工作简报(殡葬改革)

工作简报(殡葬改革)（精选7篇）

工作简报(殡葬改革) 篇1

第6期

罗妥中心校办公室

2016年2月29日 签发人：刘定军

倡导文明节俭 推进殡葬改革

--纪学习罗殡改﹝2016﹞8号文件纪实

我校为了顺利推进罗甸县殡葬改革工作，根据罗甸县殡葬改革工作领导小组文件精神，根据县教育局殡葬改革宣传动员会议要求。我校于2016年2月29日，下午16：10在学校多媒体教室召开殡葬改革动员大会，我校在职31名教师参加。

会议由刘定军校长主持，由刘校长组织学习罗殡改〔2016〕

1号文件、《罗甸县殡葬惠民实施办法》及和《罗甸县殡葬改革实施方案》等相关文件精神。

刘定军校长在动员大会中指出：一深刻认识殡葬改革的重要性的和紧迫性；二强化示范引领干部带头推动殡葬改革；三加强领导，落实责任，确保取得实效。

工作简报(殡葬改革) 篇2

一、农村殡葬改革困境及现状

五十多年来, 推行火葬在城市 (特别是大中城市) 取得了显著成效, 民政部的资料显示, 一些城市火化率接近100%, 许多大中城市火化率保持在80%~90%。另据统计, 2005年, 全国共火化遗体450.2万具, 火化率占全国死亡人口的53%。如此说来, 占47%的没有火化的死亡人口应该大都集中在农村。1997年国务院颁布的《殡葬管理条例》考虑到了农村的具体情况, 强调积极地、有步骤地实行火葬, 改革土葬, 节约殡葬用地, 革除丧葬陋俗, 提倡文明节俭办丧事。但在各地实施的过程中, 却出现了绝对化和“一刀切”现象, 要么完全放弃土葬, 实行火化, 要么放任自流, 基本不管。而对诸如在丧葬习俗仪式方面的改革, 政府则更是无从下手, 大部分地区都没有实际地介入和变革。几千年来形成的丧葬习俗, 在新时期对农村的丧葬活动仍然持续地产生着影响。调查资料显示, 广大农民对实行火葬抵触情绪较大 (尤其以中部、西部、北部为甚) , 火葬政策的实施远没有达到制定政策时所预期之效果。有的甚至与推行火葬的初衷背道而驰, 殡葬改革形势不容乐观。从中原地区某县农村殡葬改革推行过程调查看, 存在的突出问题主要表现在以下方面。

㈠相关部门对殡葬改革定位有失偏颇, 从认识上来看, 视野相对狭窄, 表现就是强制、过度推行火葬 殡葬改革是一种典型的制度性嵌入形式, 变土葬为火葬的政策与中国农民传统的生死观念相冲突, 与地方性共识难以产生共鸣, 迄今未被普遍接受。而正是地方性共识的存在造成地方政府政策推行的巨大困难, 同时也留给了地方政府可自由操作的空间。虽然国家的殡葬政策只是提出在有些地方改革土葬, 推行火葬, 并未要求一律火葬, 但是在实际操作中各级政府部门往往基于自身的经济利益过度推行火葬, 制定严格的罚款制度, 把火化率作为衡量殡葬工作好坏的首要指标, 致使与群众意愿严重对立, 侵害人民群众的正当权益。为了推行殡葬改革, 乡镇基层政府将火葬指标量化到村, 强制村委会签订合同, 完不成指标就要接受乡镇政府的罚款, 土葬一个罚500元。不少地方的殡葬改革依然走上了“以罚代葬”的变通道路, 偏离了高层政策设计的初衷。

㈡从实施效果看, 既不经济, 又不节约, 更不具有可持续性的长效机制 殡葬改革之所以必须进行, 是基于下列两大因素:一是传统的土葬, 消耗木材;二是消耗土地。但在实际操作中, 推行殡葬改革的方式、方法欠妥。不少地方殡葬改革制度的官本位色彩较浓, 多带有计划经济时代行政命令管理的特征, 推行方式多采用“运动式”做法, “动辄罚款”、“起尸火化”、“扒坟掘墓”。在刚开始政策紧张时, 村民们采取主要火化后再土葬, 即骨灰装棺土葬, 更多的村民选择偷埋偷葬:人死后不发丧, 不请乐队, 不放鞭炮, 当天亡故当天晚上掩埋;土葬后不留坟头、痕迹, 一年后再堆起坟头土葬时不声不响, 待第二年周年时再按照以前的规模补办仪式。现在对于农村土葬, 政府相关部门放任自流, 基本不管。农村土葬又在重复昨天的故事。

㈢相关制度设计的缺失, 殡葬行政管理方面存在的问题 在殡葬管理问题上, 实行乡镇民政所与火葬场双头管理的制度, 并对火葬场进行了市场化改革, 将之承包给私人。借助于殡葬业的垄断经营以及其在殡葬管理上的优越条件, 以规范丧葬用品市场为名行垄断经营之实, 一些地方民政部门更是将丧葬用品的“准入审批权”转化为了“经营独占权”, 提供的丧葬用品以次充好、粗制滥造、价格偏高甚或附加服务项目进行强卖强买的现象也不同程度的存在。有关的部门和人员将殡葬改革这一政策行为熟练地转变成为了一种可以“寻租”的经济行为。将查处土葬案件作为增加收入的途径。只要能收到钱, 管理部门对土葬行为听之任之, 以致有钱的农户进行土葬, 交不起钱的只能火化。火葬场为了利润也就有了足够的动力去挖掘村民们的越轨行为。据当地村民反映, 乡镇民政所与火葬场都在各个村庄安插“线人”, 对于线人和村民的举报行为一次给予300元~500元的奖励。在这样的激励措施下时有农户被举报出来。殡葬行政执法极不规范, 野蛮执法时, 有的将挖出的尸体当场浇上汽油就地焚尸火化;有的起尸火化不通知亲属在场, 致使死者亲属拒绝领取骨灰等法、随意执法现象比较严重。

二、殡葬改革困境的法社会学解读

在实际的改革过程中, 基本上将殡葬改革作为一项可以明确量化达标的经济事件来做, 对殡葬改革的文化属性认识不足, 殡葬改革文化内涵没有得到足够的体现。殡葬改革不是或者说主要不是一种经济行为, 它是一种文化行为、一种民俗行为甚至可以说是一种“民俗宗教”行为。

在乡土社会中, 人们自有一套人生意义与价值的评判尺度与标准, 也相应地有着他 (她) 们自己的精神世界。在农村, 传统的丧葬方式实际上是很多老人集体认同、自我定义、对社会的看法和行动的一部分, 它牵系着每个人对人生、生活的理解, 对自己的人生价值与目标的评判与估量。而其中那些被批驳为封建迷信的部分, 同样也是他 (她) 们把握变动的社会生活和现实世界的一种方式。现在这样一种国家强行推进的处理方式所造成的后果, 不仅是对于老年人感情上的伤害, 实际上更有可能的是对农村文化生态感情上的伤害, 实际上更有可能的是对农村文化生态看不见的冲击。作为观念形态的殡葬文化, 还包括有道德与伦理的要求。中国儒家文化中“孝”的原则性要求, 土葬代表孝顺“孝”需要展示, 丧葬是阅孝仪式。虽然在不同历史时期有不同的具体指向, 但其核心始终是强调生命延续过程中后代对给予自己生命并把自己养育成人的血亲的尊敬与尊重。

法社会学者认为推动人们去守法或者违法的根本的动力在于利益, 就是说发生合法或者违法行为的动力在于利益, 并不源于法律规范要求的推动, 而是源于生活中的利益。但是推动人们去守法或者违法不仅决定于利益的推动作用本身, 也不仅在于利益中主体的需求以及他们能动员的资源等要素, 而且还取决于法律是否提供主体实现其利益的最有效的行为方式。

