在公司信访稳定工作会议上的总结讲话（共7篇）
同志们：
正当全局上下掀起施工生产大干高潮，“走出去”发展，奋力实现全年各项工作目标的关键时刻，集团公司党委、集团公司决定召开这次全局信访稳定专题会议。关于做好信访稳定工作的问题，我们已经开过三个会，分阶段、分重点地进行了部署。这充分表明，维护稳定是全局的当务之急，也必须清醒地看到，当前全局的不稳定问题还比较多，必须引起我们的高度重视，切实把确保稳定作为重中之重去抓。所以，今天的会议很重要。
这次会议主要任务是：回顾上半年集团公司信访稳定工作，分析形势，研究和部署下半年信访稳定工作，动员全局各级组织和广大干部职工，以高昂的斗志和扎实的作风，为维护全局的稳定贡献力量。
刚才，李书记代表集团公司党委、集团公司作了重要讲话。回顾了前一个时期信访稳定工作，对当前影响稳定的不利因素及产生的原因进行了分析，明确了下一步做好全局信访稳定工作的方向、目标，使我们进一步认识到了做好当前信访稳定工作的极端重要性和紧迫性。
今天会议主要有三个特点：一是形势分析的准。会议从历史遗留问题到现实反映；从主要矛盾到一般性问题；从政策性问题到认识上问题，从群体性问题到个性问题，对当前信访稳定工作进行了深入剖析，问题找的准，原因分析的准。二是责任落实的明。会议对各单位，对党政一把手，对分管信访稳定工作的领导，对具体负责的部门和信访干部，对各级组织和相关部门所肩负的责任，从组织上、制度上、规范上给予了充分明确。三是措施采取的实。会议从抓认识，抓分析，抓教育，抓重点，抓协调，抓依法信访，抓解决问题，抓规范，抓自身，抓领导等方面入手，明确了下一步的工作重点，采取的措施切合实际，具有可操作性。李书记的讲话代表了集团公司党政班子意见，希望大家回去以后，要继续消化理解，认真抓好落实。下面，我就抓好会议精神的贯彻落实，再强调四点意见：
1、要高度重视，切实增强维护稳定的紧迫感和责任感。这次全局信访稳定专项会议，是贯彻落实总公司关于抓好稳定工作指示的具体步骤。总公司领导同志多次强调稳定问题，稳定工作已经摆上了重要的议事日程，特别是我们九局的现状和不稳定的因素，使我们进一步感到全局信访稳定工作会议召开的及时；同时也感到，稳定工作是当前全局工作的重点之一。尽管前一时期我们在维护稳定上采取了积极的措施，取得了一定的成绩，整体看，全局是稳定的，但是，随着改革的不断深入，利益格局的调整，不稳定的因素有增无减，有的甚至严重威胁了九局的形象和正常的工作秩序。不稳定问题牵涉了我们的大量精力，我们从中更加深切地感到，维护稳定工作确实已经到了一个不狠抓不行、不深抓不行、不严抓不行、不抓出成果不行的关键阶段。全局上下特别是各级领导干部，必须站在维护企业和职工群众根本利益的高度，来看待信访稳定工作，切实增强维护稳定的紧迫感、责任感和使命感，把思想和行动统一到集团公司党委和集团公司的工作部署上来，时刻把维护稳定工作牢牢地抓在手上。会议结束后，各单位要立即召开党政联席会议和相关会议，贯彻这次会议精神，使集团公司信访稳定工作会议精神和结合实际提出的具体要求尽快地传达下去，统一认识，坚定信心，进一步把工作做好、做深、做透。
2、要加强领导，凝聚各级组织的合力。这次会议精神能否迅速贯彻下去，落实到位，取得实效，关键在于加强领导，在于干部作风的转变。各级领导干部要把贯彻这次会议精神，维护九局稳定作为今后一个时期的第一位的任务、第一位的责任、第一件大事，真正做到精力集中，力量集中，扎实工作。要向干部作风要稳定，用良好的干部作风保证九局的稳定。各级领导干部要带头树立深入实际、深入一线、调查研究，真抓实干的作风，及时发现问题，解决问题，做好深入细致的思想政治工作；要切实关心职工生活，时刻把职工群众的冷暖放在心上，真正把稳定工作抓实、抓出成效。党政工团各级组织要把维护稳定作为当前的头等大事，作为一项严肃的政治任务来抓，底数要清楚，人员要培训，方法要得当，重点要攻关，责任要落实，创造性地开展工作，真正把各方面力量凝聚到解决实际问题，维护大局稳定上来。
下面, 就有关会议精神的贯彻落实再强调三点意见。
一、系统学习, 全面领会, 在工作实践中抓好贯彻落实。
各地要系统学习钟书记的讲话精神, 官局长代表省局所做报告的实质, 全面领会和把握中央及省委、省政府一系列“三农”工作特别是关于农机化工作的重要部署, 因地制宜, 实事求是, 制定发展规划, 确立发展目标, 创新方式方法, 强化工作措施, 做到明确责任抓落实, 令行禁止抓落实, 掷地有声抓落实, 从而实现农机化事业的科学发展。
二、谋划长远, 抓好当前, 在工作实践中完善思路措施。
今年既是全面深入贯彻十八大精神的重要一年, 也是实现“十二五”农机化发展目标承上启下的关键一年。各地要站在“三农”发展全局的高度, 站在推动“十二五”乃至更长一个时期农机化科学发展的高度, 积极谋划长远, 切实抓好当前, 进一步完善发展思路措施。会后, 各市、县 (区) 局, 要结合贯彻本次会议精神, 认真谋划今年工作思路、措施, 主要是今年在推动农机化发展上重点抓哪些事, 具体做哪些工作, 并于春节后上班第一周的周末前报送省局办公室, 以便于省局掌握各地工作重点, 监督和指导工作实施, 并视情适时进行通报。于2月5日前向省局产业发展科书面反馈《2013年江西省农机购置补贴实施方案》 (征求意见稿) 的修改意见。
三、真抓实干, 争先进位, 在工作实践中实现人生价值。
成功缘于实干, 祸患始于空谈。抓好农机化工作, 靠的不是空想清谈, 而是实干苦干。现在, 今年全省农机化工作的目标明了、思路清了、计划有了, 关键是要真抓实干, 确保各项工作真正有效地落实、有条不紊地推进。农机人要力戒浮躁, 真抓实干, 多做“战斗员”, 少做“评论员”, 雷厉风行完成今年各项工作任务。要在农机化工作实践中体现我们的人生价值。各地对省局部署的重大活动和重点举措, 一定要搞好对接、抓好落实, 绝不能搞敷衍、打折扣, 更不能自行其是、各唱各的调。
同志们：
前面，县委常委、县委办公室主任ｘｘ泉同志组织大家学习了关于贯彻《信访条例》、加强和改进信访工作的意见，县委常委、政法委书记ｘｘ同志通报了我县维稳工作情况，县委副书记ｘｘ同志对我县的信访及维稳工作作了全面安排部署，几位领导都讲了很好的意见，我都表示完全赞同。后面，县委书
记ｘｘ同志将作重要讲话。这里，我结合会议精神，再强调几点。
一、认识必须再提高。近年来，我县信访稳定工作在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全县信访稳定工作扎实有效，取得了一定的成效。但是，也还存在信访案件居高不下，重复信访量较多，社会稳定的形势不容乐观。希各级各部门务必清醒地认识到当前信访稳定工作面临的新形势和新情况，高度重视信访稳定工作，充分认识到信访工作和稳定工作的极端重要性，从思想上时刻崩紧维稳工作这根弦，要牢固树立“稳定是第一责任”的思想，要站在立党为公、执政为民的高度，站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在为人民群众解决具体困难和为民办实事的高度，始终把信访和稳定工作作为一项重要责任和应尽义务抓紧、抓实、抓好。好范文版权所有
二、责任必须再明确。要按照“一岗双责”和“属地管理”的原则，进一步明确信访和稳定工作责任制，要层层签订信访和维稳工作目标责任书。各乡镇和县级各部门“一把手”是本地区、本行业信访维稳工作的第一责任人，要进一步细化落实信访稳定工作责任，各乡镇要落实分管政法工作的副乡镇长具体抓信访工作，要调剂工作能力强、责任心强、善做群众工作的人员从事信访工作；县级各部门要落实具体的分管领导和工作人员去抓信访工作，真正做到信访稳定工作有人抓、有人管、有人去落实。
三、调处必须要到位。各级各部门要坚持每月、每季度对本地、本单位的信访稳定工作进行一次全面排查。对排查出的问题要分门别类地登记造册，并立即进行调处，决不允许久拖不决；对已经排查出来的问题因一时无法解决的，要制订计划，向群众说明情况；对已经解决的重大信访和稳定问题，要在一定时期内继续跟踪，防止反复。要采取有力举措防范和化解可能引发突发性事件和群众性上访的苗头，切实做到早发现、早报告、早控制、早疏导、早化解，决不允许让一件小事因欠拖不决而酿成大事。今天起，县委、县政府将对排查出的不稳定案件开展为期一个月的集中调处，请各牵头领导、各责任单位、责任人认真研究办法和措施，切实把不稳定因素消灭在萌芽状态。县维稳办、信访办要对信访的化解和稳定的调处工作实行挂牌通报，做到调处一处，销号一处。
四、重点必须再突出。当前，群众上访的问题主要集中在企业改制、权益保障、涉法上访、城镇建设和拆迁安置补偿以及“三农”工作等方面。希望各牵头领导、责任单位和责任人要分清轻重缓急，按照“突出重点、分类解决、急事先办”的原则，有计划、有步骤、有组织地逐个解决好信访息诉工作和化解不稳定因素的工作，切实解决好进京上访、集体上访、重复上访、非正常上访和择机上访等难点问题。
