新安全生产法解读（共8篇）
新安全生产法宣贯与解读
课程背景
本课程的设计是以新《安全生产法》为主线，重点解读新《安全生产法的》内容条款，并在解读过程中将新《安全生产法》涉及到其他法律法规内容与要求一并进行解释，作为新《安全生产法》的补充，如《刑法》、《劳动合同法》、《事故报告和调查处理条例》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（2010）23号文）》、《GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识与管理》等。
◆通过本课程的学习，学员可以全面了解新《安全生产法》对企业、对主要负责人、对安全管理人员的硬性要求，并掌握如何在法律法规的条文规定下，采取必要的行为和措施，合理规避存在的风险，保护企业和个人。
培训对象
企业所有管理人员与员工。
课程收获
了解新《安全生产法》对主要负责人、管理人员、安全管理机构及人员的最新要求、责任和相应的法律追究；
◆掌握如何采取合理措施，规避新《安全生产法》存在风险，保护企业、主要负责人、管理人员、安全管理机构及人员，即解决如何做的问题。
培训方式
讲解+视频分享+案例分析+经验分享+讨论互动+练习。
课程大纲
一、前言
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专业为企业/培训机构提供师资。
1、《安全生产法》的作用
2、《安全生产法》取得的成效
3、《安全生产法》的立法目的4、如何看待《安全生产法》的修订?
5、如何做好本职工作，保护自己?
二、模块一：《安全生产法》修订的时代背景
1、社会责任：企业发展战略
(1)企业存在目标
(2)企业的社会定位
(3)第一条要求
(4)第七十五条要求
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号文)
2、国家领导人关于安全的讲话与要求
(1)总书记的强调讲话
(2李克强总理的强调讲话
三、模块二：安全生产法总则
1、“以人为本”的安全发展理念
2、安全生产战略方针
(1)“安全第一”的法律解释
(2)第一百零八条要求
如何落实安全第一
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“预防为主”的法律解释
综合治理的法律解释
3、“安全第一，预防为主，综合治理”的现场实施程序
(1)作业安全分析JSA
(2)工作安全分析JHA
四、模块三：关于法律责任的解释
1、安全、危险与风险判断
2、法律规范与违法
(1)第二十四条要求
“不作为”的违法
(2)第三十五条要求
“作为”的违法
3、法律责任与违法成本
(1)民事责任
《合同法》第四十九条要求
(2)第五十三条要求
(3)行政责任
(4)刑事责任
《刑法》第一百三十四条要求
五、模块四：生产经营单位安全生产的主体责任
1、生产经营单位主要负责人的解释与涵盖范围 汇师经纪官方网站：http:/// 刘小明：http:///jiangshi/liuxiaoming/
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2、安全生产责任主体责任的要点
(1)第四条要求 确保安全
(2)第十七条要求 安全生产条件
如何识别安全生产的法律法规风险?
(3)第二十条要求 安全资金投入
(4)第三十八条要求 事故隐患排查治理
关于进一步加强企业安全生产工作的通知
(5)第二十八条要求 “三同时”管理
(6)第二十九条要求
(7)第三十条要求
(8)第三十一条要求
(9)第三十六条要求 危险品管理
(10)第三十七条要求 重大危险源管理
GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识与管理
(11)第三十二条要求 警示标志
(12)第三十五条要求 工艺设备
关于进一步加强企业安全生产工作的通知
(13)第四十二条要求 劳动防护
(14)第四十六条要求 承租及承包
(15)第十三条要求 委托服务
3、事故应急救援
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(1)第七十八条要求 制定预案，组织演练
事故应急的概念
如何制定应急手册
应急演练的目的应急职能分配
(2)第八十条要求 事故报告
(3)事故报告和调查处理条例
《条例》第九条要求 事故报告程序与要求
《条例》第十二条要求 事故报告内容
《条例》第十三条要求 事故补报
《条例》第二十二条要求 事故调查组组成《条例》第二十五条要求 事故调查组职责
《条例》第二十条要求
《条例》第三条要求 事故分级
4、生产经营单位主要负责人的职责
(1)第五条要求 主要负责人全面负责安全
(2)第十八条要求 主要负责人职责
关于进一步加强企业安全生产工作的通知
主要负责人如何保护自己?
(3)第二十条要求 对不投资金或不足的后果负责
(4)第四十七条要求 组织事故应急，配合调查 汇师经纪官方网站：http:/// 刘小明：http:///jiangshi/liuxiaoming/
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(5)第九十一条要求 未尽责的处罚
六、模块五：生产经营单位安全生产标准化管理
1、岗位达标
(1)第十九条要求
(2)第二十四条要求
(3)第五十四条要求
2、专业达标
(1)第三十三条要求
(2)第三十四条要求
(3)第三十五条要求
(4)第六十二条要求
关于进一步加强企业安全生产工作的通知
(5)第六十七条要求
3、企业达标
(1)第四条要求
(2)关于进一步加强企业安全生产工作的通知
七、模块六：生产经营单位安全生产管理机构及人员的法律责任
1、安全管理机构达标
2、安全管理人员达标
(1)第二十一条要求
(2)第二十二条要求
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安全管理机构及安全管理人员如何保护自己?