一个国家的法律制度的建设和完善应该建立在本国的具体国情上, 应该建立在本民族的历史文化传统上。唯有深深植根于社会生活之中, 乡村社会中自发形成的良好风俗, 才能让法制的目的得以实现, 否则, 法律制度只能是存在于纸上的文字。

社会学理性选择行为指的是为了达到一定目的而通过社会交往或交换所表现出来的社会性行为, 这种行为需要理性地考虑对其目的有影响的各种因素, 并且在众多理性选择行为中, 由于条件和信息的有限性, 人们实际上无法达到“最优点”, 而只能逼近“最优点”, 即“满意解”。满意准则和合理化成为这种“理性选择”行动者的行动基础。在此, 我们可把这种理性假设称为“社会理性”, 其最基本特点就是在追求效益最大化过程中寻求满足, 寻求一个令人满意的或足够好的行动。因为在现实生活中, 人们的理性行为往往是非常复杂的, 不仅要追求经济利益的最大化, 也要追求社会及其他效益的最大化, 而且其中有许多因素本身就是相互制约的。村民们认为从经济的考虑, 按照他们对火化费用的估算, 拉灵车、火化费、骨灰盒等费用总共计算起来与土葬费用没什么差别, 甚至有的骨灰盒比棺材还贵, 而火化后再葬就更不用说了。与符号消费一样, 村民也通过特定的丧葬消费建构和确认自己的身份。但是通过丧葬消费建购并确认的身份, 不仅指经济身份或者社会身份, 还有道德身份。道德消费需要众人的道德评价, 一项道德消费是经过众人的道德肯定或者否定才能完成的。

三、结论

要加强殡葬改革的文化属性认识, 要认真对待传统习俗。如果法律规则和传统习俗冲突过于强烈, 不仅规则不能得到遵守, 反而可能引起逆反心理, 破坏法律法规的严肃性。即使国家动用其强大的强制力去移风易俗, 最多也只是收效于一时, 急风暴雨过后又会死灰复燃。当然, 社会风俗习惯并不都是好的, 一些恶俗陋习往往成为国家法律和社会进步的绊脚石, 需要加以改造甚至摒弃。殡葬改革的目的是让人民群众改变落后的、浪费的、不适宜于当下社会和有违科学的丧葬方式。因此, 应当在坚持殡改目的的前提下, 推行丧事方式的多样化, 让民众有条件自由选择最后的归宿。

殡葬制度安排明显落后于社会发展要求, 完善制度安排, 加快殡葬行业管理体制的改革创新, 进一步推进“政事分离”、“管办分离”、“政企分开”, 改变政府在殡葬行业管理中缺位、错位和越位的现象, 加强政府的规划、调控功能, 强化市场监管职责。政府部门在制定政策、落实政策的过程中, 必须考虑民众的容忍度和承受力, 切实保证民众的利益, 如何使改革让被改革者受益而不是受损, 这将决定改革的受拥护程度高低和最终的成败。从本质上看, 一个最终使被改革者受损的改革, 必定会遭到众多民众的反对和阻挠, 即使当时惧于权力而得到实施, 最终也不一定会成功。

摘要：我国自1956年施行殡葬改革以来, 推广火葬在城市取得了显著成效, 而在农村火葬政策的实施远没有达到当初政策制定时的预期效果, 在推行过程中面临诸多困境。作者从法社会学视角对当前农村殡葬改革面临困境进行了分析, 并提出自己的看法。

重新审视“殡葬改革” 篇3

2014年4月1日起，安徽安庆市宣布进行一项殡葬改革，全面实施火化，6月1日全面实施。为此，各区县以低价收回群众预备的棺材，予以毁坏。据《东方早报》5月23日报道，多位高龄群众无法接受这一改革，而在6月1日前自杀身亡。当地群众敢怒不敢言，海内外网络舆论哗然，多家媒体对此已提出严肃批评。笔者发出一封公开举报信，向正在安庆巡视的安徽省委第二巡视组举报安庆市委书记虞爱华、市长魏晓明违反群众路线、粗暴推行殡葬改革、导致高龄群众自杀的不当行为，但没有任何回音。

凡此复杂事态清楚表明：对平坟、对毁棺，地方官员底气十足，他们相信，自己的政策实具有足够充分的政策与意识形态之合法性。这个合法性来自“殡葬改革”。其理念和政策起于上个世纪50年代中期，一直实施至今，“其基本特征和任务是改革落后的遗体处理方法和封建迷信的祭奠礼俗，倡导节俭、科学、文明、健康的丧葬方式和殡葬礼仪，节约土地、保护资源。它既是对殡葬活动的物质技术推进，又是移风易俗的社会变革。”具体政策措施则是逐渐废除土葬，以倡导和强制两种手段推动火葬。也正是根据这一政策，几十年来，各地政府平坟运动此起彼伏，规模大小不等。

然而，形成于特殊的意识形态和政治时代的“殡葬改革”，到今天，是否还具有文化和政治上的正当性？本文将殡葬改革置于中国文化全面复兴的脉络中予以反思，并认为，应当尊重国民之信仰自由和传统习俗，放弃殡葬改革理念和政策。

生命、信仰与墓葬习俗

华夏族群，也即构成今日国民之主体的汉族，很早就采用殓棺、土葬之俗，以安顿死者。《白虎通义·崩薨篇》引用已佚之《礼·檀弓》，用很简短的语言描述了三代丧葬之礼的大略：“死于牖下，沐浴于中溜，饭含于牖下，小敛于户内，大敛于阼阶，殡于客位，祖于庭，葬于墓，所以即远也。”

这一系列丧葬之礼，立基于华夏族群对于生命、死亡的理解。《礼记·郊特牲篇》概括为：“魂气归于天，形魄归于地。”《尚书·泰誓上篇》说：“惟天地，万物父母；惟人，万物之灵。”又《周易·系辞》：“乾知大始，坤作成物。”乾者，天也；坤者，地也。人禀天之气而生，天之气凝定于人为神，为灵。气是生命之本源，故中国人相信，气绝即为人亡，咽气就是死亡。人得地之养而成形，是为肉体。神、形相合而为具有完整生命力的人。人死，则神、形分离，并各自归于其自来处：神气发扬，上归于天；形体弊坏，下归于地。

由这样的生命观、生死观，形成了华夏族群的丧葬之礼。其中的关键就是全尸葬入于土，由此而有棺、椁、坟、墓之制。《白虎通义·崩薨篇》中一段话：

所以有棺椁何？所以掩藏形恶也，不欲令孝子见其毁坏也。棺之为言完，所以载尸令完全也；椁之为言廓，所以开廓辟土，无令迫棺也。

人死之后，神、形分离，无神之尸体必然败坏，子孙不忍见此情形，故盛之以棺椁，尽可能保全尸体。墓的功能则在于掩藏尸体：

崩、甍别号，至墓同，何也？时臣子藏其君父，安厝之义，贵贱同。葬之为言下藏之也。所以入地何？人生于阴，含阳光，死始入地，归所与也。

土葬之大义在于，人得自于大地的形体重归其所自来处，而完成生命的一次圆满循环。

然而，何必全尸？上引《祭义篇》中孔子所说的一句话有所说明：“合鬼与神，教之至也”。郑玄注：“合鬼、神而祭之，圣人之教致之也”。孔颖达疏：“人之死，其神与形体分散各别。圣人以生存之时神、形和合，今虽身死，聚合鬼、神，似若生人而祭之。是圣人设教兴致之，令其如此也。”全尸入土，则生者相信，逝者神、形俱在，神气有所依附，则不至于消散，故可致神而祭之。