五、机制必须再完善。贯彻《信访条例》，要着力完善和落实领导包案处理信访、大要案责任制，信访工作量化考评制，首问责任制，责任追究制以及突发事件应急处理机制。要坚持群众来访、领导接待日制度、定期排查制度、干部季度下访调处制度和重大事项报告制度，各级各部门务必加强值班、灵通信息，各级领导干部务必保持24小时通讯畅通，及时掌握动态、科学判断形势，便于及时妥善处置不稳定因素，切实做到信访工作和维稳工作排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。
六、作风必须再转变。抓好信访稳定工作，各级领导干部务必进一步转变工作作风，务必带头下深水抓落实，对各种问题和困难，要敢于直面矛盾，直面群众，要主动深入一线，深入基层，到群众怨气最大的地方去，到矛盾最集中的地方去，到工作最推动不前的地方去，体察民情、了解民意、关心疾苦，用真情去消怨气，用真诚去感动群众，用心做好说服教育和引导转变工作，认真做好各种问题和矛盾的调处工作。要抓住贯彻落实新修订的国家《信访条件》的契机，进一步抓好学习培训、宣传教育工作，让全社会都能领会和全面把握《信访条例》的精神实质、基本要求和具体内容，通过对《信访条例》的宣传，努力营造良好的社会舆论氛围，为共同做好信访及稳定工作打下坚实的基础。
三季度，**公司维护稳定工作经过各单位及稳定办的共同努力，取得了可喜的成绩。刚才，*主任对三季度的维护稳定工作进行了总结，对四季度稳定工作又作出了安排部署，*主任传达了集团公司综治办文件精神，并对综合治理工作提出了明确要求，我完全赞同。四季度，是公司生产、经营任务十分繁重，又要确保全年各项工作任务顺利完成的重要时期，也是巩固维护稳定工作成果的关键时期。而且四季度还有国庆节、元旦这两个“敏感时期”，中共十六届五中全会也将于10月份在北京召开，因此做好四季度的维护稳定工作至关重要。
下面，我就下步工作再提几点要求：
一、以高度的责任感，做好国庆节、中央五中全会召开期间的维护稳定工作
各单位要从思想上高度重视做好稳定工作，进一步提高做好国庆节、中共十六届五中全会召开期间稳定工作重要性的认识，将其作为一项重要的政治任务来抓。希望各单位按照要求，正确判断当前稳定形势，防止和纠正对问题认识不清、对困难估计不足、对工作盲目乐观的倾向。要加强领导，落实责任，结合实际，认真研究和部署本单位的稳定工作。党政主要领导要亲自过问、亲自部署、亲自督查，确保各项稳定措施落到实处。(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)维稳办要组织开展一次不稳定因素的排查工作，要准确掌握公司当前存在不稳定倾向的动态，严格落实包保责任制，及时收集初始性、苗头性信息，一经发现有越级访，特别是集体上访的苗头，要及时逐级报告情况，重大信息要确保第一时间上报，并果断采取控制措施，想方设法将重点人员稳定和控制在单位内部。各单位要对当前一些访情较为突出的问题进行一次梳理，仔细调查研究，采取标本兼治的综合措施，从积极解决实际问题入手，选准稳定工作的切入点，着力从根源上化解矛盾、稳定局面。稳定态势持续平稳的单位，也要统筹布局，稳步实施，决不可放松工作。各单位、各部门要齐心合力确保国庆节、五中全会召开期间大局的稳定。维稳办要加大对维护稳定工作的考核力度，对在此期间出现失职、渎职、工作不力，导致进京访发生的单位和个人，按照相关奖惩制度严格考核。
二、加强各部门之间的沟通配合，把不稳定因素及时化解在萌芽状态
维护稳定工作是党委的工作，也是行政工作；是维稳办的事情，也是各部门的事情。解决信访问题、化解不稳定因素需要维稳办积极的工作，更需要各部门的大力配合和业务支持。领导之间要加强协调，部门之间要加强配合。从目前公司的情况看，大多数问题发生在基层，但是由于各基层之间沟通协调不好，没有将相关政策解释清楚或相互推诿，或以种种借口将矛盾上交，导致信访人到上一级部门上访，甚至将矛盾激化。这样不仅造成了不稳定因素，而且给公司整体形象造成不好的影响。解决这一(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)问题的重点应该在基层，希望各单位要理顺好职责，对信访人来访要热情、耐心接待，做好接访记录，做到事事有人管、件件有落实。有关政策性问题专业部门要协调好上级对口部门，给予信访人明确答复，不要将矛盾上交。维稳办在这里要充分发挥协调、指导、督查的职能作用，协调相关部门及时依法处理信访事项，把不稳定因素及时化解在萌芽状态。
三、树立求真务实的思想，增强做好稳定工作的责任感
稳定工作是一项政策性很强的工作，涉及范围比较广，棘手问题又比较多。特别是《信访条例》的颁布实施，不仅规范了信访人的行为，同时也明确了信访工作人员的权责。我们在学习运用的同时，信访人也在学习、研究。受几年来大的信访形势的影响，个别人经常借题发挥，蓄意制造事端。所以在任何时候，特别是在起草答复意见时，我们都要保持清醒的头脑，以求真务实的态度，仔仔细细地对待每一个信访事项，做好政策研究、实际调查，积极请示上级主管部门，获得最准确的政策依据。避免因为工作失误和草率行事而产生不稳定因素，甚至造成更为严重的后果。
四、深入开展保持共产党员先进性教育活动，促进稳定工作
自公司开展保持共产党员先进性教育活动以来，各级党组织高度重视，充分发动、精心组织，广大党员认真学习、深入讨论、交流心得、征求意见、分析评议，已经取得了阶段性的成果。作为维护稳定系统的工作人员，我们更应该结合工作实际，扎扎实实地开展保持共产党员先进性教育活动，按照公司先进性教育活动总体安排部署，目前已进入第三阶段整改提高阶段，昨天会同集团公司督导组*部长检查了几个单位，总体看各支部的整改措施的制定均存在一定的问题，部分支部没有按时完成规定的动作。公司方案已明确规定了具体的运行时间表及流程图，但部分单位没有认真研究和仔细研读，存在一定的问题，要求各支部要利用10.1期间，认真进行整改，针对职工在分析评议阶段所提意见和建议，以及如何进一步加强党支部建设，发挥党支部作用，逐项逐条地制定整改措施。整改措施的制定要做到三个落实，即：一是整改内容落实。在检查中发现，部分支部只是提纲挈领地列出问题，未做详细的分析说明，部分支部找出的问题不突出、不深入，没有反映出具体的、实实在在的、实质性问题。各支部要在分析评议阶(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)段查找出的问题的基础上，确定重点问题和具体问题，不要提过高的目标和不切实际的口号。要真正解决实际问题，不要讲大话、说空话，要切实从职工的利益出发，多制定为职工做好事、办实事的具体措施。二是整改责任落实。每一项整改内容都要有具体的责任部门、配合部门、具体整改负责人负责。三是整改进度落实。对具备整改条件的问题，要制定确切整改时间，对那些应该解决但由于客观条件限制一时解决不了的问题，要制定逐步改进、解决的推进表，为下一步落实具体整改措施奠定基础。各支部要切实把先进性教育活动同提高维护稳定工作整体水平有效结合起来，坚持做到“两不误、两促进”。希望各单位通过先进性教育活动增强稳定工作人员做好维护稳定工作责任感，提高稳定工作人员综合素质，促进公司维护稳定工作的顺利开展。
五、关于公司下步综合治理方面的重点工作
年初以来，公司治安综合治理工作紧紧围绕改革发展稳定和生产经营工作的大局，坚持“打防结合，预防为主”的方针，集中整治突发问题，深入落实了治安综合治理工作的各项措施，取得了一定的成绩，为公司生产建设的顺利进行创造了一个良好的环境。下步，要加强以下几项重点工作：一是加强值班值宿工作，特别是节假日期间机关及各单位值班的管理，保证不出现任何纰漏，特别是不能在集团公司的抽检中出现问题；二是加强对车队、化验室等重点单位和公司其它重点部位的防范、守卫、检查，消除一切安全隐患，确保各项工作有序进行；三是积极配合集团公司综治办开展的整治油气田及输油管道生产(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)治安秩序专项整治工作，结合试油施工队伍占井实际制定方案，确保工作有效开展，取得实效。四是加强法制教育，教育职工节日期间多参加一些有益健康的活动，不要酗酒、赌博和参与其它不法活动，为本人和公司带来不必要的麻烦和不良的影响。各单位回去后要召开职工大会，对以上几项工作进行认真地部署，把责任落实到人头，使职工能够过上一个平安快乐的国庆节。
同志们，公司目前的稳定工作形势来之不易，我们要进一步增强紧迫感，发挥创造性，珍惜当前良好的稳定工作局面，紧紧抓住当前时机，齐心协力实现公司总体稳定形势的不断好转，确保公司顺利完成全年各项工作任务,为公司改革发展、职工安居乐业创造和谐安定的良好环境。
全力维护社会政治稳定
——在全市维护稳定工作会议上的讲话
（2004年12月）
同志们:
在新的一年即将到来之际，经市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市维护稳定工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻全⑷≌üぷ骰嵋榫瘢凑沾蛟臁捌桨?span
lang=en-us>**”的总体部署，总结经验，分析形势，统一思想，研究部署进一步维护全市社会稳定的工作，为我市经济和社会发展提供有力的法治保障。下面，我讲两个方面的问题。
一、肯定成绩，正视问题，认清当前我市社会稳定工作的形势
今年以来，全市上下紧紧围绕“加快经济发展，维护社会稳定”这一主题，全面树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想。深入实施“四大战略”，正确处理改革、发展、稳定三者之间关系，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作，全市国民经济快速发展，综合实力明显增强，社会和谐稳定，人民群众生活水平不断提高。这些成绩的取得，与深化打造“平安**”，全力维护我市的社会政治稳定是分不开的。在此，我代表市委、市政府向所有为维护我市的社会政治稳定作出努力的同志们表示衷心的感谢！
今年我市的稳定工作，在市委、市政府的正确领导下，依靠社会各界的大力支持，经过各镇乡（街道）、各部门的共同努力，取得了明显的成效。主要表现为“八个有效”：即坚持严打整治，各类严重违法犯罪得到了有效打击；坚持抓小抓早，各类矛盾纠纷得到了有效化解；坚持教育疏导，群体性事件得到了有效遏制；坚持预防为主，安全生产事故得到了有效控制；坚持监控帮教，“法轮功”及其他邪教活动得到了有效防范；坚持固本强基，基层基础工作得到了有效加强；坚持群防群治，基层平安创建活动得到了有效开展；坚持创新载体，依法治市工作得到了有效落实。所有这些成绩的取得，为我市深化打造“平安**”，维护社会政治稳定，保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，提供了有力的法治保障，为今后的工作打下了扎实基础。
回顾今年的维护稳定工作，具有以下几个特点：
1、领导更加重视，基础进一步夯实。按照省委、***市委关于建设“平安浙江”、“平安**”的总体部署，7月份，市委作出了《关于深化打造“平安**”的决定》。同时，充实调整了去年成立的打造“平安**”领导小组，并在市委政法委专门设立打造“平安**”领导小组办公室，作为打造“平安**”的日常协调机构。市委书记办公会议、市委常委会议多次听取工作情况汇报，研究和部署全市阶段性的社会稳定工作。各地、各部门也成立了相应的领导小组，制定了深化打造“平安**”的实施方案，并确定了专门人员。坚持把维护稳定工作作为“一把手”工程来抓，主要领导负总责。目前**个镇乡、街道的综治委主任已经全部由同级党委、政府（办事处）主要领导担任，政法综治和信访工作由党委副书记分管，公安派出所所长全部进同级党委班子，进一步夯实了维护稳定工作的组织基础。
2、机制更加健全，保障进一步加强。在深化打造“平安**”工作中，突出工作重点，健全各项维稳工作机制。市委制定了《**市处置经济社会紧急情况工作预案》，同时分**个大项，由相关主管部门明确职责分工，制定具体分预案；出台了《市委、市政府研究信访工作制度》、《市级领导下访约访群众制度》、《市级领导包案处理重要信访事项制度》、《市级领导阅批群众来信制度》、《市涉法信访工作联席会议制度》、《“四长”接待群众来访日制度》等六项信访工作制度，市政府批转了市人民银行、市银监办制定的《**市金融稳定协调机制工作规划》，成立了社会困难群众救助工作领导小组、解决建设领域拖欠工程款工作领导小组、土地信访协调小组、流动人口管理工作领导小组等组织领导机构。在重点人群管理工作方面，出台了《关于进一步加强流动人口管理实施意见》、《出租房屋治安管理办法》和《房屋租赁管理办法》。在各镇乡（街道）配备了兼职政府法制员，设立了流动人口管理服务中心，并配备专管员，制定了《**市关于加强未成年人思想道德建设实施意见》和《**市归正人员安置帮教实施办法》，归正人员帮教工作专项经费列入市级财政预算，基层综治司法信访人员岗位补贴全部得到落实。
3、打防更加有力，成果进一步巩固。今年1-11月份，共破获各类刑事案件****起，依法处理犯罪嫌疑人****多人。成功侦破了省公安厅督办的杀人案件，**起杀人和伤害致死案件全部破获。市综治委、维稳办和司法信访联动服务工作协调小组办公室及时对全市治安和稳定形势进行分析，为领导决策提供依据。对**镇私自违章建筑、**街道阻止法聚集活动等进行协调。全市相继开展了市区出租房屋流动人口专项整治；公共场所、特种行业无照经营专项整治；网吧等互联网上网服务营业场所专项整治；校园及周边环境专项整治以及“三项整治”，政法委还召开了全市禁赌公开打击处理大会，对**名涉嫌赌博的犯罪嫌疑人实行了公开逮捕，得到了人民群众的好评。公安机关组织开展有针对性的“百日攻坚”突击行动以及市场托运行业专项整治，进一步巩固了维护稳定工作的各项成果。
在肯定成绩的同时，我们仍然要保持清醒的头脑，要看到取得的成绩是阶段性的。对照省委、**市委提出的建设“平安浙江”“平安**”的要求以及人民群众对稳定的期望，我们的工作还有不少差距。从当前全市社会稳定形势看，影响社会政治稳定、治安稳定的不安定因素仍大量存在，在某些领域、某些方面还相当严峻，所以说维护稳定的任务更为繁重，并且越来越艰巨。当前的稳定工作形势归结起来，可以概括为“四个期”。
一是隐蔽战线斗争处于“复杂期”。当前我市与“法轮功”邪教组织的斗争取得了较大成绩，社会面上的原练功人员都已全部转化，但仍然有多人被列为不放心对象。要实现真正意义上的转化，还需不懈努力，还有很多艰苦的工作要做。“法轮功”等邪教组织的非法活动仍然不断，反动宣传活动猖獗，我市部门单位曾多次收到“***”反动宣传品；而邪教组织“***”在我市多个镇乡、街道有活动迹象，并已有多名“***”人员离家出走，下落不明。
三是各类突发性事故处于“多发期”。我市今年的火灾形势十分严峻，1-11月份，全市发生火灾事故49起，死亡9人，伤1人，经济损失70.4万。虽然火灾数和经济损失数分别比去年同比下降30%和30.4%，但个别火灾损失仍然较大。如**厂车间发生火灾，直接经济损失达30多万元。今年因火灾已死亡10人。其主要原因是因今年夏季缺电，部分群众的消防意识不强，在使用照明时用火不慎，引发火灾。今年我市通过压事故、保畅通等交通安全整治活动，交通事故明显下降，各项指标均控制在上级下达的指标内，今年1-11月份发生事故数***起，死亡**人，受伤***人，经济损失***万元。因部分企业和部分个体业主，忽视安全生产，今年全市发生了15起安全生产事故，并造成*人死亡、重伤*人。特别是上个月连续发生了*起企业职工非正常死亡事故，后果相当严重。这些事故的发生，充分暴露了我市部分单位安全生产的责任意识不强，安全生产措施不落实，安全隐患还在相当大的程度上存在。交通事故、火灾事故、生产事故已成为影响我市稳定工作的重大隐患。
四是人民内部矛盾和社会矛盾处于“并发期”。由人民内部矛盾引发的群体性事件和群众上访问题，已成为当前严重影响我市社会稳定的突出问题。诱发群体性事件和群众上访问题的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观原因；既有现实工作中直接侵害群众利益的问题，也有历史上长期积累的深层次问题。一般来说，群体性事件和群众上访问题的发生与群众的切身利益受到侵害有关，直接诱因主要是企业改制、城市拆迁、农村征地、劳动用工等。由于部分人员为了解决自身利益问题，法制意识淡薄，不按法定程序反映情况，有的甚至动辄采取过激行为制造影响，给党和政府施压，企图以非法手段达到合理要求。其特点是：一是复杂性加大。起因涉及政治、经济和社会生活的各个领域，往往是一些历史遗留问题和新的问题叠加在一起，一些群众要求的合理性同反映形式的违法性交织在一起，处理难度大；二是群体性突出。涉及行业多，主体成分多元化，呈现出连锁反应强、聚集效应明显的态势,今年3月份，**乡部分村民为土地征用补偿标准问题曾两次上访省政府。三是冲突性趋强。组织化程度不断提高，行为方式趋于激烈，有的甚至堵塞公路交通、冲击党政机关，危害程度加重，对经济社会发展的影响不可低估，有时甚至会产生连锁性、全局性的影响。今年外地一些地方因劳资纠纷发生的各种冲突事件应引起我们高度重视。
总之，我市的社会稳定形势是“大局稳定，问题不少”，做好当前和今后一个时期的稳定工作，任务重，压力大，要求高。我们必须要充分认识做好维护稳定工作的重要性和紧迫性，切实增强维护稳定的责任感和使命感。
二、加强领导，落实措施，认真做好元旦和春节期间的维稳工作