(3)第二十三条要求
(4)第四十三条要求
八、模块七：生产经营单位“三违”管理
1、第一百零四条要求
2、第四十一条要求
3、第二十五条要求
九、模块八：从业人员的权利和义务
1、九项权利
(1)第四十九条要求 合同权
(2)第五十条要求 知情权
(3)第五十一条要求 建议、批评、检举和控告权
(4)第五十五条要求 培训权
(5)第四十四条要求 获得合格PPE权
(6)第五十二条 拒绝危险权
(7)第五十六要求 紧急避险权
(8)第五十三要求 工伤索赔权
(9)第五十七要求 工会监督权
2、四项义务
(1)遵章守纪 服从管理
(2)认真接受教育与培训
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(3)正确使用劳动防护用品
(4)发现隐患及险情尽快报告
十、课程小结：新安全生产法的特点
规范相关概念
过去10多年间我国陆续制定和颁布的反避税法律法规和规范性文件, 都是以内资、外资两个企业所得税制并行为基础, 主要针对外资企业跨境避税活动, 并有明显的“堵漏洞”、“摸着石头过河”的味道, 许多概念表述都不规范。《新法》在这方面有很大的进步。
1. 规范关联人的表述。
我国以往的反避税法律法规把关联人表述为“关联企业”, 不仅涵盖的范围太窄, 不符合实际情况, 而且与具体会计准则的相关表述也不一致, 容易产生歧义。《新法》则采用了“关联方”的表述, 虽然一字之差, 但是表述更准确, 既符合实际情况, 也符合国际惯例。
2.规范反避税原则的表述。我国2001年颁布实施的《税收征管法》规定, 企业与其关联企业之间的业务往来, 应当按照独立企业之间的业务往来收取或支付价款、费用。而《新法》首次在法律条文中直接明确“独立交易原则”, 虽然含义基本相同, 但是《新法》表述更加简练、规范。
3.规范反避税授权。我国现行的《税收征管法》规定, 不按照独立企业之间的业务往来收取或支付价款、费用, 而减少其应纳税的收入或所得额的, 税务机关有权进行合理调整。《新法》改为“有权按照合理方法调整”, 表述更加准确, 既强调了调整方法的合理性, 也使法律更具有实际操作性。
4.规范了预约定价制度。所谓预约定价制, 是指企业在关联交易发生前, 与税务机关就确立转让定价的方法所作出的一系列制度安排。预约定价制从根本上改变了税务机关对关联交易的税收管理方式, 即由事后调查、调整, 转变为事前协商、约定, 从事后“治病”到事前“防病”, 符合征纳双方的利益。从企业的角度看, 实施预约定价制能够减少经营中的不确定性, 降低风险;从税务机关的角度看, 实施预约定价制有利于节约管理成本、减少税务争讼的风险。2002年我国就引入了预约定价制, 但只是停留在行政法规和规范性文件的层面。《新法》首次把预约定价制提升到法律层面, 为预约定价制在我国的实施奠定了法律基础。
拓宽反避税范围
相比以往的反避税法律法规, 《新法》赋予了反避税工作更宽的外延。
1.实现反避税“由外到内”的拓展。我国开展反避税虽然已有10多年的历史, 但是过去的反避税工作主要是针对外资企业跨境避税活动, 对内资企业的避税活动, 无论从立法上, 还是工作实践中, 基本处于空白状态。《新法》的实施为加强对内资企业的反避税工作带来了契机, 有利于更好地维护国家税收利益和社会公众的整体利益。
2. 实现反避税“由内向外”的拓展。
《新法》规定, 由我国居民企业控制的设立在国际避税地的企业, 并非由于合理经营需要而对利润不作分配或减少分配的, 上述利润中应归属于该居民企业的部分, 应当计入该居民企业的当期收入。这样就把反避税的视点从主要针对“引进来”的企业, 拓展到“走出去”的企业。
3. 开始关注企业利用国际避税地避税问题。
《新法》首次从法律层面确立了反避税地避税的规则, 并在实施条例中进一步明确企业实际税负低于12.5%的国家 (地区) 为避税地, 为我国防范企业利用国际避税地避税奠定了法律基础。
4.重视日益严重的资本弱化避税问题。上世纪90年代中期, 企业利用资本弱化避税的活动已经引起我国税务机关的注意, 并在《企业所得税税前扣除办法》中制定防范措施, 但是此文件法律级次较低, 仅适用于内资企业。《新法》不仅把反资本弱化避税的规定提升到法律层面, 而且把范围扩大到全部企业。
加大反避税力度
1.引入了新的反避税方法。针对我国以往反避税办法对抑制商品交易中的避税活动相对有效, 对抑制无形资产开发和转让、劳务交易中存在的避税活动相对乏力等问题, 《新法》借鉴国际经验, 引入了成本分摊法、交易净利润法和利润分割法等新的反避税调整办法。
2.明确了企业的举证责任。由于在税收分配活动中, 征纳双方存在着信息不对称问题, 企业相对于税务机关处于信息优势, 税务机关处于劣势地位, 这是严重制约转让定价税制作用发挥的“瓶颈”。因此, 明确企业的举证责任, 对加强反避税工作十分重要。为此, 《新法》规定了企业披露其关联交易相关资料的义务和可比第三方提供相关资料协助税务机关的义务。还明确了企业不履行举证义务的法律责任, 即企业不提供与其关联方之间业务往来资料, 或提供虚假、不完整资料, 未能真实反映其关联业务往来情况的, 税务机关有权依法核定其应纳税所得额。这对企业既是一种约束, 也是一种保护。所谓约束, 就是企业不能再像过去那样, 用不提供或少提供资料来对付税务机关, 企业避税的行为空间被压缩了;所谓保护, 就是能够为企业提供一个显示其转让定价符合独立交易原则的机会, 降低了涉税风险。
3.加大了企业避税的风险和成本。《新法》不仅进一步明确了税务机关有权对不符合独立交易原则的转让定价, 在该业务发生的纳税年度起10年内, 进行追溯调整, 而且对于纳税调整引起的补征税款, 增加了加收利息的规定。这样就加大了企业避税的风险和成本, 对抑制企业避税活动有着积极的意义。
《新法》需要完善的地方
较之以往的反避税规则, 《新法》在概念表述、反避税范围、反避税方法和反避税力度等方面都有明显的进步。然而, 随着《新法》的实施也暴露出不少问题, 亟需进一步完善。
1.梳理现行的反避税法律法规。随着两个企业所得税制的合并, 许多法律文件上的税法已经不存在了, 有必要对过去颁布的反避税法律文件进行梳理和归并, 明确哪些法律文件仍然有效, 哪些法律文件已经失效, 避免在执行中产生歧义。
2.统一对关联人的表述。“关联方”的表述比较准确, 能更好地适应新形势的变化, 符合国际惯例, 也能与会计法规相衔接。建议修订《税收征收管理法》及其实施细则的相关规定, 统一采用“关联方”的表述。
3. 统一对转让定价追溯调整的规定。
《税收征收管理》规定, 对转让定价调整的追溯时间为3年, 有特殊情况的追溯至10年, 并在《关于贯彻中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则若干具体问题的通知》中对所称“特殊情况”加以解释。《新法》对转让定价的追溯调整时间为10年。两法在追溯调整时限上的矛盾, 可能导致在执行中产生歧义。因此, 必须尽快统一两法在追溯调整时限上的规定。根据文件规定, 实际上绝大多数企业的关联交易都符合“特殊情况”的解释, 所以应修订《税收征收管理法》, 将追溯调整时限统一规定为10年。
4. 统一对转让定价纳税调整加收利息的规定。
《新法》规定, 税务机关依法对违反独立交易原则的转让定价作出纳税调整, 需要补征税款的, 应当补征税款, 并收利息, 而《税收征收管理法》无此规定。反避税实践表明, 在税务机关反避税调查概率一定的情况下, 企业避税成本高低会制约其避税行为选择。毫无疑问, 对转让定价纳税调整加收利息, 有利于加大企业避税的涉税风险和避税成本, 有利于抑制企业的避税行为, 因此应当在《税收征收管理法》中补充相关条款。
