社区党建工作实施方案

社区党建工作实施方案（推荐8篇）

社区党建工作实施方案 篇1

为全面开展社区矫正工作，根据上级《关于全面开展社区矫正工作的实施意见》的相关要求，结合我社区实际，制定以下全面开展社区矫正工作实施方案。

一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将缓刑、管制、剥夺政治权利、假释及监外执行五种罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。做好社区矫正工作，是贯彻科学发展观、维护社会稳定、构建和谐社会的需要，不仅有利于落实党的改造罪犯政策，提高教育改造工作质量，加强和完善社会主义法制建设，更有利于巩固党的执政地位，维护社会长治久安。推行社区矫正工作，是依法治国、以德治国方略的具体体现，是推进社会主义法制建设和精神文明建设，促进社会稳定、社会进步的一项重要举措，是充分运用社会机制、整合社会资源、加强对五种罪犯管理和改造的一条重要途

径。各级、各部门要充分认识开展社区矫正工作的重要意义，进一步统一思想，提高认识，高度重视并切实抓好社区矫正工作，充分发挥社区矫正在维护社会和谐稳定中的重要作用。

二、指导思想

社区矫正工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七大精神，以探索建设中国特色社会主义刑罚执行制度、合理配置行刑资源、提高罪犯教育改造质量、促进社会治安秩序的良性循环为目的，解放思想、开拓创新，强化司法行政工作职能，加大对非监禁刑罪犯的教育、矫正力度，充分利用社会各方面力量，预防和减少重新犯罪，为“构建和谐自强，实现奋力崛起”作出积极贡献。

三、工作原则

1、开拓创新原则。社区矫正试点工作要在党委、政府的统一领导下，吸收并借鉴国内社区矫正工作的成功经验，结合我社区实际，创造性地开展工作。

2、依法规范原则。社区矫正试点工作要在法定权限、法定期限内，依照法定程序进行。

3、密切协作原则。社区矫正试点工作是一项综合性很强的工作，涉及到国家司法、刑罚执行、治安管理、社区管理、群众工作等诸多层面，有关部门、单位及社会各方面要各司其职、各尽其责、密切配合、相互协作，形成整体合力。

4、公开监督原则。社区矫正工作的全过程要公开、透明，接受社

会、群众监督，以促进社区矫正工作依法、公正、有效开展。

四、适用范围

根据我国现行法律的规定，我省社区矫正工作适用于下列5种罪犯：

1.被判处管制的；

2.被宣告缓刑的；

3.被裁定假释的；

4.被剥夺政治权利，并在社会上服刑的；

5.被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的；怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

在符合上述条件的情况下，对于罪行较轻、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象。

五、主要任务

1、按照有关法律法规和规章规定，加强对社区矫正对象的管理和监督。

2、安排矫正对象的学习、教育活动。学习、教育活动主要包括法律法规、道德规范、政策形势、行为规则等方面内容。

3、组织矫正对象参加社会公益劳动。根据矫正对象的身体、技能状况，安排一定时间的社区公益劳动，公益劳动情况记入档案，作为考核与鉴定的依据。

4、对矫正对象进行心理矫正。根据矫正对象的需求，结合犯罪原因、心理类型、现实表现等制定心理矫正方案，进行心理咨询引导，矫正其不良心理和行为。

六、工作要求

（一）建立社区矫正组织。社区成立由社区书记任组长，社区民警、工作人员、中心租户长为成员单位的社区矫正工作领导小组。负责协调处理社区矫正工作中的重大问题，督促检查基层社区矫正工作。

（二）建立社区矫正工作队伍。建立由社区矫正工作者和社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍。

（三）社区要充分认识开展社区矫正工作的重大意义，把社区矫正工作列入重要议事日程，将社区矫正工作纳入“平安自强”建设之中。

（四）要配齐配强社区矫正工作人员，加强对社区矫正工作者和社会志愿者的培训，不断提高社区矫正工作人员的工作水平。

（五）定期了解工作进展情况，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，要充分组织和协调社区各方力量，共同参与社区矫正工作，确保社区矫正工作的顺利进行。

自强社区

社区党建工作实施方案 篇2

在此次的专项检察中, 该院采取“四个坚持”的措施:

一、坚持规范档案管理

这次定期开展的监外执行 (社区矫正) 监督工作共查阅辖区22个乡镇司法所及派出所的监外执行 (社区矫正) 对象550人的档案。通过查阅档案发现, 司法所在档案规范化管理方面做得相对较好, 基本能够做到一人一档管理, 但是仍存在漏填、不及时填写及没有建档的情况。比如民安镇司法所对监外执行 (社区矫正) 对象严某某等5人未能依照《社区矫正办法》的规定, 对矫正对象建立一人一档, 也没有相关的谈话记录及个人思想汇报材料。乡镇各司法所的档案管理不规范是个别存在的情况, 为了避免因档案管理不规范而导致脱管、漏管现象的发生, 该院监所部门始终坚持督促司法所规范档案管理, 并协调公安、法院两部门, 将社区矫正对象的相关法律文书移送给司法局社区矫正办。

二、坚持“双面谈”

首先同司法所工作人员面谈。通过同司法所工作人员的面谈, 一来能够全面了解其开展监外执行 (社区矫正) 工作的情况, 就其开展工作过程中遇到的问题、难题进行深入沟通交流, 从法律监督的角度为其提出解决问题的办法, 共同做好监外执行 (社区矫正) 工作。二来可以从侧面了解监外执行 (社区矫正) 对象的情况, 如服刑表现、生活状况等等。其次同监外执行 (社区矫正) 对象面谈。通过与监外执行 (社区矫正) 对象的正面交流, 更能全面客观地了解其思想动态、服刑表现及生活状况, 以便更有针对性地帮助其认罪服刑。

三、坚持监管与帮扶相结合

在开展监外执行 (社区矫正) 工作过程中, 该院监所部门始终坚持监管与帮扶相结合, 除了对交付执行、变更执行、终止执行及监管活动监督外, 还特别关心监外执行 (社区矫正) 对象的生活。在这次同监外执行 (社区矫正) 对象谈话时, 就他们的生活状况、就业问题、本人及其家庭收入来源做了着重了解。对生活上确实有困难的, 积极向当地党委政府、就业职能部门及企业沟通协调, 努力为监外执行 (社区矫正) 对象就近提供就业岗位, 解决其实际困难, 避免其因生活困难而到外地打工谋生而造成脱管、漏管甚至在外地重新犯罪现象的发生。

