规范体制机制工作总结

规范体制机制工作总结（通用8篇）

规范体制机制工作总结 篇1

根据国家局关于规范管理体制和运行机制工作部署和要求，在管理局党组的领导下，公司牢固树立“诚信为本,客户至上；服务社会,开拓创新”发展理念，以事企分开为切入点，以规范经营性活动为主要内容, 紧密结合实际，解放思想，更新观念，完善制度，狠抓落实，公司运营基本走上了正轨。现将公司规范体制机制工作开展以来的总体情况总结如下。

一、规范体制机制工作基本情况

（一）进一步加强公司内控体系建设

为实施有效的内部控制，公司在去年内控体系运行的基础上，针对存在的不足和问题，进一步对内控体系进行了完善，以达到“健全组织、明确职责、健全制度、规范运行”的目标。

1、建立健全公司组织架构

按照国家局和管理局的指示精神，根据公司战略规划部署，公司本部设臵了综合管理部、企划拓展部、资产财务部、安全管理部四个职能部和仓储物流部、物业管理部、油品储运部三个事业部共七个部门。根据仓库地理布局和经营发展需要，成立了满城、鹿泉、石家庄、武安、秦皇岛5个仓储中心和邢台煤炭组、临城土地开发办共计七个下设机构，投资注册了秦皇岛益华宾馆有限责任公司。组织架构的逐步完善，基本满足了公司发展需要。

2、制订完成公司中长期发展战略规划

—1— 聘请河北师范大学的专家教授帮助制定完成了《公司中长期发展战略规划（初稿）》，初步明确了公司阶段性发展思路和中长期发展战略。12月份，邀请省发改委、北京物资学院、河北经贸大学的领导和专家对《公司中长期发展战略规划（初稿）》进行了研讨论证，提出了很多指导性、建设性意见，目前，正在进行进一步的修改和完善。

3、初步完成了“四分开”工作任务

国家局成都会议之后，按照国家局新的指示精神和管理局党组的工作部署，公司在劳人处和事改办的指导和亲自参与下，基本完成了职能、机构、财务、人员四分开工作，并对仓储中心、煤炭组、土地办等机构的岗位设臵、人员结构进行了进一步的完善与调整。目前，公司在岗人员共计408名，其中事业身份280名，企业身份（编外）128名。仓储中心基本实现了扁平化管理，增强了中心执行能力，提高了工作效率。

4、重新修订了薪酬管理制度和绩效考核办法

根据管理局要求，结合反馈意见情况，重新设计了符合企业特点的薪酬体系。一是将公司人员分为管理服务类、生产操作类。二是参照原事业单位职级，结合现工作岗位，进行了岗位档次职级的划分，并制定了岗位工资的执行比例标准。三是确定了由各仓储中心参照原事业单位标准合理确定计件工资系数标准。四是增加了工龄工资，以体现员工的工作年限价值。同时，在管理局的指导帮助下，对绩效考核指标体系进行了完善，引入了绩效考 —2— 核系数概念，通过绩效考核成绩确定绩效系数，建立起以业绩为导向的考核激励机制。

公司的这种扁平化治理结构为掌控发展方向，理顺体制机制，实现事企分开，规范公司运营机制，提高管理效率，弥补国拨经费不足，促进储备事业发展，走出一条可持续发展新路子提供了基本保障。

（二）建章立制，使各项工作纳入规范化、制度化、系统化

为规范公司基础管理工作，使公司始终坚持依法治企、用制度管人、按程序办事的原则，根据国家局、管理局深化改革发展形势要求，及时修改、补充制定了公司组织架构、人力资源、绩效薪酬、仓储管理、财务管理、安全管理等制度共计73项，确保公司每项工作有章可循、有据可依、流程明确清晰。

1、规范了公司经营工作运行机制

公司与管理局签订《经营指标责任书》，完成管理局下达的收入指标。公司与各事业部签订《营业收入和利润指标书》，明确各事业部是公司营收指标和利润指标的责任主体。事业部根据公司业务结构特点等将营业收入指标分解到各业务组，完成营业收入指标。总经理和各仓储中心签订《仓储合同》及《成本控制责任书》，考核各仓储中心工作任务完成情况和成本控制情况，将其作为成本中心进行管理。这样，不仅改变了过去事业单位分散经营、各自支配的模式，而且更有利于规范经营性业务、统筹经营资源和收入分配模式，进一步提高公司的市场竞争力，增强公司盈利

—3— 能力，促进公司持续健康发展。

2、规范了业务流程和合同审批流程

为了加强经济合同管理，预防经济纠纷，避免重大经济损失，根据管理局制定的《河北物资储备系统经济合同会审办法（试行）》，公司制定了《业务合同审批流程》，《业务合同管理制度》，明确了在公司范围内，经济合同的审批流程，和签订办法，确保公司业务工作有章可循、有据可依、流程明确，减少出现重大决策失误和经济损失的可能性。

在公司内部，明确企划部负责业务承揽、客户联系、合同签订等工作，仓储物流部负责合同执行、客户反馈问题和意见的落实和成本控制等工作，资产财务部负责业务费用审核和结算工作；明确公司所有合同必须由总公司统一审查、签订，并加盖总公司合同专用章后方可生效，形成了公司业务管理既分工明确，又相互制约、相互协作的管控机制。

3、明确了安全管理界面

根据事企分开对安全管理工作提出的新要求，按照国家有关安全生产的法律法规和管理局《储备仓库与公司安全管理暂行实施办法》等规定，公司与事业单位签订了《安全管理协议》,公司与各仓储中心签订了《安全责任书》，公司建立了严格的安全规章制度、操作规程、公司与储备仓库安全工作联动办法等，并通过开展生产设备经常性维护，及时排除生产作业中的各类安全隐患，提高全体员工的安全意识和自我保护能力，确保了公司生产作业的稳定。

—4— 通过建立一系列内部管控制度，明确管理工作流程，做到了用制度管人、用制度管事，保障了各项工作管理顺畅、责任明确、运转有序。

（三）建立财务制度体系，规范财务工作秩序

1、建立和完善财务制度体系

为建立规范的会计工作秩序，进一步提高会计工作水平，按照现代企业会计制度要求，制定了《公司财务工作管理制度》、《公司货币资金管理制度》、《公司预算管理制度》、《公司营业收入管理制度》等15项财务管理制度，在运行过程中，根据业务特点和发展需要，不断细化、优化财务流程，夯实了财务管理基础，保证了公司财务管理的合法合规。

2、成本中心财务体系建设

成本中心银行开立收入、支出两个账户，成本中心收入账户由总公司开户行建立归集平台，每天定时将收入款汇划入总公司账户，有效地实现了总公司掌控收入。总公司根据收款情况结合成本中心分月请款计划将费用划拨至支出账户，保证成本中心正常运营。

3、建立了财务网络电算化核算体系

为解决总公司与成本中心地域间隔远，提高会计信息传递速度，公司安装了网络版用友财务软件，实现会计业务信息化、网络化操作。公司、仓储中心单独建立帐套，总公司通过网络共享随时查看仓储中心帐套。日常工作中，公司资产财务部对仓储中心账务进行检查督导，月末总公司稽核会计到成本中心对其票据

—5— 的真实性及合法性进行稽核检查，次月初成本中心报送财务报表，总公司集中汇总，编制公司月度合并财务报表，并按季度分析财务报表数据上报管理局。

4、加强成本核算工作

有效降低成本,是实现企业利润最大化的必要手段，在成本核算方面，通过制定规章制度，严格控制成本费用支出，逐层审批，降低各项成本费用。

一是制定了《成本费用管理办法》、《单车单吊核算管理办法》、《单库成本核算办法》等一系列成本控制制度，实现了对各个仓储中心及托管单位发生成本的严格控制，降低了运营成本。二是制定了《办公用品采购管理办法》、《公司车辆使用管理办法》等一系列费用控制制度，规范了采购和用车行为，做到有计划、有申请、有审批、有监督，规范了办公用品和车辆管理，努力降低运行成本。

目前，公司已初步建立了一整套财务规章制度，形成了符合实际、可操作性强的财务运营秩序，财务管理工作正在逐步向流程化、科学化迈进。

（四）延伸产业链，加大业务开拓力度

经过一年多的努力，公司对原事业单位的经营业务基本梳理完毕，初步确定了各仓储中心的核心业务和发展方向。

1、整合硬件资源，充分发挥国有资产使用效益

公司按照管理局制定的《资产租赁指导意见》，在管理局的协调和指导下，完成了与事业单位《资产租赁协议》的签订工作，—6— 租赁基层单位各类资产共计14类，主要有仓库、货棚、货场、站台、专用线、办公设施、房屋、简易房、加油站、土地、机械设备、衡器、油罐等。《资产租赁协议》实行一季度一签，对于直管单位实行一事一议的办法，公司负责使用资产的日常维护维修，确保国有资产效益的充分发挥，也为公司各项业务的正常开展奠定了良好的基础。

2、整合经营性资源，顺利承接所有业务活动

公司已于2012年1月1日完成了原事业单位全部业务合同的主体变更工作。按照管理局制定的《社会物资移交实施方案》和《社会物资管理暂行办法》中的有关规定和要求，由管理局有关部门牵头，公司和事业单位共同对经营物资进行了盘点，于5月15日前完成了经营物资、客户档案的交接手续，顺利承接了事业单位剥离的所有经营活动。

3、进行业务梳理，明确公司核心业务

公司对接管过来的经营业务合同进行梳理后，经营方式主要为仓储、装卸和租赁三大类。我们通过细分事业单位原有客户业务情况，对原有客户及业务进行了深入对比分析，分析了原事业单位2009-2011年3年的业务合同与经营情况，将所有客户依据合同量进行了排名。经统计，排名前十位的客户占全局经营业务总量的50%。由此可见大型客户对公司今后发展的重要性和决定性作用，对此，公司针对主要客户，开展了走访和维护工作，对在与原事业单位合作过程中遇到的问题进行了解，对客户的需求也

—7— 有了初步的了解，并且努力在公司今后的发展中积极进行改进。

4、加大业务拓展力度，提高公司盈利能力

通过对公司现有业务的梳理与整合，对目前市场环境综合分析，对同类物流企业比较以及对上海经验的认真学习，公司未来业务开展的主要方向是依托国储品牌，立足仓储，装卸等原有优势项目，立足河北服务京津经济圈，横向联合，在仓储装卸业务基础上延伸业务范围，延长业务链，提升业务附加值，进一步提升公司经济效益。

（1）增加专用线品名，开展铁路集装箱联运、装卸业务 公司拥有专用线9条，专用线物资到站与装卸业务占公司全年收入比重33%，但由于各专用线到站及发运品名不全，导致许多业务无法正常开展，目前正在统一协调、联系专用线增加品名事宜。此举有利于业务链延伸，在原有仓储业务基础上实现客户物资直接到站与发运，提高自身竞争力，也提高业务附加值，提高自身业务的多样性，增加自身抵抗风险能力。

（2）开展质押监管业务

公司现有业务较单一，主要从事物资代管与装卸，对市场依赖性很强，质押监管的开展为客户提供融资平台，为充分利用我们仓库中所代储物资进行监管，可以有效规避风险，提高效益，降低成本。中信银行曾多次到公司实地考察，对公司现有客户进行了深入分析。公司也积极努力配合中信银行工作，争取质押监管业务能早日开展。

—8—（3）闲臵资源开发利用。

由于原事业单位对资源利用重视程度不高，且受限于国有资产使用灵活性不足，致使大量资源处于闲臵和低效率使用状态，土地资源在这一方面表现尤为明显。土地资源的开发利用要实现规模开发，园区建设。会同仓管处、事改办同强鹏公司就870处土地整体开发利用事宜进行了谈判，双方基本达成了共识，修订了《870处库区承包开发项目可行性研究报告》，并请律师对可研报告内容进行了初步审核。