有墓则需有坟。《礼记·檀弓上篇》记载孔子的故事：

孔子既得合葬于防，曰：“吾闻之：古也，墓而不坟；今丘也，东西南北人也，不可以弗识也。”于是封之，崇四尺。

从这段话中，我们可以很清楚地看到，坟、墓是有区别的，墓的功能是埋葬，坟的功能是标识。在流动性较大的社会，坟头就异常重要，它有利于远游的人们标识祖先埋葬之处，而在归来时祭祀。孔子以来的社会，都具有较高流动性，于是，封坟就成为一项广泛流行的习俗。今日中国社会则处于流动性极高的状态，大量人口迁徙他处工作或者生活。在这种社会状态，封坟就十分必要。这个坟头显示着祖先的存在，这个坟头就是游子心灵寄托之处。平坟也就切断了游子与其家乡的联系，祖先固然成为孤魂游鬼，游子的生命也失去时间的深度，匮乏永恒的期许，而归于浅薄和浮荡。

墓葬之社会功能

孔子所说的“葬之以礼，祭之以礼”之礼，皆以华夏族群的生死观为本。而包括墓葬及依托墓葬的各种礼，具有十分重大的文化与社会功能。

第一，墓地是践行祖先崇拜之礼的重要场所，可以安顿人心，养成国民的“敬”心。

至少从宋代以来，墓地在祖先崇拜体系中的地位，比起古代大幅度提高，而成为至关重要的祖先崇拜场所。尤其值得注意的是，今天，在广大中西部地区，祠堂在遭遇20世纪中期的大毁坏之后没有恢复，墓祭就成为最为重要的祖先祭祀之所。

不管是庙祭，还是墓祭，都具有十分重大的社会功能，也即《论语·学而篇》所记：曾子曰：“慎终，追远，民德归厚矣。”对逝者“葬之以礼，祭之以礼”，可敦厚民心，改善风俗。其中的关键在于，礼葬、礼祭可养成民众之“敬”心。中国人并不从哲学上追究神灵是否真实存在，如“心诚则灵”这样的俗语所表明的，重要的是祭祀者敬之心态，“祭如在，祭神如身在”的根本也在于生者之敬。由此敬，而与神灵交接。祭神之敬是最高程度的敬，也是敬的大本大源。每年特定时间重复这样的礼仪，民众的精神就定期收到净化、提升，长此以往，则养成敬心。而圣贤早就指出，敬是一切德行的基底。没有敬，人心放逸，身体放纵，则不可能有任何德行。

第二，墓葬之礼守护、维系着中国价值。

《孟子·滕文公上篇》记载，孟子以人类学的思考方式解释墓葬之礼的起源。在孟子看来，盛之以棺，埋之于土，本来就是子女仁心发动之结果。四时祭祀也体现了“事死者如事生”之仁心。孔子认为，“死，葬之以礼，祭之以礼”乃是孝敬父母的重要形态，而“孝弟也者，其为仁之本与”。而礼制所要求的葬就是全尸、盛棺、葬于土中，并封坟植树。如此，孝子才能心安。由此，孝子对仁有深刻的自觉，仁心成长，进而有仁义礼智廉耻等德行，尽管其程度不等。这样的美德乃是人们合作互助、社会维持秩序的关键。

也就是说，圣贤以坟墓为中国价值的教化之具。古代如此，在庙制不复存在的今世，更是如此。没有坟墓，如果再没有宗祠，民众就失去了最为重要的教化之所，仁义礼智、忠孝廉耻等中国核心价值的根基也就遭到动摇。

第三，墓葬之制解决了华夏族群对于死亡的焦虑。

死亡的焦虑，生与死的关系，是任何一个文明社会所必需解决的头等重要的问题，宗教就是部分地为因应此一焦虑而生。如果不能有效地回应死的焦虑，生就没有意义，人就会放纵自己，秩序就会解体。所以，《礼运篇》论礼制之运转，以前面所引“夫礼之初”那一段开始。圣贤指出，最早、也最为重要的礼就是死之礼，也即孔子所说的“死，葬之以礼，祭之以礼”。

华夏族群始终有这样的信仰：人生而合神、形，死后神、形分离，神气上升，可与先人之神气相见，并和乐融融。同样，子孙后代也会常来祭奠自己，与自己相见。而人的神气当有所归依，坟墓就是归依之处。合族而葬，则族人神气也聚于一处，如同生时合族而居。没有坟墓，神气就成为孤魂游鬼。所以，自古以来，代有克服万难、收骨归葬之义举。

凡此种种构成了华夏族群的祖先崇拜信仰，它有效解决了华夏人的生死焦虑问题，并赋予世间短暂生命以永恒意义。可以说，祖先崇拜信仰是华夏族群最古老、最朴素、最广泛、最深厚、也最强大的信仰。

正是基于这种信仰，人们可以看到一种相当有意义的文化现象：在农村，许多老年人甚至是中年人早早准备好自己的棺材。老人们怀着宗教般的热忱或谈论或亲手制作自己的棺材。在这里，对于死亡，人们没有一点恐惧。人们相信，自己死后神气仍与家人在一起，前可见到先人，后可得到子孙的照顾。如此，又有何恐惧？因为他们没有死的恐惧，他们的生是平静而自律的。相反，在城市，尤其是在接受过教育的人群中，祖先信仰弱化，其对死亡的焦虑、恐惧就比较严重。而导致这种信仰弱化的一个重要原因正是殡葬改革，及其背后的物质主义哲学。

重新审视“殡葬改革”之理据

60年来，有关人士、部门力推以“实行火葬、改革土葬”为核心的殡葬改革政策，为此提出了若干文化、社会、经济等方面的理由。媒体也一直在宣传这样的政策和政策理由。然而，仔细审查殡葬改革的内容及其理由，可以发现，它们都存在足够的理据。

首先，殡葬改革以终结土葬为目标，试图代之以火葬。但是，火葬具有正当性么？

死亡不是生命的终结，而是另一种形态的延伸。如何安顿死者，涉及一个共同体对于生命的理解，从而构成其文化最为核心的内容。这个内容当然有些隐秘，它可能见之于最古老的原典，但此后很可能从知识人的文字论述中退隐，而化为百姓日用而不知的礼俗。惟其如此，它们以最为自然、最为普遍的方式支配着人们的心灵、生活方式，支撑着共同体的道德、伦理、社会生活秩序。

因此，人虽皆有一死，但各种族群的丧葬之礼大不相同。不要说全世界，即便中国境内，不同族群亦各有其源远流长之丧葬习俗，如天葬、水葬、土葬、火葬、野葬、崖葬、保存干尸等。华夏族群，也即今日中国之主体——汉族，在其有文字记载的文明史上，一直实行盛棺土葬之礼。魏晋以后，某些佛教高僧遵循印度之俗，采用火葬方式。但一般情况下，历代政府均禁止庶民火葬。

因此，对汉族来说，土葬、封坟具有最为充足的文化和历史的正当性。反过来，火葬对于普通民众而言是完全陌生的，不具有文化和历史的正当性。任何一个政府，只要知道自己的权力之恰当边界，只要对民众的权利有最起码的尊重，或者，只要具有维持政府权威所需要之最基本的明智，就不会强制推行一种为民众陌生、而不具有文化与历史正当性的丧葬方式。

有关部门进行殡葬改革，尤其是废除土葬、推行火葬的第一个理由、也是最为重要的理由是，节约耕地。中国人多地少，尤其是人均耕地在全世界处于较低水平。而死人墓地与活人争抢土地，为保护耕地，必须减少土葬；地方政府则更进一步，为增加耕地，而发动平坟复耕运动。

乍一看，墓地占用耕地的说法很有道理。然而，略加计算即可发现，这种说法完全是言过其实。根据国家统计局的统计公报，最近几年，全国每年死亡人口在950万左右。即便所有人都实行土葬，每个坟墓平均占用耕地5平方米，则全部占地面积4750万平方米，折合7万亩多一点。而目前政府坚守的全国耕地“红线”是18亿亩，实际约有20亿亩。也就是说，即便死者全部土葬，即便全部占用耕地，对全国耕地面积也没有任何可见的影响。即便照此规模持续占地1 OO年，形成10亿座坟墓，总占用耕地面积也不过700万亩，在全国20亿亩耕地中只占0.35%！同理，即便平掉全国现有所有分布于耕地中的坟墓，所增加的耕地也没有多大经济意义。