岁末年初，是违法犯罪活动的高发期，也是各类事故的多发期，稳定工作形势十分严峻。做好元旦、春节期间的社会稳定工作，是当前摆在我们面前的迫切任务。我们必须进一步加强领导、加大力度，采取有效措施，认真做好元旦春节期间社会稳定工作，努力实现“三个不发生”，即不发生重特大群体性上访、闹事事件，不发生重特大刑事犯罪案件，不发生重特大安全生产事故，为全市人民创造一个平安和谐的社会环境。为此，当前我们重点要抓好以下几项工作，即“四抓四到位”：
1、抓责任，组织领导到位。做好稳定工作，领导是关键，各级党委、政府要切实加强对稳定工作的领导。首先要认真落实社会治安综合治理工作责任制、信访工作责任制和安全生产责任制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，坚持一级抓一级，切实做到看好自己的门、管好自己的人。党政“一把手”要切实担负起维护稳定，保一方平安的责任。对当前稳定工作的重大问题、影响稳定的重大事件，必须高度重视，靠前指挥，亲自做好工作，努力化解矛盾。其次要严格值班制度。节日期间各级领导干部要坚守岗位，带头值班，并安排好本单位的值班人员。要加强对节日期间值班工作的检查，对领导不带班、值班人员擅自脱岗、离岗的，一经发现要给予通报批评。三要加强信息通报。对本地区、本部门发生的重大不稳定因素，要按照市委、市政府的有关规定及时上报，不得迟报、漏报、瞒报。对上级部门需要了解的情况，有关单位要及时反馈，加强联系和沟通，同时，各镇乡、街道、部门的信息相互通报工作也要加强，以加强联防、联调。四要按照《**市处置经济社会紧急情况工作预案》的要求，做好处置群体性和突发性事件的各项准备。元旦春节期间，一旦发生越级集体访和突发性群体事件，有关领导要及时赶赴现场，做好疏导化解工作，并采取得力措施妥善处置，不得延误时机。对跨镇（乡、街道）、部门的问题，有关部门要及时搞好协调，相关单位要密切配合，共同处理，不得相互推诿。在处置工作中要坚持依法办事，严格执行政策，注意工作方法，不得草率从事，严防因处置不当而酿成事端。对因工作不落实或处置不当造成严重后果的，要依照《社会治安综合治理领导责任制》，严肃追究有关领导和责任人的责任。
3、抓打防，治安管理到位。要开展以“两抢”犯罪为重点对象的专项打击行动。当前我市盗窃、抢劫、抢夺等侵财型案件高发，市公安局已经专门召开打击“两抢”犯罪工作会议进行了重点部署，把打击“两抢”犯罪作为现在至春节期间的头等大事来抓。希望其他部门也要积极配合做好工作。对元旦春节和“两会”期间发生的重大刑事案件，要加大督办和指导力度，全力攻坚、快侦快破、快诉快判，以震慑犯罪。同时要加强对“法轮功”重点对象的防范控制，通过落实专人负责防控，防止节目期间滋事、与外地顽固分子串联等事件的发生。要加强社会面控制。最近，市综治委已经下文要求各地组织开展冬季治安大巡防，希望各地认真按照通知要求，结合各自实际开展多层次多形式的巡防活动，特别是通过周密部署，加强对易发案地段、场所的巡逻控制，落实治安防范措施，把可防性案件的发案降低至最小程度。同时，对棋牌室、旅馆、美容院等营业性场所，有关部门和单位要组织开展执法检查，努力遏制节目期间社会丑恶现象的蔓延。各镇乡、街道要充分发动群众，加强综合治理，发动机关、企事业等单位加强自我防范，落实夜间值班、财物管理等措施。要充分发挥村治保会、护村队、护厂队、社区责任民警、保安的作用，调动各方力量，加强巡逻、设卡、守候。
下面, 我将总社一年来开展的重点工作情况向大家进行通报, 并就新形势下如何应对金融危机, 搞好联社财务管理, 加强资本运作, 促进城镇集体经济又好又快地发展讲几点意见。
一、总社一年来的工作回顾
一年来, 总社按照六届四次理事会的工作部署, 在宣传总社、各级联社和城镇集体经济成就, 大力开展调查研究, 反映集体企业诉求, 多方面为基层提供有效服务, 推进城镇集体经济改革发展等方面, 做了大量的工作, 取得了一定的成效。主要有以下几个方面:
(一) 组织了总社成立五十周年纪念活动
中华全国手工业合作总社于1957年12月成立, 至今已走过了50年的历程, 这50年是在党中央领导下, 坚持走社会主义道路, 开展互助合作, 推动城镇集体经济发展取得辉煌成就的50年;是从计划经济到社会主义市场经济、实行改革开放、推动城镇集体企业机制创新的50年;是为富民安邦、发展经济、全面建设小康社会做出重要贡献的50年。
去年12月19日, 总社主办了“庆祝中华全国手工业合作总社成立50周年大会”。全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 顾秀莲副委员长在会上作了重要讲话, 鼓励城镇集体经济战线的广大干部职工, 认真落实科学发展观, 推进集体企业改革, 发展多种形式的集体经济、合作经济, 为巩固我国基本经济制度, 争取实现全面建设小康社会新胜利, 开创中国特色社会主义事业新局面, 做出新的贡献。12月20日, 中华人民共和国人事部和中国轻工业联合会、中华全国手工业合作总社联合召开了“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”, 中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、全国人大常委会副委员长顾秀莲、全国政协副主席郝建秀出席了大会, 回良玉副总理代表党中央、国务院向出席大会的先进集体和个人代表发表了热情洋溢的讲话, 祝贺总社成立50周年, 勉励轻工业战线的广大干部、职工, 在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下, 认真贯彻党的十七大精神, 在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下, 落实科学发展观, 深化改革, 开拓创新, 不懈奋斗, 为我们国家的发展, 为全面建设小康社会, 做出更大的贡献。在这次表彰活动中, 评选出了100个先进集体, 491名劳动模范和103名先进工作者, 特别让我们联社财务人员自豪的是, 天津二轻联社财务处长张耀充同志被评为了先进工作者。
在总社成立50周年的前夕, 总社编印了《辉煌历程》的大型画册。总社成立50周年纪念大会之后, 总社又将大会盛况编印成了大型画册。总社将这些大型画册向国家有关部门和各新闻媒体以及各级联社进行送发, 不仅在社会上造成较好的影响, 而且使集体经济战线上广大干部职工增强了成就的荣誉感和事业的使命感, 起到了巨大的鼓舞和鞭策作用。
(二) 较好地加入了中央纪念我国改革开放30周年系列宣传活动
今年是我国实行改革开放30周年, 我国经济社会各方面都取得了举世瞩目的成就, 中央决定开展纪念活动。为了弘扬我国改革开放以来城镇集体经济的发展和作用, 总社陈士能主任以《在中国特色社会主义理论指导下大力发展城镇集体经济》的署名文章, 阐述了改革开放30年来城镇集体经济的变化和成就, 以及对社会经济和中国特色社会主义理论的贡献, 提出了推进城镇集体经济发展的建设性意见, 并亲自给中共中央政治局常委李长春、中宣部部长刘云山写信, 主动请求将我国轻工业和城镇集体经济列入中央宣传改革开放成就的整体活动之中, 得到了中央领导和中宣部的支持。总社及时向中宣部和国家主要新闻媒体报送了陈士能主任的文稿, 并介绍了有关情况, 陈主任先后接受了中央电视台和中央人民广播电台的专访。目前, 新华社、《人民日报》、《经济日报》、《光明日报》、《中国法制报》、中央电视台、中央人民广播电台、新华网、人民网等, 都对城镇集体经济改革发展的变化和成就进行了专题报道。《消费日报》、《中国食品报》、中国合作经济网、《中国集体经济》杂志全篇刊发了陈主任的署名文章。这些宣传报道, 在社会上产生了非常积极的作用, 一些社会新闻媒体将中央对城镇集体经济宣传报道的录音录象资料进行了集中整理, 全国各级联社和集体企业广大干部职工受到了极大的鼓舞, 这也必将引起各级党委和政府的重视与支持, 有利于推动城镇集体经济的深化改革和健康发展。
(三) 在抵御冰灾、震灾的战役中, 总社为受灾联社企业送去了温暖与支持
今年1月中旬, 我国南方部分地区遭遇了严重的冰雪灾害, 一些联社企业和职工财产损失严重, 为了体现总社的关怀, 总社抽出20万元现金, 分别给贵州、江西省联社各拨出10万元, 支援受灾严重的10余户企业和职工度过难关。救灾款下拨到企业以后, 鼓舞了联社企业的干部职工, 增强了总社和联社间的凝聚力。5月12日四川汶川发生了8.0级地震, 给当地和周围地区造成严重的生命和财产损失。总社领导十分关注灾区情况, 高度重视抗震救灾的组织工作, 召开了专题会议进行研究部署, 动员总社机关人员和各级联社支援灾区救灾、重建家园。总社领导带头募捐, 机关人员纷纷解囊, 有的党员以交纳特殊党费形式进行捐款, 总社将30.7万元赈灾捐款全部支援了四川灾区的联社和企业, 随后, 又挤出10万元现金拨到了陕西联社企业帮助恢复生产。各地联社也多次自发地组织了对灾区献爱心的捐款捐物活动, 据不完全统计, 截至6月初, 全国联社系统仅对受震灾地区的捐款就达7500万元人民币、100余万港元及50万美元, 还捐助了折合人民币500多万元的各类救灾物资。
