部门设置的功能

部门设置的功能（共8篇）

部门设置的功能 篇1

什么是功能，什么又是职能?这是常易被混为一谈的问题。这里讲的功能，是指事物(具体讲是指系统、机构)主体所具有的能力和作用的总和，它是由这一事物(系统、机构)内在的索质及其结构组成所决定的。简言之，功能是某一事物(系统、机构)所能发挥的效能与作用。例如政府的基本功能是保卫国家与管理(建设)国家。或者说政府的行政功能主要有：保卫功能、管理功能、服务功能等。当其一个组织机构建立、出现的时候，它的功能基本上也就确定了,一般是不以人们的主观意愿随意变化的。好比秘书部门通常不是行政执行部门,如果领导人硬要把它当作行政执行部门去使用，那就必须改变它的内在组成状况与改变它的内部结构才行，而经过这样改造后的机构，实质上成为行使政府职权的机构，已经不再是原来意义上的秘书机构了。

职能与功能既有联系，又有区别。职能通常指领导、上级根据其需要与某一机构的功能，而要求、交付给这一机构的职责任务。功能与职能都含有我们通常所说的“作用”的意思。但功能含有先天的客观性，人们不能任意夸大某一种机构的功能，例如说秘书部门具有行政管理的功能,就不准确；职能则含有外在的领导赋予性，上级可以赋予下级某些职能，不过最多不能超过上级本身的职能权限，职能的概念比功能小，不能超越功能的范围，比如要求秘书部门发挥保卫祖国的职能，显然也是不准确的。

(一)秘书部门的基本功能是“服务”与“辅助”

l.秘书部门的基本功能是“服务”，这是1985年以来历届全国秘书长座谈会精神都指明了的。从历史上也可以看出，自古领导人设置秘书部门，就是因为领导人的事务日繁、政务日重，必须要有一个或大或小的机构，—批或多或少的秘书为之服务，为之分担一部分辅助性的、事务性的工作，才能进行其领导任务。党中央多次强调的秘书部门“三服务”——为领导服务，为各部门服务，为人民群众服务的根本指导思想，也是从秘书部门的功能出发，并反映了这一功能的。

人们通常说秘书职业是服务性职业，秘书部门是服务性部门，秘书是服务人员，就是从其功能的角度讲的。

2.秘书部门的职业性功能是“辅助领导”的“辅助功能”。也就是通常所说的助手作用的意思。前面已讲到的，秘书部门的基本功能是“服务”，这是不错的。然而，服务—词是一个广泛社会化的词语，使用范围极其广阔。可以说几乎没有什么行业与服务无关的。小平同志说“领导就是服务”。我们说教师为学生服务，医生为病人服务，炊事员为吃饭的人服务，社会上所有的职业部是直接间接为他人服务，为人民服务的。但各行各业又都有其不同的、独有的服务特点，教师通过教书育人为人民服务，医生通过治病救人为人民服务，炊事员通过做好饭菜为人民服务。秘书部门则是通过做好领导的助手，辅助领导来体现为人民服务的。因此，也可以直接说，秘书部门的功能是辅助领导的“辅助”功能，秘书是对领导起一种助手作用的辅助性的服务人员，秘书部门应当发挥辅助领导进行领导工作的功能。由于助手作用仍然含义较广，许多其他部门也是领导人的助手部门，其他许多工作人员也是领导人的助手，总书记在1990年全国秘书长座谈会上，称秘书部门为领导的“左右手”，这就较之笼统地谈助手更明确了。领导的助手很多，而“左右手”部门则只此一家。

“左右手”是形象化的语言，它说明的有两点含义：一是秘书部门处于领导核心的左右，具有“近身”的特点，也有人称之为“围核性”，这种位置可说是秘书部门所独有的位置，人们说秘书部门居于领导机关的枢纽地位、是领导同外部接触的桥梁等，都含有类似的意思。二是指它的重要性，领导人如无左膀右臂辅助，就会耳目不灵，事务缠身，可以说连一个通知也发不出去，一个电话也接不进来。显然就不能正确决策与贯彻决策。

(二)秘书部门辅助功能的两大方面

秘书部门辅助功能有两大方面，其一是发挥事务助手作用；其二是发挥智力助手作用。

1.协助领导处理各种事务，具体说就是做好办事、办文，办会(还可以加上办信访……)等工作，以达到保证领导机关与领导工作正常运转，把领导人从繁琐的日常事务中解放出来，集中精力抓全局、抓大事的目的，这叫做事务助手作用。给领导当好事务助手，是领导设置秘书部门的本来用意，事务性工作也是秘书部门天天都有、工作量最大的基础性工作，是秘书部门第—位的功能。我们设置秘书部门的分支机构，培训提高秘书人员的工作素质，都要首先考虑到这一基本功能的发挥。

“办事、办文、办会”这“三办”中当然也含有大量的智力服务内容，“三办”都是要用脑筋，靠智慧才能做好的。但它们毕竟是程序化了的日常工作。另外我们把办事放在办文之前，并无轻视秘书的文字工作之意，而是说办文虽系最传统意义上的秘书工作,但作为群体的现代秘书机构，最多的人员、最大的工作量还是办事。就是高级领导的机要秘书、民间的私人秘书，绝大多数时间也是在办事，只有少数专门的“秀才型”秘书，才以写文章为主。至于办会，是因为我国的会议具有多、大、长特点，成为领导活动和领导方法中极为为的一种，消灭会海尚属遥遥无期，必须依靠一批秘书来办会，提高会议的质量，发挥会议的效果。

２.辅助领导正确决策，起好智力助手的作用，是秘书部门辅助功能的另一方面，也是现阶段各级领导所特别强调的。大家知道，决策是领导的领导功能的集中体现，也是领导的最主要的职能之一。在我国历史上，曾经出现过“大跃进”、“文化大革命”等多次战略性的重大决策错误，给国家和人民造成巨大损失，充分说明了决策的失误是最大的失误这一真理。我们付出了许多学费，才懂得了必须实行科学决策民主决策的道理。而领导人的正确决策，离不开正确的信息支持，也就离不开秘书部门发挥智力助手作用。所谓参谋作用，就其实质来说，也是建立在信息加工基础上的智力助手作用。领导人要正确决策，必须依靠大量精确信息的支持，通俗地说就是必须依靠参谋、外脑的智力支持，否则任何再高明的领导也必然有其所不知不懂的领域。但我们必须懂得，领导人的参谋外脑，主要地并不是靠的秘书部门这一家，更不是靠的某一个秘书个人。秘书并非各种专业领域的专家，例如外贸、司法、土壤、建筑等等许多专业，一般的党政秘书大概是都不大精通的。秘书部门的人员结构，也大量配备的是办事型的秘书或偏政偏文的秘书，所以秘书部门并不可能充当领导机关的参谋部，而只是一个信息加工厂。秘书部门并非领导的信息源，而是信息与领导的中介，能够做好信息加工工作就算发挥了很大的参谋作用了。同理，秘书个人也要紧紧掌握智力辅助的界限，有的领导称秘书为他的“高参”，那或许是很特殊的情况，或者是个别领导人的信口开河；还有的学者写文章要求秘书做领导人的“谏客”，像魏征谏唐太宗李世民那样发挥参谋作用，其实魏征是专职的谏议大夫，后来是太师，是进入了领导核心的几个高级领导之一，而并非现今意义上的高级秘书或办公厅主任。有的学者要求秘书当领导的谏客，显然也是超越了秘书功能的信口开河。正确的说法只能是“参谋提醒”，这已经是很高的要求了。