殡葬改革的第二个理由是，推行火葬、改革乃至废除土葬，可减轻民众负担。有关部门也试图以此鼓励“厚养薄葬”，鼓励子女在长者生时孝养，死时则行薄葬。

这是一种典型的物质主义、功利主义心态。资源总是稀缺的，文明社会的一切规则，包括礼俗，其宗旨无非是，按照共同体成员的普遍偏好，在不同人之间、在不同用途之间分配资源。规则是否健全的判准是，各种复杂因素是否被全面而充分地考虑进来。比如，在逝者和生者之间的资源分配是否合情、合理。不谈逝者，仅从生者角度来看，对死者“葬之以礼，祭之以礼”，乃是人内心深处最为自然的宗教性需求。因此，儒家提出，丧葬之礼的基本原则是“缘生以事死”。这是在生者和死者之间分配资源的基本原则。生者待逝者，求己之心安。人有那种宗教性需求，自然会分配一定资源满足自己的这种需求。其间的收益，个体自然知晓，不劳他人操心。

有关部门推行殡葬改革的第三个理由是移风易俗，破除封建迷信。长期以来，官方文件一直把土葬、封坟的民间丧葬习俗斥为“封建迷信”，从理论、观念、文化上予以批判。然而，这种批判是否正当？

众所周知，支持“殡葬改革”政策的哲学是物质主义。它相信，世界就是物质，人也是不过纯粹的物质而已，所以，人死则万事皆休。人们当然可以主张和信奉这种哲学，也可以据此推平自家祖坟。问题是，官员是否可以把自己的哲学视为理所当然，据以制定管制全国民众的政策？政府是否有权系统地向国民主张、灌输一种哲学？鼓吹殡葬改革的人士基于自己的哲学信念，将围绕着神、形合一说而建立的种种丧葬礼俗斥为“封建迷信”。然而，政府有没有权力判断一种源远流长的习俗是迷信？或者说，政府有没有必要做这种事情？再者，即便一种习俗确实是“封建迷信”，政府有没有权力干预它，更不要说强制禁止它？判断迷信、禁止迷信是否已经超出了一个明智的政府的正当权力范围？最后还有一个问题，如何区别宗教与迷信？

复兴中国文化，当停止殡葬改革

推动殡葬改革的人士已经注意到，以1970年代末为界，“殡葬改革”的实施发生过一次十分明显的波动：此前，“全国的殡葬改革一直呈现良好的发展势头”，然而，1980年代初以来，殡葬改革出现了一次大滑坡。有关人士对此痛心疾首。

这些人士完全没有意识到，“殡葬改革”之反复实乃中国文明整体性回归的一个组成部分。20世纪中期，中国传统遭到革命的猛烈冲击，发生了一轮又一轮反传统之思想、文化、社会、经济与政治运动。反传统运动是全面的。儒家作为一种价值和思想体系也被彻底否定，代表着儒家价值的社会组织，如宗族，遭到猛烈冲击。殡葬改革也是全盘破坏中国传统的社会政治运动的组成部分。传统的殡葬之礼渗透着儒家价值，也是传统社会组织赖以维系的价值纽带，自然也在破坏之列。

但是，这种破坏终究难以为继。权力试图改造传统，由此导致民众生活之混乱，权力对此束手无策。更为重要的是，改造传统需要权力始终保持在意识形态高强度动员状态，但这是不可能的，它必然松懈。而一旦松懈，传统就会自然地复归。传统的复归是全面的，其中包括传统殡葬之礼，与之同行的还有经济、社会等各领域之传统复归，这包括私人产权、市场、社会自治等各种制度。

换言之，这是中国文明的一次复归。中国社会的诸多良性变化，都是文明复归的结果。中国的增长、繁荣，本源在此。至关重要的是，传统殡葬之礼的恢复与市场秩序、社会自治的发育之间，有密切关系。有一个现象具有重大象征意义：1980年代最早大规模恢复传统殡葬之礼的，就是东南沿海地区。当时媒体对此予以严厉批判。然而，这些批判者没有意识到，传统殡葬之礼的恢复，支持了市场的发育。因为，传统殡葬之礼的恢复，推动了仁义礼智信等价值的重建，支持了与社会信任网络的重建，这些正是市场秩序发育的价值和社会基础。

也就是说，放宽视野，站在中国社会健全转型的角度看，殡葬改革的大滑坡其实是一个好事。到今天，越来越多的人认识到，中国社会乱象丛生，需要收拾人心，需要重建价值，为此，需要重建信仰，而传统殡葬之礼所蕴含的信仰，这个信仰所支撑的价值，对于当代中国人心扶正、秩序健全，具有重大意义。

近一年来，习近平在多个重要场合阐述了传承中华优秀传统文化于今日之重要意义。而丧葬之礼就是中国文化之本，虽然隐秘，但意义重大。如何死，从根本上决定着人们如何生。丧葬之礼是任何一个共同体的文明之内核，维系着守护着一个共同体的基本价值。因为，一切价值都本源于如下的问题：生命为何？在空间上和时间上如何获得永恒？对这个问题的回答，决定着一个共同体的基本价值。因此，欲复兴中国文明，就必须复兴中国价值；要复兴中国价值，就不能不守护中国规模最大的汉族丧葬之礼。

也就是说，在殡葬改革口号提出60年之后，在中国文化复兴的历史性时刻，没有理由再坚持“殡葬改革”理念了。殡葬之礼关乎生命之意义，关乎国民之信仰，殡葬的方式、殡葬的礼仪、殡葬的地点，都应交给国民按照自己的习惯、风俗自由选择。

这并不是说，政府在这个问题上只可无所事事。政府可以进行监管，比如，如果人们选择土葬，政府可引导其尽量不占用耕地。政府也可禁止民众建造占地过大的坟墓。但是，在殡葬问题上，基本原则是国民自愿选择。政府只能在此基础上进行监管。如此，国民才能死有尊严。有死的尊严，才有生的尊严。

殡葬改革工作总结 篇4

一、抓加强领导，促殡葬改革有序进展

为切实加强对殡葬改革工作的领导，我镇专门成立了以镇长为组长，分管民政工作的副镇长为副组长，民政、边防、司法、综治、国土所、村建站等相关部门人员为成员的“xx镇殡葬改革工作领导小组，各村也相应成立领导机构，按照属地管理、责任落实、分工协同、齐抓共管的原则，加强管理。同时，全镇还配备了6名兼职监督员(由各村护林员兼任)，镇、村每月给予适当的经济补贴，监督员坚持每天轮流上山巡查，发现偷建、新建坟墓的，及时向镇、村殡改工作领导小组报告，采取有效措施予以制止，坚决把偷建、新建坟墓行为制止在萌芽状态。

二、抓宣传教育，提高干群殡葬改革意识

全市殡葬改革会议后，我镇及时组织镇、村干部召开会议传达贯彻落实会议精神，利用墙报、标语、跨街横幅、宣传栏、宣传车等宣传工具，采取各种形式，在全镇范围开展“倡导文明，移风易俗、保护青山，美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，向群众宣传殡葬改革的重要意义。通过开展各种形式的宣传，普遍提高了干部、群众对殡葬改革工作的认识。同时为使我镇殡葬改革工作早日实现规范化、制度化，还制订出台了《xx镇殡葬改革工作实施意见》、《xx万寿山公墓管理办法》和《骨灰有序流动管理规定》等文件，使殡葬改革工作有据可依，有章可循。

