱节。因此, 作为择校方式的一种的特许学校, 为学生和家长提供了更多的选择, 在一定程度上调和了教育需求与教育供给间的相对平衡, 体现了教育公平。
那么, 我们现在需要思考的是:特许学校在哪几个方面促进了基础教育均衡发展?获得了怎样的成效?下面笔者将围绕着这样的问题展开讨论。
2 特许学校促进基础教育均衡发展的具体体现
20世纪90年代初, 特许学校, 作为促进教育公平发展的战略之一, 出现在人们的视野之中。它是基础教育改革中产生的一种新型学校, 它以高度的责任感换来了很大的办学自主权:自主预算权、教师聘用权、课程设置权, 并强调家长的充分参与, 可以免受当地学区制定的规章和制度的约束, 实现了最大限度的办学自主。
“特许学校”, 作为一种从“供给者”体系转向“需求者”体系的学校选择形式, 如何促进基础教育均衡发展?主要体现在以下三个方面:
2.1 从制度层面来说:追求教育权利公平和教育机会均等
教育均衡发展的理论基石是教育权利或教育的基本人权问题。要想确保公民同等的受教育权利和义务, 就必须有一定的法律制度保障和经费保障。
特许学校法为特许学校的发展提供了法律保障。虽然美国各州特许学校法有所差异, 但均对“特许学校”的性质、办学目的、背景、如何创办、谁来创办、如何获得资金支持、谁授权、拥有什么权利和责任, 以及如何监督和管理等方面均进行了详细说明, 既有观念层面的引导, 也有规则层面的限定, 同时还有操作层面的说明, 这极大地促进了特许学校的发展。
在法律中, “特许学校”是作为一种“公立学校”性质存在的, 这即是说, 特许学校向所有学生开放, 而不考虑学生的种族、性别、家庭出身、学术能力、教育信仰等因素, 这在制度层面上保障了学生的受教育权利的均衡。同时, 特许学校的经费来源同一般的公立学校一样, 接受州或地方的生均费用, 因此在一定程度上保障了特许学校的顺利发展, 也为学生教育权利的公平发展提供了基本的资金保障。
特许学校, 不同于传统的公立学校, 拥有更多的办学自主权, 特别是在课程设置、教学进度、资金使用等方面拥有很大的自由度。不过, 特许学校也承担着更多的责任, 在学校签署的特许状中甚至有关于一定时间内提升学生学业水平的条款, 这使得学校不仅承担起教育起点均衡的责任, 同时要承担结果均衡的责任。因此, 特许学校, 作为一种特殊的存在, 具有一定的制度保障性, 保障了学生受教育权利的均衡, 促进了教育权利公平和教育机会均等的逐步实现。
2.2 从社会资源配置层面来说:追求教育资源的相对均衡配置
有学者指出, 基础教育均衡发展主要涉及的是“教育资源的均衡分配, 其中包括社会资源对教育的分配”。 (5) 特许学校的存在是否促进了教育资源的均衡分配呢?
特许学校运动兴起的原因并不仅仅是因为教育市场化的推动, 它还受到“社会和教育多样化”的影响, 这是其潜在的发展原因。 (6) 也就是说, 特许学校运动的发展得到了各种各样社会群体的支持。各类“特许学校创办者”, 带着各自的理念和资源, 积极投入到了特许学校运动中来。哈德森于1995年对特许学校创办者进行了统计分析, 指出学校创办者主要有:第一, 教育工作者, 他们拥有特殊的教育理念, 具有独特的办学宗旨;第二, 父母, 这些掌握一定资源的父母为了给孩子提供更高质量的教育而积极参与到这其中来;第三, 组织结构, 包括营利性和非营利性机构, 他们基于各种原因而参与进来。 (7) 但是, 特许学校责任明确, 并且面临着随时被关闭的危险, 所以他们拥有更紧迫的压力, 需要时刻关注社会需求, 关注各种社会资源和教育资源的使用, 关注环境对学校的影响。而这极大地调动了社会各类资源对教育的投入, 可以说在一定程度上强调了对社会资源的均衡分配。
2.3 从学校层面来说:追求生源和结果均衡, 关注儿童的个性化发展, 最大限度地促进儿童潜能的发挥
从微观层面来说, 特许学校促进学校均衡发展主要体现在追求生源均衡和结果均衡上。
所谓生源均衡, 就是指舍弃就近入学的原则, 不存在人为选拔学生, 采用随机的方式来确保学生生源基础均衡。 (8) 自“自由择校”运动开始以后, 美国各州逐步舍弃了就近入学的原则, 家长和学生可以根据自己需要自由选择更适合学生发展的学校, 可以是公立学校, 也可以是特许学校。学生在选择特许学校时, 不需要提供自己以前的成绩, 不需要参加入学考试, 可以按照自己的需要爱好等选择特许学校;特许学校在录取学生时, 通过随机抽样机制来挑选学生, 这极大地保障了每位学生入学机会均等的权利, 满足了家长和学生的需要, 这从机制层面来说这极大地保障了生源均衡。