秘书部门发挥智力助手作用，辅助领导正确决策的主要途径，是发挥信息加工的作用，所以信息工作在秘书部门工作中越来趣为重要。

二、秘书部门的基本职能

秘书部门的职能，也就是领导或上司根据领导工作的客观需要，也根据秘书部门的功能、能量的主观因素，所要求秘书部门发挥的作用与承担的职责任务。职能与功能有时是交叉一致的，比如说秘书部门具有办事(指“三办”)与参谋(指智力助手)的职能或功能，就比较一致并无矛盾。但职能的含义范围显然应当小于功能，而大于具体的各项任务。有的同志把职能与工作任务完成等同起来，因而得出秘书部门有办文、办会、信访、档案……等等一二十种职能，则又过于繁琐具体，就事论事，缺少必要的理性上升。在改革开放中，典型的秘书部门的职能既有较大拓宽，也有缩减的地方。以下只就基本的职能作用，按其性质相近情况，分述如下：

(一)后勤保障的职能

1.后勤保障的职能，是任何领导机关秘书部门都有的基本职能之一。各种各类秘书部门，其他职能也许有时不那么强调，比如有的单位文字与文书工作可能很少，有的单位没有下属因而督促检查工作很少；但是任何一个单位只要是一个实体，有领导、有职工，有日常工作在每天运转，这种“运动”就要不停地消耗能源与物资，而领导与职工也同样每天要消耗大量的能量与物质，必须有后勤工作予以不断的支持。试估计一下，一个上百人的领导机构，每天消耗的物质与能量，诸如房屋设备、办公用品、车辆汽油、水电气、吃喝拉撒睡，样样得有人管。这些工作通常都属于秘书部门的工作，由秘书长统辖。例如各地市的机关事务局、行政科、交际科、房产科、维修科、总务处、伙食团，大单位的附属医院、职工俱乐部等，一般都属于大秘书工作的范围。中央领导同志在1994年底全国秘书长座谈会上，明确要求秘书部门要保证机关的日常运转，明确了后勤工作的意义。

2.后勤保障的职能，是秘书部门工作中花费人员、精力与钱财最大的一系列工作。广义的机关行政管理的内容很宽，主要的有机关(含企事业的领导机关)财务管理、物资设备管理、房产管理、基本建设管理、医疗保健管理、环境管理、车辆管理、产权管理、机关所属产业管理、职工生活管理、大单位的交通与治安管理、以及职工与家属的福利事项与文化生活的管理等等。这些工作象一颗颗的螺丝钉一样，保证了机关机器的正常运动，缺少了哪一方面都不行。其中某些方面，机关常需再细设分技职能机构或科室专管，如附属医院、伙食团等；财务科则通常由一位领导分工领导，秘书长协助具体管辖。

3.后勤工作是科学性很强的一系列工作，秘书部门要发挥好后勤保障的职能作用，一是要从革命分工的角度，认识后勤工作的重要、光荣的意义，教育职工牢固树立“三服务”的服务思想；二是要加强后勤改革，理顺关系，转换机制，提高管理水平，实行部分后勤工作的社会化，保障后勤工作的效率；三是要努力造就一支又红又专，精通科学管理，掌握现代化先进技能的后勤队伍；四是要充实后勤服务手段与必要的设备、设施。

(二)办理文书的职能

l.办理文书的职能是秘书部门传统的职能，古代领导人使用秘书的一个重要原因，就是为了协助领导人处理文书事务。由于随着领导人的政务日繁，各级政权机构的文书越来越多，而且办理文书的专业性也越来越强，已非一般官员所能办理，从而逐渐产生了各级机关领导身旁专门处理文书事务的秘书机构。如秦代的御史大夫寺专门“掌天下文书”，兼“主柱下方书”；唐代的翰林院等官员“协理批答四方章表疏议，起草制诏书敕”；明代内阁设中书科起草公文，设制敕房缮写公文等。及至到了现代社会，由于各种各样的机构单位数量激增，办文要求更为严格与规范，这就使得办理文书成为机关单位秘书部门的一项经常性的也是基础性的工作。

2.办理文书的职能又可分为四个方面的系列工作：

（1）起草撰写公文与其他应用文书。任何实体机构，或多或少都有一定的文书撰写任务，如请示问题、报告情况、制定计划……等。过去人们称秘书为“秀才”、“笔杆子”，就是指此。

(2)文书处理工作，又包括收文与发文两大方面。文书只有经过处理，才能产生作用。

(3)档案工作，也就是把办完而有查考价值的文书，经过秘书部门或其他业务部门立卷归档，最后移交给档案部门保管。档案工作是办文的最后环节，是大秘书的范围。

(4)信息工作，本来主要是各种文书资料的加工工作，由于它的地位作用越来越强，将于后专门介绍。

我国各级办公厅(室)下设的秘书局、处、科，实际上就是办理文书的处室。党和国家对于文书处理有专门的条例规范。

(三)信息加工的职能

信息一词被广泛使用，不过是八十年代以来的事，但信息工作巳经成为秘书部门的重头工作，秘书信息是领导掌握外部情况，认识客观社会的主渠道。中央要求秘书部门发挥好对领导的参谋作用，主要是依靠秘书信息工作与调查研究相结合，向领导提供科学决策的依据。秘书参谋作用，也主要指的是提供信息的作用。但是秘书和秘书部门本身并不是信息源，而只是“加工厂”，所以，对信息加工然后提供给领导，成为秘书部门辅助领导正确决策的—项重要职能。

1.信息是至今人类尚未完全认识的东西，也还没有公认的科学定义，广义的信息很难准确下出定义来，最早把信息概念推广到人、动物与机械之中的科学家维纳认为,“信息是人们在适应外部世界并使这种适应反作用于外部世界过程中，同外部世界进行交换的内容的名称”。这话不大好懂，日本学者把它简化发展成一句话：“信息是生活主体同外部客体之间有关情况的消息”。以上说法有三个要点：

(1)信息是指反映客观世界中客观事物的特征及其变化的表征；

(2)信息是客观事物的状态经过传递后的再现；

(3)信息对于接收者是一种有用的知识。

也就是说，信息是指具有新内容、新知识的消息。信息是关于事物运动状态的表述。信息包括自然信息与社会信息，诸如星星闪动，刮风下雨，机器轰鸣，野兽狂嚎，都是一种信息。秘书处理的信息的范围显然要狭小得多，我们把它定义为“秘书信息”。这样，使用秘书信息这一词语，有助于明确秘书向领导提供的信息的范围与重点：即凡属一般秘书部门所必须掌握，为领导决策提供辅助、服务的信息，均属秘书信息，这就是秘书信息的特定范围。

有些领导同志要求秘书部门提供的信息“越多越好”，有的秘书部门也要求下属提供信息条数越多越受表扬，这其实是不科学的方法，会使大量信息无法加工应用，甚至造成信息污染，劳民伤财，这是信息工作的误区。

2.秘书部门的信息工作，从纵的方面，可分为收集信息、筛选信息(即筛选掉大量无用的、价值不大、重复过时的、虚假的信息)、研究信息(指科学地研究，包括统一口径与分类等)、传输信息、贮存信息、反馈信息等不同环节的工作。从横的方面讲，主要是信息工作与调查研究两方面，都是秘书部门的重要工作。

对于秘书部门来说，信息学是一门十分重要的学问，如何加工信息，如何提供对路(优质)信息，如何精简一般(无用)信息，如何处理忧信息，如何开发(增值)信息，都是有待进一步解决的课题。

(四)综合协调的职能

1.综合是秘书部门的特点，有人称秘书部门是唯一具有“综合权”的部门。秘书部门位居领导近身，地位比较超脱，又具有这种综合权，使秘书部门能够发挥综合的职能作用。协调则是协同动作，统一行为的意思。领导人要使所属范围内外矛盾尽量缩小，工作步骤尽量一致，改善组织之间、工作之间、个人之间的关系使之和谐一致，就必须掌握运用综合协调的艺术。由于秘书部门前述的近身、超脱、综合等特点，使秘书部门成为协助领导开展协调工作的最佳部门。

