营商环境年终工作总结(精选6篇)
一、主要工作开展情况
一是扎实促进科技政策不折不扣落到实处。通过政策制定宣传、积极动员申报、加强培训服务,做好政策落实等多措并举培育和壮大科技型中小企业和高新技术企业,入库科技型中小企业29家,向省科技厅推荐了17家企业申报高企,申报数历年来最高。20落实科技型企业相关奖补资金145万元,同时协同税务部门积极落实高企税收优惠政策和企业研发费用加计扣除政策,降低了企业的负担,使得企业更多资金用于加大科研投入。
二是全面提升科技创新能力。争取建设国家实验室方面,通过积极争取,省科技厅将在**实验室筹建过程中充分考虑旱区农业相关领域。就请求支持**建设旱区农业水科学与工程国家重点实验室、家畜生物学国家重点实验室及先正达生物种业国家技术创新中心多次到基础司、农村司汇报对接。积极争取**省科技计划项目,2019年,获批**省科技项目123项,项目资金3019万元,组织申报**省科技项目237项,为开展农业科技和产业技术创新提供了有力保障。积极发起筹备设立**农业科技成果转化引导基金,基金规模暂定为10亿元,进一步推进农业科技创新和成果转化。
三是加强政策核心条款清单梳理工作。按照《**示范区促进政策落地落实专项行动方案》要求,我们结合工作实际,在前期制定的各项业务办事指南的基础上,增加了激励政策和政策落实条款,使得企业能够对各项政策从申报文件依据、条件,提交材料、申报网站等一目了然,更加方便企业申报相关资质并享受政策激励。
四是强化政策宣传宣讲体系建立。为更好地宣传相关政策和服务企业,我们对各项业务都建立了QQ群,及时的将相关的政策动态推送给企业,同时通过网站发布相关政策信息。下一步我们将按照《方案》要求,精心筹划开展政策服务宣传宣讲活动,加大对制定的政策核心条款清单和政策落地服务流程图等宣传力度,适时组织专家对专业性较强的政策进行详细的解读,方便企业及时领会掌握。
二、存在问题及下一步工作计划
一、成功应对欧盟无线通信设备等系列重大贸易摩擦案件。2013年5月,欧委会拟对我无线通信设备发起“双反”调查,贸易救济调查局按照部领导的指示,努力通过对话协商,妥善解决贸易争端。经与欧方多轮艰苦磋商谈判,双方达成共识,欧方最终放弃自主立案“双反”调查,保住了我产业重要出口市场,消除了影响中欧经贸关系的重大隐患。此外,贸易救济调查局创新应对思路,以磋商谈判交涉等方式确保中欧光伏价格承诺协议平稳执行,促成欧委会再度下调最低限价,巩固了光伏案成果;创新结案方式,在对欧葡萄酒“双反”案中推动双方业界达成和解,多晶硅案达成价格承诺安排。高虎城部长对上述系列案件的妥善解决给予高度肯定。
二、应对美澳大要案取得积极成果。在美对我系列贸易救济案件中,加强法律抗辩,指导开展行业抗辩,并充分利用世贸争端解决机制和美国内司法体系挑战美方错误做法,取得良好效果,在应对部分重点补贴项目上实现突破,一些案件最终以无损害结案。通过磋商交涉使澳大利亚最终放弃对我光伏产品发起的“反补贴”调查。指导企业成功应对美国337调查等贸易壁垒。
三、妥善化解与发展中国家贸易摩擦。贯彻落实习近平主席“相互尊重、合作共赢”的讲话精神,指导我企业、行业协会积极应诉,妥善处理与发展中国家贸易摩擦。对于反补贴调查,加强与发展中国家调查机关的沟通交流,根据世贸组织规则表达我方关注,主动宣传我政策措施以澄清误解,妥善处理了三起对我出口产品反补贴案件,截至目前,尚未有发展中国家对我产品采取反补贴措施。在反倾销及保障措施大要案中,指导行业组织、应诉企业开展法律抗辩,利用多双边渠道表达我政府关注,搭建业界合作平台,多起案件未采取最终措施,或以价格承诺结案,有效维护了我出口市场。
四、依法实施贸易救济措施。根据“依法行政”要求,启动修订贸易救济调查部门规章工作,完善反倾销听证会规则等程序制度,提高规范性和透明度。加强产业预警,积极探索贸易政策与产业政策的协调和统一。新立反倾销案件3起,完成6起原审调查并做出肯定性终裁,完成4起复审调查,终止2起反倾销措施。妥善执行白羽肉鸡、取向硅钢等WTO争端案件裁决。
五、积极参与多双边规则谈判。认真履行反倾销、反补贴和保障措施通报义务,研究后巴厘规则谈判及相关议题。按照我部自贸区谈判总体部署,密集参与自贸区协定谈判中的贸易救济规则谈判,为顺利签署中韩、中澳等自贸协定做出贡献,推动韩方承诺禁用“替代国”做法,实现贸易救济规则领域的重大突破。