二、经验及好的做法

（一）主动出击，深挖客户有效提升资源使用效率

1、为了有效应对珠海格力撤出带来的仓库大面积闲臵的问题，满城仓储中心主动出击，积极寻找客户与北京泛太物流有限公司接触，商洽移动设备存储业务，与保定市国际陆港投资有限公司洽谈无水港和保税仓库的合作项目，与石家庄安吉物流有限公司洽谈5万吨糖的存储，和苏宁电器商讨电器代管等项目，与保定市长城汽车制造公司接洽商谈卷板铁路到达业务。通过不懈努力，目前已完成同深圳兆航公司移动设备储存业务合同签订，解决了1.5万平米仓容、0.4万平米堆场闲臵的问题。同时正在积极准备无水港和保税仓库所需各项材料，为开发新客户做好各项准备工作。

2、鹿泉仓库中心成功承租河北鑫兴格力仓库，一方面减少了竞争压力，另一方面使企业规模有了一个质的提升，借此契机经

—9— 过多轮谈判，成功引进青岛海尔集团电器仓储业务、深圳兆航物流公司仓储业务。鹿泉仓储中心积极探索客户价值挖掘，参加了青岛海尔集团沧州标段、石家庄标段装卸业务招投标工作，积累了大量业务经验。同时鹿泉仓储中心积极拓展不同类型客户，九鼎贸易、品高商贸等酒类客户的引入，延伸了业务链，有效提升了仓库业务附加值。

3、石家庄仓储中心面临专用线停摆，土地臵换等诸多不利条件，给自身经营创收带来许多影响，但采取走出去的策略，利用与石家庄铁路南货场距离较近的优势和长期建立的良好关系，积极承揽南货场客户物资的中转下站运输存储业务，与白银集团签订了锌锭集装箱到货下站运输存储协议，与金川公司签订了铜杆运输协议，有效缓解了外部条件不利带来的影响，有效提升自身资源利用效率。

4、秦皇岛仓储中心主动出击在主营业务外积极开拓仓储业务市场，成功与金海粮油豆粕仓储业务，有效解决了一部分仓储资源闲臵问题。

5、临城土地开发办以库区土地资源开发利用为拓展重点，跑市场、搞调研，主动谋划，科学规划，积极运作库区土地开发事宜。与强鹏公司、腾达公司等有意向进行整体投资开发企业进行了实地考察和沟通交流，并逐步开展土地使用意见、可行性分析论证、项目收益和风险评估等各项准备工作。

（二）内通外联，增强资源共享，建立集团化规模化优势

—10—

1、经过2012年一年的沟通磨合，各仓储中心之间形成了较为紧密的信息互通与共享机制，目前通过信息共享，已成功引入深圳兆航物流有限公司移动设备仓储业务，石家庄大公电子科技公司农副产品仓储业务的框架协议，北京中铁现代物流有限公司仓储装卸业务的框架协议，初步形成了以省为基础的业务开展架构，增强了公司整体竞争实力，提升了企业品牌效益。

2、企划拓展部积极开展外联工作，面对铁道部改制带来的各类机遇，经过一定时间的积极运作，企划部积极协助各仓储中心运作铁路专用线类别变更，专用线物资到达发运品名增加工作。

（三）组织召开经营形势分析会，广纳善言，力求创新

定期召开经营形势分析会期，征求各仓储中心经理、经营托管、直管单位负责人及股东单位代表的指导意见和建议。听取各单位在经营工作运行中的问题和困难，为进一步谋划公司发展开拓了思路。

（四）积极参加各种仓储、物流方面活动

先后加入了中国仓储协会和现代物流协会，通过参加各种活动，提高了公司的知名度，为下一步与各大公司的合作奠定了基础。

（五）进一步加强学习教育

为进一步解放思想，转变观念，我们围绕国家局、管理局印发的重要文件、材料，以及十八大会议精神，多次利用总经理办公会、总经理会议等形式，反复学习国家局、管理局文件精神、—11— 会议纪要等。通过反复学习，我们进一步转变了思想，提高了认识，牢固树立了大局意识和责任意识，按照国家局规范经营性活动的要求，服务大局、服从大局，真抓实干，集中精力全身心地投入到公司治理、资源整合和业务拓展等工作中，促进公司良好发展。

三、存在的问题

1、体制机制尚需理顺与规范。各种规章制度有待进一步完善；与理顺体制机制相关的薪酬设计、岗位设臵、激励机制、分配方式、人员竞聘、预算管理、资源整合、流程再造等工作尚未落实到位；管理局、事业单位、平台公司的关系有待进一步理顺；总公司与分公司的责、权、利关系尚需进一步理顺。

2、产业链比较单调。主营业务仍是仓储，约占到业务量的80%以上，以仓储为中心的产业链延伸得还不够。储仓业务外的其他相关业务，如自营和代理货物的进出口、集装箱吊装验货拆箱与拼箱、设备租赁，批发与零售等相关业务的延伸占得比重还较小，而物流咨询、仓单质押等经营业务仅仅是探索与起步阶段。

3、业务增值空间较小。尚未跳出增加业务量、增加仓储面积、再增加业务量的简单模式，经营长期在以仓储、装卸为主的低端增值空间徘徊。

4、经营理念还比较落后，思想还不够开放。公司员工都是刚从事业单位转为企业经营，以前创收式经营观念，需要有一个按照现代企业制度经营转变的适应与调整期。

—12—

5、发展资金不足。由于管理局财政资金不足，一方面造成平台公司反哺事业经费不足的压力很大，另一方面，也造成平台公司经营发展资金投入不足。

6、设备老化，许多已到或接近报废年限，维修成本高，负担较重，固定资产总额较大，但实际效能较低。

7、人才比较缺乏，待遇偏低，职工年龄偏大，结构不合理，熟悉经营的管理人才和一线年轻工勤技能人才较少；人才的引进、培养、使用和激励机制需要完善；人才区域分布不均匀。

8、仓库布局不合理。从地域上看，沿海仓库偏少。

四、进一步完善的措施及建议

（一）仓储价格如何调整。

目前河北整个仓储物流的产业已经处在发展与竞争并存的局面，宏观调控以及结构调整等因素对于仓储物流业造成很大冲击，如何在现有恶劣外部环境下，公司在现有外部环境下如何实现经营创收的上台阶是一项十分艰巨的挑战。仓储业务主要业务收入提升来自于仓储价格提升，仓储价格的提升公司要做好以下工作：

1、提升服务质量。在外部无序竞争的环境下，公司应当在原有优质服务的基础上进一步提升服务质量，为客户提供一个良好的环境。

2、提升工作效率。“时间就是金钱”高效的工作不仅可以为公司创造价值，对客户也是机遇与价值的体现，可以创造良好的口碑。

3、提升业务灵活性。目前还有个别业务人员不能彻底转变思想观念，还有事业思想，对客户提出的许多要求不能合理变通，—13— 致使许多业务无法顺利开展。对此公司应当灵活掌握，尽可能为客户提供便利条件。

4、增加后备客户。只有形成了客户间的良性竞争，才能直接有效的提高价格。客户的竞争，客户数量是基础，只有大量发展客户，形成供不应求的局面，客户间竞争的局面就会形成。公司正积极联系海尔电器集团，河北新兴格力电器公司等企业入驻鹿泉仓储中心，公司现已经成功引进河北新兴铸管有限公司入驻武安仓储中心。

（二）与大型钢铁企业联合，以钢材的代储与发运为基础，发展自身的钢材销售网络。河北省做为全国钢铁生产主要基地，省内遍布众多钢铁生产企业，公司应当因地制宜，利用公司遍布省内的仓储中心网络，积极和省内主要钢铁企业合作，在原有装卸发运业务基础上寻找新的合作方向。总公司正谋划与河北钢铁集团、河北物产集团联系合作，争取使鹿泉仓储中心成为其期货交割库。公司依托现有网络资源，和省内邯钢、武钢等主要钢铁企业多年合作关系，力争成为省内主要的钢铁销售集散中心和钢铁原材料集散中心。

河北国储物流有限责任公司

二〇一三年十月二十一日

规范体制机制工作总结 篇2

关键词：高校,财经工作,创新

现阶段的很多地方高校的创建都是在计划经济时期由一些行业进行的, 这些地方高校是在国家办学体制改革后拆分出来的, 虽然在现阶段得到了地方政府教育管理部门的认可和管理。但由于其和国家行业体制管理的脱离年份较为长久, 其内部教育管理存在很多保守、 陈旧的问题, 特别是在财务管理、会计管理核算以及资产管理等方面的制度和管理方法较为滞后, 和现阶段我国的高校管理体系和管理目标不相符合, 无法实现和高等院校管理制度的有效衔接, 在很大程度上阻碍了地方高校财经工作的发展。 因此, 需要有关人员对其进行完善和创新。

一、高校财经工作体制机制创新的理念构想

随着我国教育改革的深入发展, 高等教育作为教育的重要发展阶段, 得到了人们群众的关注, 同时期发展也逐渐实现了大众化的发展趋势。 因此, 关于高等院校如何实现自身的改革和发展备受教育界的关注。而一切改革的进行和体制的更新都离不开财经的支持, 由此要求高校教育工作体制的改革首先要加快财经体制机制的创新。 要通过科学、先进高等教育发展理念的确立和实施, 积极创新高校财经工作体制机制工作, 从而不断推进高校教育工作的深入发展。高校财经工作体制机制创新的理念构想具体表现在以下几个方面:

(一) 落实思想

要严格执行高校财经工作体制制度的基本组织原则和领导思想, 并要实现和现阶段当地教育局、地方政府对高校教育经费和科研项目的资金投入制度的吻合。

( 二) 提高对财经制度管理目的的认识

要以社会主义核心价值体系为财经机制体制建设的领导思想, 在新时代的背景下仅仅把握住高校财经工作体制机制管理的要求和特点, 实现高校财经管理制度对高校其他发展的支持。 同时, 有关工作者要提高对财经制度管理目的的认识, 解放思想, 实事求是, 积极转变和更新观念, 在新思路的指导下做好高校财经机制体制管理工作。

(三) 创新思路、做法

牢牢掌握好高校财经工作管理的内在特点、要求等, 让财经管理目标可以更好为学校的发展提供制度上的支持。同时在学校的根本原则下, 如突出重点、保证运行等原则下坚持转变传统观, 把创新思想理清, 构建起理财的新思路与方法

(四) 对财经工作机制的内容、重点进行创新

首先, 要加快构建高校财经工作体系, 对财经工作体制机制工作管理进行创新, 加强对各个部门人员对于财经管理的权限, 实现权责明确的管理体系;其次, 要加强对项目的预算管理, 实现为提升财务人员的素质、业务能力的管理目标;最后, 要积极构建适和大学财经管理要求的财会管理队伍, 并要加强对财经机制体制的监督, 及时对潜在的财务风险进行有效预防。

二、 具体措施

(一) 加大领导与管理

一定要加强财经工作的领导, 同时要加强对财经工作管理体制的不断革新。要在把握住高校财经工作管理内在要求与特点的基础上, 加快财经工作体制机制的革新, 实现“统一领导, 集中管理”的高校财经管理体制, 同时, 还要加强高校财经管理工作领导对工作的支持, 不断完善财经管理规范。比如:首先, 由校长或者院长对学校的财经工作进行负责, 并积极引导组织建立独立的一级财经管理机构, 实现对财经工作的统一领导管理;再次, 实行二级管理单位对工作的委派制, 对财经工作的重大问题决策和决策责任进行追究, 从而实现高校对各项财经工作经济分配、收支预算、会计核算的统一。

(二) 构建完善运行机制

创新大学研究院管理体制和运行机制, 对于推动大学知识和科技创新、加速科技成果产业化和社会化发挥重要作用。 为此, 在管理体制方面要实行理事会领导下的院长负责制和虚实结合的矩阵式组织模式。 现代大学制度的改革越来越强调服务型管理。 学校的管理应该在运行机制方面应建立稳定有利的政策支持体系和科学民主的战略决策制度、 建立以团队合作为主的科研队伍体系、 建立以竞争为核心的人员聘用体系、 建立科学的业绩考评和高效的人才激励制度、 建立长效完备的投资渠道、建立积极有效的成果转化机制。