秘书部门发挥好综合协调的职能，无论从促进科学管理，减少内耗，实现目标的角度，或从改善公共杜会形象的角度，都是非常重要的。

2.综合协调工作。贯穿于秘书工作的许多方面，而不可能设立一个专门科室来做，这是和其他许多职能工作不同的特点。比如信息、保密、档案、文书等都可设立等门科室专司其事；而协调却存在于全部秘书工作之中动。办文有办文中的协调，办会有会前、会中、会后的大量协调，就是处理一件具体内部矛盾事务，比如各个科室之间分配电扇、安排人打扫卫生，也得做好协调才能减少阻力，顺利完成任务。

协调总的讲是领导的职责任务，秘书部门是处于做好辅助事务，辅助领导协调的地位。但对于纯粹机关内部非政策性事务的协调，如前所说的分配电扇一类事情，则秘书长、办公室主任应当大胆负责，把它搞好，这也是减少领导负担的一种服务方式。

(五)督促检查的职能

督促检查是一种领导行为，科学的领导离不开督促检查，领导督查是决策落实的“第一推动力”。历史上虽然秘书机构有时也承担有“奉旨督查”，“刷卷督查”(即定期检查各衙门文卷实行督查)和“催报督查”等形式，但在多数时代和情况下，秘书部门不是监督部门，也没有很重的督查任务，更多是限于文书的催办而已。80年代以后，由于形势的需要，中央再次强调了秘书部门要协助领导做好督查工作，赋予了秘书部门新的职能，使督促检查成为秘书部门辅助领导的一项长期工作，它对于克服官僚主义、分散主义、地方主义、本位主义等，以保持政令的畅通，决策的贯彻，具有决定性的作用。按照中央领导同志的指示，如果只有决策、部署而没有督促检查，就叫做任务只完成了“一半”。这在秘书工作中叫做应树立“一半”意识，成为一个专门的新术语。

经过十几年的发展，秘书督查工作已经积累了一定经验，中央制定了有关督促检查工作的条例，各级领导机构的办公厅建立了督查处科。在新时期，秘书部门要加大督查力度，维护党和国家的重大方针政策的健康落实。

(六)“不管部”的职能

在各种领导机关中，还有许多无法归给某一职能科室管理的工作，也会有一些全面性的重要任务，无法交给哪一个科室去完成，领导通常把这类任务交付给秘书部门，这就使秘书部门常常发挥着一种“不管部”的职能。

“不管部”职能内容广泛，难以明确界定。大体上有两大类：一类是常规性的，指机关内遇到的没有其他职能科室专管的，带全面性的日常工作或临时任务。诸如前些年各单位发行公债，宣传部门只管宣传，财经部门只管财务，但总还得有个部门协助领导统筹总管，自然非秘书部门莫属。另一种是指执行机关公务中遇到的重大新情况、新问题，领导也常常交给秘书部门去代表或协助他调查处理，这在现实中也是很多的，特别是高层次的秘书长、办公厅主任，常常从事这类授权的特殊工作。

“不管部”职能使秘书工作产生了有限无穷的延伸，有限是讲它不能超越本机关、本级领导的职责权限；无穷是讲具体的事务各种各样，时刻可能发生，甚至可能赶过本来的工作量。秘书对此应有正确认识与思想准备，把发挥不管部职能作用看作是份内之事，才能有所准备地、积极愉快地完成这些任务。

三、秘书部门如何发挥它的职能作用

(一)需要进一步科学地明确规范秘书部门的基本职能。随着时代的前进、事业的发展、领导人素质的变化，秘书部门的基本功能没有变化，但职能任务则既有拓宽又有减缩。在这种拓宽与缩减的过程中做到科学合理，是一个重要的尚未引起有关方面充分注意的问题。秘书部门的职能应当明确集中，保证机关运转，保证领导重点，主要为领导决策与贯彻决策服务，其他的宜于缩减，不断地延伸会带来“力不从心”的结果。

(二)秘书部门的内部结构，需要进一步科学合理，理顺上下、纵横、左右、内外的关系。改善内部人员结构，以求发挥整体功能，才能在长期人少事多的情况下达到“l+1>2”，做好工作。

(三)提高秘书人员素质，是发挥秘书部门职能作用的基础，需要重视的问题主要有两个方面：一是秘书队伍从工农型到秀才型、经验型，偏政偏文是必要的，但实务技能的培养也是刻不宜缓的问题。没有良好的职业意识(对秘书职业的光荣感、自豪感)与良好的职业技能，均将难以适应现代领导人的需要。比如不懂经济、不会外语、不能操作现代办公与通讯设备的秘书，无疑将难以充分发挥参谋助手作用。另一方面是秘书观念的现代化问题，也是秘书培训教育工作的重点，特别在民间、私人秘书中，效率与效益是一回事。是民间企业生命攸关的头等问题，没有高度的效率与效益观念，慢腾腾的办事、办文，是不具备现代秘书的资格的。还有现代秘书的思维规律问题，也是值得研究的。

(四)加强秘书工作与秘书部门的有关规章制度的建设，如秘书的资格认定与晋升、秘书的工作方法与纪律、秘书工作中许多方面的标准化与程序化、秘书教学大纲等，有的已在着手之中，但要使之完善任务还较艰巨，需要国家有一个机构专门考虑这方面的问题。

部门设置的功能 篇2

一、先秦时期亭的设置与演变

先秦战国时期边地和内地均有亭。边地的亭为军事性目的而设, 多设在诸侯国的边境线上, 起了望、传报军情、防戍等作用。据《国语·周语》记载单襄公答周定王:“周制有之曰……国有郊牧, 疆有寓望……”[1]。应劭即将“寓望”解释为亭。《风俗通义》:“谨案《春秋国语》:‘疆有寓望。’谓今之亭也, 民所安定也。”[2]显然, 边地的亭为边境线上的军事据点。内地的亭与军事安全也有关, 但主要供官吏、公职人员、甚至平民百姓往来食宿之用, 备有饮食、住宿设施。《诸子集成》载:“昏鼓鼓十, 诸门亭皆闭之, 行者断, 必击问行故, 乃行其罪。”“诸城门若亭, 谨候视往来行者符, 符传疑若无符, 皆诣县廷一言, 诘问其所使。其有传符者, 善舍官府。”[3]

亭设有大门, 对过往行人检查严密, 晚上按时关闭, 禁止行人通过。要求各亭的值班人员认真检查往来行人的符传, 有可疑或没有符传的人都要到县廷报告。有符传的人令其住在官亭, 亭内有住宿设备, 为有符传的人提供食宿。

内地亭不同于边亭, 没有多少军事性质, 但正是由于它重要的地理位置从而具备了一定的治安性质。其一, 一些亭成为地方案件的处理之所。因为多处交通要道, 方便民众汇聚, 所以当地领主在巡行乡里时往往选择在亭内处理诉讼纠纷。其二, 与城门、关口一样, 亭需负责查问过往行人的通行证, 查看是否有可疑之处。

二、秦、汉亭的建置

秦统一六国后, 亭的作用基本上被继承下来。随着中国与各少数民族融合日渐加强, 在中原与西域诸国、北部匈奴及南方夷族交往的通路上都设有亭, 又称为“亭障”或“亭候”。它们一方面延续其先秦候望警备、维护边境安全的职责;另一方面对边境道路进行管理, 同时为双方来往的使者提供服务。

汉朝内地亭的设置更加广泛, 遍及城镇、农村、川泽、河津渡口, 还包括市场、街道和城门, 甚至是皇家陵墓和园林。一方面因为秦汉疆域的扩展, 带来了道路的大规模修建, 急需设立机构来管理道路, 并且负责长途传递信息, 于是亭与邮传都有了很大的发展。两者之间常常有重合之处, 即亭兼有邮传的职能, 称为“邮亭”。另一方面亭的治安性质已经明确化。亭的普遍设置正好满足有效防备地方叛逆、维护基层治安的需要。分布在不同地方的亭, 称呼也不同, 位于市场内的常常被称作“市亭”, 位于街道上的被称为“街亭”, 位于都乡内的被称为“都亭”, 还有“乡亭”、“门亭”等。