优质的营商环境是市场经济的活力之源和发展沃土,优化营商环境,就是解放生产力,增强竞争力。近年来,安远县对标粤港澳大湾区等先进发达地区,以企业和人民群众的需求为导向,以解决实际问题为目标,创新体制机制,全力打造“四最”营商环境。
整体谋划推进营商环境大提升。安远以营商环境的体制机制创新为出发点,以过程管理为重点,扎实做好优化营商环境工作,成立了由县委、县政府主要领导任组长的优化营商环境工作领导小组,高位协调、调度全县优化营商环境工作。对标对表粤港澳大湾区等先进地区营商环境政策,安远逐步完善营商环境政策体系,推出37项优化营商环境重点工作,列出14个提升营商环境的重点领域,明确营商环境时间表、路线图、任务书;严格落实减税减费减租减息减支等政策红利。并根据营商环境满意度调查反馈,强化薄弱环节,补齐工作短板,对自评价工作发现的10个问题,督促相关部门单位及时整改,问题已整改到位。
全力营造企业、人民群众满意的营商服务环境。安远持续开展“大走访大调研”活动,按照属地、归口的原则,组织党员干部对全县市场主体进行走访宣传,全面掌握企业、个体户生产经营情况,倾听企业、个体户有关诉求,把收集的问题梳理成问题清单实时反馈,由各主管部门限时整改,目前共为企业、个体户解决问题109个;营商环境政策,安远根据《江西省优化营商环境条例》等相关政策,梳理出稳岗就业、荣誉认定、资金奖补、融资支持等县级惠企政策26条,编制成《安远县营商环境惠企政策汇编》,印刷5000余本,由帮扶干部上门赴企业开展宣传讲解,帮助市场主体了解熟悉政策。还通过挂点干部走访宣传、发放宣传资料,主流媒体报道优化营商环境的先进做法、典型事迹等方式,营造营造亲商爱商护商的良好氛围。
一、主要做法
作为承接“放管服”改革和具体落实优化提升营商环境工作的责任主体,全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后,立即组建机构,强化配套措施,创新推进工作,实现了良好开局。
1.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构,专题召开了营商环境工作会议,制定了行动方案,细化了工作任务,明确了职责分工,有力推进了工作落实。xx县形成了“十大行动”+三个配套(政务提升、新闻宣传、专项督查)+两项机制(第三方评估、监察协作)的“10+3+2”模式。xx县制定了“10+2”行动方案,新增《xx县开展基层政务公开标准化规范化创新行动方案》和《xx县开展相对集中行政许可权改革提升行动方案》。xx县采取了营商环境部门公开承诺的形式。高新区向社会公布了营商环境投诉举报方式。
2.大力压缩审批时限。各县区在事项审批环节上积极创新,在办理时间上大力压缩。我市一站式办结占本级政府部门全部审批服务事项比例为79.3%,全省最高。高新区、xx县、xx县、xx县、xx县设立行政审批局,积极探索“一枚印章管审批”经验。市工商局在全省率先出台《优化市场主体准入环境实施规范》并全省推广;全市企业登记申请材料受理到发放营业执照平均3.4个工作日,在全省用时最少。高新区、瀛湖区自我提标“加码”,确定55个工作日、22个工作日分别完成政府投资审批类和社会投资核准类建设项目所有行政审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项,公布首批196项“最多跑一次”和7项“零跑路”事项清单。xx县建立预审服务制度和“多图联审、多评合一”审查制度,将施工许可证办理所需要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建设项目施工许可证25个,平均办结时间为113个工作日,减少了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和规范中介行为,97个工作日内完成所有中介服务和招投标环节。
3.助力企业“减负降压”。市县联动,围绕企业“减负降压”,积极推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图,取消了各类保证金等“搭车”和“捆绑”事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记“一厅办理”,审核环节由“四审制”变为“两审制”,推出合并办理。xx县深入开展商事制度改革,率先在全省启动“五证合一、一照一码”改革,先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口,获得国际市场监督管理总局外商投资企业登记授权。xx县率先出台了《企业还贷周转金管理暂行办法》,多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费控制在1.2%以下。xx县出台《减税降费实施细则》,在17个方面实行减税降费政策。上半年,全市享受企业所得税优惠政策企业1062户次,总计减免企业所得税16583.85万元,受惠面达100%。