三、抓专项整治，确保殡葬改革措施到位

1、持续开展打击与防范工作。开展坟墓专项治理，绝大多数群众赞同和拥护，但也有个别的群众思想不通，虽经我们多次上门发放书面通知书和做耐心细致的思想教育工作，仍拒不执行治理，针对这些情况我们果断采取了强制性治理措施，20XX年9月，在时任xx镇政府xx镇长亲自带领和指挥下，组织镇、村干部边防所干警聘请市执法清理队，对镇域内的火焰山，大王山，王厝山等一重山山头的18座坟墓实施了强制性平毁。同时加大对山头巡查，对群众举报和监督员发现的3起违法偷修建坟墓行为予以及时制止;对修建的坟墓予以平毁，对墓主实行经济处罚;严厉打击行动在社会上引起了强烈的反响，使群众看到了政府推行殡葬改革的决心和信心。每年“清明”、“重阳”前夕组织宣传车在全镇主干道绕街宣传，镇、村干部在“清明”、“重阳”期间还组织人员，分关把口，在重要路口、山口对上山群众进行宣传、劝导，加强防范和监管，严禁和防止个别群众利用“清明”和“重阳”机会，上山违法修改建和偷建坟墓。

2、依法审批合葬手续。按照调整后的《xx市骨灰有序流动管理规定》的有关条件要求，为防止个别群众利用合葬标准调整的机会，采取各种投机取巧的办法骗取合法的合葬手续，对此，我们切实负起责任，认真调查合葬情况，严格核实合葬审批程序，专门指定民政助理员组织相关村分管殡葬改革工作的干部，在村委会开具合葬证明、监督员现场勘查的基础上，负责对每一宗合葬对象的墓场进行实地调查、核实、现场拍照，并在村务公开栏上进行公示，在认定情况属实后，再予以审批。并坚持跟踪督查，防止事后偷修建永久性坟墓等破坏生态的形为。截止目前，累计审批了35家符合条件的合葬手续。

3、加快殡改服务设施建设。近年来，为解决群众骨灰安放和寄存问题，我们在镇域内火焰山南侧山头开辟了一个占地面积约10亩的地块作为“xx山公墓陵园管理处”，规划分三个片区对全镇骨灰实施集中安放。目前，第一期已投资450万人民币，建设了三个片区和一幢管理房、一座小规模骨灰寄存楼，建筑面积达4亩。公墓三个片区规划1200个墓穴。现已安放600多个(其中：外镇乡流入安放的约200个)，骨灰楼规划寄存400个，现已寄存50多个。管理处按照公益性公墓管理的标准要求，积极做好各方面服务工作，对本镇经济困难户和“五保户”对象给予免费安放，对免费对象亲属确需树立墓碑标志的，仅象征性收取工料费500元，这样做既方便了群众，又推进了殡葬改革，得到了群众和社会的拥护。下一步，我们将帮助和督促公墓管理处做好改进服务质量、优化设施建设、健全规章制度促其调整收费标准，使收费更加合理，在此基础上继续帮助管理处向民政、林业、土地等有关部门协调办理健全有关手续，并筹划第二期投资方案规划。

4、抓住机遇，深化殡葬改革。今年2月xx决定在xx路实施国防战备道路扩建施工，该工程建设将涉及xx、xx路等一重山两侧路旁近300多座坟墓搬迁，镇党委、政府将它视为既支持国防建设又深化xx地区殡葬改革的一次良机，在党政联席会扩大会议上进行专题研究：(1)成立了“坟墓搬迁工作领导小组”负责与部队协调有关事项。抽调相关部门人员组成专项工作队具体负责坟墓标签编号，登记造册、核实墓主，坟墓搬迁等工作。(2)对这次搬迁的坟墓实施集中安葬，统一安放于xx山公墓;(3)协调优惠价格。通过与管理处协调规定：在限定时间内按时搬迁的可根据坟墓的规格在原价格的基础上给予20%的价格优惠;(4)对无墓主

或经济确有困难的搬迁户实行由集体负责搬迁或由公墓管理处予以免费安放。会后，镇、村上下迅速贯彻会议精神，镇政府还向墓主发放了书面通知书并在全镇范围内张贴了坟墓搬迁公告，同时，以殡葬改革重要意义与国防教育宣传相结合，在全镇进行广泛宣传，得到群众的理解和支持，大多数墓主都能主动配合做好搬迁工作。许多旅居美国、日本、加拿大、澳大利亚和港澳台的华侨、台胞也在百忙中抽出时间，及时赶回家乡配合政府做好坟墓搬迁工作。如xx村村民xx全家常年旅居美国，与家乡久无联系，他父母亲的坟墓刚好也在此次搬迁之列，镇、村干部经多方努力，辗转通过其亲属、朋友通知到xx本人，xx夫妇安排好手中的生意，专程从美国赶回xx将他父母亲的坟墓搬迁到公墓，并对镇村干部的工作态度表示了感谢。在镇党委、政府的牵头组织下，公墓管理处也给予了积极配合;部队及时兑现了给予搬迁户适当的经济补助，使群众感到十分满意。这次搬迁分三期进行，共搬迁各类坟墓350座(其中：第一期搬迁213座，第二期搬迁65座，第三期搬迁40座，无墓主的32座)，截止目前为止，没有发生一起因坟墓搬迁引发的群众与镇、村、部队的纠纷和上访上诉案件;没有发生一起利用搬迁机会，重新违法占用山地修建坟墓和各种弄虚作假的案件。

推动殡葬改革宣传工作方案 篇5

为进一步加大殡葬改革宣传力度，教育引导广大干部群众支持和参与殡葬改革工作，根据市、县有关文件精神和要求，结合县情实际，特制定本方案。

一、总体要求

把握正确舆论导向，坚持正面宣传为主，通过典型宣传、社会宣传等多种宣传方式深入持久宣传，教育和引导广大干部群众自觉革除丧葬陋俗，倡导移风易俗、树立文明节俭治丧新风尚，自觉实行科学、文明、节俭的殡葬方式，自觉依法火化、节约治丧和集约安葬，为推动殡葬改革营造良好的舆论氛围。

二、宣传重点

（一）宣传殡葬政策。宣传国家、省、市、县殡葬改革的有关法规、政策，宣传全县殡葬改革的措施办法、主要目标和任务。

（二）宣传绿色殡葬。宣传殡葬改革对节约土地资源、保护生态环境、促进人与自然和谐发展的重要意义和作用。

（三）宣传先进典型。宣传我县全面推行殡葬改革走过的历程以及所取得的成效；宣传在殡葬改革和殡葬行业中涌现的典型事例，挖掘群众身边涌现出来的移风易俗、参与并支持殡葬改革的新人新事。

（四）宣传文明祭祀。宣传创建文明祭奠新风尚的好经验、好做法，引导群众革除丧葬陋习，积极倡导“无烟祭祀”、“鲜花祭祀”、“网上祭祀”等文明祭祀方式。

三、工作安排及责任分解

（一）媒体宣传

《思南报》、县电视台、县人民政府网站、《思南手机报》等县属新闻媒体开设“推进殡葬改革·促进人与自然和谐”专栏（专题），运用消息、通讯、图片、特写等多种形式，大力宣传各地各部门认真组织开展殡葬改革、倡导绿色殡葬、以及社会各界对殡葬改革的支持等。

1.政策性标语宣传。从6月起，《思南报》在报眼位置每月刊发不少于2次的殡葬改革政策性宣传口号；县电视台策划制作殡葬改革公益宣传。

2.抓好政策解读。以专访等形式采访民政局等相关部门负责同志，对国务院《殡葬管理条例》、《贵州省殡葬管理条例》、《铜仁市殡葬管理办法》、《思南县殡葬管理办法》等法规、规章和政策作解读式宣传。

3.做好典型宣传。大力宣传在殡葬改革工作中涌现出的先进典型和好经验好做法等。

4.抓好舆论监督。将党员干部违法违规的殡葬行为和对殡葬改革工作中不作为、慢作为的地方或单位作为反面教材，在新闻媒体进行公开曝光，维护殡葬政策法规的权威性、严肃性。