就设置的密度而言, 《百官公卿表》记载为“十亭一乡”, 不过这依然只是制度上的一种规范性的划分, 事实上很难实现。根据学者统计, 西汉时平均一乡内有4.47个亭, 约412余户一亭;东汉时平均一乡内有3.38个亭, 约858户一亭[4]。

存在这种偏差并不奇怪, 古时政府在制度的制定上喜欢按照一种标准状态来进行设计, 但是在推行中往往是难以完全应用的。一乡十亭并不是不可能, 只是因为地理状况不同、人口密集度也不同等诸多因素的存在, 导致各地的情况不一。秦汉时对此即有认识, 《百官公卿表》明确记载:“县大率方百里, 其民稠则减, 稀则旷, 乡亭亦如之, 皆秦制也。”此外, 不同于今天的亭, 秦汉亭有着完备的建筑和设施。有关这方面的材料很多, 学者也进行过总结。如杨鸿年先生在《汉魏制度丛考》中逐条列举材料, 论述了亭有门、有墙、有楼、有屋、有正堂、有偏室、还有床席等[5]。

亭拥有自己的辖区, 被称为“亭部”, 是一种地域概念, 指在亭所在地周围划定的一个地域范围, 即使田地、山林等都要被划入其中。素来在亭的问题上存在有关“十里一亭”与“十亭一乡”真实含义的争论, 周振鹤先生利用“亭部”概念, 解决了这个困惑。“十亭一乡”之亭指的是亭部, 标准化来说, 一个亭部方圆十里, 十个亭部就构成了方圆百里的乡。每个亭部内都建有一个亭, 因为“亭部长宽各十里, 因而这个亭又可兼作十里道路上十里一亭的亭”, 即“十里一亭”之里指的是道路的长度单位[6]。

亭部内也有居民组织———里, 里内居民正是亭实行治安管理的主要对象。里与亭并行存在, 所以才有“十里一乡”、“十里一亭”、“十亭一乡”这些今天看似矛盾的记载。虽然我们说“十亭一乡”, 但是亭并不隶属于乡, 而是县的一种派出机构。

三、亭的组织结构亭作为一个独立机构, 拥有自己的吏卒, 主要包括亭长、亭父、求盗和亭佐。

1. 亭长。

顾名思义, 即为一亭之长。《汉书》卷1上《高帝纪》师古注曰:“秦法十里一亭。亭长者, 主亭之吏也。”《百官志》记载:“亭有亭长, 以禁盗贼。”本注曰:“亭长, 主求捕盗贼, 承望都尉。”亭的主要职责是“求捕盗贼”, 禁奸惩恶, 维护地方治安。

2. 亭父。

当时确实存在亭父一职, 而且不同于亭长。亭长乃是“吏”, 亭父则是一种“赁作”, 应该是亭长下属的“卒”, 负责亭中打扫等杂务。不过亭长的杂役之一就是当名士或重要官员经过亭时, 亭长要洒扫以迎, 这与亭父的职责颇有相似之处, 所以在记载中就有些混淆也不一定。

3. 求盗。

求盗是亭长下属的卒, 他的具体职责就是“逐捕盗贼”, 这在他的名称上得以明显体现。在逐捕盗贼方面, 亭长多是领导者和组织者, 去与盗贼等不法者相格斗的应该是求盗, 在这一点上求盗与游徼相似。相比于亭长, 求盗地位更加低下。求盗一职本就属于卒, 所以尽管是亭长的下属, 但是有时为了满足防备盗贼的需要, 他也会跟从其他的官吏, 为其服务。

4. 亭佐。

据《后汉书》卷14《赵孝王列传》注引《东观汉记》记载:裔孙乾嗣位, 私自出国, “止宿亭, 令奴金盗取亭席, 金与亭佐孟常争言, 以刃伤常……”另《后汉书》卷62《陈寔列传》记载:“陈寔, 少作县吏, 常给事厮役, 后为都亭佐。”可见亭中设有亭佐一职, 依据名称来判断, 其地位和职责可能类似于乡佐, 为亭的副职。

三、秦汉的亭治安职能与活动

秦汉的亭已经具有明确的治安性质。就治安管理而言, 亭在很大程度上类似于今天的派出所, 亭部就是它的治安范围。

1.逮捕不法分子。

亭吏日常的工作是在亭部内巡行, 一旦发现盗贼或潜逃的罪犯等, 亭吏可以即时捉拿他们归案。这是因为亭长和求盗都有随时逮捕不法分子的权力, 亭长可以“索绳以收执贼”, 求盗又是亭内专职捕盗的吏员, 只要对罪犯的抓捕工作在自己的能力范围之内, 通常是先抓回来, 然后再上报县廷。

在亭所追捕的不法者中有一个特殊群体, 那就是流亡之人。秦末汉初, 由于战乱频发, 大量的人背井离乡、四处流亡。在战乱结束之后, 如何让流民安定下来, 重新与土地相结合, 成为新建政权不可忽视的问题。汉政府颁布了严格的法令:“诸无名数者, 皆令自占书名数, 令到县道官, 盈卅日, 不自占书名数, 皆耐为隶臣妾, 锢, 勿令以爵、赏免, 舍匿者与同罪。”[7]“取亡罪人为庸, 不知其亡, 以舍亡人律论之”等。[7]

尽管律令中对于亡人和收容者都予以严惩, 但是仍然有大量的人隐匿下来, 政府要对他们进行追捕并予以惩罚, 亭正是政府这一意志的具体执行者。

2.执行宵禁法。

秦汉实行宵禁法, 夜晚禁止私自外出和走动。因为有夜幕掩护, 夜晚往往容易发生犯奸之事, 政府于是利用强制手段将居民全部限制在家中, 这样不仅易于管理, 也有利于降低案件的发生率。《史记》卷109《李将军列传》:“李广居蓝田南山中射猎。尝夜从一骑出……还至霸陵亭, 霸陵尉醉, 呵止广。广骑曰:‘故李将军。’尉曰:‘今李将军尚不得夜行, 何乃故也!’止广宿亭下。”

4.监察辖区治安事件。

凡在亭部内发生的性质较为严重的治安事件, 亭都负有不可推卸的责任。就治安职能而言, 亭类似于今天的派出所, 不仅监视辖区内的治安状况, 而且还接手治安案件。但是借用现今的名词来说, 亭没有司法处置权, 乡里社会案件的立案、调查、审理和定案都是由县廷来操作, 亭的主要职责在于进行初步的处理以及抓捕工作。不过如果亭吏失察, 即辖区内有严重的治安案件发生、而求盗等没有察觉时, 亭吏将会受到严厉的处罚。如张家山汉简《二年律令·捕律》简144:“盗贼发, 士吏、求盗部者, 及令、丞、尉弗觉知, 士吏、求盗皆以卒戍边二岁, 令、丞、尉罚金各四两。”县负有维护地方安定的总体责任, 凡是群盗杀伤人或者其他罪行较严重的案件, 都是由县廷组织吏卒追捕。所以如果县廷未能及时察觉, 同样会受到惩罚。只不过这条律文明确告诉我们, 求盗所要受到的处罚远远要比令、丞、尉沉重, 这大概是因为亭在监察亭部治安事件上的责任更加的具体、亭吏对于亭内情况的掌握也比县廷细微, 所以存失察一事上, 亭所承担的责任比县廷大。

参考文献

[1]上海师范大学古籍整理组点校.国语.上海古籍出版社, 1978版.

