义务教育的均衡发展

义务教育的均衡发展（通用8篇）

义务教育的均衡发展 篇1

当前，义务教育均衡发展已经成为缩小教育差距、推进教育公平发展的重要手段。作为公共品的义务教育，其均衡发展的内涵有着内在的独特性，是一个包括了区域均衡、学校均衡、个体发展均衡以及投入均衡、产出均衡等复杂的、多层次的概念。实现义务教育均衡发展需要坚持平等原则、弱势补偿原则、受教育者利益最大化原则、社会参与原则和效率原则。

什么是义务教育均衡发展

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推 进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建 优质教育资源共享平台。四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

推进义务教育均衡发展的重要意义和内容是什么？

推进义务教育均衡发展是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现，是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带，是全面建设小康社会和推进社会主义和谐社会建设的基础性工作。2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地以区域推进为重点，优先解决好县域内义务教育均衡发展问题，并在此基础上力争在更大范围内逐步推进。要把工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。《意见》提出以下措施：一是要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到 基本要求。二是加强县级政府对区域内教师资源的统筹，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度，强化对农村教师的培训。三是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，并达到教学基本要求。四是落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。《意见》要求县级教育行政部门定期对辖区内义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，并以适当方式予以公布，接受社会监督。各级教育督导部门将把义务教育均衡发展作为督导评估地方人民政府教育工作的重要内容和考核地方主要领导干部政绩的重要指标。

如何实现义务教育的均衡发展

现代社会，教育的不均衡发展所引发的问题越来越多，对我国社会公平和进步均有着极大的负面影响。尤其体现在1.不同地区人口受教育程度产生差异。在一些偏远落后的地区，特别是一些贫穷的乡村，他们没有足够的财力支撑来促进教育的发展，这直接导致基础教育的非均衡区域发展和不同地区人口受教育程度的差异。2社会中的一些群体面临不利的教育处境.由于有重点学校的存在，因而引发了普遍的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮。一些出身于无力通过金钱、权力和社会关系择校的家庭的受教育者面临相当不利的处境，形成了阶层教育差异。这种差异是基础教育非均衡发展最为深刻的负面影响。因此我们要积极采取措施来均衡教育的发展，首先我们要贯彻教 育平等原则，要保证基础教育阶段中的学校之间的教育资源平等和教育质量平等。其次贯彻受教育者利益最大化原则。尽量淡化受教育者由于进入不同学校或处于不同地区而形成的教育资源分配不平等。我认为均衡只是相对的，永远没有绝对的均衡；但是，只要心里有一个“均衡”在，把受教育者的利益优先考虑，就一定能从根上切实解决这个难题。

教育均衡发展的目标是要确保人人都有受教育的权利和义务；向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件、教育成功机会和教育效果的相对均等。

由于受到社会差异以及地域位置、经济基础、历史背景等多种因素的影响，教育存在着不均衡发展问题，如区域之间、城乡之间、示范学校与薄弱学校之间。

义务教育均衡发展是政府的责任

各级政府及教育部门要统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，同一区域城乡之间、学校之间应一视同仁，并由国家和省级财政予以保底。

（一）均衡配置教师资源

1、城市的优秀教师、先进教学理念、经验与农村学校共享

2、城郊或农村学校组织教师到市区学校观摩学习

3、发达地区全面支持不发达地区，创造条件，为农村地区教师提供更多培训的机会，提高农村教师队伍的整体素质

4、成立课题组深入研究并着手解决存在的差异

（二）课程设置、考核评估的一体化

制定统一的质量评价标准，从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

（三）适时调整战略思路，在经费投入和资源配置上，给予困难地区和薄弱学校的政策倾斜

在推进义务教育均衡发展的过程中，既要抓区域的均衡，同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体，有更多的政策照顾和倾斜。加大农村和西部地区义务教育的工作力度。

（四）强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制

教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。教育部定期表彰全国义务教育均衡发展工作先进地区。关于“义务教育均衡发展”致全校师生的公开信

白龙桥中学全体师生，你们好！

我校遵照上级“抓好义务教育均衡发展，促进教育公平” 的指示和安排，正在大力推进此项工作。

什么是义务教育均衡发展

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运 行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

如何实现义务教育的均衡发展

现代社会，教育的不均衡发展所引发的问题越来越多，对我国社会公平和进步均有着极大的负面影响。尤其体现在1.不同地区人口受教育程度产生差异。在一些偏远落后的地区，特别是一些贫穷的乡村，他们没有足够的财力支撑来促进教育的发展，这直接导致基础教育的非均衡区域发展和不同地区人口受教育程度的差异。2社会中的一些群体面临不利的教育处境.由于有重点学校的存在，因而引发了普遍的从幼儿园、小学到中学的择校浪潮。一些出身于无力通过金钱、权力和社会关系择校的家庭的受教育者面临相当不利的处境，形成了阶层教育差异。这种差异是基础教育非均衡发展最为深刻的负面影响。因此我们要积极采取措施来均衡教育的发展，首先我们要贯彻教育平等原则，要保证基础教育阶段中的学校之间的教育资源平等和教育质量平等。其次贯彻受教育者利益最大化原则。尽量淡化受教育者由于进入不同学校或处于不同地区而形成的教育资源分配不平等。我认为均衡只是相对的，永远没有绝对的均衡；但是，只要心里有一个“均衡”在，把受教育者的利益优先考虑，就一定能从根上切实解决这个难题。

教育均衡发展的目标是要确保人人都有受教育的权利和义务；向受教育者提供相对平等的接受教育的机会和条件、教育成功机会和教育效果的相对均等。

由于受到社会差异以及地域位置、经济基础、历史背景等多种因素的影响，教育存在着不均衡发展问题，如区域之间、城乡之间、示范学校与薄弱学校之间。

义务教育均衡发展是政府的责任。各级政府及教育部门要统一拨款标准，统一硬件配备水平，统一信息平台，统一提供教师培训与发展机会，同一区域城乡之间、学校之间应一视同仁，并由国家和省级财政予以保底。

