体制机制创新范文

体制机制创新范文（共9篇）

体制机制创新范文 篇1

文化建设是中国特色社会主义五位一体总体布局的重要内容，文化体制改革是我国全方位改革事业的重要组成部分。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，党的十八届三中全会进一步提出推进文化体制机制创新，为文化建设的进一步发展指明了方向。

一、深化文化体制机制创新的必要性

首先，文化体制改革历程多艰，问题尤存

我国文化体制改革大致经历了三个阶段。第一阶段（1978年-1992年），1978年十一届三中全会召开，文化体制改革进入以经济建设为中心的新范式，我国开始了文化市场化建设与文化体制的所有制变革阶段，文化市场的地位得到了承认。第二阶段（1992年-2002年），文化体制改革进入文化产业与财政投入机制变革阶段。十五规划第一次在中央正式文件中提出“文化产业”的概念，标志着我国对文化产业的认可，对文化体制改革具有决定性作用。第三阶段（2002年至今），十六大第一次将文化分为文化事业和文化产业，文化体制改革试点工作随后在全国铺开，北京、重庆、广东、深圳、沈阳、西安、丽江在内的九个省市和39个宣传文化单位参加了改革试点。2005年12月，《关于深化文化体制改革的若干意见》下发，2008年国务院《文化产业振兴规划》出台，文化产业迅猛发展。

通过改革，我们逐步形成了覆盖全社会的公共文化服务体系，培育了一大批新型文化市场主体，文化产品更加丰富，文化市场更加活跃，文化产品和文化服务走出国门，中华文化在国际上的影响力进一步扩大。“十一五”时期，我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速，2012年文化产业增加值达到18071亿元。但同时，也存在着管办不分、政企不分、政事不分、政资不分、条块分割等传统文化体制的弊端，我们必须着力解决投入不足、机构设置不合理、体制机制创新不够等突出问题。

其次，文化体制改革势在必行，任重道远

当今世界正处于经济、政治、文化大融合时期，世界交往与人类活动越来越多。在全球化的进程中，居于强势地位的西方发达国家推行其既定利益、既定价值，造成所谓的“同质化”、“一体化”，甚至“美国化”、“西方化”。当前，美国文化向世界各国强势辐射，对其它国家进行着近乎“单方面”的输出，“美国制造”充斥全球。电影、电视、音乐、美国的生活方式、消费方式、饮食文化、服饰文化等，在年轻人中市场极大，潜移默化地影响着其思维方式。美国基辛格同仁公司总裁曾宣称：“美国应确保：如果世界向统一语言方向发展，那么这种语言就应该是英语；如果世界逐渐被电视、广播和音乐联系在一起，那么节目的编排就应该是美国的；如果世界正形成共同的价值观，那么这些价值观就应该是符合美国人意愿的价值观。”这种近乎强制的文化渗透，是对全人类的文明、民族国家的经济、政治、文化安全的及其严重的威胁。

可见，全球化不仅是经济战略问题，更是文化战略问题。为了在激烈的国际竞争中赢得应有的市场份额，有效维护国家文化安全，我们必须大力推进文化体制改革，加强文化建设。

二、推进文化体制改革的具体要求

党的十八届三中全会明确提出：要推动文化体制机制创新，必须紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。

（一）完善文化管理体制

创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。

一要加快转变文化行政管理部门职能。当前，要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，统筹“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

二要健全坚持正确舆论导向的体制机制。当前，要着力健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。我国有5.38亿网民、10亿多手机用户，据2013年6月份的一项统计，此前一年时间，全国有6000万网民因网络欺诈损失300多亿元。在这一网络平台上，不仅需要“自我净化”，也需要他律机制，厘定行为边界，依法加以监管，打击网络违法犯罪，消除阴暗面，正确引导舆论，更多地释放“正能量”。

（二）建立健全现代文化市场体系

随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用，因此，必须加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。

一要加快培育合格文化市场主体。十八届三中全会强调，要继续推进经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。同时，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

二要鼓励非公有制文化企业发展。当前，我们要积极引导社会资本以多种形式投资文化产业，加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。同时，要支持各种形式的小微文化企业发展。

三要建立多层次文化产品和要素市场。当前，要重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。

（三）构建现代公共文化服务体系

加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径，当前，要着力构建现代公共文化服务体系，让群众广泛享有更多的基本公共文化服务。

一要建立公共文化服务体系建设协调机制。要统筹规划、整体推进，加强公共文化服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。要着力统筹市、区、街道（社区）和县、乡、村这两个三级公共文化设施建设，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，推动建设综合性文化服务中心。

二要深化公益性文化事业单位改革。公益性文化事业单位是构建现代公共文化服务体系的骨干力量。当前，要按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，明确不同文化事业单位功能定位，深化公益性文化事业单位内部改革。逐步树立起公共文化服务观念，引入竞争和激励机制，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，深化内部改革，提高服务质量。

（四）提高文化开放水平

扩大文化领域对外开放，是推动中华文化走出去、提升国家文化软实力的迫切需要，也是吸收各国优秀文明成果、促进文化繁荣发展的必然选择。

一要走出去，扩大对外文化交流。既要深化政府间文化交流，又要构建人文交流机制，鼓励民间交流，不断加强国际传播能力和对外话语体系建设，提升国际舆论话语权。

二要引进来，吸收借鉴国外一切优秀文化成果。必须要坚持以我为主、为我所用，学习借鉴一切有益的经验、一切积极的成果、一切好的管理理念和机制，大力加强人才、技术、经营管理经验的引进，强化文化市场监管，确保意识形态安全和国家文化安全。

体制机制创新范文 篇2

苏家屯区位居沈阳经济区地理中心, 地处“大浑南”发展的核心功能区, 是大浑南的重要组成部分, 自然生态基础良好。近年以来, 苏家屯区大力实施“生态立区”战略, 继2013年苏家屯区被命名为国家生态区后, 苏家屯区被正式批准为全国生态文明建设试点地区之一。苏家屯区积极探索适合本地区的生态文明建设模式, 结合自身实际, 继续创新体制机制。针对苏家屯区的特点, 提出以下建设生态文明的体制机制及具体实施做法。

一、建立生态文明建设长效机制

建立由政府、街道 (乡镇) 、村构成的层级生态文明建设管理机制。生态文明建设工作应作为重要的议事议程列入共计党委政府的工作中, 设置具体的推进生态文明建设的领导协调机构, 充分调动责任部门的工作积极性, 加强领导、协调和监督, 各有关部门不仅是独立的个体, 还应协调联动共同推进生态文明建设。

由环保局引导, 协调组织生态保护建设相关部门的职能和任务分配, 强调环保部门的统一监管地位, 以现有环境管理体制为基础, 构建跨部门跨行业的机能协调机制, 建立生态文明建设的综合决策机制和部门信息共享、联动机制, 完善领导干部政绩考核制度、官员环境责任追究机制和环保一票否决制[2], 严格在生态文明进程中的补偿、激励和奖惩机制。

严格落实规划实施方案。定期由环保部门组织专家、部门代表对规划的实施进行情况进行监督, 对规划的实施情况及效益进行评价, 提出有针对性的调整方案及对策, 以保障规划的长久性、完善性。

二、创新环境系统管理机制

建立以“实时动态监测、评价分析及科学研究、综合决策和快速反应”为一体的环境管理体制。以环境资源保护的整体性特征和一体化为要求, 整合环境资源的管理职能, 推进环境资源管理体制改革;建立环境保护和资源利用的统筹协调机制, 实现统一规划、统一建设和统一标准, 优化环境资源配置。建立以企业、集团为代表的第三方环境资源管理体制;开展各类规划的环境影响评价、环境验收及环境影响后评价。