[2]王利器.风俗通义校注.中华书局, 1981版.

[3]孙诒让.诸子集成[M].第六册《墨子间诂》.石家庄:河北人民出版社, 1986版.

[4]马新.两汉的村落与宗族[M].齐鲁书社, 1997版.

[5]杨鸿年.汉魏制度[M].武汉大学出版社, 1985版.

[6]周振鹤.从汉代“部”概念[J].历史研究, 1995 (5) .

部门设置的功能 篇3

关键词：文化 语言 议程设置功能假说

一、文化的概念及其与思维的关系

文化是一个极其广泛的概念，也是一个极其难解的概念。说其广泛，在于它囊括了包括小到饮食、服饰之生活点滴，大到宇宙飞船与航空母舰；具体实在到混凝土结构，抽象空虚到一段优美的乐章。说其难解，到目前为止，文化概念的定义从英国人类学家泰勒在1871年作第一条定义以来，对文化的定义已经不下几百条，但仍无定论。

在本研究中，对文化的概念取其广义，包括物质文化层面，行为方式层面与价值观念方面的心理层面。文化与思维在本文中也不另作区别，本文中的思维特指思维方式，尤其指一个民族或者群体的习惯性思维方式。它不用来说明单个个体的思维能力与智力水平。因此思维方式是文化内容的一部分，不同的文化会有不一样的思维方式，它主要体现在文化的价值观念方面的心理层，但又不限于心理层，常常渗透于、体现在文化的各个层面之中。

二、语言与文化

语言与文化的关系复杂难解，它们之间存在着十分微妙的辩证互动关系，既给人们一个难解的谜，也给人们不尽探寻的动力。

从发生学的角度来看，文化应该先于语言而存在，语言是应社会文化的发展要求而产生的。[2]语言是文化交流的一种方式，同时也正因为有了语言这种强大的交流工具，才使文化的发展传承得到前所未有的突破性进展，人们的交流传播方式也完全因之而改观。但是语言既是由文化孕育而生，却又以其特有的禀性承载着语言使用者所在群体的生活习惯、思维方式、语言心理、行为规律、道德价值、政治观念和文化传统。人们透过不同的语言可以窥见不同文化的思维习惯、道德取向与价值观。

另一方面，从语言接受者来看，尤其是从外语学习者来看，语言的接触、语言的学习都是先于文化而展开的。在通常情况下，几乎每一个人的社会化也即文化教化的过程都必定伴随着语言的基本掌握到熟练使用。语言学习的过程本身就深深影响着人们思维方式与价值取向。不同的语言结构、语义选择和隐喻表达。作为人类共同精神遗产，语言是一套特定的、先在的和约定俗成的表意系统，它以一种外在于人的客观现实既赋予人们以表达与交流的多种可能，又无奈而潜在地限制与固化了人们思考与交流，甚至生活模式。

在语言的研究中，萨丕尔-沃尔夫假说是有史以来语言文化与思维模式相关性讨论中表现最为完整、影响力最为深远的理论框架和研究范式[4]。这个假说在后来的发展中，已经逐渐分化成为“强式”与“弱式”两种关于语言与文化关系的论述。前者认为，语言决定了人们的思维，决定了人们对于世界的认识，是形成人的世界意象的关键因素。不同的语言会有不同的文化观念，不同的语言所反映的也是不同的文化世界。后者的观点则不如前者绝对，认为语言会在较大程度上影响不同民族的文化，但是并不会完全决定一个民族文化的生活方式与价值观念。[1]

我们认为，语言是文化发展的结果，但是由于语言的成熟与广泛使用可以反过来作用于文化，它们之间互相影响。

三、传播学中的媒介“议程设置功能假说”

“议程设置功能假说”是对大众传播现象进行研究而提出的。在上个世纪70年代，美国传播学者麦库姆斯和肖通过实证研究发现，在公众对社会公共事务中重要问题的认识和判断与传播媒介的报道活动之间，存在着一种高度对应德关系，即传播媒介作为“大事”加以报道的问题，同样也作为大事反映在公众的意识中；传播媒介给予的强调越多，公众对该问题的重视程度越高。根据这种高度对应的相关关系，麦库姆斯和肖认为大众传播具有一种形成社会“议事日程”的功能，传播媒介以赋予各种议题不同程度“显著性”的方式，影响着公众瞩目的焦点和对社会环境的认知。后来也有一些研究对报纸，广播电视媒介等不同媒介的议程设置功能的特点进行了探讨。[5]

可以看出，议程设置假说是针对大众传播的效果与功能而提出的，它具有以下一些特点。首先，议程设置假说认为，从大众传播效果在对人们认知、态度和行动三个递进层面的影响来看，大众传播影响了人们社会心理的初级层面，即认知层面。其次，议程设置功能假说所考察的大众传播效果是从整体的、具有较长时间跨度的一系列媒体报道活动所产生的中长期的、综合的、宏观的社会效果。再者，议程设置功能假说也暗示了传播媒介对新闻事实进行了再反映、再加工，它是对受众现实生活环境一种再作业机构。

四、议程设置功能假说在语言与文化关系上的应用

一）语言与大众传播媒介的相似性

1.语言与大众传播媒体都具有中介性。语言是介于现实世界与人类世界的符号媒介，人们通过语言来与外在于自己的他人进行交流，也通过语言来认识、了解、掌握乃至征服自然世界。语言既是人们用于传递与交流经验与技术的平台，也是人们赖以获得人类经验与技术的基础。大众媒体也是介于人们与外在世界之间的媒介。人们通过媒体来获得外界的信息，只有极少量的信息是通过亲历而获得的，尤其是在当今信息爆炸的年代，人们对于媒体的依存愈加得到强化。

2.语言与传媒都具有棱镜效应。正是由于二者具有的中介性，语言与传媒二者对于现实都会具有某种方式、不同程度的棱镜效应。它们把现实世界打上自己的烙印，以自己的方式，有意地或者是无意地，然后再反映给人们。

二）议程设置功能假说在语言与文化关系上的应用

1.参照议程设置功能假说，语言也具有“议事日程”设置功能，可以赋予不同的主题以不同程度的显著性，影响语言使用者思考与价值判断习惯中的焦点，同时，也潜在而长期地影响人们对社会环境的认知。从这里可以看出，语言与文化的关系不是简单地有和无的关系，而更多的是体现在注意程度上。比如英语中：He is my brother. 翻译成汉语，习惯的说法通常会说：“他是我弟弟”或者“他是我哥哥”，而不会说“他是我兄弟”，以兄弟来称呼，会暗含强调兄弟这种亲密关系，而不是英语原句中简单地介绍他是我的一个兄弟，所以英语当中这种亲属称谓词表达法并不会使英语说话者不更解哥哥与弟弟的关系，它在更多程度上是具有突显兄弟之间大小并无多大关系。英语这种语言正如一种议程设置功能一样，它把兄与弟的差别淡化，反过来，汉语则是强化了兄弟之间的差别。再比如英语中的时态在谓语上要求有明确体现，而汉语中则在时态体现上没有英语那么明确，通过一些助词来实现，这样并不意味着汉语说话者不具有时间观念，它只是更淡化这种表达，相反，英语里，则有突出表现时态的手法，强调了英语说话者的时间意识。再比如英语中的虚拟语气表达反事实假设，在汉语中就没有，同样说明，英语这种语言将反事实假设的表达或者说思维习惯进行了突出强调。

2.议程设置功能假说认为，大众传媒影响了人们社会心理的初级层面；语言也是如此，语言中词汇范畴对现实世界的分类功能对文化的影响非常明显，这种影响也是一种认知层面上的影响。比如爱斯基摩人使用的语言对雪有很多不同的词汇来描写不同情况下雪的细微差别，这种语言上对雪这种物体的强调与细化是源自于爱斯基摩人生活中雪的重要，反过来，初学这种语言的人也会因为这种语言上所具有的细分而得到新的认知。