（一）均衡配置教师资源：

1、城市的优秀教师、先进教学理念、经验与农村学校共享;

2、城郊或农村学校组织教师到市区学校观摩学习;

3、发达地区全面支持不发达地区，创造条件，为农村地区教师提供更多培训的机会，提高农村教师队伍的整体素质;

4、成立课题组深入研究并着手解决存在的差异

（二）课程设置、考核评估的一体化。制定统一的质量评价标准，从而建立城乡全国统一的课程体系与监测评价体系。

（三）适时调整战略思路，在经费投入和资源配置上，给予困难地区和薄弱学校的政策倾斜。在推进义务教育均衡发展的过程中，既要抓区域的均衡，同时也要针对农村的薄弱学校和接受义务教育的弱势群体，有更多的政策照顾和倾斜。加大农村和西部地区义务教育的工作力度。

（四）强化督导评估，建立义务教育均衡发展激励机制。教育督导机构要定期开展义务教育均衡发展状况的监测评估，及时纠正区域内义务教育资源配置不当或学校差距过大的现象。教育部定期表彰全国义务教育均衡发展工作先进地区。

巍山县白龙桥中学

义务教育的均衡发展 篇2

推进义务教育均衡发展是落实科学发展观的具体体现, 是密切党和政府与人民群众血肉联系的重要纽带。是全面建设小康社会和推进社会和谐发展的基础性工作, 应是当务之急, 众望所归。从近几年的情况来看, 这项工作的落实是较好的, 各地区都制定了均衡发展“最低保障线”, 对低于标准的学校都纳入了限期整改计划, 保证辖区内薄弱学校逐年减少, 逐步使当地所有学校都达到基本要求, 逐步建立了规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系, 并达到了教学基本要求。

在均衡发展的强大动力推动下, 现在的学校, 尤其是农村中小学从硬件管理上看, 确实是发生了或者正在发生着翻天覆地的变化, 一座座漂亮的教学楼拔地而起, 一块块塑胶操场美观大方, 多媒体教室、图书阅览室、实验室、音乐美术室……一应俱全, 从外观上看, 确实缩小了城乡差距, 似乎是达到了城乡均衡发展、城乡一体化的基本要求。但是, 果真如此吗?我觉得并不尽然。我们认为教育均衡发展的关键不仅仅在于硬件, 更重要的在于“软件”, 在于软件的“软着陆”, 也就是说在于执教者本身, 在于执教者思想观念是否改变上。试想, 学校的硬件均衡了, 人们的观念不均衡, 这边先进, 那边落后, 怎么会从根本上达到素质教育均衡发展呢?

教师是教育事业的第一要素, 教师队伍整体素质是决定教育质量高低的关键因素。当前农村中小学师资缺乏, 教师老龄化严重, 教学思想观念落后, 教师队伍整体素质不高, “爷爷奶奶教小学, 叔叔阿姨教初中, 姐姐哥哥教高中”的现象普遍存在。农村中小学教师队伍老龄化, 给农村基础教育事业的健康发展带来了极为不利的影响。首先是严重影响了基础教育新课程改革的实施, 加剧了城乡教育的不均衡。

课程改革日新月异, 突飞猛进, 这就需要教师与时俱进, 用清醒的头脑、昂扬的斗志, 跟上改革的步伐, 适应新时代要求。而这一切, 似乎青年教师更容易接受。老教师的老龄化, 会造成教师队伍的学历结构、知识结构的不合理, 也带来了教师思想和心理的老化。年龄偏大的教师大多保守、倦怠, 往往固守从前, 依恋过去, 不想超越现状, 很难接受新生事物, 有种“船到码头车到站”“一切随他去, 管你东西南北风”的念想, 他们缺乏进取精神和竞争意识, 教育理念落后, 教学思想僵化, 不愿意参加继续教育, 不想参加集体教研活动, 眼高手低, 得过且过, 沿用传统的应试教育模式, 一根教鞭、一支粉笔墨守教室打天下, 自认为那样最传统, 最实效。他们的普通话说不标准, 电子白板闲置不用 (也不想学) , 电子计算机早已配备, 但也难以操作, 就更谈不上制作课件了。这类老师有时候还固执己见, 振振有词, 动辄就提及他们小的时候面对的是黑屋子土台子, 什么先进设备也没有, 照样学知识, 照样有科学家、作家涌现出来, 那花架子是给人看的, 不是让人做的。如此观念, 令人大跌眼镜。

过去农村教师总是抱怨教学条件差, 设施落后, 现在, 凭借教育均衡发展的东风, 政府和人民勒紧腰带投入巨大的人力财力, 建起了高标准的校舍, 配置了各项指标都达要求的功能科室, 让我们老师充分利用这些先进的教学设备, 资源共享, 更好地服务于教学。这是功在千秋的大事。但是事实又如何?据笔者了解, 很多学校尤其是农村中小学对于先进设备的利用率是不高的, 甚至有零现象出现, 这是一个很普遍的问题。先进的教学设备只是让灰尘去抚摸, 让蛀虫去腐蚀, 学生们只有隔岸观花, “望室兴叹”。如此这般, 均衡发展的意义何在?如果设而不用, 何如不设?观念的滞后, 意识的淡薄, 造成了资源的极大浪费, 实在是令人痛惜, 实在是对均衡发展的亵渎。

人的意识决定形态, 人的理念决定成败, 要想真正落实好教育均衡发展问题, 首先要解决好人们的意识形态问题, 使人们的思想观念均衡发展。否则, 只能是流于形式, 只能是摆空架子, 装样子, 达不到实质性的均衡发展。