三、推动区域协调统筹合作

根据《沈阳市十二五环境保护规划》和生态功能区划的要求, 加强苏家屯区与沈阳市其它区县以及周边县市的信息互动, 推进区域内生态环境保护下的生态产业发展与大型机场设置的圈方面合作。建立区域联动及监管考核机制, 实习区域统筹合作机制的创新, 建立完善的区域水环境、大气环境质量考核指标体系, 通过组织开展区域内的生态联合执法检查, 进一步落实区域联防联控规划的各项任务。

从区域统筹的角度考虑, 实施严格环境准入制度, 建立信息共享与信息通报的建设项目环境影响评价区域会商机制;重点区域的新建项目应引进先进的生产技术及最严格的环保要求来严格控制新增污染物排放量;引导区域内环评及重点产业发展环评, 促进新的合理布局;提倡改善能源消费结构, 发展清洁能源, 加强高污染燃料禁燃区划定工作控制煤炭消费总量, 实现区域经济的绿色转型。

四、推进城乡统筹联动机制

以新型城镇化建设为契机, 将居住空间、产业发展、农田保护、生态保护与公共基础设置配置合理布局与规划, 着力推进城乡规划、要素配置、基础设施、公共服务于产业发展的一体化建设。早日将“路网”“电网”、“水网”、“气网”、“生态网”、“信息网”覆盖城乡, 构建城乡基础设施规划和建设统筹机制。

联动协调推进城镇化和新农村建设, 促进城市基础设施向农村延伸, 城市公共服务向农村覆盖, 城市文明向农村辐射, 建立健全以城带乡、以工促农的长效工作机制, 着力构建新型工农关系和城乡关系, 不断提高城乡协调发展水平, 逐步缩小城乡基础教育体系、文化服务体系和公共卫生体系的差距。抓好农民培训和就业援助工作, 统筹推进进城务工经商农民向城镇居民转化。建立功能完善的社会保障体系, 深化城乡居民养老保险改革, 完善城乡居民医疗保障制度, 健全城乡居民最低生活保障制度, 提高社会保障水平[3]。

五、推进区域流域环境管理

强调进一步强化区域的生态系统管理机制, 针对流域开展一级生态管理, 将行政、市场及社会调整机制综合运用起来, 共同解决当前资源紧张、生态保护低下及生态系统退化等问题, 实现社会经济发展和环境保护的双赢。

在经济发展中, 从生态系统保护角度出发, 应以“生态优先”为原则, 进一步完善制度与相应的政治体系, 使人类的社会活动规范化, 以期达到政府管理体制逐步代替传统市场体制。以强化生态文化教育制度为核心, 以生态经济激励制度及生态环境保护法的落实为途径, 为人居生活环境提供制度和政策保障, 实行节能减排制度、政绩考核制度和一票否决制度, 以制度规范行为, 引导发展。

摘要：生态文明建设是实现人与自然和谐共处的必经之路。在共建科学发展观的进程中, 要始终把生态文明建设摆在突出的位置。建设美丽中国, 实现永续发展就要创新生态文明、树立生态文明观念、完善生态文明建设的政策和机制。

关键词：生态文明,和谐共处,体制机制

参考文献

[1]牛勇平.生态文明相关研究评述与展望[J].发展研究, 2011.

[2]余永跃, 王世明.论增强生态文明建设的政治保障[J].中州学刊, 2013.

政工体制机制的创新实践 篇3

创新管理体制，实行目标管理

创新管理体制，构建思想政治工作新格局。政治工作的实践告诉我们，在新的形势下，必须在企业确立党委统一领导、党政共同负责、党政工团分工协作、以专职政工干部为骨干、各级领导和管理人员为主体、党团员和员工广泛参与、专兼结合、党政一体化的思想政治工作管理体制。同时，要在行政、业务、技术干部中实行“一岗两责”，使各级行政领导和管理人员在履行分管工作的同时，积极主动地履行思想政治工作职责，形成思想政治工作新格局，真正做到管人管事管思想有机结合。

落实责任目标，使思想政治工作由软任务变成硬指标。首先要明确思想政治工作的目标任务。围绕企业中心，制定《政治工作目标管理责任书》（以下简称《责任书》）。《责任书》应由甲方责任、乙方工作目标、考核标准三个部分组成。其次是落实责任目标。《责任书》应由集团公司党委书记、董事长、总经理同子公司党委书记、董事长、总经理签订，明确实行的是一把手工程，党政领导同为第一责任人，党委分管领导为直接责任人。各责任单位结合实际，将《责任书》细化内容、量化指标层层分解，以签订《责任书》的形式，把思想政治工作的目标任务与生产经营责任制的重要内容同时作为硬指标落实到单位、到岗位、到人。再次是成立由党委书记任组长、党政工团有关领导和机关相关部门领导为成员的落实《责任书》领导小组，形成各级各部门齐抓共管的局面。

创新内容形式，增强新的活力

创新工作内容，把企业文化建设作为思想政治工作的重要方面。把企业文化作为企业思想政治工作的重要方面，和思想政治工作互为条件、互为载体、互相促进，以文化建设增强思想政治工作的有效性和可操作性。这样，不仅创新了思想政治工作的内容和手段，而且把先进企业文化所具有的时代魅力与思想政治工作的传统优势结合起来，将会使企业思想政治工作的优势得到更好的发挥。

创新工作方式，把思想政治工作由“围绕”转变为“融入”。思想政治工作不能仅仅是围绕，而必须融入、渗透到企业的全部管理中去，但融入必须找准重点。一是突出“龙头”工程。要从领导班子建设、基层党组织建设和党风廉政建设几个方面加强“龙头”工程，以“龙头”工程建设来保证其他各项工作顺利开展。二是突出 “源头”工程。工程项目是建筑企业经济效益的源头，而工程项目部又是一个临时性的单位，工程结束即解散。为使源头活水来，企业思想政治工作必须融入项目管理，形成流动的项目不变的（企业）魂。三是要突出 “民生”工程。坚持“依靠职工办企业，办好企业为职工”的理念，把广大员工的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。把民生工程作为《责任书》的重要内容，成为企业思想政治工作融入管理的一个突出亮点。

创新工作载体，彰显活动效能

开辟思想政治工作网站。网上快速传播、同步交流，生动活泼，丰富多彩。我们利用网站传达上级精神、开展形势任务教育、进行调查研究、推广先进典型、建立“企务公开”网页和“书记、经理信箱”、“员工论坛”等栏目，将传统的“灌输”方法转变为“吸引”和“参与”，有效提高思想政治工作的针对性和时效性。

下大力建设项目文化。项目文化是直接触摸市场脉搏、关系到员工综合素质提升的最具生命力的文化。企业思想政治工作必须突出项目文化建设，通过项目文化建设，培育具有可操作性和实效性的安全质量文化，打造名优工程品牌，展示企业良好形象。抓项目文化建设可整体推进，也可以抓典型为先导，以点带面促进项目文化建设，进而促进思想政治工作落实。

围绕中心开展各项活动。生产经营是企业全部工作的中心。围绕中心，结合实际开展“四好领导班子”和“五好党支部”活动、“三个文明建设先进单位和先进工作者”活动等，是思想政治工作服从服务于企业生产经营这个中心所要求的，也是思想政治工作的出发点和落脚点。为了使这些活动不落俗套、不流于形式，根据《责任书》的要求和企业的实际，明确参加活动人员的责任和完成时间。每项活动都要全程跟踪、科学考评、奖优罚劣，促进企业全面建设和各项任务的完成。