在支援灾区抗击冰灾、震灾的捐款捐物活动中, 各级联社和集体企业的领导和职工涌现出了许多可歌可泣的动人事迹, 为此总社向各地联社进行了通报。救灾募捐活动, 使灾区联社企业职工深深地感受到了总社和联社大家庭的温暖, 各级联社对总社的向心力进一步增强, 总社、联社间的互助作用再一次得到了展现。
(四) 完成了《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》 (第四卷) 编辑出版工作
总社与中央党史研究室在1991年至1997年, 合作编辑中国共产党历史资料丛书《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》的前三卷, 收录了1949年至1995年间有关集体经济各类重点资料, 发挥了存史、资政、育人的作用, 并得到了来自各方的好评。为使城镇集体工业的发展历史继续得到记载和传承, 从2006年开始, 总社利用两年多的时间, 投入了巨大的人、财、物力, 再度与中央党史研究室合作编辑了这套丛书的第四卷, 今年10月16日, 在钓鱼台国宾馆举行了首发式, 20余个国家级的新闻媒体出席了首发式, 新华社等重要新闻媒体进行了报道, 《山西日报》等地方报刊也进行了转发, 在社会上造成了一定反响。
《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第四卷涉及的内容, 是自1996年至2006年这11年间关于城镇集体经济发展的重点史料文件, 这11年, 正是城镇集体经济改革不断深入, 并出现了持续、快速发展局面的重要阶段, 是为建立和完善社会主义市场经济, 为全面建设小康社会作出突出贡献的11年。该书的出版, 为从事城镇集体经济的同志提供了一部内容丰富的工具书性质的文件资料集, 也为我们更好地掌握国家的方针政策, 更全面地了解集体经济发展的全貌和各方面的经验, 提供了一部珍贵的教材。
(五) 今年以来, 总社把深入开展调查研究作为大事来抓, 按照总社主任办公会确定的工作任务重点开展了两项工作
一是由总社办公室对全国各级联社的现状进行了全面的调查。经过半年多的调查, 初步掌握了各级联社定位定性、人员编制、经费来源等现状。目前, 全国省级联社、副省级省会市联社和计划单列市联社有36个, 除2个联社与中小企业局合署办公, 履行行政职能以外, 有27个联社已取得独立法人资格并进行注册登记, 其中, 事业法人18个, 企业法人7个, 社团法人2个, 尚未取得法人资格的有7个。上述联社中, 除13个联社经费为财政全额拨款外, 绝大多数实行财政差额拨款和自收自支, 这些联社目前正在积极争取理顺管理体制、对联社人员参照公务员管理的政策, 以求从根本上解决联社机构的生存问题。
二是由总社领导带队, 深入部分地区开展了调查研究工作。为了更深入直接地了解联社集体企业改革发展的情况及存在的突出问题, 按照总社理事会和主任办公会的安排, 陈士能主任、步正发副主任等分别带领由总社相关部室和特约研究员参加的调研小组, 对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等8个省级联社, 武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等7个市级联社, 以及湖北蕲春、吉林公主岭、长白等9个县级联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业进行了调研, 通过实地调研和对其他各省市填报的调研材料分析, 基本掌握了全国范围内联社及集体企业的人员机构现状、经济实力的强弱和改革发展进程等基本情况, 以及基层反映的涉及国家对集体企业改革政策问题、集体企业资产流失问题以及总社和各级联社机构、职能、定位等问题。调研组形成的调研报告提交到总社主任办公会研究后决定, 对意见集中、反映强烈、各级联社最关注的总社机构、定位、职能问题, 首先作为重点工作来抓, 在与中编办及国务院有关部门沟通后, 总社于9月份就理顺管理体制, 充分发挥总社作用向国资委、国务院正式报告, 提出了具体的解决方案, 待国务院有关领导研究后回复;其次就是继续争取解决集体企业的改革发展政策, 总社起草的《城镇集体企业改革发展若干意见》已由国务院领导批转至国家发改委牵头落实, 目前又转至工业与信息化部, 正处于征求其他部委意见、进行修改阶段, 我们将继续努力, 争取其尽快得到下发、实施。
(六) 帮助地方联社解决了一些重点难点问题, 受到基层的好评
辽宁省联社在所属的省工艺美术学校划归地方管理中, 双方签定了依照增值现价归还联社投资的协议, 由于在执行中遇到了困难, 请求总社予以支持, 总社领导亲自写信帮助解决, 现已基本收回了联社初始投入的本金, 维护了联社的权益。内蒙古乌海市联社在机构改革中被撤消, 联社资产和集体企业放松了管理, 市经委领导班子调整之后, 主要领导深深感到需要联社机构扭转这种被动局面, 先后向自治区联社和总社提出给予支持的请求。总社办公室及时向乌海市经委复函, 表明了恢复和发挥联社机构作用的重要性和必要性。在总社和自治区联社的支持下, 乌海市经委领导增强了信心, 恢复联社机构工作正在抓紧进行之中。
(七) 继续深入展开《物权法》的学习活动
经去年召开的第十届全国人大第五次会议通过, 《物权法》已于2007年10月1日起正式实行。为了学好用好《物权法》, 总社除在去年专门下发文件, 要求各级联社和所属集体企业结合自身工作认真学习掌握外, 今年10月, 还邀请全国人大常委会法工委民法室主任姚红同志对总社机关全体人员开办了《物权法》知识讲座。听后, 总社刻制了这次讲座的录音光盘, 下发各地联社组织收听学习, 为基层提供了法律服务。掌握《物权法》这个法律武器, 明确城镇集体所有权的归属和行使, 搞好集体资产的运作, 依法维护集体经济的合法权益, 有利于保障联社和集体经济深化改革和健康发展。
(八) 总社的资产财务管理工作得到了进一步加强
一是进一步加强自身的制度建设, 完善了原有的资产财务管理制度和办法。今年8月, 总社参照国家有关财经法规和制度, 对原有零散的、不成体系的财务管理制度进行了归纳、修订, 制定出了涉及机构设置、资产核算管理、投资管理等具体业务的《中华全国手工业合作总社财务制度》, 使总社的财务基础管理工作随着不断更新的财经政策环境, 得到了制度上的完善, 增强了业务执行的合规性和可操作性。此外, 通过内审并主动聘请外部单位审计, 对财务核算工作中出现的纰漏和不足, 通过及时有效的整改, 使财务核算工作的质量得到了加强和提高。
二是建立健全对总社投资公司内部控制机制, 加强了对公司经营者的业绩考核。为规范和加强总社投资公司内部控制, 提高经营管理水平和抵御防范风险的能力, 促进公司可持续发展, 今年7月, 总社对下属控股投资公司转发了财政部等五部委的《企业内部控制基本规范》, 并要求各公司于年底前完成自身内控制度的制订工作, 总社将就此进行专项检查。为增强经营者的责任感和忧患意识, 总社有关部门制定了公司经营者经营目标考核办法, 并将在明年正式实施, 这将有利于监管公司经营者的行为, 促进公司经营的稳健发展, 也为总社取得稳固的投资收益提供了制度保障。
三是加强了对下属公司的指导和服务。为支持总社投资公司发展, 总社资财部等部门委派的董事、监事与公司领导共同研究融资的渠道和办法, 提交总社主任办公会批准后, 用总社的部分房产作抵押, 使公司获得了银行较大的授信额度支持, 解决了贸易资金短缺的困难, 保障了公司经营活动持续正常地进行。
四是开展调查研究, 为自身资产运营管理工作在一定规模和水平上展开, 做好必要的准备。总社资财部在对湖南、上海、浙江等省市进行了专题调研后, 在联社与公司实体机构设置的特点、专业化的经营运作模式、管理制度和考核办法的建立, 以及决策层所应具备的综合素质方面, 得到了启示和经验, 撰写的专题调研报告为总社领导规划下一步的改革措施、开展好总社资产经营公司的业务提供了决策的依据。
二、各地联社组织等在服务联社集体企业, 保证联社集体资产的保值增值做了大量卓有成效的工作
四川联社在5·12地震灾害中, 遭受了办公楼被震裂, 联社干部员工有家不能回的困难, 但他们不惧艰险, 忘我投入, 他们将联社的服务职能与联社中小企业的生产自救、发展相结合, 用联社资产做抵押, 向银行贷款, 再以扶持资金的形式转借给灾区有发展前途的企业, 把遭遇经济风险的可能留给自己, 把发展做强的希望送给了联社的企业, 体现出了一级联社领导组织所应恪守的社会责任。
北京工美集团公司按照北京市政府的有关政策, 把下属的37户生产经营性企业全部划转到了企业属地区县管理后, 就一部分集体资产在改制时被量化到了个人, 造成集体资产权益受损, 资产流失的现象, 依据有关法律法规, 通过明晰产权、改制重组、整合资源等各种工作方法和形式, 收回了集体资产, 最大程度的维护了集体组织应享有的合法权益。