5.抓好公益宣传。县广播电视台（县新闻中心）要下载有关殡葬改革的公益宣传广告，在《思南报》不定期刊发和在《思南新闻》定时播出。

责任单位：县电视台（县新闻中心）

（二）社会宣传

1.在交通干道、街道等人员密集地合适位置设置殡葬改革宣传标语。6月15日前，每个行政村制作悬挂有关殡葬改革宣传标语不少于1条，尽可能将标语制作悬挂到组。

责任单位：各乡镇、县民政局。

2.组织开展文艺活动。结合“六进村”、“三下乡”等文艺演出活动，编排以殡葬改革为主题的内容丰富、形式多样、群众喜闻乐见的文艺节目，进村入户演出宣传殡葬改革。

责任单位：县“六进村”办公室、县文旅局。

3.充分发挥文化墙的作用开展殡葬改革宣传。6月15日前，在全县所有省道沿线行政村和建设有乡村文化广场的村寨分别绘制不少于1幅与殡葬改革内容有关的文化宣传墙，以生动鲜活的内容宣传殡葬改革。原则上每个乡镇绘制文化墙不少于1幅。

责任单位：县“六进村”办、各乡镇。

4.在“宣传思想进万家”远程教育播放点播放殡葬改革公益宣传片。

责任单位：县远教办、各乡镇。

5.将殡葬改革相关政策作为乡村道德讲堂的内容进行宣讲；在行政村广播站对殡葬改革政策作宣传。

责任单位：县文明办、各乡镇。

（三）新媒体宣传

1.协调通讯部门发送内容与殡葬改革有关的政策性宣传语手机短信，每月发送不少于2条（次）。

责任单位：县委宣传部

2.《思南手机报》和《奇幻石林·大美思南》官方微信手机客户端每周刊发不少于l条次的殡葬改革政策性宣传语。

责任单位：县委宣传部、县广播电视台（县新闻中心）。

3.切实做好网上舆论引导，主动设置有关殡葬改革的话题，引导网民积极参与讨论，组织正面跟帖回应。对出现的负面帖子要及时进行引导或删除。

4.县人民政府网在首页推出宣传专题，集纳相关报道，综合运用文字、图片、视频等多种形式，做好推动殡葬改革的宣传。并持续刊发殡葬改革政策性宣传语。

责任单位：县政务信息中心

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。当前各种丧葬陋习死灰复燃，封建迷信活动重新活跃，重殓厚葬之风盛行，奢侈浪费现象蔓延，加重了群众负担，败坏了社会风气。各级各部门一定要提高思想认识，履行好职责，把殡葬改革宣传作为推进殡葬改革、为殡葬改革营造有利社会氛围的大事来抓。通过宣传，让广大领导干部、党员群众认识到殡葬改革是社会改革，关系到人民群众的切身利益，关乎社会精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风。因此，要加强领导、把握机遇、大力宣传，让殡葬改革的理念深入人心，纳入领导的议事日程，为推进殡葬改革顺利进行奠定基础。

2、周密部署，精心组织。各乡镇要制定切实可行的宣传实施方案，周密部署、精心组织，按照实施方案的要求，大力开展宣传活动，建立考核奖励机制，将殡葬改革宣传纳入文明社区、文明村镇、文明单位、殡葬服务单位的测评环节，县委宣传部将宣传情况纳入考核内容，推动殡葬改革宣传工作深入推进。

3、突出重点，注重实效。建立经常性、常态化的殡葬改革宣传工作机制，横向到边、纵向到底，围绕宣传活动主题，突出宣传重点，创新宣传形式，拓展宣传渠道，形成立体式、多层次的宣传攻势，确保宣传活动有声有色，丰富多彩，形式多样，不断提升群众对殡葬改革政策知晓率，确保殡葬改革宣传取得预期效果。

4、统筹协调，齐抓共管。县民政局要充分发挥牵头作用，积极与各乡镇配合，形成工作合力。要落实好殡葬改革宣传的经费，确保宣传工作各项目标任务落到实处。各乡镇、县属各新闻单位和各相关责任单位要认真总结工作开展过程中的好经验好做法，及时反馈工作落实情况。6月25日前，县民政局、各新闻媒体要将殡葬改革政策性宣传标语和文化墙（包含设置地点、标语或文化墙内容、实景图片）的设置情况书面报送县委宣传部。

联系人：晏叶飞，电话：7224818，邮箱：******

附件：殡葬改革政策性宣传标语

殡葬改革政策性宣传标语

1.殡葬改革，功在千秋，利国利民，惠及子孙。

2.倡导厚养薄葬新风，崇尚敬老养老美德。

3.推进绿色殡葬，树立文明祭祀新风。

4.加强殡葬管理，推进殡葬改革。

5.革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。

6.倡导文明殡葬，保护生态环境。

7.更新丧葬观念，破除丧葬陋习。

8.破除封建迷信丧葬习俗，树立文明办丧新风尚。

9.坚持丧事从简，实行文明祭扫。

10.加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进精神文明建设。

11.推行火葬，改革土葬，文明节俭办丧事。

召开全县殡葬改革工作动员大会 篇6

我县召开全县殡葬改革工作动员大会。县五套班子领导，第一批推行遗体火化区域11个乡镇的党委书记、乡镇长、分管殡改工作领导，第二批推行遗体火化区域13个乡镇副科级以上（含副科级）领导干部，县直各单位主要领导，第二批推行遗体火化区域各村支部好范文，全国公务员共同的天地书记、主任，各乡镇民政干

部等参加会议。会议由县委副书记谢保家主持。会上，副县长林金作宣读县委、县政府《关于开展殡葬改革工作情况督查的通知》，感德、长坑、龙涓等乡镇作表态发言。

县委书记曾荣华就进一步推进我县殡葬改革工作强调三点意见。

一、总结经验，坚定做好殡葬改革工作的信心和决心。我县第二批推行遗体火化工作将于9月1日起正式启动实施，各级各部门要自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步提高对实行殡葬改革重要意义的认识，切实增强做好殡葬改革工作的决心和信心，坚决革除各种丧葬陋俗。第一批推行遗体火化的11个乡镇要认真总结工作经验，继续认真抓好工作落实；第二批推行遗体火化的13个乡镇要认真学习借鉴第一批实行遗体火化乡镇的经验、做法，高度重视，迅速行动，如期顺利推行。

二、强化措施，集中精力抓好第二批殡葬改革工作。①目标要求要落实到位。要确保第一例死亡人员遗体及时火化成功，不出现迟报、漏报、瞒报和违规土葬、私修乱建坟墓现象，实现辖区内遗体火化率100。②殡葬改革宣传教育要落实到位。要进一步宣传我县殡葬改革工作的重大意义、方法步骤、目标任务、方案措施和殡葬改革工作中涌现出来的先进典型，发动社会各界支持参与殡葬改革工作。③依法治葬要落实到位。要严格执法程序，严格依法办事，既要依法惩罚违反殡葬改革规定的“钉子户”，坚决维护有关政策法规的严肃性；又要讲究工作方法，尽量避免与群众发生正面冲突。④殡葬服务要落实到位。要进一步抓好殡仪馆建设，强化内部管理，规范办事程序，提供配套服务，减轻办丧费用，提高服务水平，让群众切实感受到殡葬改革带来的方便和实惠。⑤党员干部的带头示范作用要落实到位。全县党员、干部、机关和企事业人员要自觉做殡葬改革的促进派和带头人，以实际行动发挥表率示范作用，促进全县广大群众自觉积极地支持殡葬改革工作。⑥各级各部门抓殡葬改革的责任制要落实到位。要按照殡葬改革工作领导责任制的要求，层层签订目标责任书，精心组织抓好殡葬改革工作，形成层层抓、人人抓的工作格局。