创新考评机制，形成持久强大推动力

落实《责任书》，创新思想政治工作考核评价机制就显得尤为重要。一是坚持将《责任书》规定的目标任务与生产经营目标任务完成情况同步考核、同步奖惩。二是采取平时考核与定期考核、过程考核与结果考核、本级自评与上级考评相结合和目标分析、过程分析、结果分析相统一的方法，进行多形式、多层次、全方位的考核。三是严格兑现奖惩，用好考核结果。考评和奖励机制的逐步完善，将使各责任单位和责任人感受到压力、激发出动力，增强做好思想政治工作的自觉性和责任心，提高思想政治工作的整体水平和质量。

(作者系中铁十四局集团党委副书记)

创新体制机制,加强风险防控 篇4

——玉丰镇廉政风险防控试点工作第三阶段工作总结

根据区纪委、监察局关于开展廉政风险防控试点工作的总体要求和部署，在镇党委的统一领导下，在区廉政风险防控工作领导小组的具体指导下，我镇廉政风险防控工作第三阶段——创新体制机制，加强风险防控，成效显著。现将有关情况总结如下：

一、主要做法：

（一）廉政承诺公示

一是提出廉政承诺。全体党政领导和镇村干部根据岗位职责要求，结合查找出的廉政风险点，提出与岗位职责相对应的廉政承诺事项，承诺的主要内容包括遵守政治纪律、工作纪律和依法行政、廉洁勤政等，承诺内容细化、量化、实化，切实增强廉政承诺的针对性。二是公开廉政承诺。将承诺内容予以公开，把承诺事项张贴于公示栏内，主动接受社会监督，更好地督促工作人员牢记承诺事项，在工作、生活中自觉履行廉洁从政的各项规定，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线。三是践行廉政承诺。对承诺事项采取有力措施，逐一对照落实，认真履行承诺，坚持每月汇报践诺情况，建立廉政承诺督办、采取民主测评、定期通报等制度，加强对践诺情况的检查，及时了解践诺落实情况，确保践诺到位。

（二）完善各项制度

制度建设是廉政风险防控的重要方式和有效途径。以全面梳理岗位职责、加强科学分工为基础，以有利于防范风险、有利于高效工作为原则，根据日常工作积累，对由于岗位管理制度不严而产生的廉政风险点进行了深入分析和讨论，进一步完善内部岗位管理，对现行的《便民服务中心管理制度》《财务管理制度》、《关于进一步加强和落实党风廉政责任制的实施办法》、《民主生活会制度》、《干部管理》《干部值班驻勤》等32项制度进行了整理，新发了《近期推进重点工作考核办法》进一步明确了“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式。

（三）建立督查机制

一是实行包保监督与管理，落实责任。对在廉政风险预防工作中查找出来的风险点，按照领导分管负责，部门科室具体负责，镇纪委、监察室监督落实，努力把廉政风险消除在萌芽状态。二是实行动态监督，建立预警机制。通过定期自查、设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并及时检查，通过诫勉谈话、限期整改、组织处理及时予以纠正。对发现的属于权力过于集中的，及时进行合理分解和科学配置；属于违反工作程序或违规操作的，进一步规范行政程序，明确规章制度；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实，严格实行廉政风险考核追究制。三是实行日常考评与实地考核相结合的方式，加强对廉政风险的防范管理，将廉政风险自查作为党风廉政建设工作的重要内容纳入目标考核管理，因廉政风险监督管理不到位出现违法违纪问题的，依纪依法予以严肃追究，决不姑息，并追究相关领导责任。

二、主要成效

（一）干部的廉政意识得到全方位提升。通过梳理工作职权，查找廉政风险点，优化工作流程，实行廉政承诺公示，起到了对干部自我教育、自我警省的作用，使每一位干部开始重新审视自己工作岗位和手中的权力，增强了廉洁自律的意识。

（二）党风廉政建设工作格局全面优化。充分调动和整合人员的力量，开展重点岗位廉政风险排查防范工作，党政领导、中层干部和各部门全体参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设的基础更加坚实。

（三）以廉促政的联动效应逐步形成。通过查找廉政风险点，优化工作流程，完善体制机制，落实检查考核办法，强化了责任追究，不仅较好地促进了反腐倡廉建设，也助推政府各项工作，特别是当前村级公益事业“一事一议”制度的落实，第二届乡村旅游节的筹备，古镇改造、环境整治、新村建设的相关工作都得到有力有序有效的开展，形生了“以廉促政”的联动效应和良好效果。

三、下一步工作打算

（一）继续开展廉政风险教育。有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育，牢固树立“风险无处不在、防范人人有责 ”的全员责任风险意识。

（二）做好相关资料收集，健全完善制度，再造业务流程，不断整改提高，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约，有效规避风险。

（三）探索建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高或群众反映比较集中的重点岗位，探索建立中层干部定期交流轮岗制度，形成科学、合理、规范的用人机制。

体制机制创新范文 篇5

李国祥

2013-04-01 09:16:48来源：《上海证券报》2013年03月14日

中国现阶段的农业生产经营体系主导模式仍然是小农户直接面向大市场从事农业生产经营，由集体经济承担的统一经营功能一直没有发挥应有的作用。随着中国工业化和城镇化的快速推进，人口越来越集中到经济发达地区，农产品消费地与产地距离越来越远。分散的小规模农户无法驾驭远离的大市场。创新农业生产经营体制机制不仅关乎农民切身利益，也对国民经济的各个环境都有直接影响。

进入新世纪后中国已连续发布了10个中央一号文件。每年中央一号文件都有其侧重点。2013年中央一号文件的侧重点是创新农业生产经营体制机制。如何理解农业生产经营体制机制？创新农业生产经营体制机制要解决哪些重大现实问题？怎样才能形成有效的农业生产经营新体制机制？笔者谈点粗浅看法。

回答什么是农业生产经营体制机制，并不容易。目前理论界对农业生产经营体制机制并没有明晰的一致性界定。但是，从实践需要来看，农业生产经营体制机制核心内容主要包括农业生产经营组织体系、农业生产经营主体行为规范制度和活动空间以及动力机制。

改革后，中国推行家庭联产承包责任制，将计划经济体制中的集体土地按质量和地理位置等人均分配到每家每户，由农户根据市场需求自主决定生产什么和生产多少。在农户基础经营层次上，集体经济组织发挥统一服务功能，如兴修水

利。

实践证明，这种双层的农业生产经营体系的动力机制是农民付出努力与获得收益直接相对应，有助于调动和保护农民的生产积极性，增加农产品供应，促进我国农业发展，在历史上曾发挥了重要作用。

既然农村中农户家庭承包经营与集体统一经营双层体制曾发挥重要作用，为什么还要创新农业生产经营体制机制？这与我国经济社会发展进入到了新阶段密切相关。

中国现阶段的农业生产经营体系主导模式仍然是小农户直接面向大市场从事农业生产经营，由集体经济承担的统一经营功能一直没有发挥应有的作用。近些年来，我国很多农产品都经历了市场价格剧烈波动。有时农产品价格过高而农户没有农产品可卖，有时农户生产出来的农产品价格低迷，销售困难。

2008年生猪价格急剧上涨，而很多养猪户没有生猪可供销售。2009年农户养殖的生猪卖不出去，亏损严重。笔者在农村调查中了解到，农民普遍感到现在的农业生产，如同赌博，市场风险很高。为什么会出现农产品生产时多时少和价格忽高忽低的困境？这与现有农业生产经营体制中小规模农户盲目生产有关。