3.议程设置功能假说考察的是大众传媒中长期的效果，而不是短期内的效果，这点和语言对语言使用者文化思维的影响也是相似的。人们越是依赖于某一种语言，人们的思维方式越是易受其影响，这从外语学习者常有的思维形式更加开放、文化取向更加兼容的倾向上可以得到证实。这也可以用于解释语言对于文化的反作用影响是长期的、深远的。

4.议程设置功能假说暗示了大众媒体对社会现实的“再作业”、“再加工”功能。语言也具有对物质世界进行加标签、重新分类的功能。在不同的语言里，它所表达的世界是不一样的，因为它用了不同的方式来看待这个世界。

五、结论

议程设置功能假说是用于大众媒体研究，但是鉴于语言与大众媒体的相似性，其成果可以用于分析语言对于文化的反作用影响关系。参照大众媒体的议程设置功能假说，我们认为，语言之对于文化的反作用关系也可以仿称作议程设置功能，一种语言的习惯结构与表达方式对文化的影响类同有议程设置的作用，在长期的作用下，会表现出突出或者淡化某些主题所谓议程设置效果。从这种角度来审视语言与文化的关系，可以得出语言不会完全决定文化与思维方式，但它具有议程设置的效果，在长期范围内，影响制约着一种文化的关注焦点与侧重点。

但本研究尚为初探，存在不足之处，关键问题是：语言与大众媒体在作为媒介上是否同质这个问题上尚未能有定论。很多人会认为语言即使是一种媒介，但它也不是一般的媒介，它是人们赖以思维的几乎不可缺少的工具。对于这点，也许在当今日益现代化、网络化的世界，人们对媒体的依赖程度达到极大程度时，媒体才能与语言同作比拟。

参考文献：

1高一虹，语言文化差异的认识与超越[M]，外语教学与研究出版社，2000年

2刘君涛，“语言与文化关系的重新认识”，外语研究[J]，2000年第一期。

3申小龙，语言的文化阐释[M]，上海：知识出版社，1992年

4杨永林，门顺德，“语言相对论与外语教学的跨文化比较研究”，现代外语（季刊）[J]，2004年8月（第3期）。

部门设置的功能 篇4

通过谷歌Chrome 浏览器里的自动填充功能，我们在填写这些这些表单时，就会非常方便，这也是谷歌Chrome浏览器里的一大特色，而且在IE 浏览器和 Firefox 里也没有内置这个功能。今天我们给大家分享的就是如何设置或开启 Chrome 自动填充功能的方法，只需一次设置，填表永远方便。

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优化设置强功能 组织联动促发展 篇5

组织联动促发展

澜沧县委

【概况】

澜沧县是全国唯一的拉祜族自治县，地处西双版纳、临沧、普洱3州(市)交汇处，县域面积8807平方公里，常住人口50万，境内居住着拉祜、佤、哈尼、彝、傣等20多个少数民族，是云南省25个边境县之一，县境与缅甸接壤，国境线长80.563公里。全县共有25个党委，40个党总支，549个党支部。全县共有党员13986名(农村党员8780名)，少数民族党员10129名，占党员总数的72.42%；党员总数占全县人口的2.88%。近年来，随着社会主义市场经济的发展和各项改革的不断深入，澜沧县基层党建工作出现了一些新情况、新问题。为不断适应新形势、新任务下加强党的农村基层组织建设的需要，澜沧县坚持以学习实践活动为推手，认真研究新情况，牢牢把握新特点，全面落实省委加强基层党建“八抓”工作任务，紧紧围绕边疆党建长廊建设“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的目标要求，以改革的精神大胆探索，不断完善和改进农村基层党组织设置模式，突出重点，整体推进，边疆党的建设水平不断提升，为促进农业增效、农村稳定和农民增收提供了坚强的组织保证。

【亮点】

一、形式多样，强化基层党组织服务功能

按照有利于党员教育管理、有利于党员开展活动、有利于党员发挥作用和有利于促进经济社会的和谐发展的原则，根据村寨实际，采取“村企联建”等方式，灵活设置基层党组织。坚持从组织规模、党员人数、构成差别的实际出发，采取“建、挂、联”三种形式，从动态中寻求党组织设置的最佳切入点。建，即对有3名以上正式党员的自然寨，积极创造条件建立党组织；挂，即对规模较小、仅有个别党员的自然寨，把党员挂靠到附近村寨组建联合党支部，让其过正常组织生活；联，即对同一区域内暂不具备单独建立党组织条件但行业、产业相同或相近的几个单位，将其联合起来组建党组织，采取“支部+协会”模式组建“产业党支部”。另外，按行业、产业等“功能型”及党员特长情况灵活设立党小组，为不同类型、专长各异的党员找到了事业的凝聚点和作用发挥的切入点。如：上允镇下允村党总支部下设的党小组中，由种菜大户党员等组成“种植党小组和运输服务党小组”；由离退休老干部和议事能力较强的党员组成“参政议政党小组”；由政策观念强、善于学习、有一定文化水平的党员组成“政策宣教党小组”；由懂技术、会经营的党员组成“双培双带党小组”；由懂法律、敢于同坏人坏事做斗争的党员组成“治安普法党小组”；由办事公道、群众基础好的党员组成“民事调解党小组”；由头脑灵活、资金充足的党员组成“市场信息党小组”。使党组织的活动自发地与产业化生产经营实际相结合、党员之间通过相互交流致富经验，分析掌握市场行情，探讨产业发展中的实际问题，激活了农村的生产要素，实现了农村党建和经济工作的良性互动。

二、完善机制，发挥党组织的战斗堡垒作用

不断加强各种机制建设，建立“功能型”党支部发挥作用的长效机制。指定了村级党总支工作责任制度、党总支议事原则、党建工作例会制度、党员联系群众制度。着力解决党支部书记发展和待遇问题，加大从党支部书记中选拔后备干部的力度，建立党支部书记人才库和推荐机制，营造“干好有希望，退下来有保障”的用人氛围；通过中央转移支付和县财政给予一定报酬，从2009年起，县财政将拿出200万元为村党组织科技扶贫员、村民小组长、党小组长等增加报酬。针对新设立的村党支部存在的学习无计划、教育无目标、活动无场所、经费无保障、管理无机制、工作无成效的“六无”问题，以村党支部阵地建设为突破口，在东岗、上允等乡（镇）的村党支部设立“党员活动中心户”120户。在“中心户”的创建和管理过程中，推行“四联动”，即：县委统筹部署考核、县属单位捐送书籍、乡（镇）党委组织创建、村级党组织妥善管理使用，“中心户”设备配发采用县级和乡(镇)各负责40%,“中心户”负责20

%，做到了机构不散、管理不乱、教育不松、活动不断、设施不缺。自设立“党员活动中心户”以来，农村党组织阵地建设得到长足发展，党员干部教育走上了规范化、制度化、经常化管理轨道，为更好地开展党员教育培训和发挥党员先锋模范作用搭建了平台。