5. 统一对转让定价的调整方法。
反避税实践表明, 以往采用的可比非受控价格法、再销售价格法和成本加成法, 对商品货物转让定价的调整较有效, 但是对涉及劳务交易、无形资产开发、无形资产转让等的转让定价, 就显得较乏力。为此, 《新法》在此基础上增加了成本分摊法、交易净利润法、利润分割法;对资本弱化避税问题, 也制定了相应的防范措施, 使转让定价调整方法更加完善, 符合反避税形势的要求。所以, 应及时将这些方法补充到《税收征收管理法》中。
6. 进一步细化反避税的有关规定。
虽然相比以往相关法律法规, 《新法》在反避税方面有长足进步, 如把反资本弱化避税的规定提升到法律层面, 针对无形资产开发和转让、劳务交易中存在的避税活动, 提出成本分摊法、交易净利润法和利润分割法等新的转让定价调整办法, 但是这些规定仍然是原则性的, 不够细化, 需要进一步补充和完善, 否则必然会影响税务机关的行政执法, 甚至引起征纳矛盾和税务争讼。例如, 针对“资本弱化”避税问题, 《新法》虽然规定企业向关联方借款不能超过关联方拥有该企业股权的一定比例, 超过部分所支付的利息不得在所得税前扣除, 但是对企业最为关心的比例标准, 应尽快作出明确规定。又如, 实施交易净利润法, 在实际中一般可采用的净利润率指标包括:销售利润率 (净利润/销售额) 、成本利润率 (净利润/总成本) 和资产收益率 (净利润/营业资产) , 具体采用什么指标, 应尽快加以明确。再如, 实施成本分摊法, 应进一步明确企业在什么情况下必须提供公司集团内部的有关成本分摊协议, 而且由于成本分摊是一项十分复杂的事情, 如一项研发活动的中途, 就有可能存在已参与的企业退出或新企业加入的情况。要判断成本分摊的合理性难度很大, 为防止企业集团滥用成本分摊协议, 减少征纳双方的争议, 应进一步明确企业的举证责任。■
2008年6月2日，河南省人口和计划生育工作电视电话会议在郑州召开。会上，省委副书记、代省长郭庚茂表示，人口问题是河南加快“两大跨越”、实现又好又快发展必须长期面对的重大课题和挑战。
那么，作为河南省人口和计划生育工作的重要法律保障，在2003年1月1日便开始正式施行了的新版《河南省人口与计划生育条例》(以下简称新《条例》)中究竟有哪些内容是与咱老百姓息息相关、值得我们重点关注的呢？为此，我们专门对广大读者关注频率较高的几个问题进行了调查、整理，希望对大家能够有所帮助。
问：你好，我和丈夫在去年刚刚结婚，属于再婚。婚前，丈夫身边已有一个孩子，我是单身。前不久，爱人向我提出想再要一个孩子。请问，我们可否再要二胎？
答：您好。由于种种原因，我们身边有不少朋友确实存在著生完一个宝宝后还想再要二胎的情况。对此，我省在新《条例》第十七条中明确规定：再婚夫妻，再婚前一方只生育有一个子女，另一方未生育的，可要二胎。所以，根据上述规定，您和您的爱人完全可以进行再次生育。
另外需要强调的是，如果夫妻双方均为农村户口的话，除适用上述规定外，符合下列条件之一要求生育的，经批准也可以要二胎。“夫妻只生育一个女孩，家庭又确有困难的；男到有女无儿的家庭结婚落户，并赡养女方父母的；在深山定居5年以上并继续定居的；夫妻双方为少数民族的。”
最后，符合上述规定可以生育二胎的朋友还需注意的是：女方应有4年以上生育间隔时间，但28周岁以上者除外。
问：你好，我是农村的，听说我省在新《条例》中制订了不少针对育龄夫妻的免费措施，可以简单介绍一下吗？
答：您好。按照新《条例》的规定，对于我省依法实行计划生育的育龄夫妻，除可以免费享受国家规定的避孕药具、孕情检查、放取宫内节育器、人工终止妊娠术、输卵（精）管结扎术及复通术和计划生育手术并发症的诊治等基本项目的计划生育技术服务外，其所需经费还会由各级政府按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。
问：你好，我今年已经快35岁了，去年刚刚结婚。请问，我省的新《条例》对于晚婚、晚育的育龄妇女申请增加婚假、产假时间是如何规定的呢？
(一)“五取消”
一、取消部分前置审批材料核查，新《办法》对生产许可申请需要提交的材料重新作了梳理，凡是与许可事项没有直接关系的一律取消前置审批材料核查。
二、取消许可检验机构指定。新的《办法》规定申请人可自行检验或者委托有资质的食品检验机构对其产品进行检验。
三、取消食品生产许可审查收费。新《办法》取消了食品生产许可审查收费。食品药品监督管理部门在接受企业生产许可(换证)申请、实施生产许可审查、产品检验审查时不得收取任何费用。
四、取消委托加工备案。新的《办法》取消食品生产者向监管部门进行委托加工备案的规定。食品生产委托双方只需要根据法律法规和食品安全国家标准真实标注委托方和被委托方的`名称、地址和联系方式，以及被委托方的食品生产许可证等信息即可。
五、取消企业年检和年度报告制度。新的《办法》取消了食品生产者年检和年度报告的规定，不再要求其向食品药品监管部门提交年检和生产许可年度自查报告。
(二)“四调整”
一、调整食品生产许可主体。实行一企一证，对每一家符合条件的食品生产企业发放一张食品生产许可证，生产多类别食品的，在生产许可证副本中予以注明。
二、调整许可证书有效期限。将食品生产许可证书由原来的3年有效期限延长至5年。
三、调整现场核查内容。获证企业在许可食品类别范围内增加生产新的食品品种明细，不再进行许可现场核查;申请保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产许可，在产品注册时经过现场核查的，可以不再进行现场核查;增加新的食品类别，保健食品企业变更原料前处理、提取等受托企业的，许可审批机关仅对其生产工艺、生产场所及设备设施等进行现场补充核查，
四、调整审批权限。除婴幼儿配方乳粉、特殊医学用途食品、保健食品等重点食品原则上由省级食品药品监督管理部门组织生产许可审查外，其余食品的生产许可审批权限可以下放到市、县级食品药品监督管理部门。具体办法和目录由省级食品药品监督管理部门确定。
(三)“四加强”
一、加强许可档案管理。各级食品药品监督管理部门建立完善食品生产许可档案，详细记录食品生产者许可信息及生产的食品品种、日常监督管理机构、日常监督管理人员等内容。
二、加强证后监督检查。食品药品监督管理部门制定监督检查计划加强对企业的日常监督检查，公布监督检查结果，并记入企业食品安全信用档案。
三、加强审查员队伍管理。食品生产许可审查人员由省级食品药品监督管理部门统一培训、统一考核、统一注册、统一发证、统一管理。严肃食品生产许可审查工作工作纪律，加强审查人员考核管理，建立申请人评议制度，强化内部督查和社会监督。
四、加强信息化建设。建立生产许可信息化系统，鼓励各地探索实行网络申请、受理、审批、发证，推行电子证书，提高食品生产许可的信息化、透明化、规范化水平。
同志们：
新《安全生产法》已于2014年12月1日正式实施。这是安全生产领域的大事，也是强化依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的大事。
近一段时间以来，全国各地陆续发生了多起重大事故。首先是8月12日，陕西山阳发生特大山体滑坡事故，65人在熟睡中被吞噬，包括一名8个月女婴，成为举国关注的焦点；同日晚11时许，天津市塘沽开发区一带发生爆炸事故，现场火光冲天。截至8月23日16时，此次事故中遇难者人数升至123人，另外，尚有50人失联；8月22日19时许，因持续强降雨，云南富宁至花甲乡富花公路花甲村委会平麻村小组路段发生山体滑坡，经对周边村寨进行排查，已造成3人遇难，仍有8人失联。