四、坚持定期与非定期相结合

社区党建工作实施方案 篇3

《意见》分三个部分，第一部分：加强社区科普大学工作的总体要求，第二部分：推动社区科普大学实现健康发展，第三部分：为加强社区科普大学工作创造有利

条件。

《意见》指出，加强社区科普大学建设，要以科学发展观为指导，全面贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要》，立足社区、服务百姓，大力弘扬科学精神，普及科学知识，倡导移风易俗，抵制封建迷信，不断提高市民科学文化素质，为加强和创新社会管理、构建和谐沈阳奠定坚实基础。要牢牢把握社区科普大学的办学方向，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，以实施社区科普益民行动计划为主线，面向社区居民广泛开展科学教育，扩大科普大学普惠面。坚持以具备参学条件的离退休、失业待业、居家赋闲的社区居民为学员主体，招收对象逐步向青少年、农民及在职人员扩展，推动办学触角向涉农街道、少数民族聚集区等区域延伸。拓展办学功能，以社区居民需求为导向，以安全健康、防灾减灾、节能环保等内容为重点，开展系统化科普教育，着力提高社区居民应用科学知识解决实际问题、改善生活质量、应对突发事件的能力。提高城镇劳动者就业、创业技能培训和农业先进适用技术培训在科普课程中的比重，推动科普大学由科普教育平台向社会公共服务平台转化。

《意见》强调，要进一步规范管理模式，要在坚持“两级办学”（市办总校、社区办分校）、“三级管理”（市、区、街道）和“四个固定”（教学场所、授课时间、任课教师、学员队伍）的基础上，更加注重学校和学员的自主管理，在社区的指导下民主选举产生校委会、班委会，不断完善学校章程及各项管理制度，逐步实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，使社区科普大学步入可持续发展的轨道。

进一步完善教学内容，遵循“以人为本、服务为先”的理念，按照社区居民的实际需要，科学设置教学内容，采取多种教学方式，不断增强教学的知识性、趣味性和实用性。积极开展第二课堂活动，不断丰富活动载体，促进理论与实践相结合。探索推广互联网等现代化教学手段，增强社区科普大学的吸引力和凝聚力。

进一步强化师资力量，采取单位推荐、个人自荐、社会招聘等形式，选聘各类优秀人才担任社区科普大学教师，形成一支素质优良、结构合理、专业齐全的社区科普大学教师队伍。

不断拓展服务功能，发挥社区科普大学与社区群众联系密切、互动广泛的优势，在社区的监督指导下，积极引导学员参与社区建设。鼓励市全民科学素质工作领导小组成员单位及学校、科研院所，充分利用社区科普大学这一平台，开展面向社区居民的理论宣讲、知识普及活动。在社区科普大学探索建立社情民意反馈机制，为党委、政府做好群众工作、化解矛盾纠纷、维护社会稳定提供有益帮助。不断拓展社区科普大学社会公共服务功能，采取行之有效的方式方法，协助社区开展各类公共服务。

《意见》要求，各级党委、政府要高度重视社区科普大学建设，将其作为加强和创新社会管理的重要内容，成立市社区科普大学领导机构，其办事机构由市科协、市文明办、市社区建设办组成，办公室设在市科协，负责指导全市社区科普大学的教学工作。各级财政部门要进一步加大对社区科普大学的投入力度。坚持“多方参与、共同治理，共驻共建、资源共享”的原则，鼓励社区内机关、学校、企事业单位共同参与社区科普大学建设，为社区科普大学提供人力、物力、财力支持，改善社区科普大学教学场所及各类硬件设施。社区科普大学要充分利用社区多功能活动室开展教学活动，教学设备等至少应满足50名以上学员教学活动需要。充分调动街道、社区的积极性、主动性和创造性，不断健全完善社区科普大学管理体制。具备条件的社区要逐步开办社区科普大学，暂时不具备条件的社区，要与相邻社区实行联合办学。探索建立街道（乡镇）领导干部联系社区科普大学工作制度，并将社区科普大学建设纳入和谐社区示范活动以及高标准社区、文明社区等考核之中。加大对社区科普大学的宣传力度，及时总结经验，选树先进典型，在全社会营造建设和发展社区科普大学的浓厚氛围。

沈阳市社区科普大学计划到2015年，全市社区科普大学达到400所，普及率达到50%以上，全市学员总数达到2.5万人以上，教师队伍达到1?500人，设置各类专业20个至30个。（吕波 编辑：扶勇华）

社区党建工作实施方案 篇4

实施方案

民主社区为了紧密结合科学发展观学习实践活动，进一步落实党中央关于建设和谐社会的战略目标，我社区坚持开展“以人为本，服务村民，共筑人与人，人与自然和谐相处”的活动，达到融洽社区和村民关系，提高服务意识，加强全民素质教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和思想品德，使辖区呈现出社会安定团结，人民安居乐业，生活环境优美的和谐社区局面。现结合本社区的实际情况，全面提升和谐社区整体水平，特制定以下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的精神，以和谐社区建设为重点，以提高社区群众的生活质量和文明程度为出发点和落脚点，围绕区委、区政府和街道办事处提出的构建和谐社区建设目标要求，加快推进和谐社区建设步伐，创建具有榜样和示范作用的先进典型。充分发挥典型引路，以点带面的作用，推动和促进和谐社区建设不断向广度和深度发展，为构建和谐复兴而努力奋斗。

二、社区为创省级和谐社区成立了领导小组

以“为民创建，创建为民”为社区创建工作的出发点和落脚点，制定了工作制度，工作计划，各项工作由社区干部分工负责，实行了不定期检查，作为干部成绩考核标准，弘扬先进，针对村民反映的困难和矛盾不过夜及时解决，使社区近年来无一例刑事案件发生。

三、工作目标和任务

（一）工作目标。在辖区迅速掀起开展争创省级“建设和谐社区示范社区”活动的热潮，并开展建设管理有序型家园、建设温馨和谐型家园、全员参与建设团结民主型家园、建设和谐友爱型家园为目的的新民主。

（二）主要任务。

一是民主自治，自我管理和谐。

二是管理有序，各种利益关系和谐。

三是服务完善，人际关系和谐。

四是治安良好，社会秩序和谐。

五是环境优美，人与自然和谐。

六是社区党建扎实，党群干群关系和谐。

社区瞄准这个目标，将创建任务、目标、责任进行细化、分解，按照建设和谐社区示范社区标准，层层抓好落实。

四、方法步骤

建设和谐社区示范区创建活动分为三个阶段：

1、准备阶段。主要任务是：制定 “建设和谐示范社区”实施方案 ；召开动员大会全面部署，将创建任务、目标进行细化、分解，落实责任到单位、到人。社区要成立创建工作领导小组，制定具体可行的创建计划，扎扎实实开展创建工作。