(三) 实现规范化的预算管理

预算管理是高校财经工作管理的重要内容, 是高校开展一切财经活动的基础, 因此要实现规范化的预算管理。 规范化的预算管理要求高校有关人员要逐渐规范预算编制, 改善预算分配, 并对预算计划进行严格执行。具体体现在高校管理要求申报部门具体说明预算项目开支的依据、用途和效益等;要加强对审批流程的监管, 预算方案的计划要实行小组讨论, 经讨论之后再严格执行;加快建立预算控制体系, 增强预算工作的严谨性, 提升预算工作效率。

(四) 加快预算学科建设

首先, 要根据其他院校的标准在一定程度上增加学科建设的经费, 要加强对教学改革的专项经费预算, 要明确学生实验和实习经济预算的分配方式、标准, 加快实验室设备维护、升级, 更要对重大科研项目的财经经费形成清晰的认识。 其次, 要在现有的对人才培养经费的基础上加强对人才培养、进修、学习等方面费用的投入, 尤其是要增加其他专业技术人员和管理干部培训进修的经费预算。最后要在同类院校研究的基础上对院系教学活动经费、预算的分配标准进行明确, 进一步对院系经费的自主管理责任、审批的权限加以规定。

(五) 加大筹资力度, 形成高效的资产管理意识

随着新课改的深入发展, 我国高校办学规模不断扩大, 同时也加强了对财经工作的重视, 但现阶段的高校财经体制管理存在一些问题, 其中最为突出的是办学经费筹措困难的问题。高校对财经体制建设中的资金费用的筹集不够明确, 资产管理观念也较为落后, 没有对学校固有的资金进行有效的管理, 这些导致高校在财经体制建设中资金不足以及资金浪费的严重问题。 首先, 筹资方式与筹资管理的重要作用没有得到高校教育者们的重视, 在大多数情况下, 高校财经体制建设的资金筹集处于被误解的阶段, 筹资主体、筹资渠道、 筹资方式等方面均存在一系列的问题。其次, 高校的资产管理机构较为分散, 缺乏完善的资金管理组织体系, 在具体的管理事宜中各个管理主体的权责不明确, 对财经体制的资产管理效率不高。 最后, 是财经体制建设中的资金管理制度不完善。很多高校长期对管理制度采取的是放任式管理, 没有形成一定的规章、制度对其管理进行约束。 因此, 要求高校有关人员要在以“市场化”为导向的经济体制改革下, 对资金的主要筹资渠道的筹资方式进行优化组合, 即要利用政府资金渠道对专项拨款、竞争性拨款加大投入, 对定额拨款提高资金使用效率;对教育消费者的资金渠道采取差异化的收费方式;对市场的资金渠道要大胆地进行创新, 从而不断吸纳社会资金开展办学。 另外, 要建立和高校发展目标相适应的筹资战略管理模式。和发达国家相比现阶段我国高校财经工作体制中所需资金的筹措方式多元化还没有实现, 很多高校的资金筹措较为随意。因此, 要形成规模化的资金筹措制度, 从而保证资金的有效获得。

三、结语

综上所述, 要对地方高校财经工作体制机制进行创新。 通过制度创新, 能够在一定程度上激发高校办学活力, 提升高校的发展潜力, 从而更好地为党和国家服务, 促进社会经济的发展。 这就要求高校有关财经工作人员要运用管理学、教育学等相关学科的理论, 结合现阶段的经济社会背景对高校筹资进行有效分析, 进一步提升研究成果的积极价值。

参考文献

[1]贾康, 苏明.部门预算编制问题研究[J].经济科学出版社, 2004.

[2]田靖鹏.谈高校则务昔理体制的创新[J].则会月刊 (综合) , 2006 (07) .

规范体制机制工作总结 篇3

1、完善社区工作组织领导体系。在区一级层面，要建立社区建设指导委员会，由区委分管党务的书记任主任，区组织、宣传、民政、劳动人事、财政等职能部门的有关同志为成员。领导小组下设党群办公室和社区事务办公室。党群办公室纵向上发挥社区党建工作牵头组织作用，明确组织、纪律、宣传、统战及群众团体部门在社区党建工作中的职责和任务，协调区内各方党建工作力量；横向上发挥纽带作用，统筹、协调驻区单位党组织发挥作用，形成推动社区党建的综合优势。社区事务办公室的主要职能为，明确界定社区自治、协管和监督的内容，统一研究、统一部署、统一检查社区工作。建立和完善社区工作准入机制，社区工作由社区事务办公室下达任务，属于有关部门自身完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区。各政府部门（派出机构）承担的事务性工作，需要社区承担或协助的，必须转移工作职权和经费。

在街道层面，要建立事业单位性质的街道社区工作指导中心，充实城市街道社区工作领导力量，充分发挥党建工作联席会功能。目前城市街道党工委的党建工作任务、工作要求已与乡镇党委区别不大，城市街道党务书记、组纪宣干事事实上承担了相当于乡镇党委3-4个人的工作任务。城市街道党工委要增设专职组纪宣委员岗位，与街道党务书记、组纪宣干事一起组成街道社区工作指导中心领导班子。成立社区工作指导中心，核定专项事业编制，其主要职能是领导、指导社区工作，并作为定期吸纳为事业编制的优秀社区专职工作者的蓄水池。

2、构建“一体两翼”的社区工作网络。社区工作者的压力主要来自于对上负责和对下负责难以有机统一。上面布置的任务完不成，影响考核成绩；服务百姓不到位则可能对下一届居委会选举时能否当选造成影响。因此，要在社区层面成立民办非企业单位性质的社区公共服务中心，由党群工作站、劳动保障站、民政工作站、计生服务站、社工服务站等构成。以社区党组织为领导核心，以社区党建工作联席会分会为依托，以社区居委会和社区公共服务中心为“两翼”开展工作。社区公共服务中心人员与社区党组织、社区居委会干部一般交叉任职，社区公共服务中心主任、社区党组织书记、社区居委会主任一般实行一肩挑。社区公共服务中心作为街道办事处派驻社区的专业工作机构，在街道办事处的领导和政府职能部门的业务指导下开展工作，接受社区党组织的领导和社区居委会的监督。主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助社区居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。通过构建“一体两翼”的社区工作网络，达到集中办事、集约服务、兼容共享的效果。有条件的社区另设社区卫生服务站、社区超市、社区药店等，实行低利润有偿服务。

3、建立社区专职党务工作者队伍。社区党建工作要抓基层、打基础，为社区居民群众办实事、做好事，创新创优各项工作，必须有一支作风过硬的社区专职党务工作者队伍。目前各地城市社区设定的专职工作者岗位一般为主任1名，副主任2名，主任助理2名，未设专职党务工作者岗位。社区党组织书记和居委会主任一般“一肩挑”，主任是非党员的社区，一般由党员身份的副主任兼任书记。由于社区工作头绪复杂，社区工作人员负担均较重。社区书记、主任“一肩挑”不能较好保证党建、群团等工作的开展。要在社区党组织换届前，为每个社区配备专职党务工作者。公开选聘年龄相对较轻，阅历较为丰富，政治素质高，具有一定的知识水平和较高创新能力的党员同志，充实社区党组织队伍，专职从事基层党群工作。

4、健全社区专职工作者管理工作机制。一是建立社区专职工作者职业资格制度。对现有的社区干部进行社会工作者职业认证考试，合格者过渡为专职社区工作者。面向社会推行社会工作者资格认证考试，新录用社区专职工作者，须取得由区或区级以上人事、民政部门颁发的社会工作者职业资格证书，通过公开招聘、公开选拔、竞争上岗等程序进入社区专职工作者队伍。二是建立和完善选拔任用机制。严格按照规定程序，选拔优秀社区专职工作者担任社区党组织书记、主任等领导职务。目前社区工作者的上升空间比较狭窄，选聘为街道事业编制的比例较小、机会太少。社区专职工作者择优进入事业单位要制度化。采取组织推荐、民主测评、公开考试、严格考察等程序方法，按照一定比例，每年将优秀社区专职工作者选聘进入社区工作指导中心，解决事业编制，但仍留在社区工作，确保社区工作的稳定性、连续性。三是完善教育培训机制。区层面培训社区党组织正副书记、居委会主任，街道培训居委会副主任、委员。社区党组织书记、社区居委会主任的集中培训，每年不少于5天；其他社区专职工作者的集中培训，每年不少于3天。四是健全收入正常递增机制。建立社区专职工作者收入正常增长机制，每年提高体现工作实绩的奖金数额，逐步缩小与事业单位人员收入差距。五是完善目标考核机制。进一步强化社区专职工作者的岗位责任制，采取个人述职，党员、居民群众和驻区单位代表评议，街道检查考评相结合的方式，对社区专职工作者履行岗位职责等情况进行严格考核，并将考核结果与报酬待遇挂钩。六是完善激励约束机制。积极引导社区专职工作者参政议政，市、区人大、政协换届，名额适当向社区专职工作者倾斜。对考核结果优秀、实绩突出、群众公认的社区专职工作者，要进行宣传、表彰和奖励。畅通退出渠道，对工作积极性不高、能力不强、实绩不明显、居民群众不满意的，要按规定程序及时作出调整，形成动力与压力并存、激励与约束相联的监督管理机制，努力造就一支数量充足、结构合理、素质较高、相对稳定的社区专职工作者队伍。

5、探索“8+N”岗位认领机制。积极推进社区党建载体创新。社区建立政策宣讲服务队、义务联防服务队、民事调解服务队、居家养老服务队、家电维修服务队、环境整治服务队、法律咨询服务队、医疗保健服务队等8支义工服务团队。条件成熟的团队进行社会团体登记注册，符合建立党组织的将支部建在团队。在入党积极分子中开展“志愿者社区行”活动，在无职党员中深化“定责上岗”活动，在在职党员和机关干部中推进“服务进社区”活动，认领上述8个团队中的服务岗位。亦可根据自身特长，创造新的服务岗位，即“N”。通过岗位认领，使每一个党员、入党积极分子都能在社区发挥作用。

6、实行机关事业单位党员服务进社区制度。建立机关事业单位在职党员干部到所居住社区党组织报到制度，认领“8+N”义工服务岗位，积极参与社区事务。社区接待在职党员报到，并登记建立档案，实施台账管理，记录在职党员基本情况、活动情况及意见建议。根据机关事业单位在职党员职业特点、专业、特长，登记造册，设计活动载体，为在职党员发挥作用搭建舞台，提供方便。建立在职党员服务社区反馈制度，实行双重管理。社区通过《在职党员参与社区活动情况反馈表》，在每年年度考核、民主评议党员前，如实向在职党员所在单位党组织反馈其参与社区活动和表现情况。机关事业单位党组织就在职党员服务社区情况建立考核制度和公示制度，公示本单位党员干部服务社区情况，作为民主评议党员和干部考核的依据之一。实行干部考察进社区制度，提拔选任领导干部，必须听取其所居住社区党组织意见，在所居住社区进行公示。通过社区党建工作体制机制的创新，不断提升社区工作整体水平。

作者单位：中共江苏省南通市崇川区委组织部

开发区关于体制机制改革工作总结 篇4

为进一步激发园区创业活力，壮大产业实力，为实施县委、县政府“三个走在前列、两个确保、一个加快”战略部署提供强劲动力，我区党委、管委会在县委、县政府的坚强领导下，紧贴实际、科学设计、稳步推进园区体制机制改革工作，取得了一定的成效。总结如下：

一、全区高度统一了改革的指导思想，明确了改革的基本原则

我区党委、管委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提出全区体制机制的改革指导思想是坚持创新､协调､绿色､开放､共享的理念,全面深化改革，大胆先行先试，通过进一步理顺、优化管委会职能职责，推行公司化运作、整合精简机构、合理配置岗位人事、有效改革绩效薪酬，充分激发内生动力，形成职责明晰、运转高效、活力迸发、服务优质、效益优先的园区体制机制，促进园区高质量发展加速把园区打造成全县新型工业的“集聚区”、创新发展的“试验区”、开放发展的“示范区”。