连续发生的重特大事故说明我国当前面临的安全生产形势依然十分严峻。同时也给我们今后的安全工作敲响了警钟，为了避免再次发生类似的惨剧，同时也为提高广大师生的安全意识，新安全生产法的学习刻不容缓。
下面，我们就从三个方面来共同学习一下新安全生产法。（口语化内容：下文中提到的企业对教育系统而言主要 是指学校及机关事业单位，新安全生产法略称为新安法）
一、新《安全生产法》颁布实施的重要意义
2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，修改后的《安全生产法》将于2014年12月1日起正式施行。新《安全生产法》的发布实施，对于坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”，坚持始终把人民群众的生命安全放在首位，牢固树立以人为本、生命至上的安全理念，进一步强化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障广大师生生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展都具有重大意义。具体讲的话，主要体现在“三个有利于”：
一是有利于积极应对当前安全生产工作面临的严峻形势。我国目前仍然处于安全生产事故易发多发期，事故总量仍然高位运行。每年因为安全事故死亡人数的数字都触目惊心。新《安全生产法》从法律层面制定了更严格的措施，为扭转当前严峻的安全生产形势提供了法律依据，只要有效利用这根“杀威棒”，我国安全生产形势就一定能够持续稳定好转并实现根本好转。
二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。近年来，我国重特大事故情况发生了一些新的变化，突出表现是新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势。这些重特大生产安全事 故的发生，给人民群众生命安全造成重大损失，给受害者家庭及其亲属带来巨大痛苦。为此，新《安全生产法》提出了强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。
三是有利于全面加强安全生产基础工作。当前，基层企事业单位仍然存在着部分安全从业人员专业化水平不高，部分一线教职员工对安全工作重视不够等问题，新《安全生产法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。
二、《安全生产法》修订的主要内容
这次《安全生产法》修改范围之广泛、内容之多、力度之大，在我国法律修改史上都是空前的。新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比，增加了17个条文、修改了57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。新《安全生产法》突出了以下特点：
（一）明确了“以人为本、安全发展”理念。以人为本、安全发展是新《安全生产法》的灵魂。新《安全生产法》在第3条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安全生产法》 的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。它标志着一个把生命安全作为经济社会发展硬约束的新阶段的到来。
（二）全面强化企业安全生产主体责任。
企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《安全生产法》用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，其中与我们教育系统密切相关的有以下几条，我们重点学习一下：
1、明确了企业主要负责人的职责。新《安全生产法》第18条规定了企业主要负责人对本单位安全生产工作负有7条职责：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。其中第3项职责是这次修订法律新增加的。
2、确定了企业安全管理人员的工作职责。新安全生产法第22条规定了生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列7条职责：组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安 全生产教育和培训情况;督促落实本单位重大危险源的安全管理措施;组织或者参与本单位应急救援演练;检查本单的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议;制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;督促落实本单位安全生产整改措施。
3、企业要依法设立安全生产管理机构（重点是第二句话）。新《安全生产法》第21条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。同时，新《安全生产法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。
4、要求加大安全生产投入。新《安全生产法》第20条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。
5、做好事故隐患排查治理工作。新《安全生产法》第38条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排 查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。对落实不到位的，第94条、98条规定了处罚措施。
6、建立安全生产标准化制度。新《安全生产法》第4条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。
7、要求做好发包、出租环节的安全管理（对教育而言主要针对校园内食堂小卖部等）。新《安全生产法》第46条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。
对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安全生产法》也作出规定，第100条要求：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处 或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
8、完善安全生产教育和培训制度。新《安全生产法》第25条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。
9、企业要加强危险作业的现场管理（主要针对有施工项目的学校）。新《安全生产法》第40条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第98条的规定进行处罚。
（三）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。