首先, 领导干部要带头“均衡观念”。不能用老眼光看问题, 不能用老办法解决问题, 不能认为教学设施均衡了, 就万事大吉了, 还要解决“人的均衡”问题, 作为主宰一切的人不能均衡, 其他硬件设施再均衡, 也无济于事, 只能是纸上谈兵。无论是政府干部还是教育干部, 都应该明晰城乡教育不均衡的主要症结在于教师, 在于城乡教师年龄结构的差异, 知识水平的差异, 授课水准的差异, 观念意识的差异。要解决这些问题, 不是一朝一夕就能完成的, 要制定优惠政策, 不断鼓励、吸引青年教师去乡村中小学任教, 充实农村学校的师资力量;要不断派优秀青年教师去乡村学校传经送宝, 送教下乡, 给农村老教师注入新鲜血液。照镜子, 正衣冠, 是必须的, 不照镜子, 不知道自己的面目, 两相比较才能认识到自己的差距;要大力实施“农村教师素质提高工程”, 开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的教师全员培训和继续教育, 更新现有农村中小学教师的文化知识、教学观念和教学方法;要充分发挥县区教师进修学校的作用, 使进修学校走向农村, 加大优质学校与薄弱学校的校长、教师的互相交流, 提高教师素质。

义务教育的均衡发展 篇3

关键词：义务教育；师资配置；均衡发展

一、义务教育阶段师资均衡配置的重要性

师资均衡配置对义务教育的关键性作用表现在两方面：从空间结构来看，师资的均衡配置是义务教育阶段教育资源均衡配置的重要标志和体现；从时间进程来看，义务教育是基础教育，学生的身体素质、心理素质、逻辑思维能力、辨别是非能力以及自我教育能力都是在这一阶段初步形成的，教师对学生的影响十分深刻。因此，义务教育阶段内的教师质量及均衡配置关系到学生未来的教育生涯与前景。

二、义务教育阶段师资配置不均的表现及原因

（一）师资配置不均的表现

1.数量配置的不均；

2.质量配置的不均；

3.结构配置的不均。

（二）师资配置不均的原因

1.经济发展水平的差异

社会经济发展为教育的发展提供了人力、物力、财力，这些都是教育事业发展必不可少的基础性条件。优质的教师资源大批从西部落后地区流动到东部发达地区，从农村学校流动到城市学校，这使得东部地区和城市地区教师资源越来越丰富，西部地区和农村地区越来越匮乏。

2.政策制度的不完善

首先，我国义务教育阶段的公办教师招聘途径主要为教师招聘考试和特岗教师招聘考试两种方式。教师招聘考试在很大程度上主要针对县区以上地区，并且只要一经录取就是在编教师，而特岗教师主要针对县级以下地区或经济较为落后地区的学校，即使录取，也要经过三年考核期才有可能成为在编教师。这在很大程度上加剧了区域之间的师资配置不均。

3.教师自身的利益追求

教育应当以人为本，而作为教师，除了最基本的生理需要外，安全需要也是满足其他需要的基础。影响教师安全需要的因素主要是生活环境的不安定和心理焦虑。选择在城市和发达地区任教既是教师追求自身利益的选择，也是符合人的发展需要的选择。

三、师资配置不均对义务教育发展的影响

（一）地区义务教育质量发展不均衡

教师专业水平的高低、教学效果的好坏直接影响学生的學习效果和学校的教育质量，这在事实上导致地区间义务教育质量的严重不均。

（二）出现入学“城市中心热”的现象

我国很多城市地区的中小学，尤其是教学质量高的名校，在开学前夕，家长日夜排队领取报名号，造成学生爆满、名额超标的现象。这种入学“城市中心热”的现象影响了义务教育均衡发展，增加了落后地区学生的就学成本。

四、义务教育阶段师资配置不均的解决对策

（一）加快经济发展，缩小地区间教师的待遇差距

经济基础决定上层建筑。地区经济发展水平在很大程度上决定教育的发展水平，要想吸引大量的优秀教师，首先要大力发展经济，提高物质生活条件，只有物质生活环境得到改善，教师的生理安全需要才会得到满足。其次，适当提高落后地区的教师工资待遇，建立和完善贫困地区义务教育教师的津贴补助制度，并对补贴标准作出明确规定，将提高教师待遇落到实处，给教师确切的经济保障，消除教师对生活的焦虑感与不安定感，缩小义务教育阶段的教师待遇差距。

（二）完善落实国家的各项教育政策，稳定教师队伍

1.完善与改革国家各项关于教师的政策制度。比如，将教师招聘的两种主要形式，即教师招聘考试和特岗教师招聘考试进行统一，根据各地区的实际情况，对城市教师与农村教师的质量要求、薪资待遇以及一经录取是否入编等问题进行统一规定。

2.在完善教师聘任制度的同时，各级政府和学校要建立和完善教师的激励和考核制度，对于职业道德差、不认真履行教育教学义务的教师，要暂时停职并接受培训。

3.政府和当地应制订和完善教育专项督导政策，加大对各级各类学校教师队伍建设、学校师资配置情况的监督和检查。

（三）转变教师思想观念，树立正确的职业价值观

1.教师必须树立正确的职业价值观

作为教师，应当树立正确的职业观，不能只把教师看作是自己谋生的职业，更要将其视为奋斗终身的事业。

2.教师应转变原有的职业观念，不断提高自身的专业能力

教师要摒弃原有的旧观念，要意识到新时期、新课程改革下的压力感和紧迫感，顺应改革潮流，不断接受新知识。

（四）加大农村在职教师的继续教育，提高教师专业素质

各级各地中小学，尤其是农村偏远地区，要根据本校实际情况和《教师法》的规定，抓紧进行学历补偿教育，建立教师继续教育制度。

提高农村教师整体素质，可以在农村学校教师中广泛开展教学技能比赛，通过比赛逐级选拔各学科、各学校及各地区的教学能手。由此，从下至上形成不同级别的骨干教师队伍群体，通过这种方式，增强农村教师提升自我教育教学能力和教育研究能力的自觉性。