4.不断优化服务事项。我市在全省率先开通了12345热线,全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活紧密相关的水电气暖报装方面,大力精简办事环节,用水由8项减少至4项,用气由9项减少至4项,用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行“电子税务局”办税,取消纳税人报送资料140项,将不需要实地核查的52项统一前移办税服务厅当场办结,高新区率先设立24小时智能自助办税服务区。xx县46个部门进驻政务大厅,在全省县(区、市)级政务大厅进驻部门最多。xx县、xx县等开通办事绿色通道,实行“一事一议”;xx县、白河县等推出干部“带办”“代办”“包联”等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、平均费用196元,两项均属全省最少。
xx县全面推行企业开办“全程电子化”网上办理。汉滨区针对边远镇村集中安置点不动产登记办理采取服务窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程,为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。
5.强力保障施工环境。我市创新把优化建设环境作为提升营商环境工作特色指标,公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》,深入开展“五霸三抢一哄”专项行动治理及非法阻工严打行动,对各类犯罪分子形成了强烈震慑。上半年,xx县查办“五霸”和暴力阻工案件20起,xx县查办“五霸”等影响投资环境案件37起,平利县查办阻工案件7起,xx县化解涉企矛盾纠纷13起,xx县调解各类企地纠纷20余起,镇坪县共处置涉及重点项目建设的警情280余起。
二、存在问题
优化提升营商环境是一项庞杂的系统工程,通过对上半年县区优化提升营商环境工作的调查分析,经归纳总结还存在以下问题:
1.观念认识需深化。营商环境是事关全局、影响长远的`重要工作,但是个别县区和部门对优化提升营商环境的认识还不深刻,思想上重视的程度还不够,甚至还存在着优化提升营商环境是“虚工作”“软任务”的认识,履行职能职责还未由“重管理”转向“重服务”上来。
2.简政放权需协同。简政放权协同不够,中省行政审批和监管责任下放到市县后,与之相应的人财物保障措施配套不到位。全面推行行政审批事项进驻政务大厅集中办理,按现行法律法规“谁审批、谁负责”的原则,审批和监管分离模式导致审批易、监管难。用时最长、流程复杂的施工许可证办理涉及17个部门40个环节,但是目前上级尚未出台优化办理实施细则,具体操作缺乏精准“标尺”。
3.数据壁垒需打破。政务服务网络缺乏统一标准,各级政务服务网络建设不统一,贯通各级政府和各部门之间的纵向和横向数据壁垒未能打破,各系统数据无法高效衔接和共享。如:不动产登记平台与房产交易信息未互通、政务服务中心系统与相关在线审批平台数据未共享、企业开办全流程涉及的相关部门信息未共享、省投资项目在线审批监管系统和市政务服务系统审批事项所需资料清单不统一。
4.政务服务需配套。按照所有审批事项集中审批的要求,汉滨区、xx县、白河县部分行政审批事项尚未进驻政务大厅,平利县施工许可证办理窗口、镇坪县不动产登记窗口尚未进驻政务大厅。政务大厅窗口服务流程、办事指南尚未全部公示公开,“最多跑一次”事项公示后,部分县区由于配套服务不到位,一些事项无法真正实现。各县开户银行和公章刻制企业进驻政务大厅情况不一,xx县、镇坪县等无公章刻制窗口。
5.两大成本需降低。尽管中省出台了一系列支持中小企业发展的金融政策,但金融机构在执行层面由于“门槛”高、政策“死”等原因难以有效落地,融资难和融资贵的问题依然突出。目前全市还有xx、镇坪、xx3个县无人行机构,企业因银行开户手续需到市人行审核而耗时增加。同时,由于各县区公路等级低、内部循环不通畅致使企业物流成本依然较高。