改革的基本原则一是坚持党的领导原则，整个改革在县委的统一领导下进行，务必提高政治站位，通过改革，切实改善和加强经开区党委的领导，统筹领导解决全区发展全方位、全过程的复杂性、敏感性、艰巨性问题，加速推进园区发展；二是职能明晰原则，合理划定、明晰管委会及其内设机构的职能职责，明确园区主体责任，激发园区自我发展的内生动力，始终突出发展第一要务。三是精简高效原则，按照建设“服务型、责任型、效率型、效益型”园区的要求，构建“组织管理高位高效、推进协调快速便捷、政务服务流畅优质、执行监督分离分开”的管理体制和运行机制。四是市场运作原则，突破政策障碍，创新项目建设、公共资源管理、投融资体制机制。发挥市场在资源配置中的决定作用，实行政企分开，政资分开，公司化管理，市场化运作。五是正向激励原则，实行人事制度和薪酬制度改革，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成干事创业、创先争优的浓郁氛围。

二、坚持问题导向，紧贴工作实际，科学设计体制机制改革的具体内容

在多次调研研讨、学习先进、解剖典型的基础上，我区就园区体制机制为什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改体制，运作机制科学化。按照“政府主导、公司经营、市场运作”的总体思路推进加快经开区体制机制的理顺。经开区管委会作为县委、县政府派出机关，按县委、县政府授权切实履行园区发展定位、中长期规划制订、目标任务制订与督查考核、招商引资、服务企业、财政税收以及公司出资人职责；剥离经开区管委会的公共管理及社会事务职能，结合全县行政区划改革，积极推动设立金开街道办事处，承担开发区辖区内征地拆迁以及社会公共事务的管理；转型升级双峰科技工业园开发有限公司，按照“独立经营、承担风险、自负盈亏”的运作模式，负责园区开发建设、投融资及资产经营管理，经开区管委会按照相关政策将相应资产及债务剥离至科技工业园开发有限公司。

（二）改职能，机构设置精简化。在现有架构基础上，管委会按照工作流程流畅、职能分工明晰、运作效率高效目标，打破职能条块化分割、部门职责交叉重叠现状，去除分工不清、责任不明弊病及行政化积习，合理优化，精简设置机构。管委会设置经济服务综合部门2个：经贸招商部、产业发展部；党群综合部门2个：党政办公室、党群工作部；园区社会事务服务中心一个。转型升级双峰科技工业园开发有限公司作为国有独资公司设置，建立并完善以财务制度、人事制度、经营制度为核心的现代公司管理体系。县直单位派驻经开区机构保留不变，由主管局合理定员，发基本工资，委托经开区管理，一并纳入经开区绩效考核薪酬范畴。

（三）改人事，人员配置优选化。通畅管委会人员进出通道，保持活力和压力。除组织任用人员外，其他新进经开区的公职人员坚持“凡进必考、择优录用”的原则；减少管委会政策性人员安置。为优化现有人员结构，推行优胜劣汰，管委会中层以下人员实行末位淘汰制，每年末位淘汰人员不少于2名，连续5年按照“减二进四”（末位淘汰2名，以政府雇员的形式补充4人）的方式“造换血”。

经开区管委会可以根据工作需要，采取政府雇员的方式自主招聘专业技术人员，破解人才不足、人才引进难的瓶颈；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理机制，打破身份限制，不惟资历和学历，注重能力和实绩，实行双向选择，竞争上岗，优化组合，既可以低职高聘，也可高职低聘。低职高聘符合干部任用条件的，按干部管理权限由组织部门予以选拔任用；县管干部高职低聘的，在管委会机构中免去职务，仅保留相应档案职级。

（四）改审批，代理服务全程化。真正建立投资者“最多跑一次”、项目入园“一窗受理，一站服务”、“一次告知”、“限期办结”的高效服务、审批机制。经开区所有涉及招商引资、项目建设的行政审批许可手续办理先由园区政务服务窗口一站受理，再交县政务中心全程代理服务中心一站式办理。县政务中心要切实优化政务环境，提供优质服务，提高工作效率，组织联审联批，按照规定限期办结。

（五）改考核，绩效考核精准化。建立科学的园区发展考核评价体系。合理设定绩效考核分值比重，经济目标完成情况占70%，党建及全局性中心工作完成情况、公众评估等占30%。县对经开区的考核突出财政税收、工业总产值增长、招商引资、出口创汇、偿债能力、固定资产投资、投入产出比等主要指标，并综合考量经开区在全省省级园区排名、XX科技工业园开发区有限公司的盈亏状况，引导园区走上内涵型增长之路；在此基础上，逐步将社会发展贡献、生态建设等指标纳入进行综合考评。

对内设机构的考核以量化计分制考核、重点工作与交办事项的定性定量考核和负面清单等形式进行。围绕全员业绩考核，严格按照岗位标准和条件，细化岗位考核，量化指标体系。绩效考核结果的运用为集体影响个人、得分影响薪酬，充分激发干部职工创业干事热情，调动积极性。

（六）改薪酬，岗位绩效差异化。建立和健全全员岗位聘任制下的绩效薪酬机制，坚持岗位靠竞争、薪酬靠绩效。突出薪酬向关键岗位、知识技能型岗位、高强度岗位倾斜。突出岗位差异，工资与岗位责任的大小、与能力素质要求的高低、与岗位实绩贡献的多少挂钩，合理划分岗位系数，合理拉开收入档次差距，做到以岗定薪、岗变薪变，以绩定薪。

现有在岗在编的体制内人员采用“政策性工资+绩效奖励”的绩效薪酬模式；雇员、劳务派遣人员采用“岗位工资+绩效奖励”的薪酬模式。自主聘用的技术人员和特殊人才灵活实行协议工资制、项目工资制和年薪制等多种分配方法。

三、严明纪律稳步推进，取得改革实施的初步成效

经开区体制机制改革是推动园区管理再创新、队伍再提质、发展再升级的重要举措。改革牵动发展大局，事关干部职工成长、涉及干部职工薪酬，在区党委的正确引导下，全区干部职工认识改革、理解改革、支持改革，确保了政令畅通，风清气正。

我区还成立了体制机制改革工作专班，各成员单位分工负责，稳步推进各项改革任务。形成并出台了科学性和可操作性的《XX经开区体制改革方案》、《关于XX经开区人事、考核和薪酬制度改革的指导意见》、《中共XX经济开发区委员会XX经济开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》、《XX科技工业园开发有限公司体制改革实施方案》以及《XX科技工业园开发区有限公司组建和投融资战略规划实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司人员配置和薪酬改革实施指导方案》、《XX科技工业园开发区有限公司注入工作实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司债务化解与注资工作方案》。

在上述改革方案的基础上，我区经开新区管理处于7月中旬，合并走马街、印塘、原永丰镇部分村，组建金开街道办事处。XX科技工业园开发有限公司正式成立，公司董事长、总经理、监事长已经任命履职；公司还加快建章立制，进行职责再梳理，推进流程再构造，细化岗位的职责、条件、关键指标等，制定了岗位、职责、人员“三定方案”以及人员竞聘上岗实施方案，开发区将建设管理部、合同监管部职责、人员整体移转公司公司完成了人员定岗定位定责，出台了绩效考核方案和岗位薪酬方案，使公司迅速进入运作状态；管委会与公司厘清的事务正有序交接，公司清产核资、资产注入、银行借贷工作正抓紧推进。开发区管委会各内设部室人员配置到位，通过边运行、边完善，边总结，边改进，确保新老体制机制的平稳交替，形成了职责明确、工作务实、攻坚克难、履职尽责的工作氛围，从而推动园区可持续发展，释放改革红利。

四、存在的不足以及下阶段改革工作思路

目前，我区体制机制的改革工作存在的不足和主要问题是平台公司的转型升级同满足园区发展的现实需要还有一定的差距。在落实的过程中，遇到一系列的问题，必须稳妥设计，稳步执行，以减少阻力、激发动力、增强活力。

（一）公司转型问题。平台公司要完成市场化转型工作，后续还有巨大工作要做。下阶段一是要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为按商业化运作的独立市场主体;二是要剥离政府融资职能，公司不再新增政府隐性债务;三是要妥善化解公司现有的存量政府隐性债务。

（二）公司资产注入问题。根据相关评估机构的评估办法所知，达到信用评级为A-标准企业净资产需20亿，公司注资的资产还存在不动产登记证没办理到位、部分商业用地的征地拆迁未到位的问题。下阶段必须迅速注资到位。

（三）支持公司发展问题。下阶段要重点在土地取得、财政补贴、基础设施建设、税收、特许经营权的授予（城市燃气特许经营权、污水处理特学经营权、垃圾填埋活焚烧发电特许经营权等）、行政许可（加油站建设经营许可、充电桩建设经营许可）等方面，给予公司的扶持政策从而做实、做大、做强。

（四）公司人员补充和绩效薪酬问题。公司现有人员明显不足，尤其是专业技术人员。要用活政策，打消体制内人员进入公司的编制顾虑，吸纳人才到公司就职；同时要统筹协调解决国有企业负责人薪酬制度改革工作，确定公司绩效年薪调节系数，进一步明确企业负责人考核指标体系、任期考核指标体系、综合绩效考核总体目标、基本年薪考核办法、薪酬系数考核办法、考核评价系数等内容。另外下阶段开发区人员的绩效奖励也有待进一步明确。

规范体制机制工作总结 篇5

2008年中发19号文件下发以来，全国公安机关按照中央部署和要求，针对当前严重影响和制约公安工作的体制性、机制性问题，结合开展“三项重点工作”和“三项建设”等活动，深入推进司法体制和工作机制改革，牢固树立执法为民思想，始终坚持“人民公安为人民”，主动适应经济社会发展和人民群众的需要，不断加强和改进社会治安管理和执法工作，有效地维护了国家安全和社会和谐稳定，公安工作取得明显进步。

一、深化矛盾纠纷排查，切实维护人民群众合法权益

----深入开展“大走访”活动。2008年12月，在公安部统一部署下，全国190多万公安民警进村入户，开展了为期3个月的“全国公安民警大走访”爱民实践活动，实实在在地为群众生活和企业生产经营解决了一批实际困难，有力地保障了发展、服务了发展；实实在在地排查化解了一批矛盾纠纷、整治了一批治安隐患，有力地维护了稳定、促进了和谐；实实在在地使广大民警受了一次生动的爱民实践教育，集中展示了新作风、树立了新形象，得到了各级党委、政府的充分肯定，受到了广大群众和社会各界的好评。为推动公安民警走访群众工作常态化、制度化，2009年4月，公安部印发了《关于建立健全公安民警走访群众工作长效机制的指导意见》。2009年底，公安部决定在全国公安机关深入开展“大走访”开门评警活动，要求组织广大民警深入走访群众、密切联系群众，主动听取群众意见、自觉接受群众评议，从群众不满意的问题改起、从群众满意的事情做起，进一步加强和改进各项工作，着力化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。

----不断深化信访案件化解工作。在不断总结和完善2005年“大接访”经验和成果的基础上，近年来，全国公安机关深入开展信访案件化解工作。2009年，公安部分4批向7个省份派出13个接访督导组，接待解决信访案件300余起。2009年，公安部组织全国公安机关开展“信访积案化解年”活动，期间，公安部交办845起重点案件，已息诉703起，息诉率达83%，各地公安机关自行排查化解信访积案1.1万余起，化解率达70%以上。2009年，省级公安机关领导共接待群众来访1672次，接待处理信访事项4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全国公安机关深入推进清积评查活动，截至11月底，共摸排信访积案2.6万余起，化解1.7万余起，化解率达到67%，确定2010年评查案件14.8万余起，自查13.8万余起，占应评查案件总数的93%，有5.8万余起案件复查完毕，有效化解了一大批信访积案。