参考文献：

均衡发展义务教育的理论内涵 篇4

均衡发展义务教育的理论内涵

一、均衡发展义务教育是价值引领式发展

均衡发展义务教育是一种价值引领式的发展，主要体现在两个方面：一是均衡发展义务教育引领义务教育合乎公平与正义的发展。均衡发展义务教育，需要对农村、边远、贫困、民族地区的政策倾斜，但这种倾斜政策更多体现为公平、正义的价值引领。更为重要的是，引领义务教育合乎公平与正义的发展，能够让农村、边远、贫困、民族地区和残疾学生、经济困难学生、进城务工子女获得一种平等的尊严感。二是均衡发展义务教育引领义务教育均衡式发展。义务教育均衡发展的早期实践，不免有时会陷入重教育资源均衡配置、轻教育发展的误区。事实上，均衡不是义务教育发展的目的，高质量的发展才是旨归。均衡发展义务教育就是让均衡回到促进义务教育健康、协调、可持续发展的轨道上，引领义务教育的均衡发展。

二、均衡发展义务教育是学校优质特色化发展

均衡发展义务教育反对“千校一面”，而着力于引导、鼓励学校在教育资源均衡配置的基础上，基于学校办学的历史传统和文化积淀，回归学校本色，回归教育的本质，办出学校特色，走优质特色化发展之路。

三、均衡发展义务教育是学生全面个性化发展

义务教育均衡发展最终是要关注学生的不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。应“坚持以人为本，从关注物向关注人的发展转变，关注人的全面发展的需要，使学生的个性真正得到全面发展”。均衡发展义务教育就是要在教育资源与学生全面个性化发展之间寻找一个最佳的匹配点，将教育发展重心由保障学生平等享受教育资源转向学生全面个性化发展。

四、均衡发展义务教育是有自身“均衡态”的发展

促进城乡义务教育均衡发展的思考 篇5

逐步缩小城乡教育差距，推进义务教育均衡发展，不仅能满足广大群众及其子女享有接受良好教育的机会，实现教育公平、公正，也有利于巩固和提高“双高普九”成果，加快推进“教育强区”创建工作，促进社会和谐发展。本文通过对新罗区义务教育现状开展深入细致的调研，就如何提高农村学校教育教学质量，缩小城乡办学差距，推进辖区内义务教育均衡发展谈谈粗浅的看法。

一、城乡义务教育发展的基本现状

新罗区现辖15个乡镇、4个街道办事处,辖区内现有义务教育阶段各类小学共127所。其中：城区小学（指“四城一镇”，即四个街道办事处和西陂镇）共20所，教学班384个，学生数20050人；农村中心小学14所，完小37所，教学点56所，共有教学班542个，学生数13926人。义务教育阶段初中共25所。其中：城区初级中学9所，班级数172个，学生数8628人；农村初级中学16所，班级数174个，学生数6739人。城区初中专任教师 498人，小学专任教师675人；农村初中专任教师782人，小学专任教师1172人。

二、城乡义务教育发展不均衡的主要表现

近年来，我区义务教育事业虽然有了很大的发展，但受地方财力、管理体制以及城区建设进程加快等方面的影响,农村义务教育发展明显滞后于城区义务教育的发展，城乡之间教育发展水平差距越来越大，突出表现在以下几个方面：

（一）办学规模不相适应

随着中心城区建设进程的加快，中心城区人口急剧增加，同时受城乡教育发展不均衡，家长、学生择校心理较严重等等因素影响，导致城区义务教育阶段的生源不断增加，城区现有的办学规模与经济、社会快速发展不相适应，出现“上学难”的问题。如：近三年来城区小学每年新增学生分别为1536人、420人、1685人，平均每年增加学生数1073人；城区初中生源也呈逐年上升趋势，导致城区中小学的班生规模都在60至70人之间，超过城区小学班生规模不超过45人，初中不超过50人的标准。2008年小学本新罗区户口流动学生数为4346个，占总学生数13%，中学为1255人，占总学生数8%，且生源基本上都流动到城里就学。而农村中小学则普遍出现“吃不饱”的现状，乡镇的中小学生源普遍由原来的千余人减少到不足500人，特别是中学更加明显，如：2008年江山、万安、苏坂、捷步中学学生分别为197人、139人、140人、131人，农村中小学生源呈逐年下降趋势。由于生源不断减少，每个乡镇的学校数量不断下降，大多数乡镇只保留一所中心小学，不断撤并完小，2001年至今共撤并完小61所，教学点74个，目前多数教学点规模小、实力弱，与城区学校形成强烈反差。

（二）农村学校办学条件明显滞后

与城区学校相比，农村学校办学条件明显滞后，主要体现在：（1）校舍陈旧，设施简陋。普遍抗震能力差，需进行抗震安全加固的面积大。特别是农村寄宿制学校设施设备简陋，硬件资源严重不足，远远不符合寄宿标准，有的学校连寄宿生的基本物品需求都得不到满足。如：万安中小学，学生宿舍楼一层楼只有一个厕所，一个洗漱间，每间寝室都没有阳台，没有桌椅，由于长年缺修，水电设备严重老化，门窗朽坏。（2）教学设施严重缺乏。实验、电教仪器不完备，多媒体设备缺乏。多数学校计算机配置多年，年久无钱维修，已不能使用，处于瘫痪状态。完小以下学校则基本没有计算机和多媒体教学设备。

（三）师资水平存在差异

目前，城区学校学科教师配套，专科专任，专业水平普遍较高，教师进修交流机会多于农村学校，教师队伍相对稳定。而农村学校由于城乡经济条件和地理环境的差异，教师山区补贴少，无其它收入，教师队伍不稳定，教师队伍在学历结构、职称结构、综合素质等方面与城区学校都存在较大差异。同时农村学校普遍存在超编、年龄老化、知识结构、学科结构不合理现象。以江山、苏坂和万安三个乡镇小学为例，江山乡教师49人，平均年龄41.7岁；苏坂乡教师76人，平均年龄44.7岁；万安镇教师62人，平均年龄42岁。年龄较大的教师大部分是70年代录用的民办教师或补员顶替的教师，在教育观念、知识结构、教学方法、创新能力等方面都有待提高。多数学校在师资配备上学科不配套的现象较为普遍，尤其是体育、音乐、美术等学科的专业教师更是严重缺乏。