6.企业主体需培训。由于初创企业财务不健全,财务人员水平参差不齐,影响优惠政策落实的效率。同时,由于纳税人信息化应用水平滞后,导致服务质量被动低效。
三、对策建议
优化提升营商环境,要围绕“机制最活、审批最少、效率最高、服务最优”的目标,坚持问题导向,突出关键环节,实施攻坚突破。针对以上问题,提出如下对策和建议:
1.深化认识转变观念。进一步深化对优化提升营商环境重要性的认识,积极转变工作观念。要从“抓项目”转向“抓环境”,将政府抓经济工作的重心由项目建设转向优化环境上来,用营商环境的新面貌来激发经济发展的新活力。要从“重管理”转向“重服务”。政府要按照“法无授权不可为”的原则精简管理,支持企业遵循“法无禁止皆可为”的原则创新发展。要树高标杆,找准差距,对标国际一流抓营商环境优化。要积极外出“取经”,借鉴发达地区先进经验优化我市营商环境。
2.不断深化行政审批改革。优化营商环境的关键和难点是行政许可权制度改革。要围绕简政放权,不断深化“放管服”改革,重点推进施工许可证办理等行政审批制度改革、“多证合一、一照一码”等商事制度改革,为全面释放和激发市场经济活力强化制度保障。要通过审批改革,统筹实施审批事项流程再造,精简环节、精简材料、精简时间,从而确保“十大行动”提出的办理事项最优时限、便捷高效的目标顺利实现。建议上级出台简化施工许可证办理有关具体操作办法,确保统一行动、按章运行、有序操作。
3.加快推进信息共享进程。信息共享系统是实施行政审批制度改革的主要载体。加快推进省市数据共享交换平台建设,整合省市县分散、独立的政务信息系统,建立全省统一的网上审批服务平台,实现上下级、各部门审批服务系统互联互通并统一接入平台,切实解决信息壁垒问题。当前,需协调相关部门和政务中心对接一个平台,确保省投资项目在线审批监管平台和市政务服务平台“同口径”办理。
4.持续优化政务服务环境。要围绕便捷、高效的政务服务,继续完善证照联办、并联审批、全程代办等配套措施,加快建立流畅有序的“一厅通办、一网通办”工作机制,持续提升服务质效。要按照“应进全进”要求,推进所有行政许可事项全部入驻政务服务中心集中审批,并探索完善审批和监管配套有序、跟进有力的机制。要进一步加强服务流程、办事指南公示公开工作,跟进配套服务,确保“最多跑一次”事项真正实现。
5.完善金融配套政策体系。建议上级有关部门加大与金融部门沟通协调力度,确保更多金融优惠政策在市县执行层面真正落地生效;进一步研究搭建融资平台,拓宽融资渠道,创新融资方式,支持企业发展。持续加大全市融资担保体系建设,支持全市政府性融资担保机构增资扩股,提高担保能力,切实缓解融资难。积极协调人行机构,加快解决3个县企业银行开户手续问题。
6.积极推进物流中心建设。按照将安康打造成为全国重要的交通枢纽、物流中心的发展定位,全面加快安康机场、高速铁路、干线公路、汉江航道建设,全力打造内畅外联、转接高效的现代化立体交通体系。当前,研究成立全市物流协会,整合全市物流企业和运输企业资源,积极谋划全市物流公共信息数据平台,对接全国物流信息发布平台,提高物流运行的信息化、智能化水平。
为进一步优化经济发展环境,明确分工,夯实责任,强化问责,营造良好的营商环境,结合我局实际,制定优化营商环境工作制度。
一、责任制度
(一)成立领导小组
县局成立优化营商环境建设活动领导小组,由局长任组长,局领导班子其他成员任副组长,局机关各科室、单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室在办公室,具体负责活动组织实施,确保取得实效。
(二)规范责任
1、加强审批窗口建设。各服务窗口严格执行“首问负责制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、目标责任制”。
2、规范行政处罚行为。对企处罚实行“初犯不处罚,处罚就低限”制度,对入企检查时发现的一般性问题,积极帮助企业改正,一般不实施处罚。对存在严重问题确需实施处罚的,督促企业限期整改,整改后符合规定的,不予处罚;整改后仍达不到规定的,方可进入处罚程序。
3、严禁干扰企业经营秩序。未经法定程序不准擅自对企业下达整顿通知书。严禁利用各种形式向企业摊派、强拉 广告、强定报刊。举办针对企业的培训学习和评比达标活动,须经上级部门批准。
二、问责处罚制度
1、对优化营商环境的意见、措施、规定,不落实、落实不到位的,视情节轻重,给予直接责任人和主要负责人警告直至撤职处分。