二、大力推进执法规范化建设，不断提高执法公信力

2008年，公安部部署开展执法规范化建设，先后印发了《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》、《全国公安机关执法规范化建设总体安排》和《公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准》等一系列推进执法规范化建设的文件，提出了执法规范化建设的总体目标和具体要求。2009年12月，公安部在南通召开了全国公安机关执法规范化建设现场会；2010年11月，在山东召开了全国公安机关执法规范化建设工作座谈会，孟建柱部长出席会议并作重要讲话，对执法规范化建设做出全面部署。全国公安机关按照公安部的统一部署，积极采取措施，全面推进执法规范化建设，取得阶段性成效。

----创新执法理念。2008年以来，公安部党委根据执法环境的变化，坚持与时俱进，明确提出了理性、平和、文明、规范的执法理念。经过奥运安保、国庆六十周年安保、上海世博安保、广州亚运会安保等一系列重大实践的检验，这一执法理念已拓展到维稳处突、执法办案、管理服务等各项工作中，成为公安机关执法办案活动的重要遵循原则。广大民警按照这一要求，不断改进执法方式，妥善处理遇到的各种复杂问题，取得了良好效果。各地公安机关结合工作实际，不断创新执法方式，涌现出许多亮点。如，黑龙江省大庆市公安局提出了“人性化执法”的理念，要求民警在执法过程中，按照“法律允许、群众接受、充满人情味、注重社会效益”的要求，理性、文明地从事执法活动；江苏在全省公安机关推广盐城市公安局“说理执法”做法，在执法过程中，讲清事理、法理和情理，使当事人理性地接受和承担法律责任，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的统一。

----完善执法制度。全国公安机关从执法制度入手，健全执法程序，细化执法标准，从源头上解决随意执法、粗放执法、执法不公等突出问题。如，围绕公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出台了12万字的《公安机关执法细则》，对公安机关办理刑事案件、行政案件的主要环节和步骤作出全面规定，明确细化了执法标准；针对现场处臵规定不明确，一些公安民警不敢依法采取处臵措施或随意处臵问题，公安部制定了《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》，明确了处臵的原则、措施、程序，为民警依法、及时现场处臵提供了依据。此外，公安部还针对涉案财物管理、盘查、道路交通事故处理、火灾事故调查等执法中容易出现问题的环节作出相关规定。各地公安机关针对执法中存在的突出问题，也出台了大量基层急需的执法规范。北京市公安局制定了《执法大纲》，对360项执法行为、900项基本执法流程和4400个基本执法环节作出了具体规定。江苏省公安厅制定了全省公安机关统一的执法标准，涵盖了16个部门警种，覆盖了260个执法岗位。

----强化执法管理。2009年12月，公安部在江苏省南通市召开了全国公安机关执法规范化建设现场会，明确提出建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系，重点做到“四个明确、四个严格”，即明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能；严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究。为提升警务工作效能，加强执法管理，全国公安机关积极借鉴现代企业管理等有益经验，大力加强公安执法管理体系建设。一是加强执法质量管理。为提高执法质量、建立健全执法全过程监督机制，公安部出台了《关于建立完善公安机关法制员制度的指导意见》，要求在县级公安机关的执法勤务机构和派出所派驻或者配备专兼职法制员，充分发挥法制员作为执法办案“质检员”的作用，最大限度地防止错案、瑕疵案的发生。二是加强执法安全管理。公安部制定了《公安机关执法办案场所设臵规范》，要求公安机关及其派出所应当将接待群众、内部办公、办案和生活区域实行分区设臵和管理，接待区、办案区与其他功能区实行物理隔离，规范执法场所设臵，加强了执法安全。三是加强执法典型的示范作用。为及时总结、提炼、推广各地公安机关和各部门、各警种的先进经验和有益做法，发挥先进典型的示范、引领作用，公安部下发了《关于创建执法示范单位的指导意见》，并在各地培养、创建的基础上，于2010年10月命名了310个市、县级公安机关和基层所队为“全国公安机关执法示范单位”。此外，公安部还确定了北京、江苏、浙江、山东四省市作为全国公安机关执法规范化建设的“领头羊”，要求他们充分发挥表率、引领作用，加快步伐，率先实现执法规范化建设的阶段目标，并积极选树中西部地区的“领头羊”，推动中西部地区的执法规范化建设。各地公安机关按照公安部要求，结合本地实际，培养和创建了不同层次的执法示范单位。

三、大力加强执法主体建设，不断提高执法素质和能力

近年来，公安部认真贯彻中央大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略部署，着眼公安工作和队伍建设的长远发展，积极健全完善公安民警在职培训机制，着力构建具有时代特征、中国警察特色、比较完备的大教育大培训工作体系。2010年11月，公安部召开全国公安教育训练工作会议，孟建柱部长作重要讲话，要求公安机关大力加强公安教育训练工作，全面提升公安民警的政治素质、法律素养和实战能力，为公安事业的长远发展提供强有力的支持。

----健全在职培训管理体制。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制，实行公安部、省、市、县四级管理、分工负责的培训管理模式，在全国公安机关逐步建立了党委统一领导、政工部门牵头抓总、各警种分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的工作格局。

----加强在职培训制度建设。近年来，公安部不断加强公安民警在职培训制度建设，在深入落实首任和上岗必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训“三个必训”制度的基础上，不断加强培训制度建设，逐步形成了具有公安特色的教育训练制度体系，推动了民警培训工作的科学化、制度化、规范化。2008年以来，制定印发了《公安部党委关于加强和改进公安教育训练工作的意见》、《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》、《公安机关东西合作素质强警行动计划（2010—2012）》、《关于全面推行轮训轮值战训合一训练模式切实提高公安民警综合素质和实战本领的通知》等一系列文件。2010年以来，组织对《公安机关人民警察训练条令》进行修订，研究起草了《关于加强公安院校和训练基地建设的指导意见》。

----建立领导干部定期培训机制。一是大力加强公安机关领导干部培训。2009年以来，公安部成功举办了市、县公安局长，省、市公安机关纪委书记、政治部主任，以及省、市公安机关负责公安信息化、执法规范化、警民关系建设、舆论引导的领导同志和业务部门负责人专题培训，两年来直接培训各级领导干部1.6万人。二是建立县级公安局长轮训长效机制。公安部每年对200余名新任局长进行系统培训，并定期对全国县级公安局长、政委进行专题轮训。三是建立中青年干部国际化培训机制。目前，已连续举办12期全国公安机关青年干部研修班，培训厅局级后备干部300人。2009年，公安部与美国沃顿商学院协作，启动了为期三年的中青年领导干部国际化培训计划。同时，与香港警方建立常态化合作机制，每年交流培训500人。四是组织开展基层所队长专题培训。2009年7月至2010年6月，依托省级公安机关完成对6.6万名县级公安机关基层所队长的专题轮训。从2009年开始，计划用三年时间，将基层领导骨干全部轮训一遍。五是实施中西部地区人才培养战略。启动实施了为期三年的东西合作素质强警行动计划，协调北京等7个东部省市与青海等8个西部省区建立协作机制。开展“送教到基层”等方式，着力为中西部地区公安机关培养急需人才，不断推动西部地区公安工作的发展进步。

----健全完善培训激励约束机制。一是建立培训与任职管理衔接机制。全面落实“三个必训”制度，逐步实行“逢进必训、晋升必训”，推动初任训练与民警录用制度相结合，专业训练与警种岗位资格认证制度相结合，晋升训练与领导干部任职资格和警衔晋级制度相结合，形成培训与晋升、育人与用人紧密衔接的工作机制。2010年9月，公安部制定了《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》，并将执法资格与人民警察的考核、晋职、晋级、执法质量考评等结合起来，以此促进民警执法素质的提高。二是建立严格的培训管理制度。研究制定了《培训班学院管理规定》和《培训班考试考核办法》。培训中严格实行“五个严禁”制度，规范了培训工作，提高了培训质量。三是建立民警训练考核制度，健全了民警训练手册和电子档案，采取专项考评和综合考评等多种方式，对民警参加训练的情况进行严格考评，通过考核，以考促练，以练促战。

----加强培训保障机制建设。一是加强对培训工作的组织领导。各级公安机关成立了教育训练委员会，定期研究教育训练工作，解决改革发展中的问题。二是加强民警训练基地建设。公安部依托部属院校，并面向各地公安院校和训练基地择优建立警种专业和实战训练基地；省、市和有条件的县级公安机关建立综合或实战训练基地。目前，全国建有各级训练基地2080个，初步形成了布局合理、功能齐全的四级训练基地网络。三是加强教官队伍建设。大力实施“十百千”教官培训工程，积极从实战一线遴选骨干民警担任教官，推行领导干部上讲台制度。目前，全国实战教官达到6.7万名。四是加强训练教材建设。组织研发编写了涵盖高、中、初三级警官培训，24类警务和实战训练的100本“三个必训”统编教材。五是强化训练经费保障。督促各地按照不低于公用经费5%的标准落实训练经费，形成训练保障长效机制。严格落实“谁调训谁负责”，减轻西部地区基层公安机关负担。

四、深化执法监督机制建设，有效杜绝和减少执法突出问题发生

----全面改革执法质量考评。2001年公安部发布实施《公安机关执法质量考核评议规定》以来，全国各地公安机关认真组织开展执法质量考评活动，有力推动了公安机关整体执法质量和执法水平的提高，得到了政法各部门和社会各界的广泛认可。在考评标准越来越严格的情况下，2009全国公安机关执法质量考评成绩与2002年相比，县级公安机关优秀比例上升了12.6个百分点，不达标比例下降了3.38个百分点，涌现出一大批执法质量优秀的执法示范单位。2000年以来，全国公安行政复议、行政诉讼案件维持率均呈逐年上升趋势，年均分别上升1.56个百分点和1.67个百分点。据国家统计局发布的抽样调查结果表明，人民群众对公安工作的满意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法体制改革中，公安部针对公安机关执法质量考评中存在的部分考评指标不科学、考评范围太窄、考评机制不完善、考评结果运用不充分等问题，研究起草了《公安部关于改革完善执法质量考评制度的意见（草案）》，从改革完善执法质量考评制度的基本原则、建立完善执法质量考评指标体系、拓宽执法质量考评范围、创新执法质量考评机制、深化执法质量考评结果运用、加强对执法质量考评工作的组织领导等方面提出了改革意见。各地公安机关根据中央司法体制改革精神，积极主动地健全完善了执法质量考评制度。一是更加注重对重点执法环节和问题的考评。二是更加注重开展日常考评工作。三是更加注重考评工作的客观全面性。四是更加注重促进社会矛盾化解和群众满意度考评。五是更加注重运用信息化手段实现对执法办案的实时、全程考评。

----深化警务督察工作。近年来，全国公安机关通过改革创新工作方式方法，建立和完善督察工作机制，不断深化警务督察工作。一是实行派驻督导制度。2006年，公安部建立实行派驻督察专员和督导组制度。2006年至2009年，公安部督导组共对执法和队伍突出问题明察暗访1464次，督促整改问题3012个；2008年以来，公安部督导组先后到182个基层单位蹲点调研，共上报专题调研报告564份，各类信息2197份。实践证明，派驻督导制度在推动公安中心工作和重大决策部署的贯彻落实，加强对公安民警依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督，促进公安机关理性、平和、文明、规范执法等方面，发挥了突出作用，产生了积极效果。为进一步巩固完善这项制度，2009年底，公安部将派驻督导组制度调整为派驻督察队，推动派驻督察工作进入新阶段。自派驻督察队组建以来，共深入全国31个省、区、市及新疆兵团的396个市、1656个县及其所属的4103个基层所队，督促各地公安机关深入推进“三项重点工作”和“三项建设”等公安中心工作，并集中开展了社会治安“冬季行动”、校园安全保卫、警车和涉案车辆违规专项治理、涉案人员非正常死亡问题集中整治、全国“两会”、“世博”和“亚运”安保等重大警务部署的专项督察，有力地促进了各项决策部署落实到位。二是大力开展网上督察。为主动适应信息化警务战略的新形势，全国公安机关大力加强网上督察。目前，辽宁、河北、江苏、浙江、上海、福建、广东等地已基本建成覆盖全省市的网上督察系统。通过开展网上督察，督察触角不断延伸、监督关口不断前移，在提升督察工作效能，强化队伍内部管理，规范民警执法行为，维护民警正当执法权益等方面发挥了重要作用，使警务督察部门事前事中预警防范的职能作用得到进一步强化。如，河北省公安机关自2010年6月份以来，通过网上督察查纠各类执法问题和隐患1000余个；北京市公安局交通管理局通过网上督察系统，实现了对路面执勤交警工作过程的实时监督，2010年以来，群众针对交警执勤行为不规范的投诉较去年同期下降近36个百分点；广东顺德市公安局在开展网上督察后出入境管理科的办证数同比增加了15%，办证时间平均缩短2个工作日；江苏省公安机关2010年上半年利用视频督察系统为民警澄清不实投诉20余件，有力地维护了民警正当执法权益。