这是新《安全生产法》的一个显著特点。长期以来，我 国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《安全生产法》大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：
1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《安全生产法》第13条规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。
2、企业负责人不履职要承担责任。新《安全生产法》第91条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
3、企业发生事故后要承担责任。新《安全生产法》第109条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单 位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。
4、将整改优先改为直接处罚。新《安全生产法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。
5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安全生产法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。例如重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令违章冒险作业罪是指强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。对这些规定，各企业要高度重视。
（四）强化了安全生产监管措施（与教育有点关系但不是很大，可根据时间安排选讲）。
新《安全生产法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：
1、新《安全生产法》第67条规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用危险物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《安全生产法》第62条规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。
3、对严重违法行为要向社会公告。新《安全生产法》第75条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立 安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。
（五）明确了各级政府及其部门的监管责任（同上）。新《安全生产法》要求，国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产监督检查计划，并按照监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。
三、加大宣贯力度，在整个教育系统营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围
新《安全生产法》的贯彻实施时间紧，任务重。我们要充分认识宣贯贯彻落实新《安全生产法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《安全生产法》的学习、宣传和贯彻实施工作。
一是要以本次活动为契机，在教育系统掀起学习宣贯新《安全生产法》的高潮。贯彻实施好新《安全生产法》，当务之急是迅速掀起新《安全生产法》学习宣传贯彻的热潮。要将宣传普及新《安全生产法》作为当前及今后一个时期安 全教育工作的一件大事，坚持持久抓、抓关键、见实效。
二是基层单位要全员学习新《安全生产法》，认真落实安全生产主体责任。各基层单位要组织各类从业人员通读新《安全生产法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入广大教职员工的心灵深处。要认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。
三是各类监管部门要严格落实新《安全生产法》要求，进一步提高依法治理校园安全工作水平。各负有安全生产监督管理职责的部门要严格落实属地和行业监管责任，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求依法加强对被监管单位的安全监管。要坚决依照新《安全生产法》严查非法违法行为通过对非法违法行为和事故的严查、问责和曝光等倒逼机制，迫使责任单位和责任人员深刻反思，回到依法生产经营的轨道上来。
四是认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，构建全覆盖的责任体系。总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有 责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。党的十八届四中全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事。要认真履行分管行业领域的安全监管职责，把安全生产工作同其他工作同部署、同检查、同考核，对本行业领域所有企事业单位的安全生产工作做好安排、指导、协调和监督工作，消除盲区盲点，明确责任，把安全生产任务落到实处。
1、.修改后的《安全生产法》由习近平主席于2014年签署第十三号令予以公布，自2014年12月1日起施行。共 7 章 114条。
2、为了加强安全生产工作，防止和减少 生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。
3、安全生产工作应当 以人为本，坚持 安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理 的方针。
4、任何单位或者个人对事故隐患 或者 安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。
5、生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期 组织演练。
6、生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令 停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款。
7、生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。
8、安全生产法》规定，特种作业人员必须经专门的安全作业培训。取得（相应资格），方可上岗作业。
9、《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予(处分)。
10、《安全生产法》规定，生产经营单位新建、改建或扩建的工程项目中的安全设施是否符合要求，是确保安全生产和从业人人身安全和健康的（重要条件）。
11、《安全生产法》规定，生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤亡、他人财产损失，拒不承担赔偿责任或者其负责人逃匿的、由（人民法院）依法强制执行。