随着中国工业化和城镇化的快速推进，人口越来越集中到经济发达地区，农产品消费地与产地距离越来越远。分散的小规模农户无法驾驭远离的大市场。当价格高时，可能蜂拥而上扩大生产。当把农产品生产出来时，可能农产品供给严重过剩，价格暴跌，连成本都收不回来。当农户因亏本而退出生产时，接下来可能面临农产品价格上涨而痛惜没有农产品可供销售。

分散农户小生产与大市场的矛盾不仅让农民牢骚满腹，而且也影响到每个消费者。分散小规模农户生产农产品，自己不可能直接将农产品销售给消费者，只能卖给当地的商贩，商贩从田间地头收购农产品后到产区批发市场销售，然后由分散产区运到集中产区批发市场销售，运销商再集中产区批发市场农产品到主销区批发市场销售，在主销区批发市场批发到农贸市场或者超市，最终才由消费者在居住地市场上购买所需要的农产品。

农产品流通环节多，费用高，必然带来居高不下的农产品消费价格，让消费者承受沉重的经济负担。特别地，当某种农产品生产过多，价格预期下跌时，商贩往往会在产区拼命地压低收购价格，减少收购量，导致产区价格低迷和农民销售困难而销区价格可能仍然高企。

按农户人口平均分配土地的农户生产，与农村劳动力大量转移和国家推进新型城镇化矛盾也越来越突出。2012年，中国农民工数量达到2.6亿人，其中外出农民工达到1.6亿人，他们常年不从事农业生产，但是却拥有承包地，这可能带来农业副业化，甚至土地撂荒，直接影响农村资源优化配置和生产率提高。

正是分散小规模农户生产无法克服的弊端，中国各地出现了越来越多的新型农业生产经营主体，专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业，正在成为发展现代农业的重要推动力量。中国经济发展，居民生活水平提高，对农产品需求刚性增长，农产品价格整体上已经连续多年上涨，未来还可能上涨。农产品需求增长，价格持续上涨，无疑会增强农业生产经营者利润空间扩大预期。这种市场动力机制不仅催生出农村种养大户和农民合作社，而且吸引了工商资本进入现代农业。2012年，全国工商企业租种农民土地到达2500万亩。

新型的农业生产经营主体在现代农业发展中已经涌现，实践初步表明这些新型主体有助于克服分散小规模农户的弊端，更加适应国家新型工业化、信息化和城镇化的发展，促进全面小康社会的建设。

新型农业生产经营主体必然是实行规模经营的，可以大大地提高农业生产效率。我国猪肉价格已经明显高于欧美等国家的水平，但是国内一般养猪户仍然盈利水平有限，甚至不盈利。为什么会出现这种情况？一个重要原因是一般农户受到规模和技术水平等约束，养猪方式效率不高，劳动生产率偏低、病死猪太多、饲料转化率不高。新型农业生产经营主体进入农业，通过规模化生产提高劳动生产率，通过应用先进科技提高产出效率，这样，获利就会大幅度提高。

未来各种农业生产经营主体在新型农业生产经营体系中必然会发挥出综合效益来。龙头企业实力强，能够加速科技创新，打造品牌，直接面向消费市场，通过与农民合作社签订合同发展订单农业，再由合作社直接组织农户按照合同生产，专业大户和家庭农场发挥示范作用，一般农户专心按标准生产，龙头企业和合作社提供社会化服务，这样，可以有效地避免农业生产的盲目性，减少农产品流通环节，提升农产品质量安全水平，让农产品生产者和消费者都能够分享到现代农业发展的成果。

现代农业发展已经孕育了新型农业生产经营主体。未来中国还会因势利导，培育好农业生产经营主体。几年来，中国每年在召开全国农村农业工作会议期间向各地的种粮大户颁发奖状，奖励拖拉机。中国农业补贴新增部分主要向农村新型主体倾斜。国家财政支持的一些农业建设项目，将由合作社组织实施。龙头企业除可以享受到优惠的财税政策外，还可直接参与国家科技重大项目。毫无疑问，中国农产品广阔市场及其获利空间，加上政策鼓励，必将促进新型农业生产经营主体不断发展壮大。

当然，考虑到中国人口多，地域辽阔，农户差异大，出于国家粮食安全和农户权益保护，对于新型农业生产经营主体的创新空间也需要给予一定的限制。新型农业生产经营主体租用农民承包地，必须以合法和农民自愿有偿为前提。工商企业租用农民承包地，要实行严格准入和监督管理，防止工商企业圈地而不生产农产品，出现非粮化和非农化，破坏农业生产能力。

2013年中央一号文件已经明确提出了中国农业生产经营的组织体系、动力机制和制度约束。这一定会激发新型农业生产经营主体的创新活力，更好地促进农业现代化与新型城镇化协调推进，更好地满足人们生活水平提高对农产品更高的消费需求，更快地实现农民增收。

深化新农村建设必须创新体制机制 篇6

李吉高

2010年第11期 ——经济建设

近年来，我们以仙洪试验区新农村建设为契机，以体制机制创新为动力，全面加快新农村建设步伐，试验区监利片初步实现了“生产条件改善、村镇面貌改观、生活质量提升、经济发展加快”的新农村建设目标。实践证明，在新的形势下，深化新农村建设必须创新体制机制，切实解决建设来源、发展方式、公共服务、文明提升、设施管养、村级管理等方面的问题，不断深化和提升新农村建设水平。

——创新基础建设投入机制。近年来，试验区监利片在创新投入机制上，采取“四轮驱动”：一是政府公共投入。我们以项目为载体，积极争取上级部门投入资金达到5.4亿元，开展地方配套和财政奖补资金达到6223万元。二是金融部门支农。出台优惠政策，引导和鼓励金融部门积极服务新农村建设，近年来金融部门累计发放支农贷款13.7亿元。三是农民自主建设。充分发挥群众的创造力和主观能动作用，使农民群众真正成为新农村建设的主体。近年来，我们引导农民群众通过“一事一议”的办法积极投资投劳，自筹资金达5.05亿元。四是社会资金引导。制定各种优惠政策和激励措施，鼓励社会资本进入农村发展产业和社会事业，近年来，试验区监利片共吸纳社会参与新农村建设资金3.18亿元。

——创新现代农业发展机制。推进社会主义新农村建设，必须围绕“生产发展”目标，以发展高效生态农业为主攻方向，将现代生产要素投入农业，用现代生产方式改造农业，推进传统农业向现代农业转变。一是以科技化推进现代农业。我们通过狠抓“六个加强”（加强新技术引进和推广、加强多元化科技推广体系构建、加强农业科技培训、加强农业综合信息服务平台建设、加强农产品质量安全检测网络和动植物重大疫情监测预警体系建设、加强先进实用农业机械推广应用），提高了农业科技含量，目前，试验区监利片科技进步在农业增产增效中的贡献率达到50%。二是以产业化提升现代农业。在培植生产基地方面，重点发展种植业板块、畜牧业小区、水产业片带、林业基地，目前，试验区监利片已形成60万亩优质稻板块、60万亩水产板块、年出栏生猪过20万头及出笼家禽过500万只的畜禽板块和15万亩林业板块。在培植龙头企业方面，通过突破性发展农产品加工业，试验区监利片经上级主管部门认定的各级农业产业化龙头企业已达6家，其中国家级1家、市级2家、县级3家。在培植农产品加工企业方面，重点支持福娃等农产品加工龙头企业发展粮食深加工产业，目前，试验区监利片规模以上企业达38家，产值达58亿元。三是以合作化带动现代农业。鼓励和引导农民发展合作社、协会等各类专业合作经济组织，把千家万户的“小生产”与千变万化的大市场连接起来，提高农业组织化程度，提高农业抵御市场风险能力。目前，试验区监利片各类专业合作组织达到40家，网络农户4000多户。