五、加强执法信息化建设，不断提升公安机关战斗力

近年来，全国公安机关高度重视执法信息化建设，通过组织实施“金盾工程”，执法信息化建设和应用取得了明显成效。

----信息化意识和应用能力显著增强。“上班即开机、工作即上网”已成为许多民警的工作常态，不少地方还提出“不懂信息化应用的领导将丧失指挥权、不会信息化应用的民警将失去工作岗位”等口号。目前，全国90%以上的民警都通过了计算机操作考核，很多基层民警在实战中创造出许多灵活实用的技战法。

----公安信息网络基础设施基本建成。一是公安三级主干网络全部完成，基层所队接入网覆盖率达到99%。公安网开通了多套视频指挥和会议电视系统。“动中通”、“静中通”等卫星通信系统在各种重大勤务保障活动中发挥了不可替代的作用。二是联网计算机数量快速增长，三级信息中心应用支撑能力显著增强，为各类应用系统提供了统一的运行支撑环境。三是基本完成了公安网身份认证和访问控制管理系统建设，建立了基于PKI/PMI技术的授权访问管理体系。四是公安标准规范体系和运行管理体系基本建成，为公安信息化的可持续发展奠定了坚实基础。

----业务信息系统全面建设。全国公安机关坚持“以需求为导向、以应用为核心”，边建边用，建成了维护稳定、打击犯罪、行政管理、服务群众、队伍建设等主要业务信息系统建设。目前，全国共有4万多个户籍派出所实现了人口管理前台办公；400多个车管所实现了计算机流程化业务管理和全国联网应用；出入境证件办理全部实现计算机管理和按需申领护照；边防口岸全部实现计算机查验并联网运行。

----公安信息资源初步整合。在建设业务信息系统的基础上，开发建设了综合信息查询、搜索引擎、请求服务三大综合应用系统，初步实现了公安信息资源的综合开发利用；以警务信息综合应用平台为代表的全警协同的警务信息化蓬勃兴起，实现了基础信息采集、网上办案、执法监督、绩效考核一体化应用。公安机关的侦查手段和破案方式发生新变化，打击防控的精准度大大提升。通过信息化的实战应用，公安机关侦查破案、打击犯罪的模式发生了深刻变化，多元打击、多点打击、多警打击的合成作战能力明显增强，正逐步实现对刑事犯罪的主动进攻、整体作战、精确打击。

----强化网上执法、服务和管理。2010年8月，公安部制定下发《关于进一步规范和加强公安机关信息化建设的指导意见》，全面推行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核”的执法办案新模式，强化了对执法办案活动的全程、实时、动态监控。同时，大力推进网上执法公开。各地公安机关普遍在互联网开展执法办案信息告知和行政审批、行政许可，增强执法透明度，方便群众办事。通过网上评价系统，群众可以直接在网上对公安机关的办事效率、服务态度、执法质量进行评价，提升了服务水平，密切了警民关系。

----网上执法协作稳步推进。公安机关与其他部门之间的信息共享稳步推进，全国银行机构联网核查人口信息日均达到800万次，在落实账户实名制、规范金融秩序、遏制金融诈骗等方面发挥了重要作用。

六、不断改进看守所管理机制，切实保障在押人员权益

近年来，全国公安机关大力推进看守所管理机制改革，以确保看守所安全和保障在押人员合法权益为重点，加强看守所管理，强化对看守所的监督，下大气整治执法突出问题，促使看守所管理迈向科学化、人性化。

-----加强看守所安全管理。为加强看守所安全管理，中央综治委将看守所安全工作纳入社会治安综合治理考核范围。2010年3月，中央综治委办公室会同公安部等九部委联合下发《关于综合治理看守所安全管理工作的意见》。2010年4月至9月，九部委在全国范围内开展了看守所安全管理大检查专项活动，以落实看守所安全防范措施，加强民警队伍建设，完善监督机制，强化基础保障。

---整治牢头狱霸。全国公安监管部门一直把打击牢头狱霸作为工作重点，围绕容易滋生牢头狱霸的环节，通过实行收押告知、新收押人员过渡管理、在押人员受虐报警、主协管民警包监室管理、在押人员财物管理、惩治牢头狱霸等制度和措施，下大力气整治牢头狱霸现象。自2009年4月以来，全国看守所未发生牢头狱霸打死其他在押人员事件，绝大多数看守所基本消除了牢头狱霸行为。

----防止和减少在押人员死亡事件发生。一方面，全国公安机关不断完善工作措施，尽最大努力减少在押人员死亡事件的发生。另一方面，对发生在押人员死亡的，明确了调查报告等工作要求。对经调查发现存在监管责任的，坚决予以追究。为保证看守所在押人员吃饱和摄取基本营养，2009年6月，公安部与财政部联合下发了《关于进一步加强看守所经费保障工作的通知》。目前，全国31个省、自治区和直辖市全部重新核定了在押人员伙食费标准以及医疗费、公杂费等标准。2009年12月，公安部、卫生部联合下发《关于切实加强和改进公安监管场所医疗卫生工作的通知》，积极推进公安监管场所医疗机构建设。到目前为止，已有部分看守所与当地医院建立了协作机制，由医院派驻医生在看守所承担在押人员疾病治疗工作。

----切实防止刑讯逼供和超期羁押。为防止刑讯逼供，切实落实入所体检制度，将入所体检作为必经程序；进一步严格提讯制度，规定提讯必须在看守所讯问室进行，讯问室一律物理隔离，避免在押人员和办案人员人身接触，并安装同步录音录像设备。同时，实行了换押和羁押期限变更通知制度、羁押期限即将届满通知和届满报告制度，有效地防止和减少了超期羁押问题的发生。

----强化人民检察院法律监督。2009年，公安部联合最高人民检察院在全国看守所开展了监管执法专项检查活动，清理有牢头狱霸行为的在押人员2207人，其中1917人被看守所严管，有36人被追究刑事责任。通过对近两年看守所在押人员死亡事件进行倒查，有166名民警因失职、渎职受到党政纪处分，85名民警被立案侦查，7名检察人员因监督不力受到党政纪处分。同时，实行看守所主要执法信息和监控图像与驻所检察室联网，改变了以前驻所检察事后监督的被动局面。2010年，公安部和最高人民检察院联合下发《关于人民检察院对看守所实施法律监督若干问题的意见》，全面规范了监督范围、监督方式、监督程序和监督责任。

----广泛接受社会监督。近年来，全国公安机关更新观念，打破看守所长期以来封闭运行的格局，广泛接受社会监督，增进了社会各界对看守所工作的了解和理解，赢得了社会各界对看守所工作的支持。每个看守所都聘请了执法监督员，随时接受监督；定期邀请人大代表、政协委员视察，听取意见和建议；公布“严格执法，文明管理”八项承诺。2009年以来，公安部在全国范围内实行看守所对社会开放，通过召开在押人员座谈会、召开律师座谈会、邀请新闻媒体采访、接待各界人士参观等多种方式，将看守所执法和管理臵于公众监督之下，取得良好成效。有媒体描述：“在同一片蓝天下，高墙内的他们同样能接受着阳光的洗礼，这里并不阴暗。”目前，1500余个看守所对社会开放。2010年4月和9月，公安部邀请部分特邀监督员对江苏、浙江、湖北、广东、青海、甘肃等省看守所工作进行了检查，邀请数十名法学专家和学者走进北京市第一、第二看守所，实地检查、了解看守所工作情况。

七、完善公安经费保障体制，解决制约公安事业发展的保障性问题

近年来，在党中央、国务院的高度重视下，在有关部门的大力支持下，公安部积极推进公安经费保障体制改革，公安经费保障情况发生了根本性变化，显著提高了基层公安机关的经费保障水平，提高了公安机关维护社会治安稳定、打击犯罪、服务社会的能力和战斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收费、罚没款等问题的发生，对促进公安机关严格、公正、规范，理性、平和、文明执法具有重要意义。

----积极推动公安经费保障体制改革。公安部高度重视公安经费保障体制改革，部长办公会和部党委会先后3次专题听取汇报并作出部署。一是加强调研。2009年2月至7月，组织调研组赴8个省市进行调研，提出了改革和完善公安经费保障体制和工作机制的意见和建议。中央公安转移支付资金下达后，为及时掌握资金落实情况，督促管好用好转移支付资金，2010年11月，先后组织4个督导检查组，分赴9个省级公安机关和19个市、县级公安机关开展督导检查。同时，积极参加中央政法委组织的政法经费保障体制改革效果评估调研，提出工作意见报中央政法委参考。为配合改革工作，还就公安经费分类、会计科目设臵、《公安机关财务管理暂行办法》修订、绩效考评指标和加强公用经费保障的意见等问题，进行座谈研讨和专题调研。二是认真测算提出经费需求。2009年2至4月，组织对历年各类办案（业务）经费支出进行深入分析，结合物价水平增长和公安业务工作的发展，初步提出了打击刑事犯罪、维护国家安全等9类公安业务工作成本，为建立公安办案成本核算体系、研究制定公安业务费保障标准打下基础。同时，根据保障体制改革的要求，对近年来公安机关业务装备经费投入、业务装备配备现状等进行了统计分析，为提出业务装备整体需求、研究制定公安业务装备标准提供了重要依据。三是积极沟通协调。2009年4月，在司法体制改革专题汇报会上，就改革的一些重要问题阐述了公安机关的意见。为争取中央财政加大对公安机关的投入，向国务院上报了《关于建议中央政法专项资金分配充分考虑公安工作实际情况的报告》，财政部充分吸纳了我部意见。此外，还多次就改革实施意见向中央政法委、财政部反映公安机关的意见，并多次与中央司改办、财政部有关部门沟通协调，力求支持。

----规范经费管理和装备配备。2010年5月，公安部联合财政部印发了《关于加强公安转移支付资金使用管理工作的意见》，是规范当前和今后一个时期开展公安转移支付资金使用管理工作的重要措施，对于深入推进公安经费保障体制改革，提高公安机关保障能力和水平具有重要意义。2009年10月和2010年9月，公安部先后两次召开全国电视电话会议，就贯彻落实两办32号文件精神进行部署。2010年7月，财政部、公安部联合颁布了《县级公安机关基本业务装备配备指导标准（试行）》，对县级公安机关业务装备的配备项目、功能、数量和更新参考年限等进行了规定。2010年6月，住房城乡建设部、国家发展改革委颁布了《公安机关业务技术用房建设标准》，对公安业务技术用房建设予以规范，公安机关基础设施建设标准体系基本形成，为下一步加强公安基础设施建设提供了依据，奠定了基础。针对公安经费开支范围不明确、财务管理科目不一致等问题，2009年后，公安部还加快了《公安机关财务管理办法》的修订工作。

----强化对公安经费管理的监督、指导。一是在全国推广应用了中央和省级公安转移支付资金管理信息系统，实现了资金的流程化管理，部省市县四级资金数据的及时填报、动态维护和实时调阅；实现了转移支付资金的综合统计、分析、评估，便于部省级主管部门动态掌控情况，即时为领导提供决策依据；实现了资金拨付、使用、管理、执行情况的网上直报、网上预警和网上督察，使监督工作日常化。二是建立公安转移支付资金定期通报制度，根据资金拨款到位进度、执行进度、省级政法预备费使用情况、省级公安转移支付资金配套情况等四个指标，每月进行动态通报。三是开展转移支付资金使用管理情况的专项督导检查。2010年6月，组织四个工作组赴9省区开展了2009公安转移支付资金的专项稽查督导。同时，要求各省级公安装备财务部门于2010年底前，就公安转移支付资金到位、执行情况开展一次集中检查。四是通过召开专门会议、印发文件等形式，加强对加强公安经费保障工作，贯彻落实两办32号文件精神的指导。五是设立观察点。为及时了解掌握改革情况，切实提高指导针对性，按东、中、西部选定6个省和6个县作为贯彻落实两办32号文件精神工作观察点。