山西晋城市阳城县城镇集体工业联合社能够结合贯彻执行《物权法》, 用理论武装头脑, 让干部职工能够清醒的认识到:联社作为联社资产的“出资人”, 维护联社资产是义不容辞的职责。他们围绕着明晰产权、理顺关系, 管好资金、有效运营, 管好资产、避免流失, 管好行为、健全制度这四个方面强化基础管理工作, 为依法保护联社资产的完整性和合法性奠定了基础。
广西梧州市城镇集体工业联社按照《联社集体资产监督管理办法》要求, 通过做好集体资产产权登记工作, 使其在为维护集体资产的合法权益, 有效实施集体资产的监督管理等方面发挥了很好的作用。他们还在集体企业改革改制的法律法规还相对滞后的情况下, 在参照国企政策和充分吸纳外地经验的基础上, 开拓性地制定了适合集体企业改革的地方指导性文件, 保证了改革的规范性和有效性, 值得我们学习和参考。
以上来自省、市、县等单位的好的经验及做法, 总社及各级联社都应很好地总结、研究和借鉴, 要找出差距和不足, 在今后的工作中尽快迎头赶上, 确保集体资产的完整和保值增值目标的实现。
三、下一步资产财务管理工作方面的任务
(一) 要通过对改革开放30年我国会计理论实践的发展与创新的回顾, 认真学习实践科学发展观理论, 努力开创联社财务工作的新局面
1978年召开的十一届三中全会, 标志着中国经济体制改革的开始。从1978—2008年, 经过30年的改革开放和持续发展, 中国在政治、经济、文化等各个方面, 取得了举世瞩目的成就, 会计理论也得到了飞速的发展, 为适应改革开放及国家经济建设的需要, 会计改革经历了1992年以前的探索期、1992—2000年两则两制改革、2001—2005年的统一会计制度、2006年以来会计国际趋同和等效共4个阶段, 会计理论研究也分别在基础理论、法律法规建设、财务管理与管理会计、审计理论与实务、会计信息化建设、环境会计和人力资源会计等多个会计领域中, 取得了一系列的成果, 积累了宝贵的经验, 过去的30年中, 我国经济社会得到了快速发展, 取得了辉煌的成就, 今后的若干年, 将是建设中国特色社会主义的关键时期, 也是开创财会事业新局面的大好时期, 为适应新形势, 今年5月, 财政部组织召开了全国会计工作座谈会, 这次会议把今后一段时期, 会计改革与发展的总体思路概括为, “一个中心, 两个着力点和六个支撑” (即:以不断解放思想基础上的科学发展为中心, 以更好服务经济社会发展和走进世界会计舞台为着力点, 以加强机制建设、标准建设、业务建设、人才建设、文化建设、理论建设为支撑) , 明确了2020年我国会计改革与发展的总体目标, 提出了包括“建立健全会计管理体系”等六大体系的具体任务, 这里, 特别需要强调的是, 作为一种专业性强, 具有明显经济后果的实践活动, 能否做好会计实务工作, 在很大程度上要依赖于财务人员的专业判断, 我们财务人员要通过对改革开放30年, 我国会计理论实践发展与创新的回顾, 在今后的工作中, 要善于准确把握有关法规的内容实质, 充分发挥主观能动性, 根据具体的业务实际情况和制度规范的要求, 不断提高联社资产财务管理工作的水平, 开创出联社财务工作的新局面。
(二) 认清形势, 用好政策, 发挥服务和参谋助手作用
联社企业大多为中小企业, 在发展经济, 保证供给, 拉动内需, 保障就业, 促进经济平稳有效发展上发挥着举足轻重的作用。但进入今年以来, 受人民币升值、出口退税税率调整, 以及美国“次贷危机”等国际、国内因素的影响, 一些企业效益下滑, 亏损增加, 出口增速回落明显, 部分行业和企业出现了减产、停产或倒闭现象。针对中小企业面临的困难和挑战, 我国政府将采取六大措施, 促进中小企业的持续健康发展。即:1、完善政策法规体系, 营造中小企业发展的良好环境;2、建立公共服务平台, 推动中小企业社会化服务体系建设;3、加大中小企业创新能力建设, 推动结构优化;4、拓宽融资渠道, 着力缓解中小企业经营困难;5、提高中小企业素质和管理水平;6、加强中小企业对外合作交流。可以看出, 国家对帮助中小企业脱困并得以健康发展, 具有充足的信心和得力的措施。
各级联社组织要高度重视, 并深一步地认识国际金融风暴给整个世界经济、国内经济及所处行业造成的影响, 要学会反思和总结, 更要坚定克服金融危机的信心, 要结合对科学发展观的领会, 强化服务、协调职能, 及时掌握、宣传好国家及各地的有关财经政策法规, 尤其在融资、税赋减免及社保缴费等方面, 要帮助指导企业用足相关的优惠政策, 还要及时解决或向政府有关部门反映联社企业的合理诉求, 为他们排忧解难, 共同营造出和谐、互助、向上的联社氛围。
(三) 强化监督职能, 确保联社资产保值增值
今年5月, 财政部等五部委联合下发了《企业内部控制基本规范》, 这是我国企业内部控制建设的重大举措, 标志着我国内部控制制度建设取得了重大进展, 《规范》以风险控制为基本着眼点, 将对提高企业经营管理水平和风险防范能力, 促进企业可持续发展, 维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益, 发挥出积极的作用。有效、完善的内部控制制度是企业防范、应对经营风险的核心手段, 这不仅体现在财务方面, 还会贯穿到生产、供销等管理工作的各个环节。各级联社要结合自身实际, 制定出相应的企业内部控制制度。作为联社财务工作者, 要立足本职, 创新工作思路和方法, 主动建言献策, 当好领导的参谋, 在严格财务管理、规避经营风险、防止资产流失、实现保值增值中贡献出聪明和才智。
(四) 加强学习, 提高财会队伍的综合素质
国际及国内经济形势的变化向我们提出了挑战, 也对财会人员的综合素质水平提出了更高的要求。提高业务素质的途径首先要依靠具体工作实践中的不断借鉴和总结, 做到岗位成才;第二是通过参加各种培训来丰富知识, 提高水平。今后, 总社资财部会与中国会计学会轻工分会、中国总会计师协会轻工分会一起通过开展专业培训、业务咨询及理论研讨等多种方式, 提供更多学习交流、进修深造的机会, 为轻工联社系统人员综合业务素质及整体财务水平的提高, 做好实实在在的服务工作。
(五) 促进总社与联社间的交流, 搭建起更好服务于集体经济发展的信息交流平台
尽管一些省市联社通过与总社办公室及资财部日常的工作联系, 建立起了一般性的沟通渠道, 但覆盖联社系统的统计报告系统还没有建立, 使总社难于得到系统内整体的产值、收入、利润及上缴税金等基础数据, 尤其是反映规模以下的众多联社企业经济运行情况的数据不能被总社准确、完整地收集掌握, 也使总社在部署规划、实施决策上缺乏基础依据, 增加了工作的困难。对此, 我们要充分利用网络等技术手段, 在各级联社、企业一直至总社间, 尽快搭建起覆盖面广、涉及联社各业务领域、畅通紧密的信息沟通平台, 使基层的工作情况等信息能够及时反映到总社, 以便总社能够更好地行使服务职能, 发挥出在政府与各级联社间的桥梁纽带作用。
今年, 是我国近几年所遇到的经济发展最为困难的一年, 越是在困难的时候, 坚定信心也就显得比什么都重要, 要看到改革开放30年为中国经济发展奠定的雄厚的物质基础, 要看到我们所拥有的庞大的内需市场, 只要我们调控得当, 工作到位, 中国可以最大限度减少外部经济的不利影响, 继续保持经济平稳较快增长。我希望包括财务工作者在内的联社干部职工们, 坚持把自己的事办好, 那就是做好本职工作, 在当前经济形势不稳定, 经营风险日渐增大的情况下, 要竭心尽力地保全、运营好联社的集体资产, 把学习实践科学发展观, 落实到我们的实际工作中。
二、正确判断形势，妥善处理好改革、发展和稳定的关系
胡锦涛总书记指出：“各地各部门都要切实负起维护稳定的责任，尤其要强调把问题解决在基层。要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，既维护人民群众的合法权益，又坚持依法办事，依政策办事，在任何情况下，都必须坚持维护社会稳定这个大局，这是国家和人民群众的根本利益之所在。”我们所处的时代既是加快发展的战略机遇期，又是纷繁复杂的矛盾凸显期。当前，我国经济高速增长，已经基本达到人均1000美元水平，这是社会最不稳定期。加之我国正处于经济社会发展的转型期，经济进入快速发展时期，改革进入攻坚阶段，一些深层次的社会矛盾不断涌现，不稳定因素逐渐增多，加之工业化、城镇化的加快，社会利益复杂，地区差距、贫富差距加大，统筹的难度也随之加大，容易诱发各种矛盾，处置不好就容易导致社会不稳定，维护稳定的任务十分繁重。近几年来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项方针政策，以科学的发展观和正确的政绩观指导工作，改革攻坚不断深化，经济持续快速发展，社会政治稳定，人民安居乐业，这是我市经济社会发展的主流。但是，我们必须清醒地看到，由于种种社会和历史的原因，我市不稳定的因素仍然较多，尤其是还存在一些亟待解决的突出敏感问题：如房屋拆迁和征地安置补偿、企业军转干部待遇、川林森工退休职工社保待遇诉求、企业改制及社会保障、拖欠农民土地租金、民工工资等方面存在问题，潜伏着一些不稳定隐患。