——创新公益事业服务机制。近年来，我们按照部门职能设置，严格区分和界定政府的公益性职能和经营性职能，将经营性服务全部推向市场，真正建立“以钱养事”新机制，有效地推进了试验区监利片新农村建设。一是明确主体责任。明确县、乡（镇）两级政府在提供乡镇公益性服务中的主体地位和确定服务项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同的工作责任。二是严格资格准入。规定从事乡镇公益性服务的人员，必须具备相应的资格，其资格由县级业务主管部门和人事部门通过公开考试、考核等办法来认定，并发给相应资格证明。三是推行竞争上岗。凡是具备承担乡镇公益性服务资格和能力的公益性组织、事业单位、企业和个人，可以成为乡镇公益性服务主体，参与竞争，最后由政府公开招标，择优选择。四是实行合同管理。乡镇公益性服务项目由发包单位与公开招标确定的服务主体双方签定服务合同，对服务内容、经费标准、时间要求、考核结算、兑现办法等事项进行约定。五是完善考核办法。采取定时考核与随机抽查相结合的方式，对完成服务项目的数量、质量和效果进行综合考核，其结果与服务费用兑现挂钩。

——创新民俗民风引导机制。一是通过环境整治引导民风民俗。2008年以来，我们投入7000多万元，在仙洪试验区监利片组织开展了以“五整五建”（路边整治、渠道整修、环境整洁、后院整齐、树木整形和建晒场、建路灯、建垃圾池、建墩台路、建绿化带）为主要内容的村庄整治活动，农村“脏乱差”现象得到明显改观。二是通过文明创建升华民风民俗。近年来，我们广泛开展了以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动和各种形式的文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，逐步养成良好的生活方式，促进农村形成健康文明新风尚。三是通过开展大众文化活动丰富民风民俗。我们采取“以文补文”、“以商养文”、“以趣兴文”等方式，大力扶持农村文艺社团，组织开展各种群众喜闻乐见的文化活动，极大地丰富了农民群众精神文化生活。四是通过村规民约规范民风民俗。充分发挥村规民约积极引导、正面教育和道德约束作用，加强对村民的教育和管理。

——创新公共设施管护机制。近年来，在推进仙洪试验区监利片新农村建设中，我们创新公共设施管护机制，建立长效管护办法，加强农村公共设施管护，着力解决好三个方面问题：一是明确管护主体，解决“农村公共设施无人管”的问题。根据基础设施的功能、作用、性质以及服务范围明确管护主体，对于可由农户作为管护主体的，全部明确到农户个人，对于可由集体作为管护主体的，明确落实管护人员。二是健全管护制度，解决“农村公共设施无法管”的问题。我们坚持做到“三管”（管人、管车、管牲畜）、“四护”（护路、护渠、护桥、护坝）、“一查巡”（定期查巡），确保沟渠不堵塞、饮水无问题、路面无坑凹、耕地不侵占、设施不损坏。三是落实管护经费，解决“农村公共设施无钱管”的问题。通过基础设施管护协会会员每年缴纳会费、面向社会各界募捐以及农村“一事一议”的办法，积极筹措基础设施管护经费。

——创新村级规范管理机制。加快推进新农村建设，必须创新村级规范管理机制，建强村级组织。近年来，试验区监利片在这方面作了有益探索。一是规范“三资”监管。全面推行民主理财制度，认真落实财务“双代管”，严格实行村财“乡管村用”，严格监督资产经营，确保集体资产保值增值。二是规范村务公开。围绕群众关注的财务管理、计划生育政策落实、国家惠农政策落实、救灾救济款物发放、低保对象和标准、宅基地安排、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等方面情况，切实抓好公开。三是规范矛盾调处。建立健全矛盾纠纷排查机制，严格实行受理登记制、首问负责制、干部包案制和责任追究制。四是规范干部管理。建立健全村级干部目标责任制、绩效考核制度。■

体制机制创新范文 篇7

1. 过去城市管理体制机制状况及弊端

1.1 建管一体，重建轻管。

湖北省利川市城市管理工作过去由隶属建设局的原城建监察大队负责，原有的管理模式运行过程中，管理和规划都服从于建设。在市场经济体制不尽完善，城市规模不断扩大、城市建设突飞猛进的背景下，企业改制、乡镇改革、农村、农业体制调整，大量失业待业人员和农村剩余劳动力源源不断地涌入城市，使得城市管理面临前所未有的挑战。这些弱势群体的涌入必然形成一种复杂的城管生态：地方政府要城市的“面子”，小商贩等要填饱家人的“肚子”，同样处于弱势的城管队员要守住自己的“位子”。由于付出多，报酬低，城管人为了生存，不得不借助手中微弱的权力与被管理者争夺有限的社会资源，导致权与责经常“扯皮”，不仅管理效能低，而且执行力也大大削弱。

1.2 城管外部条件差，效率低。

利川市是一个正在发展中的山区中小城市，因交易市场设置不合理、城区停车难、占道严重、交通拥堵、休闲场地少、绿地不多等，城市功能很不完善。建设资金严重不足，城市化进程缓慢，重复建设严重，监管不到位，建设质量差，缺乏系统理念，导致开挖人行道布设管线的现象经常出现。市民素质普遍低下，城市意识淡薄。文化程度低，部分居民连红绿灯标志都不管，过街走斑马线的基本规矩都不懂;生活习惯差，随地吐痰、乱扔垃圾、乱泼乱倒、乱拉乱洒者大有人在;文明习惯差，说话粗鲁、衣着不整、行为鲁莽等。

2. 实施管理体制机制创新的主要做法

2.1 加强领导，有序推进。

近年来，市委市政府高度重视城管工作，市主要领导多次专题研究解决城管机制建设、城市绿化亮化、建筑垃圾和生活垃圾处理、农贸市场建设、清扫保洁、南门车站管理、停车收费等问题，破解城市建设管理中的难题，千方百计保证城管经费足额到位。

2.2 结合实际，设置构架。

2007年8月，利川市成立城管局，启动城市管理体制机制创新工作，根据城管工作需要，调整了内设机构，明确了职能职责，下设城管执法大队、市容环卫局、市政园林局等副科级二级单位。2010年4月成立利川市城市管理执法局后，实行“9+1”的城市管理综合执法模式，主要包括市容环境卫生、城市规划、市政管理、城市绿化管理、环境保护、工商行政管理、公共交通管理、交通运输管理、殡葬管理以及省、州、市人民政府决定调整的城市管理领域等方面的部分行政处罚权。

2.3 突出重点，规范运作。

为推进全市城市管理体制机制创新，2008年开始实行环卫体制改革。4年来，建成区167多万㎡全部纳入了环卫管理范畴，环卫作业全部实行市场化运作，实现了环卫管理层和作业层彻底分离，形成了“统一领导、分级负责、依法管理、市场运作”的新机制。居民生活垃圾处理费采取“以水(电)代收”，为城市建筑垃圾处理费采取前置审批征收工作提供了理论依据，不仅真正体现了“谁污染，谁付费”的原则，而且有效缓解了市财政对环卫事业投入的压力。