（四）教育经费缺口较大

城区学校由于学生平均公用经费高于农村学校、筹措教育资金渠道较多等，在一定程度上弥补了办学经费的不足，学校除维持正常运转外，仍有余力投入部分资金改善学校的办学条件。农村学校由于现行的经费投入结构和受城乡经济差别等影响，普遍存在经费短缺，除维持正常运转外，无能力投入资金用于设施设备添置，改善办学条件。特别是财政较困难的乡镇，有限的财政仅能保证教师工资，办公经费、修缮费、水电费等日常开支严重不足，维持基本的运转都相当困难。据了解，有部分边远乡镇中小学的教职工到城里开会的差旅费都不法解决。

三、推进义务教育均衡发展的思考与建议

（一）提高认识，树立均衡发展理念

各级党委、政府和有关部门要从全面建设小康社会和构建和谐社会的战略高度出发，明确推进义务教育均衡发展，是促进教育公平和办好人民满意教育的迫切需要；明确推进教育均衡发展不仅仅是教育部门和教育工作者的责任，更是全社会的责任。因此，要不断强化均衡发展的思想，把促进城乡教育均衡发展列入重要的工作抓紧抓实。一是明确工作重点，当前要把以推进义务教育均衡发展为主的教育改革，作为当前工作的重要任务。二是建立健全考核管理机制，将发展农村教育，缩小城乡教育差距纳入相关部门及其主要领导的目标管理考核体系。三是建立督导与评估机制，重点对农村义务教育经费的投入、师资力量的配备以及教育质量的提高等进行督导和评估，有效遏制城乡之间教育差距不断扩大的势头。

（二）加大投入，缩小办学条件差距

缩小城乡办学条件差距的途径和措施是：一要加大对农村薄弱学校教育经费投入的力度，建立维持学校正常运转的经费保障机制。如：将农村义务教育事业费、教师培训费、校舍基建维修费以及设备购置等教育经费纳入财政预算，确保学校的正常运转及校舍安全。二要逐步改善公共卫生设施条件。应加快农村中小学标准化办学进程，尽快使农村中小学建设，特别是新老“三室”建设和音体美器材配备达到国家规定的基本标准，逐步改善中小学寄宿制学校的食宿条件。三是各级党委和政府要积极发动社会力量关心和支持教育事业，多方筹措教育资金，改善农村办学条件。四要加大城乡中小学布局结构调整。调整和撤销部分规模过小，生源不足、教育质量较低的中小学薄弱学校，达到教育资源的优化配置。

（三）深化改革，加强师资队伍建设

深化改革，缩小师资队伍的差距对于进一步促进义务教育均衡发展有着非常重要的意义。机构编制、人事、教育等部门要密切配合，根据农村教育目前的实际情况，在招聘录用、职称评聘、调配交流、培养培训等方面给予优先保证和倾斜，从整体上提升农村教师队伍素质和农村教育质量。

1、加大政策扶持。通过改革农村教师职称评聘制度，在中、高级岗位职数设置上给予倾斜；逐步提高农村教师津贴标准；建全完善农村名师工程激励机制等，实行有利于农村学校教师稳定的补贴政策，为农村学校教师创造安心教育、服务农村的工作环境和生活条件。

2、加大培训力度。通过开展骨干教师培养、青年教师培养、学科带头人培养等加大对一线教师的培养培训，提高薄弱学校教师的整体队伍水平。如：通过增加师资培训经费和免费培训等方式来提高师资力量，探索建立网上学科教研室和名师工作室，让农村教师不出门、不花钱就能与城市教师同步提高，使网络教育成为提高农村教师素质的重要途径。

3、加大改革力度。制定城乡一体的中小学教职工编制标准，对边远山区、规模较小的农村中小学校有一个基本的教师配备标准；改革农村教师考试进城办法，防止大量年轻老师流入城区；改革教师公开招聘制度，促进年轻教师及骨干教师到农村任教；制定和出台优惠政策，鼓励年纪较大的教师提前退休；逐步改变农村教师普遍超编、年龄老化、知识结构、学科结构不合理的现状。

（四）加大帮扶，促进学校均衡发展

1、实施强校带弱校制度。坚持和完善城乡中小学结对帮扶制度，实现优质教育资源共享。将城区的优秀教师选派到农村的薄弱学校，承担学校管理和教学任务，对口帮扶学校教师进入城区学校，学习先进的管理方法和教学经验，达到提高薄弱学校的师资力量，促进提高教学质量和管理水平。

2、实施轮岗制度。实行教师和校长在城乡之间的正常性轮岗，积极从政策和机制上促进城市教师下乡轮岗任教，将好的教学方法、办学经验传授到农村薄弱学校，缩小教育教学管理质量等差距。如：规定教师评聘中、高级职称时，有在农村任教经历的优先，到农村轮岗的在职教师，轮岗期间一切关系、工资待遇不变，并给予发放一定的补贴等。

义务教育均衡发展 篇6

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。为了巩固提高我国的义务教育水平，我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进义务教育均衡发展的相关内容。该纲要认为均衡发展是义务教育的战略性任务，要深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，这对我国的教育发展有着重要的影响，有着重大的现实意义和深远的历史意义。但是想要推进义务教育均衡发展，首先我们要了解义务教育均衡发展的内涵、义务教育发展不平衡的主要表现及原因，然后制定相应对策，加以实施监督，最终促进稳定均衡发展。