结果均衡, 是指学校在人的培养和发展方面的目标追求。 (9) 在美国, 特许学校之间是各具特色的, 有着其独特的办学宗旨, 但是, 他们都遵循着一个最基本的学校目标:充分注重学生的差异和个性, 尽可能地满足每个学生的需要, 最大限度地促进学生潜能的发挥。并且, 特许学校能够根据自己服务的学生群体的需要来设定自己的办学理念、教学模式以及选择合适的教师, 创设自己的特色课程。特许学校为了最大限度提升学生的学业成就, 特别注重充分考虑学生的个性特征, 创造符合学生特点的教育方式, 追求学生群体之间的结果均衡。
3 特许学校促进基础教育均衡发展的效果——以纽约市特许学校的发展为例
美国纽约州是是美国经济最发达的州之一, 纽约市是其中心城市, 其人口占到了纽约州的一大半。1998年, 纽约州特许学校法 (教育法2850-2857) 规定, 教师、家长、学校管理者、社区居民或者其他组织均可以同相关授权部门签订一个五年期的“特许状”或者合约, 开办独立的新型公立学校。 (10) 该法案为纽约州特许学校的创办和经营提供了法律支持, 1999年, 纽约市便开办了第一所特许学校。自此, 在纽约市, 特许学校开始受到广泛关注并不断发展起来, 并取得突出成效, 奥巴马总统甚至将纽约州特许学校的成功作为例子以此刺激其他地区特许学校的发展。总体来说, 纽约市特许学校在一定程度上推动了纽约市基础教育的均衡发展, 结果主要体现在:
3.1 特许学校数量增多——特别是处境不利群体所集中
的地区特许学校增多, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾
自纽约市第一所特许学校产生到现在已经有十年。在这十年中, 纽约市特许学校数量不断增加:2002年, 纽约市仅有17所特许学校;到2004年, 纽约市就有34所, 占纽约州特许学校总数 (50所) 的68%;2006, 纽约市特许学校已经达到58所;到2008年, 纽约州新开了29所特许学校, 其中26所就在纽约市;2009秋天, 纽约市又新开了由纽约州教育委员会 (The New York State Board of Regents) 批准的21所特许学校。从上面的数据中我们可以看出, 纽约市特许学校数量增长速度是很快的。并且, 这样的发展势头一直没有减弱, 这说明了特许学校有着很大的需求量, 它的存在已经获得了纽约市民众的认同, 一定程度上合理配置了资源, 调和了教育需求与供给之间的矛盾。
3.2 学生学业成就水平提升——特别是处境不利儿童学业成就提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展
近十年中, 纽约市特许学校在社会的支持上, 在学校自身的努力下, 不管是在课程和教学方法上, 还是在管理结构和学生学业成就上都取得了显著的成效。在所有成效中, 体现最明显的就是特许学校学生学业成就的提升。
据相关部门统计, 在2008-2009学校州测试中, 纽约市85.5%的特许学校的学生数学成绩高于本学区同级学生的成绩, 66.2%的特许学校的学生英语成绩高于学区同级学生的成绩。而91%参加州测试的特许学校学生在数学测试中达到优秀, 77%的学生在英语测试中达到优秀, 这样的成绩远远高于纽约市传统公立学校学生的成绩。
这些成果是显著的, 不仅仅是因为特许学校学生成绩比传统公立学校学生成绩高, 更主要是因为特许学校“学生”的特殊性。因为, 纽约市特许学校主要集中在布朗克斯的南部、哈莱姆 (黑人区) 和布鲁克林的北部和东部, 而这些地区是纽约市少数民族和贫困人口聚居的地区, 即特许学校的学生大部分是黑人、非裔或者贫困家庭学生, 这使得这个结果更有意义。并且在过去五年中纽约市特许学校一直保持着这一发展趋势, 这也是难能可贵的。特许学校的确能够促进学生学业成就的提升, 保障不同人群的受教育公平权利, 促进教育均衡发展。
4 结语
从上个世纪末开始, 特许学校在不断受到争议的过程中表现出了强大的生命力。可以说, 特许学校的存在满足了社会大众的需要, 一定程度上调和基础教育供给与需求的平衡矛盾。从上文的分析中我们可以看出, 特许学校, 作为一种特殊的学校形式, 通过颁布特许学校法, 法律上保障受教育权利的平等性;通过保证特许学校经费来源的公共性质, 从经济上保证了不同社会群体的平等择校权利, 实践着教育机会均等的社会要求;同时, 特许学校通过“极大自主权”吸引了大批社会人士参与到特许学校行动中来, 不仅使得不同教育理念在社会中得到实现, 而且促进了社会资源对教育的分配;最后, 特许学校, 作为一种“需求导向”体系的学校, 在享有极大自主权的时候, 也承担着比传统公立学校更大的绩效责任。特许学校的创办者们因此不再仅仅局限于学校内部的发展, 他对学校同家长、其他学校、组织等也予以了高度重视, 特别是强调对社会资源的充分利用, 保障教育结果的公平发展。而从纽约市特许学校发展的实践结果来看, 它的确在某些方面促进了基础教育的均衡发展。如, 市内各区教育资源得到了一定程度的均衡发展, 弱势群体的学业成就得到了提升, 一定程度上缩小了学生群体之间的差距。但特许学校在多大程度上促进了基础教育均衡发展, 还有待我们继续深入研究。