2、实施阶段。社区按照《示范社区评分细则》要求，认真对照，逐项查漏补缺，全面推开示范社区创建工作

3、检查验收阶段。按照《示范社区评分细则》做好每项工作，并及时总结上报上级单位。

民主社区

社区民调工作实施方案 篇5

民调工作即将开始，为进一步提高辖区居民群众的满意度，增强服务群众工作的实效性，落实民生工程。结合社区实际，制定本工作方案如下：

一、指导思想

以“三个代表”和科学发展观为指导，结合深入开展群众路线教育实践活动，坚持民生导向，按照“巩固、推进、提升”的思路，贴近民众，关注民生，通过入户走访、宣传便民、惠民、富民政策，收集社情民意，了解群众的所思、所盼、所怨，为居民群众办实事、办好事，切实提高居民群众满意度，推动各项工作又好又快发展。

二、工作目标

将民调工作与党的群众路线教育实践活动相结合，坚持民调工作常态化、规范化、长效化，通过电话框维护、入户走访、宣传发动，结合各大节气对困难群众、低保户、孤老等困难群体的慰问，以及五访五率工作广泛收集居民群众意见建议、办好民生实事，进一步提升居民群众满意度，促使辖区民调满意率达到80%以上、环境卫生满意率达到80%以上、社会治安满意率达到80%以上、辖区居住人口家庭基本情况档案和特殊群体专项档案建档率达到100%、低保家庭及民调框服务对象走访率达到100%、特殊困

难家庭、老党员及孤寡老人看望慰问率达到100%、不稳定群体矛盾化解率达到90%以上，为构建“三美”黄桷坪奠定坚实基础。

三、活动时间

2014年12月16日至2015年2月15日

四、组织领导

为切实加强对社情民意调查工作的领导，社情成立以社区书记为组长，社区主任为副组长，其他工作人员和街道对口科室城管科为成员的社情民意调查工作领导小组，领导小组办公室设在书记办公室，负责日常工作。

五、活动方式

（一）加强领导，健全机制。

进一步加强领导，结合“街道—科室—社区”的工作体系，积极联系街道对口科室开展入户走访、宣传发动等进行社情民意调查工作；结合走访慰问困难群众、五访五率等工作走访收集居民群众反映的问题、研究处理并及时回复，大力办好一批民生实事。同时，充分发动楼栋长、居民组长、志愿者积极参与，把民调工作与网格化管理相结合，与黄桷义工活动相结合，营造浓厚的工作氛围。每周及时总结在走访工作中存在的薄弱环节及群众反映的热点、难点问题进行处理，促使地区社情民意调查工作层层落实、确保民调工作各项指标达标。

（二）加强宣传，深入发动。

进一步加强宣传力度，通过入户走访、发放宣传资料、悬挂横幅、召开院坝会、楼栋会及开展全民动手等活动，大力开展社情民意宣传，赢得居民群众的关心、理解和支持，营造浓厚氛围，切实巩固地区社情民意调查工作现有成果，达到长效实施。

六、具体安排：

1.街道副主任郑林加入第三十六网格与网格长也永芬一组负责铁路四村9号的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

2.街道城管科科长秦光宇加入第三十五网格与网格长冯驰一组负责铁路四村12-1的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

3.街道城管科大队长张英波加入第三十一网格与网格长杨亚琴一组负责铁路五村58号的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

4.街道城管科吴安富加入第三十网格与网格长范小艾一组负责铁路五村10号的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

5.街道城管科吴监加入第三十一网格与网格长杨亚琴一组负责铁路五村58号的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

6.街道城管科周家胜加入第三十八网格与网格长李惠玲一

组负责铁路三村299-300号的入户走访和宣传以及该楼栋的民调数据框内居民的信息维护。

七、工作步骤

（一）动员部署阶段（12月8日至12月10日）。成立组织、制定方案，做好宣传发动。

（二）宣传入户阶段（12月11日至12月16日）。组织街道对口科室工作人员、社区工作人员、志愿者、楼栋长等到群众家中开展大走访、大摸排，认真收集群众热点难点问题。

（三）解决诉求阶段（12月17日至2015年2月15日）。对排查的问题和群众的诉求进行分门别类整理、建立台帐跟踪管理，明确责任部门和责任人限时有效解决。对需上级主管部门解决、跨部门的重大矛盾或问题，应及时研判化解建议并上报相关部门。

（四）整章建制阶段（4月21日至4月30日）。对活动开展情况进行总结，查找存在的问题、总结经验教训、探索建立长效机制。

黄桷坪街道XX社区党委 黄桷坪街道XX社区居委会

社区环保工作实施方案 篇6

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，通过开展节能环保宣传教育和民众自治创建活动，倡导资源节约、环境友好的生产生活方式，加快推动“两型社会”建设。

二、组织机构

由市环保局、市能源局、市文明办、市财政局联合成立__市创建节能环保社区工作领导小组，指导与负责创建工作。

其办事机构为__市创建节能环保社区工作领导小组办公室(简称“市创建办”)，设__市环境保护宣教站，牵头负责组织协调、培训交流、检查督促、考核验收、命名管理等工作。

三、申报范围与条件

申报范围为全市各区范围内已建成的行政社区。已获批“__市节能环保社区”或“__市节能环保示范社区”的单位原则上3年内不重复申报同一创建目标。

申报“__市节能环保社区”的行政社区，应符合以下条件：

1、已获得“区级节能环保(两型)社区”称号;

2、达到__市节能环保社区考评标准(附件1)。

申报“__市节能环保示范社区”的行政社区，创建效果要显著，并在全市乃至更大范围内具有引领示范作用。

四、创建原则

三级联动。市、区、街道共同组织开展“节能环保社区”创建工作，自下而上逐级推荐。

动态管理。对创建单位实行集中验收与复查考核相结合的动态管理模式。

公开公正。坚持公开、公平、公正原则，自评推荐与考核评审相结合，每年集中向社会公示结果。

五、工作步骤

(一)动员准备阶段(2012-20每年度的3-4月)

1、各区应相应成立由区环保局、区能源局(能源办)、区文明办、区财政局联合组成的区级创建节能环保社区工作领导小组。负责各区节能环保社区创建的组织协调、培训交流、业务指导、检查督促、考核验收、命名与管理等工作。其办事机构设在区环保局，牵头负责辖区创建工作的组织协调及推荐申报等工作。

2、各区创建节能环保社区工作领导小组制定下发本辖区年度工作方案，于每年度5月底前报送至“市创建办”。

3、市、区创建节能环保社区工作领导小组全面动员，引导街道、社区开展市级、区级节能环保社区创建工作。

(二)申报推选阶段(2012-年每年度的5-9月)