三、坚持以民为本，严格依法办事，切实维护好群众的切身利益
老百姓非常现实，你讲再多的宏伟蓝图、整体利益，那个离他太远，他最关心的是田地、住房、果树、牲畜这些看得见、摸得着的利益，你必须把这些问题给他解决好，他才能够放心。因此，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，坚决纠正各种损害群众利益的行为，是实现社会稳定的前提和基础。随着计划经济向市场经济的转变和工业化、城镇化进程的加快，社会利益关系更加复杂，各种新情况、新矛盾大量涌现，尤其是一些群众确实面临着不少实际困难和问题，有的被下岗分流，再就业困难；有的遭受自然灾害和疾病困扰，生产生活(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)陷入困境；在城市征地拆迁中，一些失地农民就业困难，生活没有着落。加之城乡差距、贫富差距的拉大，社会矛盾凸现。这些矛盾和问题不及时化解，很容易酿成群体性事件，危害社会稳定。要维护社会稳定，从根本上预防和处置好群体性事件，就必须坚持立党为公、执政为民，必须切实关心群众疾苦，必须真正为群众做好事、办实事、解难事。全市各级干部一定要带着深厚的感情，深入基层、深入群众，充分听取群众的意见，反映群众的呼声。要善于换位思考，设身处地为群众着想，实实在在为群众办事。对于他们提出的合理合法要求，要尽力帮助解决；对解决不了的，要认真做好解释工作。要准确把握政策，防止表态不慎诱发新的矛盾。要处理好改革发展稳定的关系，各种政策措施出台，都要充分考虑群众的承受能力。我们做任何事情，一定要充分尊重和保障群众的切身利益，不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施，至少在条件不成熟的情况下绝不能贸然行事。这要成为我们工作中的一项极为重要的原则。
确保社会政治稳定，必须坚持依法行政，严格执行国家法律和政策。各级领导要坚持带头面对面地做群众工作，宣传好党的法律、政策，理顺情绪，及时化解矛盾。要讲究工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，加强对群众的说服教育，引导群众以理性合法的方式方法表达利益要求，解决利益矛盾。要维护法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律和政策妥善解决群众反映的问题。要做好过细工作，争取大多数群众。对少数违法者要依法处置，涉及犯罪的，要依法追究刑事责任，切实维护好社会政治稳定。
要讲究工作方法，妥善解决影响我市当前稳定的几个主要问题。一是切实化解房屋拆迁和征地安置补偿过程中的不稳定因素。尤其要加强有关政策和法律法规的宣传工作，认真做好群众的教育疏导工作，严防发生事端；必须把房屋拆迁和土地安置补偿依法足额到位，保证被拆迁户、被征地群众的利益不受损害。二是继续做好企业军转干部和川林森工退休职工的稳定工作。加大有关政策的宣传、落实力度，坚持“内紧外松、关注动态、靠前工作、讲究方法”的原则，狠抓各项措施的落实，坚决防止企业军转干部和川林森工退休职工非法串联聚会和集体上访。按照中、省有关文件精神，在法律政策范围内，从优从宽、实事求是地解决好企业军转干部的生活困难补助，积极配合省林业厅解决好森工合理合法的社会保障问题。三是认真解决好农民土地租金、民工工资等方面存在的不稳定因素。切切实实地为群众排忧解难，依法维护农民的合法权益，必须采取切实可行的措施保障农民的土地租金和民工工资的兑现。四是切实解决好企业改制和社会保障中出现的涉稳问题和改制中涉及职工利益的问题。企业改制要坚持“改制、安置、维稳”三个方案一齐制定，一并实施。要严格改制程序，妥善解决职工群众反映的“热点”、“难点”问题，切实维护职工的合法权益，解决好下岗职工的再就业和困难救助，做到既坚定不移推进改革，又确保企业和社会稳定。
四、积极预防和妥善处置群体性事件，切实维护稳定大局
胡锦涛总书记指出：“要加强对新形势下各类群体性事件的研究和分析，努力认识和研究各类群体性事件的形成要素和内在规律，形成处理群体性事件的原则和长效机制，以利更好地掌握工作主动权。”温家宝总理指出：“要强调预防为主，积极预防和妥善处置相结合，正确处理人民内部矛盾，加强群众工作，坚持依法办事与注意妥善解决群众利益的问题相结合。”
（一）预防和处置群体性事件的指导思想
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，正确处理新形势下的人民内部矛盾，正确把握依法维护社会公共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全工作机制，加强协调配合，采取有效措施，力争做到对群体性事件及其苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层，努力维护改革、发展和稳定的大局。
（二）预防和处置群体性事件，要遵循以下工作原则：
1、预防为主、防范未然。要在充分考虑最广大人民群众的根本利益、考虑群众的理解和支持程度的基础上，制定和出台政策措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生。要建立健全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，及时消除诱发群体性事件的各种因素。
2、属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地区县党委、政府负责处理，必要时由上级党委、政府直接负责处置。引发事件的问题由有关单位及主管部门负责解决。责任要落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不得把本单位本部门解决的问题推向社会。
3、依法办事、按政策办事。要维护好法律法规的权威性和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策，妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件。
4、教育疏导、防止激化。要坚持攻心为上，多做耐心细致的思想政治工作。注意工作方法和策略，晓之以理，明之以利，言之以法，动之以情，加强对群众的说服教育，防止矛盾激化和事态扩大。
5、慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。要根据群体性事件的起因、规模、影响以及现场情势和危害程度，决定是否动用处置性警力、是否采取强制性措施以及采取何种强制性措施、是否使用警械以及使用何种警械。既要防止警力和强制性措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制。现场处置群体性事件，不得携带和使用武器。
6、及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
（三）建立和完善应对群体性事件的快速反应机制。一旦发生群体性事件，如果信息了解掌握不及时、不全面，渠道不畅通，好多情况市上没有能够及时掌握，就会失去化解矛盾的有利时机。因此，我们要加大工作力度，尽快建立应对和处理群体性事件的一系列机制，在重点抓好社会稳定的同时，继续抓防灾救灾、环保治污、安全生产、食品安全、防疫治病等工作，确保公共安全。当前重点要建好五大机制：一是不稳定因素排查调处机制。二是涉稳重(本资料权属文秘资源网，查看更多精彩文章请登录原创网站wmjy.net)要信息报送机制。三是维稳工作预测预警机制。四是群体性事件现场处置应急机制。五是影响稳定重大问题的责任查究机制。市政府要召开常务会议，专题研究制定五大机制的实施办法，各区县、市级各部门和开发区、创新工业园、河东新区作为实施上述维护社会稳定工作五项机制的责任单位，要结合实际，研究制定具体方案，严格付诸实施，切实狠抓落实。
（四）坚持防患于未然，努力把矛盾化解在萌芽状态。群体性事件一旦发生，首先要集中精力进行妥善处理。但我们工作的着眼点要放在防患于未然上。事情处置得再好都不如防患于未然好。各地、各部门要善于从涉及群众切身利益这个脉络去把握带倾向性、苗头性的问题，增强维护稳定工作的预见性、主动性。预防一定要突出重点，主要是重点地区、重点领域、重点环节。要对近年来发生的不稳定事件进行梳理总结，得出带规律性认识，有针对性地进行定点定期排查。做好防范工作还必须有深入的作风，要深入基层、深入群众、深入一线，到生产生活的实践中去接触具体矛盾和问题，从实践中寻找解决问题的办法。很多群体性事件发生之前并不是没有苗头和征兆，绝不能等到事情闹大了才解决，那样会造成不可挽回的影响，付出惨重的代价。要善于见微知著，有情况要迅速掌握，有苗头要准确判断，有倾向要及时制上。千万不能听之任之，看准了就要采取果断措施，当断不断，必受其乱。党政“一把手”要增强政治敏锐性和政治鉴别力，明明知道有的干部在应对突发事件上经验欠缺、能力不足，就不能勉强迁就，酿成祸端。迁就一个干部，就可能影响一地工作，贻害一方群众。