规范体制机制工作总结 篇6

县完善四大机制,着力构建防疫新体制

___县面对动物防疫面临的新形势，新情况和新特点，不断完善和深化动物防疫体制改革，县委县政府决定从2008年1月1日开始，全面取消动物防疫服务收费，从防疫机制、防疫投入机制、防疫考核机制、责任机制四个方面着力构建新型动物防疫的长效体制。

一、完善防疫机制。坚持“政府发包，中心运作、村级协助、部门监管”的动物防疫运作方式，动物防疫服务由乡镇政府面向全县范围内乡镇畜牧兽医服务中心公开发包，再由服务中心面向取得畜牧兽医服务资质、并志愿加入乡镇畜牧兽医服务中心的会员公开发包，签订防疫服务合同。在此基础上，不断规范防疫服务运作机制。一是实行防诊分离制度。全面推行动物防诊职能分离，动物防疫员在承包防疫服务期间不得从事动物诊疗。对于防疫员从事动物诊疗的，一经发现，一律终止防疫服务承包合同。二是科学设置防疫岗位。原则上每2—3个村划定为1个动物防疫小区，每个防疫小区设置1个防疫服务岗位。全县防疫小区设置总量不超过40个，各乡镇在组织防疫服务发包前，将防疫小区和防疫岗位设置方案报县畜牧兽医服务体制改革领导小组审定，各服务中心在核准的岗位数量内发包防疫服务，并报县畜牧局备案。三是推行季防月补，实行常年防疫。积极推进防疫方式改革，探索建立常年防疫的新机制。实行“三个转变”，即防疫由过去的春秋防疫转变为常年防疫，由注重生产中间环节防疫转变为注重源头防疫，由重生产环节防疫转变为生产、加工、流通环节并重防疫。在做好春秋两季重点防疫的同时，抓好其它季节补栏畜禽的防疫，使动物防疫逐步走向规范化、程序化、经常化，确保防疫服务质效。四是着力构建“一村三员”动物疫情监测预警体系。全县111个行政村配备了行政督导员（乡镇驻村干部兼任）、疫情信息员（包村防疫员兼任）、协调员（村主任兼任），形成了纵向到底，横向到边的全方位，全时空覆盖的预警网络。

二、完善防疫投入机制。不断加大动物防疫服务的投入力度，加强防疫服务资金的规范管理，减轻养殖户防疫负担，为防疫服务提供坚实保障。一是全面取消防疫注射收费。自2008年1月1日起，全面取消猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫、羊痘等五种强制免疫疫病防疫注射收费，实行免费防疫。二是加大财政扶持力度。防疫注射费取消后，动物防疫员的防疫注射收入由县财政纳入预算，实行定额扶持，财政扶持防疫费的标准调整为：大村（人口规模2000人以上）每年5000元，中等村（人口规模1000—2000人）4000元，小村（人口规模1000人以下）3000元的标准，并根据全县畜牧业发展水平，实行适当调整。三是调整防疫物资资金支出比例。将动物防疫物资费用支出比例由原来占防疫总额的30％下调为15％，调出的15％资金作为防疫服务费纳入防疫服务项目发包。四是实行协会补贴制度。积极支持各类养殖户组建畜禽养殖协会，并鼓励协会会员实行畜禽全面防疫，协会会员开展五种强制免疫外的动物防疫注射费由县财政每年按5万元标准纳入预算，由县畜牧局进行验收考核，达到标准后将防疫注射费拨付到养殖协会，由养殖协会兑现到会员。五是强化村级协作责任。动物防疫保定费按远办发[2008]1号文件规定，从10的村级转移支付资金中列支，由乡镇政府按大村（人口规模2000人以上）全年500元、中等村（人口规模1000—2000人）400元、小村（人口规模1000人以下）300元标准指导各村予以落实。保定费用拨付到乡镇畜牧兽医服务中心，由乡镇畜牧兽医服务中心按量预付给防疫员，防疫员自行解决防疫保定用工支出，也可由各村按以上标准将防疫保定费支付给保定人员，协助防疫员开展防疫。2008年秋防前夕，县财政投入5万多元资金购置50余台冰箱，配发给在一线的50名动物防疫员，从2008年起，全县每年新增财政预算27.3万元支持动物防疫。全县财政年投入动物防疫发包经费总额达到64.75万元，比改革前的4.2万元净增60.55万元。

三、完善防疫考核机制。坚持动物防疫服务质效县、乡（镇）、中心和村四级考核机制，不断强化各级考核责任，完善考核形式。一是实行分级负责。县畜牧局主要考核动物防疫抗体监测合格率，乡镇政府、各村和乡镇畜牧兽医服务中心负责免疫耳标、免疫档案、免疫证“三位一体”标识率和动物实际防疫注射畜禽数考核。适当调整各级在服务质效考核评分中的权重，将县、乡(镇)、中心、村考核比例分别由过去的50、20、20、10调整为40、20、30、10，强化乡镇畜牧兽医服务中心的考核监管职责。二是实行重点考核与随机考核相结合。对春秋两季季节性防疫实行重点考核，其它月份补栏畜禽防疫实行随机考核，考核采取百分制方式，其中春秋两季考核在百分制中的比例占80％，随机考核

占20％。三是实行按量计酬。将动物防疫量纳入考核兑现的重要指标，考核评分实行防疫小区畜禽年饲养量、免疫密度和免疫抗体监测合格率三者相结合，通过三个指标加权平均指数计算防疫员的实际防疫得分。具体计算方法是：防疫员防疫得分=防疫小区畜禽年饲养量×实际免疫密度×免疫抗体监测合格率。防疫员防疫服务报酬=防疫小区防疫费总额(扣除15％的防疫经费后)×防疫得分/100。四是分季兑现服务报酬。服务人员报酬分春秋两季考核兑现，每年春防结束后，即7月30日前组织专班人员对防疫员进行考核，按照绩效挂钩、按量计酬的原则，考核兑现50％，剩余50％在次年1月31日前考核兑现。兑现余额部分一律结转下年，实行县管乡（镇）用，专帐专管，用于下年防疫服务发包。

四、完善责任机制。进一步加强对动物防疫的领导，搞好相关协调配合，为完善畜牧防疫服务体制改革提供保障。一是强化乡镇领导责任。切实加强强对动物防疫服务的领导，将深化完善动物防疫服务体制改革纳入重要议事日程，精心组织，稳步推进。加强防疫服务体制改革特别是免费防疫服务的宣传，增强农民群众的动物疫病防疫意识，调动参与的主动性和积极性。抓好防疫小区和防疫岗位的科学设置，积极指导服务中心实施防诊职能分离并强化监管，搞好防疫服务发包；加强对防疫的检查督办，认真研究防疫中出观的新情况、新问题，促进动物防疫全面发展。二是强化畜牧部门指导责任。县畜牧局协助乡镇确立动物防疫公益性服务项目发包内容，制定规范的防疫服务发包合同和考核办法供各乡镇参考使用，每年组织两次以上的动物防疫技术培训，及时组织开展服务人员资质公开招考和认定，加强全县畜牧防疫服务的指导和监管，按规定加强防疫抗体的检测。组织动物检疫站加强畜禽加工和调运的检疫，达到以检促防的效果。三是强化服务中心主体责任。各乡镇畜牧兽医服务中心按照“以量计酬”的方式搞好服务费的核算和发包，防疫服务按照公正、公平的原则实行公开竞包，防止简单平衡照顾，切实加强对服务人员的教育、培训和日常管理，强化服务人员开展防疫服务的抽查监督和督促，不断调动服务人员的积极性。四是强化部门配合责任。县财政部门负责防疫扶持经费的筹措、调度和管理，在每年3月20

前将15％的防疫物资经费划拨到乡镇畜牧兽医服务中心，确保防疫物资采购需要，防疫服务费在每年7月30

日前和次年1月31日前根据考核结果分两次拨付到乡镇，确保及时兑现防疫员防疫报酬。切实加强对防疫经费使用情况的监督，防止挪作它用。县物价和经管部门负责对国家规定免疫疫病以外的其它疫病防疫服务的收费和价格监管，切实减轻农民负担，防止乱收费和超标准收费现象发生。

规范体制机制工作总结 篇7

档案是组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的清晰的、确定的、具有完整记录作用的固化信息。它在社会经济飞速发展的今天有着非常重要的价值和意义。档案能够将历史再现, 可以将原有的知识、信息、文化整合并进行保存。随着科技的进步, 档案工作的管理体质也在不断地变化, 从最早的竹质记录到后来的纸质记录, 再到现在的电子记录, 档案工作的形式始终跟随社会发展的脚步。但档案不仅仅是要将信息保存, 更是要对信息进行管理, 高效的管理体制才能使档案发挥最大化的作用, 那么如何开展和进行档案管理工作, 不仅需要管理者提高自身的职业素质, 更需要对工作管理体制和运行机制进行改革与创新。

一、档案管理体制的基本特点

(一) 档案管理机构具有完备性、权威性

档案管理的高度集中与自成体系。依据《中华人民共和国档案法》的有关规定, 我国的档案管理制度是在“集中统一”的原则上形成的“统一领导, 分级管理”, 中央级的档案行政管理机构负责掌管全国的档案工作, 负责对全国的档案事物进行规划和管理、统一对党和国家机关的重要档案进行管理, 地方下设了各级党委和人民政府的档案管理机构, 统一管理内部事务, 对本区域内的档案管理工作进行指导和检查。

(二) 档案管理机构的层次性、专业性与复杂性融为一体

在我国社会经济与改革开放的三十多年里, 伴随着政治管理体制的不断改革, 档案管理体制也发生翻天覆地的变化, 档案管理体制先后进行了三次调整。按照国家的有关规定, 国家档案局和中央档案馆组合成一个机构, 实行不同权利, 分别执行管理全国档案事务和保管档案的职能。地方各级档案管理机构统一按照中央的指示, 实行省、市、县级档案馆与档案局的合并, 履行本区域内的档案管理和保管工作。

(三) 档案管理的范围、侧重点、方式方法颇具特色

就范围看, 我国涉及到了所有区域和系统, 范围极广, 其他国家相对有限, 分散式管理体制则更有限;就侧重点看, 我国侧重于机关、单位的档案机构, 其它国家侧重于各类档案馆;就方式方法看, 我国主要为业务指导, 外国主要是以监督为主。

二、档案管理体制与运行机制存在的问题

(一) 缺乏基本档案管理意识

部分人将档案工作归类为档案部门, 而档案部门的工作者也是就事论事, 不能够将档案管理工作与经济建设联系在一起, 不能够将档案管理工作作为其他部门的链接枢纽。有效利用档案资源可以为单位带来巨大的经济效益, 但由于单位对档案管理工作的不重视以及档案管理人员的专业素质不高, 以至于利用档案生成的经济效益少之又少, 使档案工作在本部门就停滞不前, 使业务和建设之间存在脱节。

(二) 不能对档案工作进行重新定位

不能够重新定义新时期的档案管理工作, 对档案管理工作的本质没有全面的认识和深入的了解, 以至于档案管理工作不能够到位, 导致出现以下问题:档案资源流失;档案资料不完善;档案利用不全面;不能够为社会提供全面、高质量的服务。

(三) 档案管理工作者不具备突破意识

档案部门的发展在思想上受限, 思维片面化、狭隘化, 管理单一、工作方式鼻塞, 在网络覆盖生活的信息化社会中, 档案管理工作只是采取计算机与网络记录的方式, 但并没有从根本上利用网络进行高效地管理, 这大大影响了档案管理工作的效率, 甚至很多档案管理部门还是沿用传统的管理模式。