1、各区创建节能环保社区工作领导小组汇总辖区创建单位情况，于每年9月底前将《__市节能环保社区申报表》审批盖章后, 报送到“市创建办”。

2、“市创建办”对申报单位创建情况汇总及初步审核后，上报市创建领导小组。

(三)创建实施阶段(2012-2014年每年度的7-9月)

1、各申报社区对照《__市节能环保社区考评标准》，深入开展创建工作。同时将本单位的创建目标和主要措施在社区醒目位置张榜公示，接受社会监督和评议。

2、市、区两级创建领导小组加强对创建单位的指导督查。

(四)验收评审阶段(2012-2014年每年度10-11月)

1、“市创建办”按照《__市节能环保社区创建工作实施方案(2012-2014年)》，对照《__市节能环保社区考评标准》，于每年11月份前对申报单位进行摸底调查及抽查审核，初步确定“__市节能环保社区”名单，择优向市创建领导小组推荐申报“__市节能环保示范社区”名单。

2、每年11月前后，市创建节能环保社区工作领导小组组成联合评审验收组，重点对申报“__市节能环保示范社区”的单位进行现场评审、考核、验收。

(五)认定巩固阶段(2012-2014年每年度的12月)

1、对评审为“__市节能环保社区”和“__市节能环保示范社区”的单位进行公示，接受社会监督评议。对获评“__市节能环保示范社区”的单位(每年20个)，由市环保局和市能源局分别给予壹万元资金奖励，共计贰万元(从节能专项资金列支)。

2、加强对获评单位的后期监督，经复核检查发现问题，整改不合格的，取消其称号。

六、工作保障

1、加强组织领导。各级各有关部门要高度重视节能环保社区创建工作，纳入议事日程，安排专人负责，确保任务落实。

2、强化督促指导。市、区两级创建领导小组，以及各相关单位要加强对创建单位的督促指导，协调解决创建具体问题。

3、抓好示范带动。市、区两级要培育一批示范点，培育创建典型，形成可复制推广的创建经验和模式，适时通过示范观摩、宣传推介等形式最大限度地发挥示范带动效应。

七、几点说明

1、从即日起，__市“节能环保社区”创建工作按照新修订后的创建标准实行，以前的(长环联〔〕11号)文件废止。

2、以前创建的“__市节能环保社区”和“__市节能环保示范社区”，要对照新标准进行规范与巩固，凡在复核工作中达不到新标准要求的将责令整改或撤销称号。

3、__市节能环保社区创建工作“以奖促治”奖励资金如有调整变化，再另行通知。

附件：1、《__市节能环保社区考评标准》(修改)

2、《__市节能环保社区申报表》

智慧社区的解决方案 篇7

早期的智慧城市更多的是基于IBM提出的电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等公用设施,通过对这些设备的普遍连接,形成“物联网”,并通过超级计算机和云计算将“物联网”整合起来,实现人类社会与物理系统的整合。但是继后发现,所有这些连接都是冷冰冰的机器与机器的连接,没有人的活动参与,一个城市的智慧化程度再高,如果没有人的活动参与,城市是没有生命的。2013年下半年开始,“智慧社区”终于越来越多地被重视,并开始结合产品应用落地。

1 什么是智慧社区

智慧社区是智慧城市面向民生的最基层单元,采用新一代信息技术,实现对社区内的建筑物、市政基础设施,各类人员、企业等的事务管理和行政管理,为社区广大居民提供政务服务、商业服务和社区公共服务。

2 智慧社区包括的内容

我们这里所提的智慧社区,并不仅仅指狭义的住宅小区,而是包括和住宅小区连接的一切内部和外部的社会关系。其中包括:社区管理、社区服务、政务服务、公共服务、商业服务、智慧小区、智慧建筑、智慧家庭以及社区信息基础设施等已经连接的和尚未连接的所有关于社区内与人居发生关系的一切资源。

3 智慧社区体系架构

智慧社区体系架构是智慧社区建设的总纲领,其构建了一个简明扼要、易于理解的模型,该模型描述了整个系统的构成及其工作原理。智慧社区体系架构如图1所示。

4 智慧社区建设要素

从技术实施的角度考虑,可以分成三个层面的建设:智慧社区公共信息平台、智慧社区管理与服务应用以及智慧社区信息化基础设施。

4.1 智慧社区公共信息平台建设

智慧社区公共信息平台是实现社区管理与服务信息互联互通、数据共享交换、业务及功能协同的信息集成平台,是智慧社区建设的关键。智慧社区公共信息平台宜在市区县级政务云平台上进行部署和规划,街道社区统一应用;智慧社区各应用系统可以通过公共信息平台,经电子政务外网或互联网实现与智慧城市一级平台、业务级二级平台的互联互通和数据共享交换。社区居民可以通过社区公共信息平台门户网站,采用智能搜索引擎的方式实现与城市级一级平台、业务级二级平台综合信息的查询和页面的超链接。

智慧社区公共信息平台汇集社区内各个独立的智能化系统,实时监控系统接口,实时接收智能化系统的安全报警信息、门禁控制信息、保安巡更信息、视频监控图像信息等。

智慧社区公共信息平台的核心功能是实现社区管理与服务信息的互联互通和数据整合、交换、共享以及可视化管理。

建设智慧社区公共信息平台主要综合应用以下各类技术:符合国家电子政务标准体系、.NET和J2EE体系架构、Web Service应用技术、XML及其数据交换技术、SOA服务整合技术及基于GIS+BIM可视化技术等。

智慧社区公共信息平台应具有如下主要功能:信息与服务集成、数据资源管理、数据交换共享、数据分析与展现、统一身份认证、可视化管理及共享数据库。

智慧社区公共信息平台支持信息的自动提取、动态更新、自动分类、安全共享的方式,汇聚惠民服务各业务级二级平台及应用系统信息资源。智慧社区公共信息平台为所有接入的政府部门、企事业单位、社会公众提供广泛的惠民综合信息服务,支持信息与系统集成和异构数据的共享。

智慧社区公共信息平台将智慧城市内涉及民生的社保、医疗、教育、住房、养老、就业、公共安全、食品药品安全、社区服务、家政服务等信息与数据进行分类、组合、优化、共享。

4.2 智慧社区管理与服务应用

智慧社区管理与服务应用包括了事务管理、政务服务、公共服务、商业服务四类应用。

(1)事务管理:包括网格化管理、可视化管理、社区应急管理、社会组织管理、社区规划、环境管理、节能管理、治安管理、居民管理、物业管理、停车场管理、节能管理、公用事业管理等。

(2)政务服务:包括业主投票、信息发布、信息查询。(3)公共服务:包括数字对讲、家居控制、社康医疗、智慧养老、休闲娱乐、电梯联动、一卡通等。

(4)商业服务:社区商城、缴费服务、广告播放等。

依靠智慧社区公共信息平台,智慧社区管理与服务应用体系能够实现与上级政府业务部门的数据上报与下载以及与下级街道办事处、乡镇和居民区服务点的对接,将政府的管理与服务延伸到街道社区、住宅小区和家庭住户。