一、义务教育均衡发展的内涵

基础教育的均衡发展主要是义务教育的均衡发展。我们提出的义务教育均衡发展就是使义务教育阶段的各级各类学校在教育资源配置、办学条件和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态,能够更好地体现出义务教育的公平性、普及性和基础性。义务教育的均衡发展不等于平均发展,不是教育上的平均主义,而是要根据经济、社会和教育的发展实际,分阶段、分步骤尽可能缩小区域之间、学校之间的发展差距,让所有受教育者在义务教育阶段都能接受本应享受到的社会给予的公平教育。就其实质而言,教育的均衡发展主要为三个层面:在物质层面上追求优质教育资源的相对均衡配置,从而为受教育者提供相对平等的教育机会与条件,在就学过程中得到同等的对待和支持;在制度层面上保障受教育权利平等的实现,获得平等的入学机会和就学机会;在意识层面上关注每个儿童潜能的最大程度的发展,并为之提供最适宜的发展环境和条件。

我国基础教育特别是义务教育均衡发展问题的提出有其深刻的背景。我国的基础教育经过几十年的发展,取得了巨大的发展和成就,但同时也面临着不均衡发展的问题。首先是地区之间由于自然、经济、历史、文化等背景的差异,东部和西部、中部,城市和农村教育发展存在巨大的差异,这是提出义务教育均衡发展问题的现实背景;第二,我国的教育制度和基础教育改革要求确保受教育权利和机会的平等,使每个儿童都能真正得到尽可能的发展,从而提高全民族的整体素质,这是义务教育均衡发展问题提出的制度背景;最后,“三个代表”重要思想要求教育政策和教育制度真正代表最广大人民群众的根本利益,教育均衡发展就其实质而言,它要使尽可能多的孩子得到尽可能大的发展,要求教育公正地兼顾最大多数人的利益,实际上它是“三个代表”重要思想在教育上的深刻体现,同时也是人本主义的体现，也是教育均衡发展的政治背景。

二、我国义务教育发展不均衡的主要表现及原因分析

改革开放以来,尤其是进入本世纪以后,我国义务教育发展进程明显加快。无论是东部、中部,还是西部地区,义务教育发展都比改革开放前有了长足的进步。但是义务教育要推行均衡化发展战略,就不能忽视我国不同区域经济社会及教育发展不平衡这一现实。

我国义务教育发展的不均衡状况,主要表现为：

(一)区域不均衡。我国东部沿海地区与西部地区以及中部地区由于经济实力的差距,造成教育资源差距十分明显,且最发达地区和最贫困地区的差距在继续扩大，其中各区域间的教育经费差距最大。无论是硬件还是软件,西部地区都落后于东部地区。区域发展极不平衡使得农村儿童受教育机会和受教育水平都低于城市地区,经济欠发达地区公民受教育机会和受教育水平也低于经济发达地区,不同民族地区受教育程度也有差异,女童失学率高于男童。

(二)城乡不均衡。由于历史的原因我国长期以来形成的城市中心倾向使得我国广大的地区显现出严重的城乡二元结构背景,这使得我国教育发展呈现出城乡教育严重失衡状态,并且这种情况愈演愈烈。在城乡之间,教育资源配备的差距越来越大,教师资源的分布极不均衡。因此,在农村地区学生的辍学率远远高于城市。城乡之间的教育水平也逐渐拉大。东西部地区差异和城乡二元结构相互交织在一起,使我国义务教育发展失衡表现出异常的复杂性。

(三)校际不均衡。城市中心倾向和精英主义教育思想,使大多数地方政府执行的是重点与倾斜的教育政策,直接表现为在教育财政和教师人事制度向所谓重点学校倾斜,从而导致了教育资源配置中的马太效应:重点学校、窗口学校、示范学校数量虽少,但是占有的财政资源、教师资源越来越多,而大部分的薄弱学校占有的教育资源却越来越少。由此也导致了择校风热愈演愈热,为了能让孩子上一所“好学校”,现代版“孟母三迁”的故事时常上演，同时随着流动人口不断增加,各大中城市中心城区中小学还出现大班额问题。而普通学校却越办越弱，师资流失，生源减少。从而也就在一定程度上导致了两类学校在生源、办学规模、教学设施、师资力量、教育质量等方面的差距。

造成我国义务教育发展不均衡的原因是多种多样的,但主要源于以下几方面因素:

（一）生产力发展不平衡，经济因素是义务教育发展不均衡的根源。根据马克思主义理论，经济基础决定上层建筑。生产力是经济基础中的重要元素，而教育属于上层建筑，是由经济基础所决定的。我国是一个幅员辽阔的国家，区域间生产力发展极不平衡。生产力发展不平衡导致区域间、城乡间经济与社会发展不平衡，这已成为中国国情的一个极其重要的特征。东部地区生产力较发达，因而经济、社会发展快，产业梯度也较高；而西部地区生产力则相对落后，经济、社会发展速度也相对滞后，产业梯度也较低；城乡之间的经济水平差距也大。从而直接影响各地区社会成员的实际家庭收入，进而影响社会成员对于教育支出的能力，其直接导致了教育发展的不平衡。

（二）制度性不平等，政治因素是现实原因之一。制度性不平等主要表现为教育资源配置不平等、教育政策和规则不平等。在我国社会主义初级阶段，教育需求不断增长，教育资源相对短缺。有限的教育资源与庞大的受教育人口之间的矛盾，教育的公平性原则与教育资源的不平衡分布之间的矛盾，在一定程度上阻碍了我国教育快速发展的步伐。然而针对有限的教育资源，当前的配置并未体现出“注意规则的公平，以不再继续扩大差距；在可能的情况下向落后地区倾斜，以主动缩小地区间的差距”的发展要求，而相反的是教育资源明显向发达地区、城镇地区倾斜，从而愈发拉大了地区之间、城乡之间的差距。我国长期以来形成的忽视地区差别和城乡差别的“城市中心”的价值取向作为一种思维定势，依然潜存于社会决策，包括教育政策之中，并致使国家的公共政策往往优先满足甚至只体现城市人的利益。其中政府的作用也不可小视，我国义务教育投资和管理的主体是政府，政府对重点学校的帮扶，普通学校不加重视投入不够，就会直接导致