12、安全生产强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、（职工参与）、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
13、生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的（安全生产教育和培训）。
14、生产经营单位对重大危险源应当（登记建档），进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
15、生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题，应当立即处理;不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实（记录在案）。
16、生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间（擅离职守）。
17、从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用（劳动防护用品）。
18、生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的（单位或者个人）。
19、生产经营单位应当建立 安全生产 教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。20、安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以 查封，并依法作出处理决定。
21、生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作(C)负责。
A.主要 B.全部 C.全面
22、《安全生产法》规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施(C)。
A.综合管理 B.综合监督管理 C.监督管理
23、生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的(C)。
A.安全宣传标语 B.安全宣传挂图 C.安全警示标志
24、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者(A)。
A.行业标准 B.地方标准 C.企业标准
25、负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行(A);确需分别进行检查的，应当互通情况。A.联合检查 B.分级检查 C.委托检查
26、《安全生产法》规定，生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及(D)A、劳动用工情况 B、安全技术措施 C、安全投入资金情况 D、事故应急措施
27、《安全生产法》规定，生产经营单位不得使用(C)的危及生命安全的工艺、设备。
A、国家明令淘汰 B、国家禁止使用 C、应当淘汰 D、国家明令淘汰、禁止使用
28、安全生产法》规定：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的(C)，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。A、生活设施 B、福利设施 C、安全设施 D、工作设施
29、《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的(D)。
A、安全作业培训 B、安全生产管理能力 C、安全生产知识 D、安全生产知识和管理能力
30、《安全生产法》规定，对生产经营单位有关人员的安全生产违法行为设定的法律责任分别处以(Ａ)的行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
A、降职、撤职、罚款、拘留 B、降职、罚款、拘役、拘留 C、降职、撤职、拘役、拘留 D、罚款、撤职、拘役、拘留
31、《安全生产法》规定，对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后，应当立即(Ｂ)。A、予以停产整顿 B、予以取缔 C、予以责令整改 D、予以通报批评
32、《安全生产法》体现了(Ａ)的理念，在赋予各种法律主体必要权利的同时设定其应尽的义务。
A、以人为本 B、效率为上 C、降低事故率 D、合理安排生产
33、《安全生产法》规定，生产经营单位要具备法定的安全生产条件，必须有相应的资金保障，(Ｃ)是生产经营单位的“救命钱”。
A、安全意识 B、安全产出 C、安全投入 D、安全责任
34、《安全生产法》规定，从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高(Ａ)，增强事故预防和应急处理能力。
A、安全生产技能 B、安全生产意识 C、安全培训技能 D、安全素质
35、《安全生产法》规定，从业人员当发现直接危及自身安全的紧急情况时，(Ｄ)。
A、采取一切技术手段抢险救灾 B、要立即向现场安全管理人员报告 C、在采取必要的个人防护措施后，在现场静观事态变化 D、有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业现场
36、《安全生产法》规定的生产安全一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故的划分标准由(Ｃ)规定。
A、国家安全监督管理部门 B、各级人民政府C、国务院 D、人民法院
37、发生一般生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照规定处以（Ｄ）元以下罚款。
A、一万元以上五万B、二万元以上五万 C、三万元以上五万 D、二十万元以上五十万
38、生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处（Ｂ）以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。Ａ、一万以上三万
Ｂ、二万以上五万
Ｃ、五万以上十万
一、高危企业安全生产费用计提范围与标准
根据财企[2006]478号文件规定, 安全生产费用是指在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产及道路交通运输的企业以及其他经济组织按照规定标准提取, 在成本费用中列支, 专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。高危行业是指在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产及道路交通运输的企业以及其他经济组织。不包括地热、温泉、矿泉水、卤盐开采矿山和河道采砂、采金船作业、小型砖瓦粘土矿等危险性较小的非煤矿山。根据财企[2006]478号文件规定, 安全费用的提取标准包括以下几点:矿山企业安全费用依据开采的原矿产量按月提取;建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据;危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提依据, 采取超额累退方式按照标准逐月提取。