3. 管理体制机制创新后的工作成效

3.1 构建了网格管理模式。

结合利川市城市的特点，城管局实施一名班子成员带领一个股室或单位，负责管理一条(个)街道(片区)，对该街道(片区)的市容秩序、市容环境卫生、市政设施等全面负责，形成了“一针万线”的城市网格管理模式，其基本模式为：市容环境秩序管理“五定制”。对城区主要街道、重要路段、重点区域实行片区管理，实行“五定”(定人、定时、定责、定路段、定奖惩)责任制，横向到边，纵向到底，实行管理全覆盖。

市容环境卫生管理“公司制”。通过公开招标五家清扫保洁公司，使环卫管理层和作业层彻底分离。实行公司化运行后，环卫工人的工资待遇得到提高，不仅缴纳了“五险”，而且购买了意外伤害险，环卫队伍趋于稳定，清扫保洁实现全覆盖，城区环境卫生状况得到很大改变。

居民店铺门前管理“三包制”。与城区主要街道的住户、门店、单位签订“门前三包(包秩序、包卫生、包绿化)”责任状，张贴“门前三包”责任牌，免费发放印有“利川城管”字样的卫生桶，由环卫工人定时收储垃圾，形成了居民人人参与城市管理的氛围。

城市亮化美化管理“岗哨制”。路灯管理实行班子成员分段负责，管理员责任到路段、到每一颗路灯，实行“岗哨式”路灯管理巡逻机制;巡逻队员发现问题，维修中队及时抢修。

行政事业审批管理“集中制”。对“道路挖掘、建筑垃圾处置”等七大项行政审批事宜实行集中统一，成立行政审批中心，实行“一条龙”服务，做到一站式审批，公开办事程序，阳光操作，使行政审批行为步入程序化、规范化和制度化。

3.2 形成了齐抓共管格局。

成立城管执法局后，重新界定了市直各单位、办事处和村(居)委会的管理责任。针对城区的“十五乱”现象，2010年5月发布了《利川市人民政府关于加强城市管理的通告》，明确了对违反管理规定的处理方式，使利川城市管理形成了多轮驱动、齐抓共管的新格局。

3.3 构建和谐宜居城市。

在加强队伍建设的同时，切实履行自身的职能职责，坚持依法行政、文明执法，政府的支持和投入不断加大，市民对城管的信赖逐步提高，城管工作呈现出许多亮点。

3.3.1 创建载体助推城管发展。

以创建“中国优秀旅游城市”和湖北省“卫生城市”、“园林城市”、“文明城市”为载体，关注市民的所需、所急、所盼，多举措营造和谐宜居生活环境。

3.3.2 市容环境秩序逐步规范。

对临街餐饮店铺、城区流动摊点、城区洗车场、城区噪声源头、夜市大排档、废品收购门店、停车场、户外广告等进行了规范，形成了通畅快捷的市容秩序。

3.3.3 环境卫生秩序不断优化。

编制了《利川市中心城区环境卫生专项规划》。先后投入500多万元，新建环保型地埋式垃圾收集站3座，对改建后的两座垃圾中转站进行了维修维护，更换果皮箱800个，新增移动垃圾箱130个，固定式垃圾箱(屋)100个，新添置环卫车300多个。投入500多万元新建建筑垃圾处理场一座，生活垃圾处理场完全按照国家要求标准建设，完善了垃圾处理场营运体系。

3.3.4 市政设施得到有效维护。

先后投入380万元，用于改造下水道清淤、桥梁维修、新建排水井泵站等市政设施日常维护工作;城市路灯管理落实到位，对滨江路的监控、景观设备进行了维修，维修城区路灯3000多盏，新安装了60条小街小巷路灯、共330盏。

3.3.5 城区园林绿化初见成效。

按照《利川市城市园林绿地系统规划》要求，投入1600万元，实施了城区行道树更新、补植、城区立体绿化和板块绿化、城区鲜花布景、城区绿化养护工作等绿化工程。城区道路绿化形成一街一品，公园、广场、街头景点绿地初见端倪，各单位和小区绿化趋于美观，生产苗圃和风景绿化不断扩大，城区绿化覆盖率达37%，人均公共绿化面积为8.16㎡，各项指标达到省级园林城市标准。

3.3.6 城市管理设施装备精良。

几年来，共投入资金近500万元，新增了洒水车、环卫清扫车、清障车、路灯维修车、园林修剪车、执法车、移动公厕、垃圾屋和果皮箱等设备，为系统331名干部职工配发了执法服装。

3.3.7 职工福利待遇得到改善。

建立健全了系统内的党团、工会组织，每年定期对职工进行了健康检查，开展了各种老年健身活动，每年组织离退休职工外出学习考察，改建了环卫职工的危房，解决了46户困难职工的居住问题，解决了系统内自收自支职工的待遇问题，拉近了干部与职工之间的距离。

3.3.8 文明执法攀升城管形象。

利川城管一直倡导依法行政、文明执法，大力推进亲民式、阳光式、教育式执法。严格按照“六先一后”的工作流程，赢得了执法对象的理解和支持，没有一起违法行政案件，也没有行政复议和上诉案件。

3.3.9 各种殊誉肯定城管业绩。

城管局成立以来，先后获得了省、州、市的各类表彰40多项，连续三年被市委、市政府评为“全市综合考评先进单位”，“党风廉政建设先进单位”，2010年分别被湖北省住建厅评为先进单位，被州住建委评为综合考评先进单位，市容环卫局副局长陈刚被国家住建部、国家人事部联合表彰为2007年度先进工作者，城管局公共管理股股长林科成被湖北省住建厅表彰为先进工作者等。

4. 结束语

盘县文化改革发展体制机制创新 篇8

关键词：文化体制改革；推动群众文化；盘县

中图分类号：G240文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）12-0016-01

一、盘县文化改革存在的突出问题

当前盘县群众文化发展同经济社会发展和人民日益增长的精神文化需求还不完全适应，主要是束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决。

（一）体系还不够健全。政府由“办”文化向“管”文化转变还不够，地区差别较大，没有形成有效的制度，没有列入各级政府年度预算。

（二）监督评估不够科学。对购买服务质量、水平等的监督评估主体还不够明确，机制有待建立，群众评价和反馈不够突出。

（三）发展不平衡。历史欠帐较多，许多乡镇文化站、馆投入占财政支出比重较低，基础设施建设不足，缺乏群众文化载体。

（四）管理水平不高。存在重硬件轻软件，重建设轻管理，边建设边流失的问题。有的长期闲置，有的内容陈旧。基层文化活动设施功能重叠，资源浪费。大部分公益事业单位改革不到位，法人治理结构没有建立，内部机制不够灵活，竞争机制没有形成，社会力量参与不够。

（五）制度不够健全。没有完全实现政企分开、政资分开、管办分离，产权登记、流失查处等制度还不完善。企业资源整合、监督考核、人事管理等相关制度需要进一步完善。

二、建设文化强县加快文化改革发展的政策建议

为实现盘县“把文化产业发展成为真正的战略性支柱产业，逐步发展壮大成为文化资源大县、文化强县”的目标，推进文化体制机制创新，应抓好有关政策的配套支持：

（一）推动文化资源与金融和社会资本深度融合。一是多元发展，打造特色文化品牌。坚持政府规划、政策引导、多元投入、市场运作，以塑造“中国凉都”品牌为核心。例如我县的《盘州春韵》系列活动，《二月二、玩水洞》、《三月三、玩丹山》和《彝族火把节》等演艺节目水平，搭建有浓郁盘县文化特质的商务洽谈、资本运作、项目推介、信息传播、互动体验新型产业平台。进一步将吃、住、行、游、购、娱等有机结合，根据文化产业不同类别，通过独资、合资、合作等多种途径，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，参与国有文化企业的股份制改造，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