校际差距。最后导致的结果是使各个学校之间、城市和农村儿童之间、发达地区和贫困地区的儿童之间在教育环境、教育资源上的巨大差别被明显忽略，从而影响了教育的均衡发展。

（三）区域间、城乡间的文化差异也是导致教育发展不均衡的原因之一。各区域之间、民族之间、城乡之间的思想观念、教育价值观念、办学条件以及人口发展状况等方面的差异，造成了教育发展速度上的不平衡。在一些偏远贫因地区，计划生育不但得不到落实，人口增长速度过快，而且优生优育也难以保证。大量早婚、近亲结婚的现象的存在，极大地影响了人口生育的质量，致使低能或身心发育不全儿童大量产生，也对我国普及特殊儿童的义务教育增加了负担。民族之间文化差异，导致教学要求、水平也不同，导致教育发展速度不平衡。还有些贫困地区经济发展对教育的需求程度很低，父母文化水平低，对于孩子的文化要求也不高，导致有些学生辍学或没有入学，而且贫困地区交通也不便，信息闭塞，居住分散，不仅增加了办学布局和学生就学的难度，而且也造成了贫困地区教育的封闭性，由此来看，今后若干年贫困地区必将是我国普及九年制义务教育的最困难的一个环节。

三、促进义务教育均衡发展的对策

义务教育惠及全民,其均衡发展对促进社会公平、构建社会主义和谐社会、落实科学发展观具有重大作用。“十五”期间,国家高度重视义务教育,出台了许多政策措施,明确提出各级政府要增加对义务教育的投入,及时作出西部“两基”攻坚的战略部署和新增教育经费主要用于农村的重大决策。这些举措有力地促进了义务教育地区间、城乡间的均衡发展。但要消除地区差距,实现义务教育相对均衡发展不是一朝一夕的事,必将是一个长期的任务,因此提出了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》为推进义务教育均衡发展拟定相关改进措施。

（一）要建立健全的义务教育均衡发展保障机制，为推进义务教育均衡发展提供制度保障，为推进义务教育均衡发展提供指导思想：全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。

（二）切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校改造，着力提高师资水平。实行县（区）域内教师、校长交流制度。发挥优质学校的辐射带动作用，鼓励建立学校联盟，探索集团化办学，提倡对口帮扶，实施学区化管理，整体提升学校办学水平。推动办学水平较高学校和优秀教师通过共同研讨备课、研修培训、学术交流、开设公共课等方式，共同实现教师专业发展和教学质量提升。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，保障教育公平。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班，改变教育观念，减少歧视与区别对待，保证一定的公平性,同时也一定程度上解决择校热问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

（三）加快缩小城乡差距和区域差距。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的转移支付力度，鼓励发达地区支援欠发达地区。统筹考虑城乡经济社会发展状况和人民群众的教育需求，以促进公平和提高质量

为导向，加大投入力度，完善保障内容，提高保障水平。中央财政加大对中西部地区的义务教育投入。省级政府要加强统筹，加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，积极推进节约型校园建设。要采取学校扩建改造和学生合理分流等措施，解决县镇“大校额”、“大班额”问题。改善教师资源的初次配置，采取各种有效措施，吸引优秀高校毕业生和志愿者到农村学校或薄弱学校任教。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面实行倾斜政策，在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农村学校和薄弱学校倾斜。完善医疗、养老等社会保障制度建设，切实维护农村教师社会保障权益。各地逐步实行城乡统一的中小学编制标准，并对村小学和教学点予以倾斜。重点为民族地区、边疆地区、贫困地区和革命老区培养和补充紧缺教师。实行教师资格证有效期制度，加强教师培训，提高培训效果，提升教师师德修养和业务能力。建立和完善鼓励城镇学校校长、教师到农村学校或城市薄弱学校任职任教机制，完善促进县域内校长、教师交流的政策措施，建设农村艰苦边远地区教师周转宿舍，城镇学校教师评聘高级职称原则上要有一年以上在农村学校任教经历。

当然推进义务教育均衡发展是一个长期过程,也是一项复杂的社会系统工程,仅仅在教育领域内进行调整是不够的,还有赖于其他社会制度的完善和健全。需要通过各方面的共同努力,去解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面的问题,营造一个有利于义务教育均衡发展的环境。

夯实城乡义务教育均衡发展的基石 篇7

近年来,在党和政府的高度重视下,城乡义务教育一体化发展取得了积极成效。但总体上而言,城乡二元结构矛盾依然突出,乡村优质教育资源紧缺,教育质量亟待提高,城市居民与农村居民在获得教育资源、教育机会和教育质量上依然不平等;随着经济发展、社会转型,城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展,“大班额”问题严重,“乡村弱、城镇挤”已成为当前义务教育特有的现象。

义务教育能否均衡发展,关键在于县域内城乡教育能否统筹发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,是深入义务教育均衡发展、促进基本公共教育均等化的重要举措,是缩小城乡教育差距、全面完成教育脱贫任务的现实需要,是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本要求。

统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,要强化政府的责任。我国基础教育的管理体制为省级统筹,以县为主,要全面落实省级人民政府统筹责任和县级人民政府的主体责任,改变义务教育二元结构发展中的“城市偏向”,从过去的非均衡发展教育策略转移到均衡发展策略上来;要着眼于城乡一体、统筹推进。城乡义务教育问题并不是孤立存在的,而是相互依存、相互影响、相互制约的,必须城乡统筹,一体解决。要根据当地经济社会发展实际情况,站在县域教育一盘棋的高度上,科学制定城乡义务教育发展规划,顶层设计,优化教育布局;要立足于补齐“木桶”短板。要不断加大农村义务教育经费投入,改善乡镇、农村学校硬件设施。研究制定教师到农村边远学校工作的奖励措施,激励优质的教师队伍、骨干力量充实村镇学校,夯实村镇教育力量。要在创新、协调、绿色、开放、共享的理念指导下,完善农村教学点“最后一公里”建设,不让一个农村孩子掉队。