二、高危企业安全生产费管理规定沿革
2004年5月财政部、国家发展改革委、国家煤矿安全监察局联合下发财建[2004]119号文, 要求煤矿按原煤实际产量从成本中提取煤炭生产安全费用, 专门用于煤矿安全生产设施投入;2006年3月财政部、国家安全生产监督管理总局联合下发财建[2006]180号文, 要求烟花爆竹生产企业按照年度销售收入提取安全生产费, 列入成本, 专门用于安全生产投入;2006年12月财政部、国家安全生产监督管理总局又联合下发财企[2006]478号文, 要求在我国境内从事矿山开采、建筑施工、危险品生产以及道路交通运输的企业, 按照规定标准提安全生产费, 在成本中列支, 专门用于完善和改进企业安全生产条件;煤炭开采企业和烟花爆竹生产企业不执行此规定。
《关于执行〈企业会计制度〉和相关会计准则有关问题解答 (四) 》第十条规定:煤炭生产企业按照国家有关规定提取安全费用时, 应将按照国家规定标准计算的提取金额, 借记“制造费用 (提取安全费用) ”科目, 贷记“长期应付款 (应付安全费用) ”科目。同时还规定, 费用性支出直接冲减安全费余额;形成资产的, 在转资时一次性提足折旧。
为了与《企业会计准则》相衔接, 《企业会计准则讲解 (2008) 》又对安全生产费的处理做出了新的规定。企业依照国家有关规定提取的安全生产费用, 应当列在所有者权益中的“盈余公积”项下的“专项储备”。企业提取的安全生产费用不再从成本中列支, 而是做为利润分配的一种形式。
《企业会计准则解释第3号》则对安全生产费会计处理做出了最新的规定:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费, 应当计入相关产品的成本或当期损益, 同时记入“4301专项储备”科目。企业使用提取的安全生产费时, 属于费用性支出的, 直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的, 应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出, 待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产;同时, 按照形成固定资产的成本冲减专项储备, 并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。“专项储备”科目期末余额在资产负债表所有者权益项下“减:库存股”和“盈余公积”之间增设“专项储备”项目反映。企业提取的维简费和其他具有类似性质的费用, 比照上述规定处理。本解释发布前未按上述规定处理的, 应当进行追溯调整。
三、高危企业安全生产费的会计处理
高危行业提取安全生产费用的意义和作用众所周知。如果改在“利润分配”列支, 除与《公司法》的有关规定有悖外, 也与制订这项支持高危行业安全生产政策的初衷相背离。企业会计准则解释第3号解决了这一问题。这与原会计处理一致, 只是在计提时, 原规定安全生产费应在计入生产成本的同时, 确认为负债 (长期应付款) ;企业会计准则解释第3号改为, 应当计入相关资产的成本或当期损益, 同时, 确认为专项储备。
一是安全生产费用的计提。计提时借方记入相关产品的成本或当期损益, 同时贷方记入“专项储备”科目。不同于新准则讲解要求, 企业依照国家有关规定提取的安全生产费用以及具有类似性质的各项费用, 应当在所有者权益中的“盈余公积”项下, 以“专项储备”项目单独反映, 即借记“利润分配———提取专项储备”, 贷记“盈余公积———专项储备”。也不同于旧规中要求安全生产费用在提取时直接计入负债, 即借记“制造费用———提取安全生产费用”, 贷记“长期应付款——应付安全生产费用”。新规定提取的安全生产费, 应当计入相关产品的成本或当期损益, 而是贷方记入“专项储备”科目, “专项储备”不再为二级科目。
二是安全生产费用使用方面。企业使用提取的安全生产费时, 属于费用性支出的, 直接冲减专项储备。企业使用提取的安全生产费形成固定资产的, 应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出, 待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产;同时, 按照形成固定资产的成本冲减专项储备, 并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。不同于新准则讲解要求企业按照安全生产费用实际使用的金额在所有者权益内部进行结转, 结转金额以“盈余公积——专项储备”科目余额冲减至零为限。也不同于旧规中在相关费用实际发生时直接冲减“长期应付款”的处理方法。安全生产费用使用形成固定资产时不同于前规定要求企业应当按正常购建的固定资产计提折旧, 计入有关成本费用;在形成费用性支出时, 计入当期损益。而新规中在安全生产费用使用形成固定资产时, 一次性全额计提折旧, 在资产以后使用期间不再计提, 并且在形成费用性支出时, 也并不计入损益科目。会计处理分录为: (1) 企业提取安全生产费用时, 借记“相关产品的成本或当期损益”, 贷记“专项储备”。 (2) 动用安全储备支付费用性支出时, 借记“专项储备”, 贷记“银行存款”等。 (3) 动用安全储备购置安全设备等固定资产时 (2009年开始进项税可以抵扣) , 借记“在建工程”、“应交税费———应交增值税 (进项税额) ”等, 贷记“银行存款”等。 (4) 达到预定可使用状态时, 借记“固定资产”, 贷记“专项储备”、“累计折旧”。
此外, 根据会计准则解释第3号规定, 本解释发布前未按上述规定处理的, 应当进行追溯调整。即在会计准则解释第3号发布前, 高危企业按照《关于做好执行会计准则企业2008年年报工作的通知》 (财会函[2008]60号) 等执行的, 要按照《会计准则解释第3号》进行追溯调整。
四、高危企业安全生产费的税务处理
《企业所得税法》第八条规定, 企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出, 包括成本、费用、税金、损失和其他支出, 准予在计算应纳税所得额时扣除。《企业所得税法实施条例》第二十七条进一步明确, 《企业所得税法》第八条所称有关的支出, 是指与取得收入直接相关的支出。《企业所得税法》第八条所称合理的支出, 是指符合生产经营活动常规, 应当计入当期损益或者有关资产成本的必要和正常的支出。《企业所得税法》第二十一条规定, 在计算应纳税所得额时, 企业财务、会计处理办法与税收法律、行政法规的规定不一致的, 应当依照税收法律、行政法规的规定计算。综上所述, 由于新《企业所得税法》对于企业计提的安全生产费用如何处理没有相关的具体规定, 因此, 企业在对安全生产费用进行所得税处理时, 可以比照国家颁布的相关的企业财务、会计处理办法来进行操作。
《企业所得税法》及其实施条例规定, 只有与企业生产经营“相关的、合理的并实际发生的”支出才能准予税前列支。高危行业企业按国家规定标准提取的安全生产费用虽然与企业的生产经营相关、合理, 但并未实际发生支出。在实务中, 发生的安全生产支出, 属于费用性的支出, 直接冲减安全生产费余额;属于资本性的支出, 转资时, 固定资产要一次性提足折旧。企业在处理税务事项时, 通常的做法是, 将本年度提取的安全生产费调增应纳税所得额;对于费用性支出, 调减应纳税所得额, 对于资本性支出, 要按税法规定的折旧年限计算各年度应计提的折旧额, 分年度调减应纳税所得额。