各地、各部门在这次会后要立即认真开展一次全面深入的排查调处工作。对排查出的问题，要定领导、定部门、定方案，实行分级负责、归口调处，把责任落实到部门和个人。对重点领域、重点行业存在的不稳定因素，务必限期解决问题、消除隐患。要坚持预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感问题早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。要采取坚决措施，努力把影响社会稳定的倾向性、苗头性事端解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。
此外，还要注意重视做好新闻报道工作，牢牢掌握舆论主导权。新闻宣传部门一定要讲政治、顾大局，防止炒作涉及稳定的敏感问题。事件发生后，更要严格控制，统一口径，使之由热变冷。我们要从汉源事件中吸取教训，改进工作，牢牢控制舆论阵地，正确把握舆论导向，为维护改革发展稳定的大局作出自己应有的贡献。
（五）加强组织领导，落实工作责任。要严格按照市委《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》和《关于建立维护社会稳定工作预警机制的意见》等文件明确的维稳工作的指导思想、原则、组织领导、职责任务和目标要求，进一步完善维稳工作的领导责任制、部门责任制、首问责任制以及议事、信息报送、不安定因素排查调处、协调督办、联系会议、表彰奖励、经费保障、责任查究、预防和处置群体性事件等规章制度，把维护稳定工作落到实处。要充分发挥乡（镇）、村和城市街道社区基层组织的作用，进一步健全灵敏快速畅通的情报信息网络。通过多形式、多渠道、多层次摸排，对有可能或曾经引发过群体性事件的行业、部门、部位，对群体性事件的组织者、策划者等重点人员的动向进行预察、预控，及时获取深层次、内幕性、动态性、预警性的情报信息，做到情况清、动态明，早发现、早报告、早控制、早疏导、早化解，牢牢掌握处置群体性事件工作的主动权，增强维护稳定的防控、处置能力。要加强基层工作，把解决矛盾和问题的重点放在基层，善于抓苗头，善于控制源头，善于就地化解群众反映出来的问题。
一是要积极做好疏导工作。群体性事件一旦发生，发生地的县区党委、政府有关负责人和涉事单位及主管部门负责人必须亲自赶赴现场处理，决不能拖延、推诿。要带头面对面做群众工作，诚恳听取群众的意见，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场表态解决的，要责成相关部门限期研究解决；对确因决策失误或者工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理的要求，要耐心细致地做好说服教育工作。
在现场处置工作时，公安机关应当派便衣警察或少量着装警察到现场掌握情况、维持秩序。要把握好处置群体性事件的策略和方法，防止激化矛盾，一定要慎用警力、警械，不能把警力轻易推到第一线，造成与群众的对立。
二是要千方百计控制事态。群体性事件现场发生围堵、冲击党政机关和重点要害地区、部位，进入城市中心地段非法集会、游行、示威，卧轨拦车，械斗、骚乱以及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等严重情况或发生打、砸、抢、烧等违法行为，或即将发生上述违法行为的，公安机关应根据县区以上党委、政府的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况，采取相应的强制性措施、使用必要的警械，尽快平息事态，恢复正常秩序。采取强制措施前，应当向现场人员明示告知。对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子，公安机关应当予以训诫，责令其停止违法活动；拒不改正，继续进行违法活动的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
三是要落实好事件善后工作。群体性事件平息后，各级党委、政府应立即组织有关单位和部门，加强监督检查，对已经承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得久拖不决。对法律法规和政策有明确规定的，督促有关单位和部门不折不扣地落实到位；对规定不够完善的，要及时修改完善；对工作亟需而尚未出台的措施、办法，要抓紧制定。坚决避免违背承诺、失信于民，引发新的群体性事件。对已经解决好的群体性事件，也要密切注意，继续做好群众的思想疏导和情绪平息工作，确保不发生反复。
各级党委、政府要按照胡锦涛总书记“讲政治、顾大局、重团结、守纪律”的要求，坚持科学发展观和正确政绩观，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任的意识，稳定压倒一切，真正肩负起保一方平安的政治责任。各级党委、政府的一把手是本地预防和处置群体性事件的第一责任人，对预防和处置群体性事件工作要亲自过问、亲自部署、亲自督查；分管领导要切实担负起具体领导的责任，组织、协调有关部门、单位，积极预防、妥善处置群体性事件；领导班子成员要结合自己分管的工作，积极抓好与分管部门、单位有关的群体性事件的预防和处置工作。各级、各部门要加强请示报告，凡有重要信息要及时报告市委维稳办。当前，各位分管领导、各部门和当地主要负责同志，要切实担负起守土有责、确保一方平安的责任，并认真抓好各项工作。要将预防和处置群体性事件工作情况作为党政干部特别是领导干部政绩、各级各部门工作目标和党风廉政建设责任制考核的重要内容，实行目标管理。由信访部门牵头，纪检监察机关和组织、人事、督查部门配合参与，进行定期和不定期的指导、督查和考核。对预防处置群体性事件工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对因工作不力或严重失职渎职，造成不良后果的单位和个人，予以严肃处理。
五、必须紧紧抓住干部这个关键，切实加强各级领导班了特别是县、乡领导班子和干部队伍建设
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与汉源县形成鲜明对比的是甘洛县的情况。甘洛与汉源同属库区，同样面临移民问题，但在这次事件中，甘洛的干部群众表现得十分坚定和冷静。甘洛这次没有因修建电站发生一起群体性事件，而且在汉源事件发生后，当地的干部群众主动给驻守工地的武警官兵和工人送粮送后勤物资，成为处置这次事件的坚强后方。同样一个事情，为什么有这么大的区别？原因就在于凉山在整治矿山秩序中对干部队伍建设中存在的问题碰了硬、动了真，挖出了一批腐败分子，震慑了黑恶势力。领导班子配强了，干部队伍纯洁了，党群、干群关系改善了，干部积极主动去做群众工作，群众拥护、信任干部，才有这样一个好的局面。同志们想一想，如果甘洛也与汉源一样闹起来，两面夹击，后果不堪设想。
与此同时，要加强党风廉政建设，严肃惩处腐败分子。要坚决查处干部经商办企业的问题。要认真清理，摸清底数，明确政策，教育大多数，坚决打击深陷非法利益格局、与党和政府对抗的极少数腐败分子。事实证明，没有干部队伍的纯洁性，就没有关键时刻的坚定性。在这个问题上，各地绝不能有任何暧昧和动摇。省委有明确的要求和部署，凉山有成功的经验和做法，就是下决心一抓到底，态度要坚定，措施要果断。只有把领导班子抓好了，把干部队伍建设好了，我们才有一支值得信赖的、坚强可靠的执政骨干队伍，在关键时刻才能够挺身而出，在复杂形势下才能够经受住考验。
六、认真做好年底前的各项工作
现在离年底只有一个多月时间了，做好近期的工作，对于圆满完成全年任务以及确保明年开好局、迈好步都至关重要。各地各部门的工作都要理一理，找准差距，明确重点，增添措施，切实抓紧、抓好、抓出实效。只要大家齐心协力，把所在地方、所在单位的工作做好了，全局工作就有了保障。一是扎实做好今年的收尾工作，不能因为换届影响当前的各项工作，要努力确保全年各项目标任务的圆满完成。二是积极筹划明年工作，力争明年工作“开门红”。此外，要关心和安排好困难群体，特别是下岗职工、“低保”人口、拆迁户、失地农民等困难群众越冬过节的生活。要切实加强安全生产，杜绝重特大安全事故的发生，保护好人民群众的生命财产安全。
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