摘要：美国特许学校, 调和了美国基础教育供需平衡矛盾, 能够促进基础教育的均衡发展。文章主要从制度、社会资源配置、学校层面阐述了特许学校的特征, 并从实践总结中得出:特许学校数量增多, 一定程度上调和了教育需求与供给之间的矛盾;学生学业成就水平提升, 一定程度上促进了群体间的均衡发展。
学校地处顺德区陈村镇，是全镇唯一的一所民办学校。学校是碧桂园连锁学校中的一员，在人事和经费方面由集团公司管理，业务则归属于陈村教育局。学校十分注重属地管理，陈村教育局也是非常重视学校的健康成长和迅速发展，教师的培训、学校的评优等方方面面，陈村教育局都十分重视。尤其是近两年，陈村教育局更是加大了对学校的引领和指导，使得学校得以迅速的提升，获得了诸多的殊荣。
为贯彻落实《国家中长期教育发展规划纲要（2010～2020）》实施意见，全面实施素质教育，推进教育均衡发展，加强学校内涵建设，提升学校办学品位，提高教育教学质量，不断增强全镇教育发展整体水平和核心竞争力，陈村镇教育局专门出台了《陈村镇中小学特色学校建设工作指导意见》。为此，围绕《意见》，针对学校的具体情况，开展了打造特色优质品牌学校的一系列工作，建立了相应的领导、学习、管理机制，分工明确，责任到人。
首先，创建规划引领。学校立足校情、师情、生情，因地制宜，从德育、体育、艺术教育、科技教育等领域寻找特色创建的着力点，在广泛征求意见、建议的基础上，理清思路，定好规划。确定每学期的工作任务、举措，分步实施，扎实推进。
其次，加强对行政干部和教师的培训。通过考察学习、现场观摩、交流研讨、专业研修、校本培训、沙龙讲座等形式开展有效的培训，促进行政干部形成强烈的创新意识、务实的治学态度和科学的管理方式。积极参加各类各级的教师培训，尤其是镇教育局开展的“强师工程”，选派骨干教师到省内外的名校、大学跟岗学习，通过学习他人的先进教学、教育、学校管理经验，开阔视野，增强综合能力。培养一批具有较高理论水平和执行能力的行政干部和骨干教师，努力形成一支稳定的、热心并能胜任学校特色建设的“特长教师群体”。
再次，教育科研支撑。充分发挥教科研在特色学校建设中的先导和促进作用，以科研支撑特色学校建设，以科研促进特色学校建设。针对学校特色建设过程中的重点、难点问题开展专题研究，探索行之有效的途径和方法，推动创建工作的深入开展。
目前，学校的特色工作已初见成效：英语特色——浸泡式环境、仿真式学习，读写特色——高擎读写之炬、点亮特色之塔，科技小发明——为孩子们插上理想的翅膀，艺术特色——让孩子们感受生活之美丽，安全教育特色——为孩子们的人生保驾护航。特色建设，优化了学校的管理，丰富了学校的内涵，提升了学校的品位，亦创造出了骄人的教育教学业绩，使花城学校精彩纷呈，声誉日增。
英语特色方面，学校被评为“全国小学日常英语口语示范校”“全国英语写作教育示范基地”，英语科组参加教育部组织的“基础教育小学英语教学评价试验项目课题研究”，研究成果获全国一等奖。
读写特色方面，学校先后有1000余篇次学生作文在国家级各类作文竞赛中获奖，150余篇学生作品发表于《作文大王》《课堂内外》《珠江青少年报》等报刊杂志，还有5期沉甸甸的学生文集。学校被评为国家级“百佳作文教学特色示范校”“全国特色语文示范校”“全国特色建设先进学校”。
科技小发明方面，学校学生已有100多项科技小发明参加了市级、省级以及国家级的科技创新比赛，并获得多项大奖，其中28个科技小发明项目申请了国家专利，获取了专利证书。
安全教育特色方面，学校先后被评为“全国消防安全教育实践基地”“广东省安全教育基地学校”“顺德区德育示范学校”等称号。
今天的花城人，已经初见“特色之花”，初尝“特色之果”。这一切，都离不开上级主管部门——陈村教育局的大力支持、悉心的指导和科学的引领，这也正是我镇教育优质均衡发展的结果。
（作者单位： 广东省佛山市碧桂花城学校）
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