4.3 智慧社区信息基础设施

智慧社区信息基础设施是智慧社区重要组成部分。由以下三部分组成:

4.3.1 社区综合通信网络

社区综合通信网络是在社区的范围内连接各个应用系统的通信网络,包括电话网、宽带局域网、移动通信网、光纤网、无线局域网、广电网、电力线网等基础网络,以及基础网络所组合的融合网络,包括移动与固网、三网、泛在网三类融合方式。

社区综合通信网络应满足网络与信息安全要求对外连接互联网、移动互联网;采用网关设备对内与短距离通信网(包括自组网)连接。

社区综合通信网络可以配置多个网络,其中基于感知控制信息的智能化物联网宜独立建设,并与其他网络物理隔离。

采用宽带局域网的社区通信综合网络应配置千兆级带宽的主干网。

采用光纤网宜构建三网融合的EPON或GPON架构,实现光纤到户。

移动通信网通过网关与社区宽带局域网连接;移动通信网的接口也可配置在家庭控制器上。

若在社区范围内配置有线通信网络,应规划管线系统。

4.3.2 短距离通信网(包括自组网)

短距离通信网配置在住宅中,构成家庭网络,连接家庭中的感知和控制设备。

短距离通信网实现社区公共场所、市政基础设施、安防设备、人员等使用的感知和控制设备连网。

短距离通信网包括有线和无线两类。有线常用RS-485、RS-422以及现场总线(ModBus、LonWorks、Dali等)、电力线等;无线常用433、ZigBee、Wi-Fi、Z-Wave、蓝牙等。

短距离通信网通过网关与社区综合通信网络连接。感知的数据自下而上汇集到综合通信网络;综合通信网络自上而下传递控制和配置数据至短距离通信网。

若配置有线短距离通信网,应规划管线系统。

4.3.3 社区数据中心

智慧社区数据中心规划涉及数据中心的选址、平面布局与机房装饰、安防动环设备配置及监控、显示屏配置、综合布线、防雷接地、机柜(网络、服务器与存储器)配置等。

社区数据中心规划应符合GB 50174《电子计算机机房设计规范》。

智慧社区数据中心的功能应覆盖体系架构的平台层、数据层和网络层,其中包括智慧社区公共信息平台。

市、区两级宜规划智慧社区云数据中心;街道社区宜规划监控中心来实现数据中心的功能。基层监控中心通过社区公共信息平台融入云数据中心。

智慧社区智慧化产品应用要求是:智慧社区是智慧城市概念下社区管理的一种新理念,是新形势下社会管理创新的一种新模式。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术,为居民提供一个安全、舒适、便利的生活环境,给用户带来更加舒适的“数字化”生活体验,从而形成基于信息化、智能化社会管理与服务的新型管理模式的社区。

5 基于数字可视对讲系统的智慧社区实施方案

智慧社区的功能和服务都必须要建立在基础的设备层上,这个设备层只有基于数字技术(IT技术)的智慧化硬件产品才能够实现,目前只有数字对讲产品可以彻底解决。虽然不断有其他硬件设备介入智慧社区领域,但是最终都不能够解决得很完善,主要原因是不符合方便和效率的原则。例如前几年曾有提过用电视机屏替代数字对讲分机的显示屏,但是由于电视机是强电系统的娱乐终端设备,而对讲是24小时一直处于待机状态的安防产品,从节能环保、方便使用的角度考虑,电视机无法满足安防24小时处于待机状态的要求;而后又有用智能家居的终端来替代数字对讲的说法,但是智能家居针对的是个人家庭用户对室内家居智能化的个性需求,无法做到所有不同需求的住宅整齐划一的规划,而且智能家居产品的开发是基于个人端的应用为基础,没有系统运行的经验和相关成熟的技术与产品;还有机顶盒路由器等产品也不断涉入,但是这些产品不是通过系统来实现应用、管理和服务,最终也只能成为一个纯粹个人端的单体产品,而不能成为系统产品来满足实际的需求。

楼宇数字对讲是基于TCP/IP开发的数字产品,不同于模拟对讲几乎无可扩增开发资源,而数字对讲芯片资源丰富,除了能满足日益扩大的社区对讲和门禁监视管理需求外,还有足够的资源用来开发通过有线和无线传输的智能家居、社区局域网内的便捷商业服务、可穿戴设备数据传送、社区内的业主自治管理、社区的政务管理、公共服务的平台连接和移动互联网的O2O平台等已实现或将来可扩展实现的功能应用,是真正意义上能实现智慧社区全功能的设备,加上对讲本身就是社区安防的标准入口,不需要另外再增加基础设施或硬件设备的投入,提高效率,避免了重复建设。

基于数字对讲系统的智慧社区产品应用主要体现在以下直接落地的实施方面:

(1)智慧家庭:智慧家庭是智慧城市的最小单元,却是智慧社区应用的主要内容,智慧家庭是指采用信息化、数字化、物联网、自动化、智能化科技,具有家庭安全报警、访客可视对讲、电器自动监控、综合信息浏览、家庭多屏互动显示与操作功能的住宅。

(2)智慧小区:基于现代小区的TCP/IP数字对讲系统,实现社区商城、社康医疗、公告下发、业主报修、业主自治等物业管理功能。

(3)电子商务服务:基于TCP/IP数字对讲系统,实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动,社区居民无需出门即可无阻碍地完成绝大部分生活必需品的采购。

5.1 智慧社区智能化系统功能要求

智慧社区智能化系统包括:数字可视对讲系统、门禁一卡通系统、视频监控系统、公共广播系统、信息显示与发布系统、防盗报警系统等。

数字可视对讲系统功能要求如下:

基于TCP/IP开发的数字对讲系统,具有可视对讲、信息发布、安防报警、门禁控制和中心管理基本功能,还有足够的资源去满足智能家居、传感物联、电梯控制、社康医疗服务、社区商城、远程遥控、远程抄表、业委选举等智慧社区所需已开发或有待开发的功能。TCP/IP数字对讲系统应具有安防报警属性设置,24小时待机,设置于社区和家庭的出入口主要位置,采用社区智能化物联网传输。

(1)可视对讲及开锁功能:当访客在单元门口呼叫室内分机时,室内可视对讲分机会发出鸣叫,提示有访客呼叫同时显示访客图像;此时住户可通过按分机上的“通话键”与门口机前的访客进行双向通话;在通话过程中,住户可以通过按“开锁”键开启门口机电锁,或通过按“挂机”键结束通话。当管理机呼叫室内分机时,室内机会发出鸣叫提示,此时住户可通过按分机上的“通话键”与管理处进行双向通话,通话结束时,可通过按“挂机”键结束通话。