三、齐抓共管，确保殡葬改革工作顺利成功。①继续强化领导。各级各部门要切实把殡葬改革工作摆上重要议事日程，认真研究制定工作方案和推进措施，建立健全领导和办事机构，形成工作网络，抓好队伍建设，为殡改工作顺利推进提供保障。②形成强大工作合力。全县各级各部门都要认真履行职责，加强协调配合，共同推进殡葬改革工作深入扎实顺利开展。③加强督促检查。县五套班子领导要加强对分管部门和挂钩乡镇殡葬改革工作的指导、督促和检查，县殡改办、民政局要加强对各乡镇、村（居）、殡仪馆等的业务指导，各督查组要定期不定期组织对各地殡葬改革工作进行检查督促。④充分发动和依靠群众做好殡改工作。要适时表彰和奖励为殡葬改革和殡葬事业发展做出突出贡献的单位和个人，积极发动社会各界广泛参与殡葬改革，形成浓厚的改革氛围。

县长尤猛军回顾总结去年以来我县殡葬改革工作情况，并就扎实推进第二批殡改工作提六点要求。①思想认识要到位。各地各部门要保持清醒认识，正视困难，周全考虑，坚决推进殡改工作。②宣传教育要到位。要对殡改工作进行全面动员部署和全方位宣传教育，讲透政策，造好声势；要积极借鉴第一批推行殡改乡镇的成功做法，通过现身说法，让群众切实转变观念，自觉地执行殡葬管理政策。③组织管理要到位。要马上成立专门的领导机构和办事机构，抓紧制定出台工作预案，立即着手殡改的各项有关工作；同时要马上组织对辖区内年老病残对象和60岁以上人员进行调查摸底，采取措施定期跟踪管理。④配套服务要到位。要切实加强殡葬职工的职业道德教育和岗位业务训诫，确保优质服务；要抓紧建造乡村公益性骨灰堂，方便群众。⑤部门协作要到位。县民政局要牵头负责抓好殡改措施的落好范文，全国公务员共同的天地实，公安部门要依法打击违法的丧事殡葬活动，其他各有关部门要坚持齐抓共管，认真履行职责，积极主动地配合做好殡改工作。⑥工作措施要到位。各级领导要亲临一线，靠前指挥。要建立健全工作责任制，层层抓好落实。个案处置要坚决有力，确保整个殡改工作顺利推进。要全面加强督查，做到及时发现问题，及时查处

一个乡村殡葬改革的金钱圈套 篇7

每个生命都有尽头。

自从老伴过世，江苏省宿迁市71岁的村民宋老太仿佛也进入人生的倒计时，她经常眯着眼睛，靠在自己的“寿材”上，口中叨念“七十三八十四，阎王不找自己去”，内心恐惧地想象着死亡情景。由于年老多病，她提前预备后事，早早为自己备下了棺材。她要躺在棺材里，因为骨灰盒太挤了。不过当死亡真正降临，在人生的最后一站，宋老太没有想到，她“死要带走”的棺材差点没有派上用场。

被自愿的不土葬保证金

“杯具”从宋老太的死亡开始。

宿迁市地处江苏省北部的黄淮平原，无山多水。虽然经济欠发达，却景色迷人，乡风淳朴，较好留存着苏北农村的自然原生态和民俗旧形态。

丧葬习俗就是其一。

按照宿迁有关民俗记载，传统丧葬程序十分复杂，主要有送终、报丧、入殓、守铺、搁棺、居丧、吊唁、接三、出殡等九大仪式，围观者众多。每一道程序都有若干细节，来不得半点马虎，否则就会遭人耻笑，并给后代带来不利。因此，在这里丧事大操大办，唱戏哭灵，导致活人受罪，死者难安。习俗代代相传，愈演愈烈，棺葬厚葬风之盛，延续几千年。各个村庄都有坟地，大量耕地被挤占，由于人员密集，死人同活人争地现象凸显。

从上个世纪八十年代中期开始，宿迁市宿城区开始响应国家号召平坟整地，提倡火葬、改革土葬、节约殡葬用地。

2000年之后，国务院出台了《殡葬管理条例》，江苏省出台《殡葬管理办法》，宿迁市出台了《实施意见》，规定不允许土葬，必须进行火化进公墓安葬，不允许偷埋乱葬、二次棺葬。

殡改措施从开始就遭到传统习俗抵制，一时间殡葬改革政策与计划生育并列“天下第一难”。

为了深入推进殡葬改革，方明华所在的镇早在2000年就成立了“殡葬改革办公室”（以下简称殡改办），职责是倡导火葬，改革土葬，杜绝二次装棺土葬等等。“殡改办”的工作人员还有镇政府委派的会计秦玉君，临时工陈苏豪和鲁其安，他们在镇民政助理领导下开展殡葬改革执法工作。

经过政府多年的宣传努力，在殡改办的强力干预下，2006年之前，群众配合殡改，先进行火化，单棺骨灰一般进灵堂集中寄放或统一进公墓安葬。

2008年农历七月初六，宋老太去世，按照农村“白事执事”推算，尸体要在三日内火化。孝子守灵，去镇民政所办理火化通知书等诸多事宜由宋老太的侄儿代办。谁知近几年，行情有变，殡葬改革办公室（以下简称殡改办）推出“人性化”服务，开具火化通知书，同时推荐“物美价廉”的骨灰盒，收缴“不土葬保证金”。

要想弄明白什么是“不土葬保证金”，还要从2007年说起。当时宋老太所在镇殡葬改革出现了一些变化：土葬与火葬开始从对立、妥协走向兼容，变成“火土二重葬”，唯一代价就是放弃“不土葬保证金”的追索权。火葬成了纯形式、僵化的丧葬仪式，成了土葬的前奏和实施土葬的必备手续，人死火化后几乎百分之百的再装棺土葬。

死一次，葬两回

宋老太的丈夫过世早，骨灰没进乡镇公墓，坟茔就在自家田地。按照政策，宋老太后死亡，不属于单棺下葬，可以不进公墓，直接与老宋头合葬就可以了。宋老太的侄儿力图说服殡改办工作人员不要骨灰盒，骨灰不进墓地。因此不必交保证金。

“不土葬保证金”只是保证金，不土葬，还是要如数返还的。殡改办工作人员始终微笑服务，但态度不容置疑。

况且流传在十里八村的另一则“传说”，更让人不寒而栗。

2003年，东河村村民赵某死亡，亲属私自将尸体装棺偷埋。殡改办得知情况后立即报告县民政局、镇领导、镇派出所，然后邀请村干部、县电视台记者、县殡仪馆工作人员几十人现场掘坟起尸，强制送殡仪馆火化，全部费用由丧户承当。

殡改办的收费虽然不是“不可抗力”，但“治丧”期间，谁也不想触晦气。为了她早日入土为安，儿孙们硬生生地“被自愿”缴纳了“不土葬保证金”。

“活不易，也死不起了！不要骨灰盒不行，开火化通知书时还要交1000块钱。”说起“不土葬保证金”，宋老太的小儿子，49岁的村民方明华化悲痛为愤怒。因为这笔凭空多出来的“预算外”开支，导致为母亲办丧事的开支超过一万块，几乎占到他全家年收入的四分之一。

按照宋老太的遗愿，她的骨灰被摆放在棺材里，女婿家请来民间喇叭班子，连续两天哭丧表演，“正吊”（接受吊唁，宴请宾朋仪式）过后，“棺下田”（出殡安葬仪式）在自家的田地里与老宋头合葬。

丧事果然办得比较顺利。

其实，方明华还可以像有些人家一样，先连夜将宋老太的棺材运往田里下葬。再假装悲悲切切地将空骨灰盒送往镇公墓寄放。最后，再去索要保证金。

人死葬两回。“不占地、不要棺木、减少费用、移风易俗”的火化目的在村民方明华所在的小镇完全落空。

方明华没有这样做有他的原因：一是按照他的理解治丧就是“活人演戏”，既然风光地将母亲土葬了，免不了要多花些银子；二则“不土葬保证金”明摆着就是土葬罚款，打狗的肉包子还能飞回来？指望要回保证金，难。