2、对以下行政执法行为将进行责任追究:
(1)违反行政审批相关规定,不实施行政审批“两集中、两到位”的,违反行政审批程序、时限要求的行为;
(2)违反行政执法相关规定,入企检查不备案或检查内容超出备案范围的行为;
(3)违反行政处罚规定,不执行“初犯不处罚,处罚就低限”的行为;
(4)利用行政执法职权,以权谋私,滥用职权,越权执法,野蛮执法或吃、拿、卡、要、报的行为。
3、责任追究的方式为:批评教育、通报批评、效能告诫、调离岗位或停职离岗培训、辞退、责令辞职或免职、党政纪处分、责令依法承担部分或全部行政赔偿费用。构成犯罪的,移交司法机关处理。
三、监督考核制度
要把营商环境建设作为推动改革、服务发展、改进作风的重要契机,坚持业务工作与作风建设相融合,日常督查与动态考核相结合,对工作落实不及时、不到位的,进行通报批评,严肃追究相关责任,并将活动开展情况纳入绩效管理考评。
四、投诉举报制度
在这样的情况下, 运营商应该采取怎样的策略来过冬, 是出击多个领域以不漏掉任何机会, 还是专注最有潜力的细分市场?带着上述问题, 记者近日采访了英国电信 (BT) 集团董事主席Michael Rake。
Q:目前全球经济尤其是欧洲经济仍未走出低迷的阴影, 在这样的形势下, 运营商应该专注于某几个领域还是多元化出击?请结合英国电信自身经验谈一谈运营商的战略选择。
A:目前全球经济形势仍然低迷, 运营商面临的消费环境和投资环境都不太有利, 此时不宜将业务全线铺开。此外, 运营商的战略选择取决于其所处的市场环境, 如果市场竞争比较激烈, 所面临的竞争对手实力较强, 那么运营商应倾向于专注的市场策略。
以英国电信为例, 我们的战略正是专注。在英国本土的零售市场, 英国电信的业务重心是固网、宽带和电视;在全球市场, 英国电信的业务重心是网络IT服务、安全服务等。之所以在英国本土强调专注, 是因为英国市场竞争特别激烈, 例如在宽带业务方面, 英国电信面临着几百个竞争对手, 在其他一些大的业务领域, 英国电信也至少面临着4~5家竞争对手, 所以英国电信必须在市场上寻找属于自己的优势领域, 而不是全线出击。在全球, 很多国家的电信市场仍然处于半垄断状态, 比如西班牙、法国、美国, 都是半垄断的市场, 在这些国家面临着投资费用高、消费者的消费能力不足等问题, 专注同样是这种市场状况下的必需选择。
此外, 英国电信也在为自己争取较好的市场条件, 比如在欧盟尽量促成单一市场的形成。我们还希望美国和欧盟能够达成贸易协定, 方便欧洲运营商和美国运营商以公平的条件在美国展开竞争。
Q:在目前的经济环境下, 您如何看待网络建设对于运营商的重要性?如何规避宽带建设“高投资、低收益”的问题?
A:网络投资可以增强运营商的规模和能力。虽然网络投资短期来看成本巨大, 但是当技术不断发展、上传和下载速度明显提高时, 用户的使用率也会大大增加, 从而增加运营商投资收益。
络的投资。英国电信目前正在以3个月覆盖新加坡整个国家的速度在英国铺设光纤网络, 预计到2014年光纤网络将覆盖英国45%的国土面积, 到2017年这一比例会提升到95%。对于光纤网络覆盖不到的地方, 英国电信已在考虑可以采取的替代技术。
在完善光纤网络的同时, 我们也注意到了4G发展的大好机遇。不久前我们拍得了4G频谱资源, 计划不久之后推出4G服务, 重返移动通信市场。我们把4G视为现有500万个Wi-Fi热点的补充, 用户在室内用宽带, 外出时用Wi-Fi和4G。我们将租用沃达丰的4G网络而不是自建, 对于Wi-Fi热点仍将继续部署。
Q:管道和内容是运营商不可或缺的两大利器, 在拥有了管道资源后, 您如何看待内容服务的提供?
A:运营商在建设好管道之后, 必需要有内容填充上来, 才能和管道一起出售。否则, 只出售网络资源, 运营商就会成为简单的管道提供商, 这并不是运营商所期待的运营模式。而在内容的提供上, 运营商也需要精细化运作, 采取差异化战略, 在此方面可以选择市场上竞争不是特别充分、用户需求尚未完全满足的领域切入。
英国电信近日花巨资购买体育内容, 推出“BT体育台”就是在内容上的一次全新尝试。我们做体育内容基于两个考虑:第一, 英国95%的黄金时段电视由一家公司所拥有, 几乎无竞争可言;第二, 英国付费电视用户偏爱体育节目。优质的管道+用户欢迎的内容, 上述两大要点在传统运营商应对竞争时缺一不可。
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