(2)监视功能:在系统处于休闲状态时,住户可以按室内分机上的“监视键”,可以监看门口机前的图像。

(3)家电控制:家电控制需通过外界模块实现,室内机连接家电控制转发器可控制相应的智能设备,直接在室内机上可以控制相应的智能设备。

(4)呼叫管理处功能:住户可以在系统休闲的情况下按分机上的“管理处”按键呼叫管理门卫,呼通后住户可以与管理门卫进行双向对讲。

(5)生活资讯:点击物业通知可以查看物业发来的信息。点击物业报修,业主可以根据自身的情况点击相应的区域报送到物业中心,巡查方便,快捷地收集每户信息,然后安排人员维修。来访者按下门口机的门铃,如果在5s内无人开门,门口机的摄像头会拍下来访者的图片传送到室内机。

(6)免打扰功能:住户在休闲状态下,按分机上的“免打扰”键设定免打扰时间,系统就会在有访客在门口机或管理处呼叫不会被响应(不出现呼叫提示),但可以看到呼叫访客的图像,此时访客或管理处只能给住户留言留影。

(7)电子相册功能:系统可以通过设置下载、显示时尚图片,住户室内可视对讲分机系统在休闲的状态下显示优美动态的时尚画面。

(8)场景控制:场景模式有五种,分别是会议模式、影院模式、基础照明、回家模式、离家模式。业主可以一键切换这几种状态。

(9)户户通话功能:小区内任意两台室内分机之间可以通过呼叫对方房号,进行互相双向通话对讲。也可在室内机上安装摄像头,实现业主之间的可视通话。

(10)家居安防:室内机自带防区,室内机支持完善的家居安防功能,为用户提供一个安全的家居防护。各防区可以分别连接多个传感器(红外、门磁、烟感、瓦斯等)及开关量设备,有意外发生时,室内机产生报警信号,发出声报警,同时将报警信号传至管理中心,并在管理中心发声光警报以便物业公司及时处理。

5.2 门禁一卡通系统功能要求

在智能建筑中应用一卡通系统功能包括:人员身份识别、出入口控制、电梯控制、车辆进出管理等。

(1)门禁系统与停车场管理系统、梯控系统、消费系统构成一卡通系统。

(2)物业管理中心设置门禁一卡通系统管理设备及发卡机,物业管理中心可对所有的门禁系统进行管理并可发放所有的授权卡。

(3)门禁系统对所有持卡人实行分级管理,根据其身份确定各门的通行权。

(4)门禁系统实现对各道通门锁启闭时间的设定。

(5)门禁系统对各类事件和故障的信息进行实时记录,记录的信息内容包括:每次门锁开关的时间、开门卡的编号、各种报警的原因和位置。

(6)门禁系统通过软件对开门时间长度进行设定,当合法卡在授权时段外试图开门时视同非法卡处理。

(7)车位管理和引导功能:该功能需与物业管理公司沟通,结合物业管理公司的管理习惯和理念进行合理设计。

5.3 视频监控系统功能要求

视频监控系统是社区综合安防体系中必不可少的系统之一,包装社区人身财产安全。不仅要对外部人员进行防范,还要对内部人员加强管理,同时对重要的出入口、通道以及场所进行防范和保护。视频监控系统集多种功能为一体,系统前端的摄像到后期的图像处理系统提供可靠的监控效果。直观地监视建筑内各重要场所和被布控的地区、实时地观察各公共场所场景实况、有效地对现场进行调度。

(1)实时图像监控功能:在小区系统内部网,任意一个授权用户都可以通过浏览器观看来自现场摄像机的实时彩色图像。每一个授权用户可以观看的图像在数量理论上没有限制。对关键区域和出入口通道进行24小时全天候监控,现场画面实时显示在本地监控中心的屏幕上。工作时间内对工作区进行实时监视,发生报警后,联动前端镜头对报警区域进行实时监视。出入口控制等设备联动前端镜头对通道进行实时监视。监视区域内图像的动态变化,监测监视区域内的物体运动。

(2)电子地图定位:系统支持电子地图访问,提供强大的空间分析和查询功能,丰富的表达方式直观地显示结果。

(3)远程控制功能:远程监控系统可对摄像机镜头进行光圈、焦距、景深距离的控制操作,对云台可做全方位控制。

(4)设备在线管理:对编码器、转发服务器等关键设备提供注册、检测的管理能力,凭借系统强大的网络管理能力,系统能直观、方便地检测设备和线路的工作状态。

(5)视频影像存储:长时间录像存储:在保证图像清晰度和实时性的前提下,提高了录像效率,支持长时录像。精细查询、回放功能:用户可根据摄像机编号、时间段、事件等条件准确快速查找到所需要的录像文件并回放。回放时可随意快进、慢放、逐帧、逐秒、重复等方式,图像可以全屏放大。

(6)图像回放功能:网络内的任意授权用户可以通过视频监控点回放其授权范围内的任意图像,即使这路图像在其他的地市。

(7)图像监视:网络内部的操作员通过显示器以及模拟监视器可以观察所有摄像机的图像。

(8)图像远程传输:如网络已经连接到公网,那么公网内部任意授权合法用户均可以登录到黄河IP网络视频监控服务器,通过服务器远程观看现场图像(授权范围内)、历史记录图像。

5.4 公共广播系统功能要求

在智能小区中设置公共广播系统,具有背景音乐广播系统,平时播放一些轻松音乐或语音通知,也可通过遍布于建筑内的音箱播放一些公共通知、科普知识等。系统满足背景音乐、业务广播、紧急广播三重播放要求。通过系统设定,各区可播放所需收听的不同音乐;当向选择的分区广播通知时,其他广播分区播放的音乐节目不受影响。系统还能方便地接收消防报警信号,启动所需区域的自动广播以实现与消防联动。

5.5 信息发布系统功能要求

信息发布系统具有光、电、声结合的多媒体功能,主要包括:显示屏体、控制主机及通讯系统、计算机及计算机外设、视频外设、系统软件、功率放大器、音箱、可实现图文信息与音频信号的同步等。

(1)可播放多种文字的各种字体、字形和不同的文字信息,还能实现单行左移、多行上移、左右拉、上下推、翻页、移动、旋转、飘雪、缩放、闪烁等十余种显示功能。

(2)具有方便的控制方式和开放的接口协议,配备标准的网络接口,可与计算机联网,同时播放网络信息,实现网络控制。

(3)具有多媒体、多途径、可实时传送的高速数据接口,可方便地将多种形式的信息源引入显示屏的计算机控制系统。

(4)配电系统具备全面保护功能,对过压、过流、欠压、缺相、短路等异常情况具有监测、记录、自动保护功能。

(5)可通过控制中心对显示屏系统进行远程遥控。

5.6 防盗报警系统功能要求

小区内人流出入口、消防梯、电梯前室等出入口地区众多,部分时间段出入人流量大,因而加强对小区各出入口的安全防护非常必要,同时商业部分收银区应设有紧急按钮,当发生警情时,便于手动报警。