事实证明他判断准确。据说有很多人费了很长时间确实也没能顺利要回保证金。

只是，有时候方明华会埋怨堂兄弟脑子呆板，不会办事。如果当时带上两条烟什么的给民政助理，也许就能少个几百的，如今办事哪有白来的？事情虽过去了，想到这里，还是会心生怨恨，殡改办这一招也忒黑了。

他的想法不无道理，因为殡改办里确实没有“土葬保证金”这个收费项目，更不存在什么收费标准，他们的原则是：能缴多缴，实在缴不起也没辙。

这一切变化和一个人的“晚节不保”有关，他叫张波，曾任镇民政助理。

民政助理的“执法经济学”

张波是镇民政助理，别看这官衔不大，可管事儿不少。

所谓上面千条线，基层一根针，到了乡镇这一级，由于编制所限，一个民政助理集殡葬、扶贫、优抚、残联等事务于一身。虽说农村有几千年的装棺土葬习俗，殡葬改革难度很大，可张波有权在握，所向披靡。2003年，因成功查处一起偷埋私葬事件而威震四方，政绩卓著。

没有人知道，已经53岁的张波，竟也“表面风光，内心彷徨”：在民政助理的职位上一干多年，也算是为殡改立下汗马功劳，干公事结私仇不说，辛勤了半辈子，手下还有3个人，1个事业单位编制，2个临时工，可工资低得简直可以忽略不计。

张波觉得，自己再过几年就要退休，为了寻求后路，张波的工作方针悄然调整为“主观为自己，客观为工作”。

2006年，为了节约耕地，各乡镇建公益性公墓骨灰集中存放。靠山吃山，嗅到商机的张波与其他3人集资入股火速开发营利性公墓极乐墓园对外发售。

谁料墓穴的“刚性需求”竟然没有“过快增长”，加之墓园墓穴建造、石碑雕刻、管理维护、工人工资等运营成本太高。一年下来，除去经营开销，先期盈利并不大，每人只分到一两万。这样的微利操作，只够“搞点小福利”，显然不能满足殡改办工作人员“又好又快”的致富愿望。

很快他们发现，尽管丧户们花钱买了墓穴，但往往并不实际“入住”公墓。不少人买了墓穴，却将死者骨灰偷偷埋入祖坟或自家田地，然后将空骨灰盒送进墓地安葬或根本不要墓穴。受此启发，他们借鉴楼市营销策略，索性在实体墓园上衍生出“虚拟墓穴”，开始期穴出卖、一穴几卖、无穴乱卖。

建造墓穴不如编造墓穴，编造墓穴不如不要墓穴。胃口大开的张波和他的“殡改团队”，自2006年底开始，直接在开具“火化通知卡”时就向丧户收取 “不土葬保证金”。当然，殡改办收费也不是一刀切，倘若谁家能送两条烟什么的，也能打点折扣，总之都在1000元左右浮动。

为防止肥水外流，张波还和殡仪馆签订垄断协议：丧户须持殡改办出具的“火化通知卡”才能顺利火化。否则，不予火化。

“不土葬保证金”的含义明摆着就是土葬罚款。只要在殡改办交过钱，心照不宣的丧户们就放心大胆地对丧事大操大办起来。

金钱让张波尝到权力变现的快感，并且“先富起来”，以为可以安享退休。

工作人员涉嫌玩忽职守

张波所在的镇拥有4.5万人口。按照这个没有任何明文规定的“不土葬保证金”的土政策，根据年千分之八的死亡率估算，每年大约有360起类似版本的“交钱葬母”故事在重复上演，平均每天一例。很多和方明华一样的村民，惹不起也躲不开殡改办，几乎无一例外地自愿缴纳了数量不一的保证金，毕竟谁也逃不出生老病死自然规律。

这种发死人财的做法终于引起了当地村民的不满。

2010年初，宿城市宿城区检察院在一次下乡进行法律宣传时，接到群众举报：丧户到镇民政办开具火化通知书时被要求缴纳“保证金”，打的都是白条，而且金额也不一样。

村民称：保证金名曰“不土葬保证金”，其实民政办的人心里就盼着你土葬，然后趁机罚没保证金。就是有人确实没有土葬，想拿回保证金也要费一番周折。“你说这不是钓鱼执法和乱收费，是什么？”

“基层民政办确有殡葬管理职能，但从来没听说过还有收取保证金的权限。”这条线索引起检察官的关注。职业的敏锐让检察官觉察这其中可能有职务犯罪。

2010年清明时节，初查工作秘密展开。考虑到张波曾被纪委处理过，可能有反侦查经验。检察机关制定周密方案，抽调精干力量，分成三个调查组同时开展摸排工作。第一组通过镇政府获取全镇死亡人员名单、火化通知卡存根、实际进入公墓人员名单；第二组赴殡仪馆调取火化存根；第三组走村入户，找有关证人取证等。结果令人震惊，仅核实了3个村，就发现装棺土葬103户。

2010年5月5日，宿城区检察院对张波采取取保候审强制措施。

虽然单笔收费的数额并不大，但整体案件涉及面广，很多逝者骨灰已经下葬，立案后，检察机关综合考量了这起案件的各项社会风险，完善了应急预警方案，没有发生向政府追讨“保证金”事件。

张波到案后起初不以为然，和侦查人员打起“太极”：先是借口自己不沾钱，收钱的事都是其他人所为。当得知检察机关已经全盘掌握他们的犯罪事实后，又狡辩说收来的保证金在纪委处理时已经上缴，自己分得的钱也全部退出，没贪污所以没有犯罪。

但当办案人员说明渎职犯罪比贪污犯罪更严重，国家机关工作人员或“依法受委托从事公务的人员”，在从事公务中，放任职责，玩忽职守，造成严重恶劣影响的构成渎职犯罪。

很快张波对涉嫌玩忽职守的犯罪事实供认不讳。为了争取宽大处理，张波还主动配合检察机关成功将之前闻风而逃的另一名犯罪嫌疑人劝返归案。

2010年11月8日宿城区法院一审判决，认定张波在担任镇社会事务办公室科员负责管理殡葬工作期间，违规收取丧户“不土葬保证金”后，放任对丧户的教育和监管职责，导致丧户对死者进行二次装棺土葬，严重影响了殡葬管理工作的正常进行，造成恶劣社会影响。但由于有较好的悔罪改过表现，退还了部分违规受收取的保证金，张波被法院判处免予刑事处罚。

2011年1月6日，宿城区检察院对其他2名犯罪嫌疑人立案侦查。

（文中人物为化名）

责任编辑：张羽

办案检察官手记

耐人寻味的殡改腐败

造成基层殡葬改革工作混乱及倒退状况的原因是什么？从表面上看，这是一起简单的基层民政干部玩忽职守，以罚代管造成的渎职案件。似乎把作奸犯科的人员一一绳之以法，就能恢复殡改形势一片大好的喜人局面。

但我们认为，张波案反映出部分民生领域，尤其是殡葬改革方面，出现较多社会管理方面的“不应该”。

一是不该有执法经济，公权变现。民政部门的主要职责是从事社会事务的综合服务，是“纯皇粮”单位。工作人员不能唯利执法，更不能巧立名目，创造执法经济效益。张波就是放任监管职责，以罚代管，利用公权变现，最终走向犯罪。

二是不该有权力失控，监督缺失。民政干部集殡葬、扶贫、优抚、残联等“社会事务”于一身，虽说受镇政府和上级民政部门管理，但却由于天高皇帝远，“革命”全凭自觉。在案发前已有群众举报乱收费的情况下，当地党委政府不调查不处理，反而掩人耳目，让其把部分违规收取的保证金退到镇财政上。就连张波自己也抱怨是长期无人监管才导致他犯了错误。