实现义务教育均衡发展的价值诉求 篇8

一、从资源均衡配置“走向”教育公平

实现教育公平是义务教育均衡发展的基本诉求。2007年，全国1.48亿名农村义务教育阶段的学生将全部免除学杂发费，2008年8月，国务院决定，从秋季开始在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生的学杂费。城乡义务教育阶段免除学杂费，取消重点校制度，清理整顿“改制学校”等都是为了促进义务教育均衡发展。虽然从2005年国务院部署启动了农村义务教育经费保障机制改革，但农村义务教育经费保障仍然不足，农村尤其是偏远山区，由于中小学布局分散，点多面广，存在办学规模不经济现象，加之上学远和上学险的交通安全事故隐患;低工资和不断上涨的生活成本难以留住优秀师资。种种原因致使农村中小学教育质量无法保证，也拉大了城乡、校际教育差距。义务教育的基础性和公益性质本身决定了政府的责任，要真正达到义务教育均衡，实现教育的公平，仅仅依靠取消“重点校制度”“择校费”等这些表面的现象只能治标不治本。因此，坚持义务教育的补偿性原则，补偿的核心在于加大财政转移支付力度，教育经费重点向弱势群体和落后地区倾斜。借此推动公共财政资源均衡配置，缩小区域教育差异，逐步实现义务教育均衡化，促进教育公平。

二、从资源配置薄弱“走向”资源优质

“促进公平，提高质量”是义务教育均衡发展的题中之意。然而，义务教育发展的不均衡，根源在于优质教育资源配置的不均衡。这不仅包括物力资源的配备，更为重要的是教育人力资源的配置和生源的质量。义务教育阶段城乡和校际之间的差距可以划分为显性和隐性。所谓显性差距表现在设备、校舍、经费和师资等方面，如在设备、校舍等方面，区域差距和校际差距在逐步缩小，但在经常性经费投入上，差距仍然存在。尤其是在师资方面，无论是学历构成、师生比，晋升高一级职称的比例，还是获得进修深造的机会等方面，城乡之间和校际之间差距较大。而隐性差距主要表现在城乡和校际的经费是否充足、办学规模效益和吸引优秀生源、优秀师资的能力。这种义务教育资源配置中的“马太效应”，导致区域、校际以及群体间的差异又被进一步放大。因此，一是要建立教师队伍有效补充和合理流动机制，特别是城镇教师到农村学校支教制度、义务教育学校教师定期轮岗交流制度等。二要建立中小学校长选用交流制度。建立优质学校校长和中层干部充实薄弱学校领导岗位制度。三要建立城乡一体化义务教育均衡发展机制，探索强校和弱校合并合作，促进教师资源的共享。同时，还要充分保障农村留守儿童和进城务工人员子女接受义务教育权利。

三、从资源配置“走向”资源激活

实现资源的充分激活是义务教育均衡发展的体制机制创新。真正的均衡是教育质量的均衡，义务教育既要均衡，更要发展，在均衡意义上发展，在发展意义上均衡。实现“均衡发展”，既要做到资源的均衡配置，更要实现资源的充分激活。强调通过教育资源配置向农村中小学倾斜，无疑具有政策的现实性和历史的合理性。必须认识到，仅仅强调教育资源均衡配置是不够的。随着教育投入的增加以及注重教育资源的均衡配置，农村义务教育在物质基础设施方面正在不断地缩小与城市学校的差距。然而，农村义务教育质量与教育资源的均衡配置的不均衡表现形成一个极为明显的反差。这就要求我们思考义务教育均衡发展的政策路径，即从资源均衡配置走向更加积极的资源激活，从而最终实现义务教育质量的均衡、优质、高效。就农村义务教育发展现状而言，在进行资源均衡配置的同时，还必须认真做好存量教育资源的激活工作，要建立激活存量资源的有效机制，实现教师、办学条件资源和组织资源在教育活动的有机结合，使已有的教育资源配置效益最大化。

四、从资源配置行政干预“走向”法治

依法治教是促进义务教育均衡化的重要方式。根据我国的国情，推进义务教育均衡发展尤其要重视的是导致教育发展不均衡的制度性原因。我国义务教育发展不均衡问题，归根结底还是政策和制度问题。制度是社会公平公正的根本保证。从根本上说，教育均衡发展必须深化制度和机制创新，从制度上建立和完善教育均衡保障体系，推动教育均衡向高质量高水平发展。相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过制度安排和政策调整来增进教育公平，是更为容易实现的。因此，一是各级教育行政部门要坚持依法行政、依法治教，完善政策制度，为义务教育均衡发展提供保障;二是根据经济社会发展规划、人口变化预测、教育承载力，合理规划学校布局，合理制定学校建设标准;三是探索建立保障义务教育均衡发展的经费投入长效机制，全面落实义务教育筹资政策，鼓励地方政府加大对义务教育均衡发展的资金投入，加强对义务教育经费的预算管理和监督。总之，认识和调整制度性因素，推进制度均衡应当成为当前关注的重点。近年来，我国教育事业加快发展，教育改革不断深化，很关键的一点就是抓住了制度建设这个牛鼻子。一是用体制机制创新深化改革，进一步完善中小学校长负责制，探索建立校长职级制度和职业资格任职制度;完善家长委员会制度，推动形成“校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督”的中小学治理模式。二是建立和完善义务教育均衡发展督导评价机制，积极探索促进义务教育均衡发展的督导评估指标体系;建立义务教育均衡发展信息库，逐步建立经常性、过程性、客观性的义务教育督导机制。