（二）深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展。要在合理划分文化事业和文化产业边界基础上，大力推进文化体制改革。不能急功近利，将本应属于事业范畴的文化建设产业化，也不能在文化体制改革上止步不前，将本应由市场解决的文化产品事业化。应该在追求社会效益和经济效益的共同目标下，实现文化事业与文化产业的统一性。盘县有很多历史文物资源，应该纳入到事业的保护当中，而不能急于商业开发，竭泽而渔，不利于长期的文化事业和文化产业。

（三）推动文化要素市场建设，打造文化产业链。打造文化产业链条必须加快文化要素市场建设，强调要素市场的完整性和竞争性。降低办文化企业的门槛。进一步开放市场，允许更多的资本、更多的人进入文化产业，只有更多的资本才能使得文化产业链条逐渐完整，只有更多的人力资本才能促进产业的分工深化，这样才能互赢。

（四）以强化考核评价机制为突破口，增强文化改革发展动力。把健全文化发展考核评价体系摆在全局工作的重要位置，在将公共文化服务体系建设达标率纳入政府考核体系的基础上，科学规划，精心设计，不断加大产业发展等在文化建设考核中的权重，尽快出台有关指标体系，早日纳入县年度目标责任考核评价。在选择具体指标的过程中，要着重把握导向性、前瞻性和可操作性的原则，充分考虑文化需求，进一步推出加快文化事业产业的指标体系，更加客观、科学地反映文化改革发展成效，促进工作导向和工作部署向科学发展转变进而推动我县群众文化发展。

体制机制创新范文 篇9

创新人才发展体制机制研究调研报告

人才发展体制机制改革是党的建设制度改革四大任务之一，全面深化人才发展体制机制改革，已成为一个重要课题。xx县在全面分析当前人才发展现状的基础上，紧紧围绕党政人才引领xx科学发展、专业技术人才引领行业快速发展、技能人才引领技艺创新发展、企业经营管理人才引领经济社会发展、技能人才队伍引领技艺创新发展、社会工作人才引领服务社会发展等方面，做了一些调研和思考。

一、人才发展状况

近年来，xx县把人才作为科学发展的第一资源摆上更加突出位置，确立人才优先发展布局，推进人才发展体制机制改革，培养造就了一大批善于创新创业的优秀人才，为xx经济社会发展做出了巨大贡献。为了更好的把人才资源优势转化为科学发展优势，xx县在全县范围内开展以党政人才引领科学发展、专业技术人才引领行业发展、技能人才引领创新发展、企业经营管理人才引领经济发展、农村实用人才引领创业发展、社会工作人才引领服务发展的“xx英才·创新创业”服务发展活动，这是新时期推动经济社会发展与深化人才工作互动双赢的有效载体，是服务科学发展、服务基层干部、服务人民群众的重要举措，是推动xx经济社会建设的有效途径。其具体做法是：

（一）加强党政人才队伍建设，统筹引领xx科学发展。一是加强领导班子思想政治建设和执政能力建设。深化党政干部选拔任用制度改革,规范干部任用提名制度，积极推进干部教育培训经常化、制度化,建立和完善干部政绩考核体系和评价标准,探索“干部能下”机制；二是结合好班子建设和班子考核，对排名靠后的县直单位和镇（街道）班子现场进行剖析，帮助其整改提高；三是引进高尖端人才来我县挂职服务。引进西安建筑科技大学博士研究生卢渊挂职副县长，其完成了县城总体规划、四大重点区域、小城镇建设、商於古道旅游开发、西部花都项目建设和美丽乡村改造项目方案与设计，搭建市县与高校的交流合作，积极促成商洛市城市建设规划培训班在西安建筑科技大学顺利开班。西安工业大学博士研究生曾凡奎挂职副县长，发挥了智力作用。中国社科院研究生杨斌任王塬村第一书记，引进扶贫资金200万元，筹建村级产业。

（二）加强专业技术人才队伍建设，统筹引领行业快速发展。一是全面实施“专业技术人才知识更新”和“十百千人才”工程，加强技术人才教育培训，改进完善各类专家人才选拔管理制度，推进专业技术职称和职业资格制度改革；二是依托行业人才服务团，深入开展“比、学、赶、帮、超”活动。县人社局在全县拔尖专业技术人才中开展“五个一”主题活动，县农业局在全县农业技术人才中深入开展“两联系两服务促农增收”活动，县卫计局在卫计专业技术人才中开展“下乡义诊”、“技术练兵、岗位比武”和“优秀人才示范岗”活动。县科教局在系统中实施服务基层、服务薄弱学校、学科带头人工程，开展名师评选、赛教支教活动。县文广局组织文化专业人才开展文化下乡和全民文化创作活动，县科协组织优秀科技人才“三下乡”活动。通过活动的开展，xx涌现出了一大批引领行业快速发展的专业技术人才。省“三五人才”、xx中学副校长刘成民作为导师和学科带头人，带出了一个优秀团队，学校教育教学和科研成绩显著，教学质量多次获省、市奖励，学校数学学科成绩连续20余年位居全市前列，教育教学成果获国、省十余项奖励。商镇中学教师周眈宏在教学质量、教研成果、科技发明、教具制作等方面先后获国、省、市140余次奖励，其编写的校本教材获省基础教育成果一等奖，并作为校本选修课程进入课堂，同时他培养出一大批小发明家，被誉为“商洛山中爱迪生”。

（三）加强技能人才队伍建设，统筹引领技艺创新发展。一是发掘、整合现有资源，统筹社会培训资源，加强技能人才培养基地建设，建立健全技能人才培养机制、评价体系。以技师为重点，加快建设一支门类齐全、技艺精湛、乐于奉献的技能人才队伍；二是完善技能人才评选表彰和激励制度。实施职工素质提升计划，加大职工技能培训力度，组织开展各类职业技能竞赛和岗位大练兵活动，规范实施机关事业单位工勤技能岗位技术等级考试考评工作；三是政府引导参与支持技能人才创新创业。在政策扶持下，xx县秦鼎茶业有限公司创始人于国齐，于2015年通过技能创新生产的秦鼎翠芽、秦鼎红茶品牌分别获得农业部中国第三届茶博会金奖，刷新了商洛历届参评同时获得两项金奖的最佳纪录。

（四）加强企业经营管理人才队伍建设，统筹引领经济社会发展。一是积极营造有利于企业经营管理人才健康成长的社会环境，构建适应市场经济和现代企业制度要求的人才成长机制，加大教育培养力度，提高高层次企业经营管理人才队伍素质。健全激励和约束机制，加快推进高层次企业经营管理者职业化、市场化进程；二是开展“科研攻关、发展转型”实践活动，搭建企业人才服务发展平台。鼓励企业组织经营管理人才到知名高校、科研机构和大型企业学习培训，积极培育高级经营管理人才，推动企业成为技术创新主体，不断提升企业经营管理人才队伍整体活力。企业经营管理优秀人才服务团选择部分困难企业，现场把脉，帮其走出困境；三是依靠企业自主优势，引进企业管理和技能人才。在华茂牧业、龙桥集团、伟城置业、恒大工贸、尧柏水泥、宏岩铁矿、皇台矿业、民乐现代等企业实施人才兴企战略，不惜重金招揽优秀人才，累计引进企业经营管理和技能人才800余人。华茂牧业集团招聘中山大学岭南大讲堂特约讲师、企业经营管理人才吴友卫担任陕西十三坊食品有限公司总经理，延伸产业链，开发出独特的酱卤风味食品，形成年产5亿元的生产规模，是目前西北地区最大的肉类熟食产品加工生产基地。