三、档案管理体制的分析及改革创新方面的建议

(一) 将档案管理体制的改革、创新与原有基础相结合

创新不是盲目的创新, 要以原有的基础为依据。我国的档案管理工作经过多年的发展已经有了一套自己的模式和方法, 大量档案管理工作者也积累的相应的经验。档案事业发展较为快速, 这是很好的基础条件, 为今后的创新提供了较多的资料和依据, 所以创新就需要通过对既定的基础进行研究和总结。对目前的形式以及未来的发展趋势进行一个评估和预测, 在认清形式后, 寻求突破和创新。

(二) 将档案信息的数字化建设提上日程

一方面, 展开对档案信息的数字化的管理工作, 特别对于重要的、珍贵的和有价值的档案资料要做到抢救性数字化工作, 尽量保持其丰富的信息, 以便社会对其的利用效果;另一方面, 要加强对数字档案信息的收集和整理, 要对于新型的电子信息和数字档案加强管理, 通过规范地操作形成对数字档案信息的保存、开发等各项工作。此外, 应加紧脚步建设档案数据库, 可以使档案管理者更为准确和多样地查询, 扩大档案信息的利用价值。

(三) 认真落实信息化档案管理人才的培养工作

要对当前档案管理人员的培训进行变革, 要以信息化档案管理工作实际为核心, 从时代和行业的发展角度出发, 以丰富的课程、科学的格局、专业性的教学来提升信息化档案管理工作人员的能力与素质。一方面, 要对当前的档案管理人员进行计算机、网络、数字加工等基础型知识和能力的培训, 使人员能够符合信息化档案工作的需要;另一方面, 要开阔视野, 从社会引进信息化档案管理工作方面的人才与专家, 通过激励机制来留住档案管理人才, 提高其综合素质, 使其更好地适应信息化档案工作。

结束语

总之, 档案工作管理体制和运行机制在日常工作中非常重要, 只有对其现行的管理体制和运行机制进行改革与创新, 才能切实有效地提供档案管理工作的工作效率, 促使档案管理工作为社会的可持续发展提供优质服务。

参考文献

[1]孙乃光, 耿华, 胡晔.浅谈企业档案的信息化建设[J].兰台世界, 2006 (10) .

[2]朱维荣.机场基建档案信息化建设的实践与思考[J].经济问题探索, 2008 (07) .

[3]柳青, 董娟, 林雪.信息时代档案管理工作面临的问题及对策[J].中国成人教育, 2005 (04) .

规范体制机制工作总结 篇8

回顾总结近几年来富阳信息化工作的进程，着力在三个方面进行了探索和创新。

强化统筹整合理念，着力创新信息化工作的管理体制机制

2007年，富阳新一届市委市政府成立以来，突出强调要强化统筹整合，积极推进体制机制创新，逐步形成了专委制、大计划大财政、分类考核综合考评、大监管大效能、新农村“1+3”框架体系等五大机制，构建了具有时代特征、富阳特色的改革创新系统，在社会上产生了广泛影响。这一系列的体制机制创新既对信息化工作提出了新的要求，也给信息化工作提供了很大的启示。在信息化工作的实践中，我们越来越强烈的感受到，原来的信息化工作存在各自为政、资源分散、重复建设、管理水平不高等不少问题，极大地影响和制约了信息化工作的推进和发展。为此，2008年下半年，富阳市委市政府专门成立了市信息化工作委员会，来统筹指导全市的信息化工作。信息化工作委员会由分管副市长为主任，相关市领导为副主任，牵头部门为市发改局，成员单位有市委办、市政府办、经贸局、科技局、执法局、农办等十几家。并建立了“一办四组一中心”的工作机制，使全市的信息化工作迈入了一个深化统筹发展的新阶段。“一办”就是建立信息化工作委员会办公室(设在发改局)，负责总体协调、推进和督查、落实全市的信息化工作。“四组”就是分别由市府办、发改局、经贸局、农办作为牵头单位建立四个工作小组，协同推进机关电子政务、城市社区、企业、农村四个领域的信息化建设工作。“一中心”就是成立富阳市信息中心，负责全市的信息化技术保障和基础设施管理、维护工作。同时，还出台了《关于加快推进“数字富阳”建设的实施意见》、《关于推进党政机关信息资源整合工作的实施意见》、《政府投资信息化项目管理办法》等配套文件，明确了信息化工作的总体思路、目标计划以及各工作部门的职责分工，强化了信息化工作的制度保障。

概括起来，信息化工作委员会的主要职责和运作机制有“四个统”，即计划统排、项目统管、经费统筹、监管统一。计划统排，就是信息化工作委员会结合市委市政府中心工作和时代发展趋势，通过部门申报、评审论证等程序，统筹研究确定信息化建设的总体规划和年度重点建设计划，从面上指导推进信息化工作。项目统管，就是政府投资信息化重点项目计划确定之后，市信息化工作委员会在项目建设的前期按照专家评审论证的要求帮助部门完善建设方案，并对招投标、建设过程、时间节点、实际绩效进行统一管理。经费统筹，就是部门申报的信息化项目一旦列入当年的政府投资信息化重点工程，该项目所需的经费由信息化专项经费统一安排解决。监管统一，就是信息化工作委员会办公室对项目建设的全程进行监督管理，引进项目监理机制，并把信息化建设列入部门专项考核和目标责任制考核，确保责任到人、监督到位。

目前，信息化工作委员会已经进入了正常运转、深化完善的阶段，在基本不动原有机构、不增加人员编制的情况下，实现了以机制创新推进信息化统筹整合的目标。

强化共建共享理念，着力优化信息化资源整合配置

信息化工作委员会成立以后，大力推进全市信息化资源的统筹整合，明显提升了信息化资源共享程度和资金绩效水平。

一是统筹整合信息化基础设施。全市建成了一个上联浙江省、杭州市，下联部门和乡镇(街道)直至延伸到村的统一电子政务网络平台；建立了城市数字信息综合管理平台，把全市所有政府投资的监控探头进行联网，实现综合利用。特别是信息化工作委员会按照统筹整合、共建共享的要求建立了全市统一的政府云数据中心，取得了非常好的效果，被专家、媒体称为中国政府的第一片云。2009年，本着政府推动与市场化运作相结合的原则，市政府与富阳华数网通信息港公司签订了机房服务外包协议，租用了300平方米的标准化机房，为云数据中心建设打下了坚实的基础。随后，与银江集团合作，以整合原有设备为主的方式，搭建了以云计算、数据融合和商业智能为核心的云数据中心，基本完成了从基础设施到数据的全面整合与应用。目前，政府云数据中心可提供40多个业务系统部署需求的“基础设施资源池”；已迁入包括政府信息中心、发改局、卫生局、行政服务中心等多个部门的11个业务系统应用；数据中心通过对各部门的数据交换和集成，已拥有百万级量的政府“数据资源池”。其中，权力阳光信息化平台、政府门户网站以及垂直管理有关部门的系统，已经实现了数据交换和共享，初步实现了硬件资源整合共享、数据资源有效利用的目标。从近一年的运行情况来看，云数据中心建设实现了资源更加集约、应用更加高效、运维更加安全的目标。2010年度，全市信息化建设原计划硬件投入400余万元(不含机房、备用电源等)，建设云数据中心后。实际硬件投入仅250余万元，直接节省资金150余万元。

二是统筹整合信息化技术力量。成立了市信息中心，把设在不同部门的信息中心，在保留原有机构编制的情况下，把分散在各部门信息中心的技术人员和专业人才实现有机整合，由市信息中心统一调配使用。并采用服务外包的形式，充分利用网通、电信、移动等运营商的技术人才，为全市各信息化项目提供技术保障。

三是统筹整合信息化系统和数据共享。对于办公自动化、门户网站以及多个部门有类似需求的业务系统等共性项目，由信息化工作委员会统一协调、规划、建设。建成了面向机关的党政办公系统和面向社会的政府门户网站群；建成了覆盖主城区的数字交管平台、数字城管平台；建成了覆盖全市287个村的农村综合信息服务平台；建成了全市统一的网上办事、网上监管的权力阳光信息化平台；建成了延伸到村、社区的党员远程教育和网上视频会议平台等系统。同时，在信息化项目申报过程中严把专家论证、立项审批关，对所有立项的信息

化系统提出数据共享要求，建成后的系统通过政府云数据中心，实现了各部门业务系统的数据交换和共享利用。

强化服务重在应用，着力提升信息化服务经济社会发展的水平

信息化工作不能就信息化讲信息化，而必须跳出信息化看信息化，着眼经济社会发展全局来推进信息化。只有主动贴近市委、市政府的中心工作，主动融入广大干部群众的工作生活，信息化工作才能引起各方面的重视，得到各方面的支持。为此，着力突出四个方面重点：

一是注重服务于政府管理创新。现在我们都在强调建设服务型政府，推进管理创新。充分利用信息网络技术，是推进政府管理创新的重要手段和有效载体。为此，我们结合服务型政府建设的要求和富阳实际，逐步建立了全市权力阳光运行信息化系统、政府投资项目库和监管系统、财政“一体化”系统等重要平台建设，为全市建立大计划、大财政、大监督、大社保等体制机制和政府管理创新提供了重要技术支撑。特别是权力阳光运行信息化平台，通过权力清单、流程再造，网上审批、实时运转，电子监察、实时监控等手段，达到了信息技术与体制机制改革有效结合的目标，实现了审批事项的规范化、透明化，满足了人民群众对政府办事“公开、公平、公正”的要求，促进政府管理创新，提高办公办事效率，在完善党委、政府民主决策和管理监督机制等方面发挥了重要作用。

二是注重服务于改善民生。大力推进大社保信息化系统、数字城管、数字卫生等关系民生的信息化系统建设。数字城管系统。使得城市管理更加合理、高效，实现了亲民、便民、为民的目标。数字卫生系统，在现有的医疗卫生体制下，部分解决了人民群众日益增长的对医疗卫生服务水平的要求，大大提高了卫生系统为民服务的水平。大社保信息化系统，在不变机构职能和人员编制的情况下，整合了劳动、民政、残联、卫生等部门的服务职能，把养老、就业、医保等系统有机的结合在一起，不仅提高了相关职能部门的信息共享程度和协同能力，而且有效增加了政府部门为民服务的能力和水平，大大提高了人民群众对政府职能部门的满意度。

三是注重服务于城乡统筹。利用信息化手段拉近城乡距离、缩小城乡差距是目前统筹城乡发展的重要的手段，农村信息化建设是新农村建设的重要支撑，发挥的作用也越来越明显。为此，信息化工作委员会对全市涉农信息网络、平台进行了统筹整合，开发完善了具有富阳特色的农村信息化综合平台，并逐步在全市各乡镇(街道)、行政村推广应用。通过信息化示范乡镇(街道)和示范村建设，极大地调动了基层干部应用信息化手段加强农村党务、村务管理和鼓励农民应用电子商务推销农产品、农家乐的积极性，形成了不少特色典型，有不少农民已从中受益。

四是注重服务于产业转型升级。到2010年为止，全市已累计培育了浙江春江轻纺集团等5家省级信息化示范企业，40家杭州市级示范、试点企业，94家富阳市级信息化示范、试点企业，为引导企业运用信息化技术改造提升发挥了明显推进作用。近年来，我市规模以上工业已开展电子商务的有270多家，占规模以上企业的23.26％，为企业应对危机、拓展市场、节约成本发挥了重要作用。在信息化与工业化融合方面，针对我市造纸行业能耗大、污染严重的问题，信息化工作委员会在“正大集团”开展了运用信息化集成技术推进造纸业节能减排项目试点，通过生产过程中的能耗控制、销售运输过程中条形码管理和网上电子商务，帮助企业强化节能减排、降低生产成本，提高了企业的竞争力。试点成功后，从去年开始已经逐步在全市各造纸企业进行推广。2010年，富阳市造纸产业集群被确定为浙江省首家“两化”融合实验区，极大地促进了我市造纸行业的转型升级。