(1)可接收防区的布/撤防及不同防区的报警信息。

(2)实时监控系统线路安全状态。

(3)查询历史报警事件。

(4)可绘制电子地图,在地图上表示所有家庭,还可进行地图之间跳转,方便在大范围区域显示各级地图和所有的保护单元。

(5)可对每个保护单元单独绘制平面图,方便处理报警。

6 智慧社区综合集成系统

智慧社区综合集成系统主要包括智能物业及设施管理系统、智慧小区智能化系统、智慧建筑智能化系统和智慧家庭智能化系统。

6.1 智能物业及设施管理系统

(1)智慧社区智能物业及设施管理系统包括物业与设施管理、智慧建筑监控管理、数字社区监控管理、物业增值服务等子系统。

(2)智慧社区智能物业及设施管理系统,通过智慧社区公共信息平台和互联网实现与社区内智慧建筑、智慧小区、企事业单位,以及重要基础设施等各自独立的智能化系统的互联互通和数据共享交换。

(3)通过社区门户网站,采用智能搜索引擎的方式可以实现与社区内各自独立智能化系统的物业管理、设施管理、设备监控、综合安全监控、“一卡通”、门禁与可视对讲、智慧家庭等监控、管理信息的查询与监控页面的超链接。

6.2 智慧小区智能化系统

(1)智慧小区智能化系统应满足智慧小区(住宅区)信息集成、物业及设施管理、设备监控、能源管理、综合安防、智能家庭的功能需求。

(2)智慧小区智能化系统应采用多种信息集成技术,是一个基于互联网、移动互联网、社区综合通信网(包括智能化物联网等)、短距离通信网(包括现场总线等)等的多层网络结构。

(3)智慧小区智能化系统实现与智慧社区物业及设施管理应用系统的集成,并通过社区公共信息平台实现与城市级一级平台和城市各业务级二级平台的互联互通和数据共享交换,实现城市级管理与服务的大集成。

智慧小区智能化系统组成如下:

(1)智慧小区综合信息集成系统;

(2)智慧小区综合通信网络系统;

(3)物业及设施管理子系统;

(4)对讲门禁与视频监控集成管理子系统;

(5)楼宇设备监控与管理子系统;

(6)综合能耗管理与计量子系统;

(7)“一卡通”管理子系统。

6.3 智慧建筑智能化系统

(1)智慧建筑智能化系统应满足智慧建筑信息集成、综合网络、物业及设施管理、设备监控、能源管理、综合安防的功能需求。

(2)智慧建筑智能化系统应采用多种信息集成技术,是一个基于互联网、移动互联网、社区综合通信网(包括智能化物联网等)、短距离通信网(包括现场总线等)等的多层网络结构。

(3)智慧建筑智能化系统实现与智慧社区物业及设施管理系统的集成,并通过社区公共信息平台实现与城市级一级平台和城市各业务级二级平台的互联互通和数据共享交换,实现城市级管理与服务信息的大集成。

智慧建筑智能化系统组成如下:

(1)智慧小区综合信息集成系统;

(2)智慧小区综合通信网络系统;

(3)物业及设施管理子系统;

(4)楼宇设备监控与管理子系统;

(5)综合能耗管理与计量子系统;

(6)综合安全监控与管理子系统;

(7)“一卡通”管理子系统。

6.4 智慧家庭智能化系统

(1)智慧家庭智能化系统应具有可视对讲、家庭安防安全报警、信息家电应用、家庭娱乐、物业增值等功能。

(2)智慧家庭智能化系统应基于TCP/IP数字可视对讲室内显示终端,依托数字对讲系统先进的IT技术和资源,把智慧家庭的很多应用统一设置在数字对讲室内终端设备上;通过家居无线或短距离通信网连接家庭各个终端,真正实现一屏化操作;并与社区综合通信网络、互联网、移动互联网连接。

(3)智慧社区应配置智慧家庭云网关,连接社区综合通信网络,并与互联网、移动互联网安全连接。住户在外可以通过智能手机或无线移动终端接收家庭安全报警信息,操控家庭电气设备。如:接收可视对讲访客影像,并遥控开启房门;实现与信息家电的连接;提供网络娱乐和物业增值信息服务等。

7 智慧社区网络与信息安全

智慧社区网络与信息安全包括:互联网络安全、政务外网安全、社区内网安全、监控系统安全、信息系统安全。

智慧社区网络与信息安全规划以《信息系统安全等级保护实施指南》中规定的5级标准为依据,分别制定互联网络安全规范、政务外网安全规范、社区内网安全规范、监控系统安全规范、信息系统安全规范。

智慧社区网络与信息系统安全应建立统一的密码和密钥管理体系、网络信任体系、生物识别身份认证体系(优先推荐采用掌静脉、指纹方式)和安全管理体系,分级、分层、分域保障网络与信息安全。

对于社区内网,智慧社区网络与信息安全规划应具有数据访问权限控制管理功能,应包括智能化物联网络上的监控信息、运行状态、非法操作的安全控制,以防止外部及内部的违规或非法操作与控制,并实时记录这些违规和非法操作与控制的审计信息,对于严重的外部和内部违规访问和非法操作进行控制和阻断,保证社区内网数据的安全访问和共享。

8 结束语

从“社区党建”到“党建社区” 篇8

在此意义上，社区党建亟待突破旧的党建工作格局，寻找新的工作生长点和切入点。在单纯“社区党建”框架下，社区党建工作容易画地为牢，“就党建谈党建”，党的组织生活无法走出“支部框框”，成为社区退休党员自娱自乐的活动。社区党建与社区建设是隔离的、各自为政的；惟一的联结机制就是居民区党支部成员在居委会中任职，借助一些行政化的手法去推动，但是广大基层党员的积极性并未充分调动起来。其结果就是，党组织外，资源闲置；党组织内，资源闲转。

“党建社区”就要打破这个框框，在社区党建与社区建设之间搭建起一座联通的桥梁，使之连为一体，通过居民区党组织的力量，将组织内外的资源都充分调动起来，服务于社区公共服务的共同目标，让党建工作与社区公共事务管理实现功能整合。这样一来，社区党建工作必将经历一个转变，这个转变过程，就是从过去的“社区建设带动社区党建”模式转变为“社区党建带动社区建设”模式。社区建设为社区党建创造条件，社区党建为社区建设提供支撑。