另外, 企业还需注意, 符合规定的安全生产设备的投资额可以按一定比例实行税额抵免。《企业所得税法》第三十四条规定, 企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额, 可以按一定比例实行税额抵免。《企业所得税法实施条例》第一百条规定, 企业所得税法第三十四条所称税额抵免, 是指企业购置并实际使用《环境保险专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的, 该专用设备的投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免;当年不足抵免的, 可以在以后5个纳税年度结转抵免。
参考文献
关键词：新修订《安全生产法》；修订过程；修改内容；指导作用
2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议审议并表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，修订的《安全生产法》于自2014年12月1日开始执行。这是《安全生产法》自颁布十余年来所作的一次较为全面而重大的修改，也标志着我国安全生产法制建设的一个里程碑，在保障人民群众生命安全方面发挥着重要作用，有效防止和减少生产安全事故。
一、《安全生产法》的修订过程
2002年颁布的《安全生产法》自实施以来，对预防和减少生产安全事故以及保障人民群众生命财产安全等方面发挥着重要作用，我国的生产安全形势也在逐步好转。然而，我国安全生产发展还处于基础阶段，总体上还相对薄弱，生产安全事故还处于易发阶段，特别是重特大事故尚未得到有效控制，安全生产的各方面工作均需要进一步加强。因此，在总结近年来实践工作经验的基础上，以中央方针政策为指导，结合各地方、各部门的规定，对《安全生产法》进行修改和完善，为确保安全生产提供更有利的法律保障。
2011年底，形成《中华人民共和国安全生产法修正案（草案）》，随后2014年1月15日，国务院第36次常务会议讨论通过草案，并提请全国人民代表大会常务委员会审议。在进行多次调研，与各方面沟通协调后，对草案反复修改和完善。终于在2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上以165票赞成，5票弃权以及0票反对的表决结果，高票通过《安全生产法》的修改决议。同日，国家主席签署第13号主席令，正式公布这一决定，自2014年12月1日起施行。
二、《安全生产法》修改的主要内容
1.强化并落实生产经营单位安全生产主体的责任
生产经营单位是安全生产的责任主体，而生产经营单位的主要负责人则是本单位安全生产的第一責任人。因此强化和落实生产经营单位的主体责任非常有必要，不仅可以总结以往实践经验，也可以借鉴其他国家和地区的先进方法。强化和落实生产主体的责任也是社会主义特色市场经济的必然要求。此方面法律的修改内容主要包括：进一步明确安全生产责任制应当包括各岗位责任人员、其责任范围以及相关考核标准等，并规定生产经营单位必须建立安全生产责任以及落实情况的监督考核机制，确保生产经营单位安全生产责任制具体落实到位；此外增大生产经营安全生产投入的保障力度，加强相关生产经营单位应当按规定提取以及使用安全生产费用的规定；进一步明确生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的具体职责所在；增加生产经营单位建立事故隐患排查治理制度的规定，从而进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作。
2.加强政府监管职责，强化政府对安全生产监管的力度
政府在安全生产的监督中起着重要作用，因为减少生产安全事故需要生产单位和政府两方面的监督管理以及协调配合工作。据此，《安全生产法》的修订从我国国情出发，充分考虑我国安全生产工作的实际问题，强化基层安全生产监管职责，规定乡镇人民政府以及街道办事处、开发区等地方人民政府派出机关的相关安全生产监督管理职责，并积极赋予相关监管部门相应的强制执行权，规定监管部门通过有关单位停止供电、停止供应民用危险物品如爆炸物品等，依法强制生产经营单位履行的决定。
3.强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚
这一方面是新修订《安全生产法》重点强化的内容，因为现行的《安全生产法》对违法行为的惩罚以及威慑力度已经明显不够，导致违法成本明显偏低，所起作用微弱，难以适应实际需要。据此，本次修改有效强化相关法律责任规定，加大违反《安全生产法》的相关惩处力度。首先，堵塞漏洞，应罚尽罚。对所有违法行为都规定极其明确的法律责任，包括增加生产经营单位未采取措施以消除事故隐患、对拒绝负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监管检查的法律责任。第二，较大幅度加重处罚力度，提高罚款金额，尤其是进一步强化对事故责任主体单位及其主要负责人的惩罚，从而才能体现法律对安全生产工作特别是人民群众生命安全的高度重视。此外，针对一些不怕罚款怕曝光的“企业”，要求监管部门建立安全生产违法行为的相关信息库，有效记录生产经营单位关于安全生产违法行为的一系列信息。
4.调整行政审批制度的改革创新精神，对相关行政审批项目作调整
《安全生产法》设定的一系列行政审批项目和条款，对加强安全生产监管工作发挥着重要作用，因此一方面要保留已有的这些审批项目中符合行政许可法要求的部分，同时也要根据行政审批制度改革的要求，对其中重复、交叉或者实际效果不显著的审批项目进行相应调整。
三、新《安全生产法》对安全监管工作的指导
1.强化安全红线意识，促进安全发展
新《安全生产法》开明宗义提出“以人为本，安全发展”，即此法律以人之生命为本，而这又是以人的素质为本。社会的安全状态和水平由人民群众的整体素质水平决定，而在企业中的安全生产水平也直接受控于全体员工的整体素质。因此准确把握和了解现阶段人员的素质和能力，尊重现实，并以发展的眼光、战略的思维，稳步推进安全生产工作，才能实现企业安全的长治久安。随着经济的发展，人们对生活品质的要求逐步提高，安全问题依然成为人们工作生活的最基本需求，无法保障安全问题，因此必须以高度的责任感、危机感，结合企业生产和发展的实际需求，最大限度保障广大员工的安全问题。
2.强化主体责任，着重责任落实
新《安全生产法》对企业主体责任都给出十分明确的界定。明确企业应该落实哪些具体责任，不断健全完善安全生产责任体系，真正形成全体员工共负安全责任、共保安全发展的良好格局。不仅要掌握本岗位的安全操作技能，还增加处理应急事故的能力，强化安全生产的薄弱环节，减少安全事故的发生。
3.强化预防治本，严格治理隐患
安全工作的重点在于预防，但解决问题还需找到根源，进行系统治理。新《安全生产法》增加建立健全生产安全事故隐患排查治理制度和推进安全生产标准化建设的内容。将安全生产管理的重点从事后处置积极转向事前预防。
4.强化监督职能，多方共同参与
安全监管工作永无止境，而安全监督管理也不再是安全监管人员单方面的事，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向有关部门报告或者举报，政府明确支持。这不仅是社会发展的进步，也促进企业安全管理全面提高。
5.加大处罚力度，增加违法成本
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