三、创新载体，促进农村经济社会发展

针对农村党员发挥先锋模范作用缺少有效载体的问题，通过量才分类、设岗定责等方式，将农村党员设为政策法律宣传岗、村务参谋岗、治安防范岗、科技示范岗、扶贫帮困岗、种植结构调整示范岗等4大类18个岗位，通过党组织设置调整，带动全县无职党员设岗定责工作，20个乡(镇)党委对5644名农村无职务党员进行设岗定责，上岗党员3686名，上岗率为65.31%。把党员活动创造性融入生产经营，既充实了党员活动的内容，又促进了经济发展，使党的基层组织建设更好地适应了当前农村市场经济和产业化的发展趋势。如：勐朗镇城子小组女党员王成兰定在科技示范岗，在她的带领下，城子小组把学到的知识运用到实践中，科学养猪和发展种植业，杂交稻亩产比常规稻增产40%至50%，猪的育肥率由1年半减为6-8个月左右。以党小组为纽带，通过党员“1+2”帮联活动，加大了帮带培养的力度和学习交流的机会，既在致富能人中培养发展了党员，加大了扶贫帮困的力度，同时还培养扶持了一批新的致富典型，在党员致富能人中培养了一批后备干部队，形成“双培、双带”的良性互动机制。2009年以来，全县农村基层党组织从致富能人中培养入党积极分子802名，发展新党员528名，在群众中培养各类致富典型251户，把830名党员培养成为致富能手，把200名致富能手发展成为党员。建立“党员培训卡”、“党员便民服务卡”、“党员结对帮扶卡”、“党员目标责任卡”、“无职务党员设岗定责卡”、“一帮一发展党员卡”，架起了党员与群众的“连心桥”。积极开展“四个联系”、“三个帮扶”和“支部联线手拉手”活动，即：机关党组织联系扶贫挂钩点党组织、机关党组织联系新农村建设示范点党组织、机关党组织联系边境一线农村党员、富裕党员联系困难党员；县级单位和正科任实职领导干部帮扶挂钩村、县级单位和副科任实职领导干部分别帮扶村民小组、县级单位和部门一般党员帮扶到挂钩户、“一对一”指定机关支部与农村新调整改设党支部手拉手，通过组织联网、阵地联建、党员联动、活动联谊、发展联姻、实事联办，实现共炼党性、共建队伍、共促发展、共助互帮。积极帮助扶贫对象想办法、出主意、找项目、教技术，提高困难户自我造血功能，各单位都建立扶贫挂钩档案。全县党员干部与困难党员和困难群众结成帮扶对子4754对。

【启示】

部门设置的功能 篇6

时间管理对很多人来说是硬伤，特别是在注意力不容易集中，频繁切换屏幕和工作任务的今天。时间管理和待办任务清单类的软件被人们一做再做，难以翻出新花样。同时，每个产品的切入点不同，有的走简易扁平，有的走智能路线。10oa的OA系统里也包含了日程管理的功能，那么它的切入点在哪里呢？

首先，解决信息孤岛的问题。现在的个人应用软件那么多，就算日程管理软件做的再简约易用，总是需要重复、多次的打开仍然不是一件很方便的事，很难坚持长期使用。而融入了OA系统就不一样了，作为用户，每天不论是否在办公室，都是要登录电脑上或是移动设备上的OA系统的，那么自然就可以使用日程管理的功能。将个人的信息和资源整合在一个平台上，不仅避免了孤岛问题，也让个人使用更加的方便。智能聚合的桌面自动呈现日程安排，实时提醒，让用户不会遗忘重要的安排。

其次，由于OA系统的办公特点，10oa的日程管理功能更加聚焦，指向性明确，主要记录与工作相关的事宜。同时10oa的日程管理还贴心地分为公开日程和个人日程，在添加每条日程时，定义一下是私人还是公开的，即可自动地展现在公开日程和个人日程两个不同区域。给用户的隐私给予保护，同时也提升了用户使用友好度。第三，10oa的日程管理，可以以月和周呈现给用户，同时一周呈现的实时推送到OA桌面上。日程管理也继承了10oa主流设计思想简约、易用的精髓，呈现纸张式的最佳用户视觉体验，去除掉一些花哨但却极可能干扰用户思路的噪音；简约清晰，记录者方便，查看者也方便。

部门设置的功能 篇7

一、微博议程设置的“盲区”

微博的繁荣说明受众对碎片化信息的生产和接受。表面上看每一个人的视野都在不断扩大，再也不被传统媒体的议程设置所操纵，仿佛每个人都安装了“蜻蜓的复眼”，可以从多个视角来获取新近发生的事实，但实际上微博的议程设置存在“盲区”，也受到多种因素的限制。“郭美美”、“小悦悦”、“动车事故”、“宝贝回家计划”等新闻的报道，无不受益于微博的碎片化信息，受益于每一个网友求真求善的本质，但由于微博信息平台缺乏有效的信息管控机制，网民无从判断信息的真实性，此时“图片”便更具说服力。然而“周老虎”事件的弄虚作假向世人提出警示：技术时代一切肉眼能看到的现象未必是真实的。微博140字的篇幅限制很难将一个事件的前因后果解释清楚。下面从关键词屏蔽、隐私设置制约和网络信息的线性流动三个方面分析微博在议程设置方面的“盲区”：

关键词屏蔽。微博平台是一个看似可以畅所欲言，但实则有语言禁区的领域。我们在转发微博或浏览他人转发微博时会经常遇到“原微博已被作者删除”的灰色字体。这些微博内容或触犯了微博平台中的禁语，或者含有黄赌毒等不健康的社会信息。这一技术屏蔽功能在任何一个国家都是存在的，我们需要防范虚假信息，需要有技术或网络把关人替网民剔除不良信息，“关键词屏蔽”在网络时代可以说是信息的最后一道屏障。布尔迪厄在《文化与权力》中告诉我们：个人在作出一个行为之前其实是有倾向性的，这种倾向不是单纯由我们的意志或是社会的规则所控制，而是被一种内化了的早期社会经验和预期所左右，这种经验和预期往往跟我们所处的阶层认为的“合理”、“有效”等判断有关。从这一点理解，每个人对关键词屏蔽的动因、过程、后果的认知是不一样的，管理微博平台的后方与参与微博信息评论的网民对“关键词”的界定也各有不同。这就会造成很多微博发布者认为无关大碍的信息却进入了管理者需要剔除的词语范畴。

隐私设置制约。以新浪微博为例，其隐私设置管理包括“评论、私信、推荐、邀请、地理位置信息、勋章”这六个方面。公民隐私信息的保障在当今社会越来越被常人所接受，尤其在网络中曾经遭遇过人肉搜索、恶意人身攻击的网民，这些隐私设置无疑保障了我们在发布信息的同时对自身言论进行保护。我们有权利要求自己的言论只被自己认可的好友来评价或转发，于此相对应的就是微博平台的后台管理方就有义务提供限制部分人评论的技术设置。这些隐私信息的保护措施无疑限制了更多的人来参与到话题的讨论中来，在减少冲突的同时也削弱了支持者的共鸣。

时空的线性流动。与报纸和杂志的信息传播形式不同，广播、电视以及网络的信息传播都具有时空的线性流动特征;与广播和电视不同，网络信息在互动的过程中得以聚焦，尤其是微博信息。郭美美之所以顷刻间成为“话题女王”，是因为其炫富行为引起了数万网友的关注及转发，但是按照新浪微博目前的隐私设置条例来看，只要郭美美用评论功能设置屏蔽掉出言不逊的网友，再多的愤怒也不足以让郭美美成名。而线性流动一方面让受众可以接触到大量的即时信息，另一方面也使每一条信息成为流水线上的一道工序转瞬即逝，其生命价值可能仅仅是书写者的情绪表达和生活记录。由于每一个微博用户的粉丝数量不存在上限，所以当你一天哪怕一个小时没有登录微博，再次光临这个平台时就会发现信息多得让人目不暇接。现代人一方面乐于在各种新奇事物中穿梭，另一方面也为垃圾信息、广告促销以及对自身无价值的新闻而感到烦恼不堪。我们原本寄希望于媒体替我们挑选出有价值的新闻来了解社会，但微博社交平台的体验结果是：有用信息的挑选如大海捞针般困难，而这种难度与自身的受关注度以及关注数量呈正比。也就是说你关注的人越少，挑选信息的难度越小，但同时信息的丰富程度也受到限制;但是随着你关注人数的增加，你的页面容量会呈几何比例递增，信息丰富的潜台词是你需要花费更多的时间和精力放在挑选信息这道工序上。