之前，上海市大量厂区转变为社区，商品房大规模开发以及都市经济的崛起，使党的基层组织建设涌现了很多新问题，尤其是广大党员分散在社区中找不到组织。依托现成的社区行政力量“找回党组织”，开展党员登记和在两新组织重建党组织，就成为这一时期社区党建的工作重点。可以说，这为下一步的“以社区党建带动社区建设”创造了条件，而在经历了多年依靠社区建设带动社区党建的努力之后，现在是社区党建反哺社区建设的时候了。黄浦区五里桥街道“社区公益双向认领”从性质上，正是这一背景下的产物，它找到了“社区公益”这样一个契合点，将社区党建与社区建设有机结合起来，充分发挥两者在功能、资源上的优势，相辅相成，社区党建成为社区建设的推动力。同样，社区党建也恰恰要在融入社区建设中才能让自身运转起来，找到党建工作真正的落脚点和切入点。

从这一角度，五里桥街道的“双向认领”项目的价值，就在于它解决了社区党建长期以来存在的一些难点问题。

第一，“双向认领”具有强烈的需求导向。历史唯物主义和辩证唯物主义的强大生命力，就在于它本身就是一种需求理论。社区党建要凝聚人心，就要从人的需求出发，解决社区居民真正关心的问题，让工作落到实处。“双向认领”的创意，从一开始就是“需求导向”的，以居民的需求为依归。

首先从项目的创始来看，街道向驻区单位开具的“尊老爱老”“扶幼助学”“人文关怀”“志愿服务”“拥军优属”“文化推广”“共建共享”等七大类公益项目需求菜单，以及菜单下的具体服务项目，都是在街道社区干部经过反复调研、或者长期的工作经验积累中发现问题，每年在广泛征求和梳理社区群众意见的基础上，经过利益聚合的过程而成型的。比如，“我为老人添道菜”的项目，就是基于社区干部在工作中发现独居老人吃饭难的问题来设定的；同样，针对当下“午餐去哪儿吃？吃什么？”这一普遍困扰商务楼宇和园区白领的难题，街道党员服务中心、商会和互联星空信息化协会认领了“白领午餐地图”项目。

其次，以志愿认领的方式来实施项目，也充分考虑认领主体的需求。“双向认领”的亮点，就在于十分突出项目的志愿、自愿的性质。比如都市绿农和江南制造创意产业促进中心承办的“图书换绿植”项目，对于参与者而言本身也是培养办公室绿色文化、提高员工文化品位的举措，具有双向意义。浦江桥隧南区公司认领的“我为老人送温暖”项目，既为老人提供上门服务，也为公司外地员工融入上海社区创造条件，项目一做就是三年。

第二，“双向认领”具有多元参与的性质。社区党建最大的难题不是没有资源，而是大量可获得的资源都是闲置的，没有被充分运用起来。在很多社区中，人、财、物、组织都不缺，但是就没有找到有效机制，将这些资源加以整合用于社区建设之途。“双向认领”最大程度挖掘社区资源，将社区中的企事业单位、服务性组织、文化团体这些原本游离于社区建设体系之外的力量，通过认领机制整合到了一起，共同承担社区公共服务。作为社区中最有效的跨部门组织网络，社区党组织在组织整合、沟通中发挥不可替代的作用，反过来也促进社区党组织本身的联动，带来互强效应。

第三，“双向认领”搭建的是开放性的党建平台。有的社区对社区党建的理解比较狭义，认为党建就是社区党组织内部的活动，在居委会层面就是居民区党支部内部活动。参与者严格局限在社区内的党员，搞的是闭门活动，开开小会、打打牌、组织一两次远足，这样将不可避免造成“组织空转”，社区党组织成为一个空架子、退休党员俱乐部，基本上与社区脱节，对社区事务的参与度、支撑度都有限。在居民区中，“书记参与”不能代替“组织参与”，因为社区党组织的活力没有很好体现。通过“双向认领”，社区党建以“社区公益”作为对象，就向社会打开大门，与社会力量联接起来。

社区公益之所以是社区党建与社区建设的契合点，是因为未来基层社会治理的制高点就是社区公益的供给。社区正式组织的基层治理绩效在很大程度上将取决于社区公益等公共服务项目供给的有效性。将社区治理准确定位于“社区公益”，不仅可以在基层社会取得较高的认同度，同时可以让基层自治组织从过去过度行政化的格局中有所转变，将更多精力投入到社区公共服务之中。

由“双向认领”产生的另一个问题是：为什么社区公益活动一定要由党组织来做呢？党组织的不可替代性到底体现在哪里？首先，这是社区党建与社区建设双向互动的要求，党建要开创新的格局，就要走出去，使党员活动进入社区、融入社区，与社区公共事务有机结合，让社会听到党组织的声音，这也是社区党建的自我突破；其次，要让党组织在社区公益中扮演“能动者”的作用，让党组织站在社区公益的的制高点，而党组织的组织介入，也可以最大限度减少组织干预的行政化，避免公益活动变味；第三，党组织拥有跨部门的网络平台，为社区共建提供组织基础。党组织吸纳社会力量一起参与公益事业，也有利于通过党组织的力量引导社会组织的正常、健康发展。

总而言之，“双向认领”是社区党建的机制创新。什么叫“机制创新”呢？就是说，过去的社区党建乃至于社区建设，重制度而不重机制，因为制度是必然的，机制是或然的，取决于具体的语境、人的能动性。这样做的好处，就是为后来的社区发展提供了稳定的制度框架，但也有不足，那就是使社区发展出现明显的差异性，就是说，制度都一样，但是不同的社区在治理绩效上却呈现较大的差别，原因就在于机制创新的积极性不一样。有制度无机制，制度就成为花架子，无法被激活。因此，在制度创新之后必须重视机制创新，让制度运转起来。“机制创新”就应以人为本、以问题为中心，通过人的能动作用，去寻找问题和发现问题，进而创设议程，形成持续性的工作机制来达到组织目标。

“双向认领”面临的最大挑战，就是项目的可持续发展。工作机制创新如果只是基于临时性、权宜的观念，就容易沦为文宣作品，无法持续服务于社区建设。“双向认领”始于世博会期间，已经运作了多年，体现出可行性、有效性。总结经验就是，五里桥街道从一开始，十分坚持“双向认领”的需求导向、多元参与、志愿自愿性质，建立制度进行规范管理。更重要的是，在“双向认领”中，五里桥街道让党组织成为社区公益的能动者、推动者和组织者，使项目获得持续的组织支持。这是“党建社区”理念的切实贯彻。

（陈周旺，复旦大学政治学系教授。）