二、碎片化信息中的群体与意见领袖

大众媒介伴随着科学技术的发展和人类文明的进程在向世人昭示：我们所接受的信息越来越接近于社会本真，但最终仍无法逃离媒介建构的拟态环境。从对媒介信息的渴求到大众媒介对信息的垄断，再到社会化媒体参与性的不断提高;从媒介即讯息到人即讯息，从信息流通匮乏到信息爆炸，从新闻从业者有组织地充当“把关人”到技术语言的“关键词”筛选、屏蔽，现代人面对大量无序的有针对性的信息轰炸感到惶恐，每一次信息的接收都需要一次智力思考和判断真假。言论自由指导人们专注于对信息垄断的批判，但把关人与议程设置又是宣传手段中不可或缺的元素，针对微博时代的社会化参与信息传播，法国群体心理学家古斯塔夫·勒庞早在一百多年前就给出了答案：“群体行为是突然的和极端的，智力过程可能是初步的和机械的;个体放弃独立批判的思考能力，而让群体的精神代替自己的精神，进而放弃责任意识乃至各种约束……”[3]这便是群集效应的表现。

群体的力量专注于解构。从微博的内容分析来看，其中不乏个人对时代元素的解构和理解，有发泄情绪，有时事评论，有身边的新闻现场，也有各种恶搞经典的娱乐元素。法国哲学家德里达由于对语言结构主义的反感，进而攻击逻各斯中心主义的思想传统。如果把微博平台看做一个舆论场，其中每一个微博博主便是利用自身言语资本进行行为交换的元素，其习惯遵循的不是社会交往的固有规则，而是基于陌生人世界与熟人社会相融合，言语线性流动的单向度传播。虽然微博可以评论和互动，但从每一个博主浏览信息的角度和时空的流转相结合来看，发表评论的时间永远赶不上微博内容的原创时间节点。这便构成了微博舆论场互动的主体“不在场”。

在对现有信息解构评论完之后，群体并没有能力建构出理性的观点。因为大众传媒的从业人员是经过职业培训和平台限制，而微博信息发布只需要一台电脑和一根与外界相连通的网线。零门槛的信息发布不仅会带来信息视角的空前繁荣，更会使辨别信息真假的成本提高，舆论的离散效应让接收者在感到恐慌的同时，易产生对信息的厌倦和漠然。

信息倦态和筛选的成本。信息爆炸，是对信息在互联网时代快速发展的一种描述。人们每天生活的环境中都会出现大量的信息，其增长速度犹如爆炸一般让人恐慌和来不及应对。信息爆炸有三个突出的特点：一是个人接收严重超载，二是娱乐信息急剧攀升，三是广告信息铺天盖地。

由于关注与被关注的技术设置，一个拥有大量粉丝的博主完全可以利用自身的信息发布平台来赚取广告商的商品信息投放费用，这一新媒介广告早在博客时代已经不是新闻;而微博所拥有的条件更加便利———信息发布的及时性以及接受的无障碍。只要你关注了一个名人的微博，他的信息平台所出现的任何一条广告都会“弹无虚发”，铺天盖地的信息，让你来不及取消对此人的关注，下一条信息已经使其翻页。迅速的浏览带来的问题便是，每一条信息在头脑中都如蜻蜓点水，浮光掠影，不能留下印记、产生传播效果，唯一带来的是大脑的疲乏和心灵的空虚。

伴随着个体对这种信息接受模式的适应，越来越多的人感到微博只是一个娱乐自我的场所，说一些无厘头的话，发一些吸引眼球的照片，真正能利用好微博与外界交往并上升到媒介学习高度的人寥寥无几。

意见领袖的瞬时记忆。在微博内容层面，最让人感到欣慰的莫过于公益事业的迅速发展，尤其是一些随手拍公益捐助，冬日里给流浪乞讨人员送棉衣棉被，给贫困地区的儿童捐赠学习用品，解救被拐卖儿童的信息转发……但是耶鲁学派的宿将威廉·麦奎尔曾提出的“接种免疫理论”指出，在宣传正面观点的时候要适当地向受众灌输一些反面的信息，使他们的思想先对这类反面信息产生抵抗性，这样一旦当他们真正面临反面信息的大规模侵袭时，便不会轻易产生动摇。[2]257

“郭美美事件”之后，就在慈善事业处于低迷的阶段，由一些社会文化界的名人牵头，身体力行关注普通人的善行，每一次活动和捐赠都有照片为证，每一笔捐款都会在微博中及时公开，这是否会增强人们对慈善的信心，安抚每一个怀疑自己善款去向的捐赠者呢?在此，每一个微博内容的原创者，都是一个微博场域中的被关注对象，也是传统意义中的意见领袖，但是这种意见领袖并没有强大的政治、文化、经济资本做后盾，在微博平台中，唯一的资本便是自身的关注粉丝数量;随着微博实名制的推行以及官方认证的日渐推广，现实生活中的资本及头衔称谓可以转化为微博空间的关注粉丝数量，毕竟个体对陌生个体的关注首先是去判断此人是否有值得关注的价值，而价值的体现，也会由微博的官方认证头衔来评估。从这层意义上说，微博平台中的意见领袖具有转瞬即逝的特性。

三、传统媒体在碎片化时代的“议程设置”

20世纪初至30年代末，由于大众报刊、电影和广播的迅速发展，人们认为大众媒介拥有不可抵抗的强大力量，它们所传递的信息在受传者身上就像子弹击中躯体、药剂注入皮肤一样，可以引起直接速效的反应;它们能左右人们的态度和意见，甚至支配人们的行为。[1]193毫无疑问，这一时期人们的认识受到技术控制力量迅速膨胀的影响，没有来得及反思受众心理对信息的接受程度。

通过对“小悦悦事件”、“校车事件”、“郭美美事件”等舆论焦点的关注转移，我们可以发现从微博空间到传统平面媒体和电视媒体，事件的报道有一系列的连续性和序列性。首先是微博的大量转发，进而是电视媒体的公开报道，最后是报纸杂志的系列专题反思。传统媒体通过微博场域来筛选话题，对微博平台中的碎片化信息进行聚焦，通过自身把关人的角色以及社会公器的视角或批判或思考，能够让受众在面对大量网络信息感到迷茫之后，在传统媒体的字里行间解除疑惑。传统媒体虽然不能比拟网络信息的及时性和新鲜感，但在理论水平和信息真实两个层面都远远超出了网络信息的评价指标。传统媒体如果要在信息碎片化时代重新占据“议程设置”的高地，就需要增强自身的话题把关能力，一方面主动聚焦网络关注的热点，另一方面针对难点问题从理论水平高度进行深入解惑，才不至于“网”云亦云。

参考文献

[1]郭庆光.传播学教程[M].北京:中国人民大学出版社, 2003.

[2]李彬.传播学引论[M].北京:新华出版社, 2003.

部门设置的功能 篇8

在记事本中依次选择“文件→页面设置”，随后会打开页面设置对话框（如图1），现在我们只要分别在“页眉”和“页脚”两个文本框输入相关文本，那么这些文本就会以页眉、页脚的方式被打印出来，“&f”表示插入当前文件的名称，如果文件尚未命名，那自动插入“无标题”，图中的“第&p页”表示插入页码。

除了这里默认给出的字符之外，记事本还可以使用一些其他的字符或组合，“&d”表示插入今天的日期，“&t”表示插入由电脑时钟指定的时间，&l、&r、&c分别表示左对齐、右对齐、居中的效果。需要说明的是，我们可以同时使用多个字符，也可以使用文本与字符的组合，但建议在每个组合之间留一个或两个空格以便辨认，例如在“页脚”文本框输入“第&p页 打印时间：&t”，那么打印之后会在页脚的居中位置显示“第1页 打印时间：PM18：13：17”，这里的“PM18：13：17”表示打印的实际时间。