（五）加强农村实用人才队伍建设，统筹引领基层人才创业发展。一是大力实施农村劳动力素质培训工程，深入开展“双培双带”活动，进一步加强对农村实用人才的组织管理，建设一支适应农业发展和新农村建设要求的实用技术型、生产经营型、农村实用型人才队伍；二是开展农村实用人才“五个一”活动，深入实施新型职业农民培育工作，开展农村实用人才资格认证工作。鼓励人才向基层一线流动，扩大农村基层人才援助计划、“双培双带”示范项目实施范围；三是出台实施了《认真做好返乡农民工就业和创业工作的通知》、《做好全县劳动力转移就业工作实施意见》、《春风行动实施方案》、《xx县农民工创业示范县创建工作实施方案》等10项优惠政策方案，支持农村实用人才创新创业。落实企业税收优惠政策，对人才创办企业和招商引资企业实行财政补贴，积极帮助企业争取享受国家有关税收政策，加强政银携手、部门协作，简化办事程序，加快资金发放等优惠政策，鼓励在外成功人士回乡创业，现已有王坤等80人成功创业，辐射带动农民工就业达5000余人。

（六）加强社会工作人才队伍建设，统筹引领服务社会发展。一是通过专业培训，提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍的规模。建立社会工作专业人才培养、使用、激励、评价等方面的制度机制，加大社会工作专业人才的使用力度，形成各方共同推进社会工作专业人才队伍建设的良好局面；二是从民政系统遴选工作责任心强、热心社会事业的工作人才，以个人或团队形式服务基层社区，开展基层养老服务等爱心活动。在民政部门的积极协调和大力支持下，涌现出了以xx爱心公益社等一批社会公益组织，积极在全县开展助老、敬老、爱老活动，其全年共进行各项公益活动100余场次，累计慰问留守老人、儿童、孤寡老人300余人。通过各项公益活动的开展，改善了社会风气、传递了正能量、促进了社会和谐，让服务他人、快乐自己的公益理念深入人心，成为更多人的生活方式之一，让更多的人参与到公益事业中来。

二、存在的问题和原因

与经济社会的发展需要相比，全县人才发展还存在一些问题，主要表现在以下四个方面：

（一）人才总量不足，结构不优，队伍不壮，高精尖人才严重匮乏。目前，xx县人才总量14435人，其中党政人才1200人、企业经营管理人才4608人，专业技术人才4200人、高技能人才207人、农村实用人才4204人、社会服务人才16人。我们仅仅通过上级选派陕西人事考试中心六级职员董康、西安工业大学博士研究生曾凡奎挂职副县长、中国社科院研究生杨斌任王塬村第一书记，华茂牧业集团招聘中山大学岭南大讲堂特约讲师、企业经营管理人才吴友卫担任陕西十三坊食品有限公司总经理等4名高精尖人才，其余领域高精尖人才还是空缺。

（二）结构性矛盾突出，分布不平衡。事业单位专业技术人才相对充足，且教育培训与晋升比较正常。但企业技能型人才储备不足，且教育培训与晋升相对滞后。

（三）人才管理体制机制不健全。党管人才和政府人才部门业务重叠，受政策、编制、资金、自然条件、经济基础、发展环境等多重因素影响，使我县人才呈现“进不来、留不住”的现象。

（四）工作开展不平衡。由于思想认识和重视程度的差异，各职能部门之间、各单位之间在人才的引进、培育、使用、管理和服务等方面存在着较大的差异，使人才工作开展不够平衡。

三、对策与研究

当前xx正处在全面深化改革的关键期，需要数量充足、质量优良的党政领导干部、企业家、专业技术人员等人才的引领和支撑，对此，要加快推进人才发展体制机制改革和政策创新破除一切不利于人才引进、培养、使用、激励的体制性障碍，形成人尽其才、才尽其用，助推县域经济又好又快发展的良好局面。

（一）完善集聚人才机制，大力推进高层次人才队伍建设。实施人才聚集工程。围绕工业园区建设和重点项目建设，积极吸引高新技术产业、支柱产业、新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才和高级管理人才、学科技术带头人和懂技术、会经营、善管理的复合型人才。充分利用xx大力推进旅游业和农村淘宝发展的契机，制定适合我县实际的高层次人才引进政策，采取多种形式，积极创新人才引进方式，全方位吸引人才来丹创业，实现招商引资与聚才引智良性互动。

（二）创新教育培养机制，全面提升人才队伍整体素质。逐步建立规模较大、水平较高的人才培训和技能实训基地，每年有计划对各类人才开展系统的规范化、制度化培训，特别是组织教育、卫生等技术性较强的部门和单位，通过邀请专家讲座、学习考察、举办培训班、选送人才到省内外进修、短训等形式培养专业技术人才。每年有重点地资助培训一批优秀企业经营管理者，提高决策、管理、经营水平，鼓励、引导规模企业加强与高等院校、科研机构和同类先进企业协作，开展人才交流培训或创办培训基地。继续发挥培训平台作用，培养和壮大农村实用人才队伍，广泛开展科普活动，全面提高农民科技素质，鼓励乡镇工作人员学习实用技术，达到一人一技或一人多技，吸引学有所成或有一技之长者回乡创业发展。

（三）强化管理使用机制，充分激发各类人才内在潜能。积极为人才干事创业牵线搭桥，帮助协调解决土地、资金、人员等实际困难，根据人才不同特点为人才提供“定制”服务，尽可能改善人才的生活和工作环境，留住人才、用好人才。积极推进人才资源共享，加大党政机关、国有企事业单位间人才交流力度，让人才能进能出、轮岗交流，给人才提供更多岗位进行锻炼。搭建适合人才发展的空间和环境，在做好人才服务的基础上，多给人才下任务、压担子，通过工作任务激发人才内在潜能，使人才所学知识真正在工作实践中得以升华。

（四）健全评价激励机制，最大限度发挥人才工作积极性。在现有的人才管理各项制度的基础上，继续健全人才激励机制，制定出台更加灵活、更加开放、更加有效的人才激励政策，确保人才激励机制有效运行。鼓励企业实行知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配制度，提高人才工资待遇。完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，提高人才福利待遇。开辟人才建言献策信箱，拓宽人才参政议政渠道，提高人才政治待遇。力所能及为人才研发产品、科技攻关提供必要场所和设备，在工作地附近设立休息、就餐、健身场所，营造良好的工作环境；帮助人才解决子女就学、配偶安置等实际困难，营造良好的生活环境。

人才培养是一个系统工程，涉及国家的方方面面，要想人才辈出，就要有一套科学的人才培养和使用体制。因此，制度是人才强国的根本保证，也是人才战略的顶层设计。近年来，xx县围绕落实“硬制度”打造人才发展新环境和“先锋引领·xx英才”服务发展主题活动，以落实人才“五项制度”和“大众创业、万众创新”为引领，进一步完善人才评价激励机制和服务保障体系建设，形成工作合力、加大宣传力度、培育创业典型，进一步凝心聚力打造人才发展新环境，完善创业政策、创业培训、创业服务“三位一体”工作机制，倡导人才创业、鼓励自主创业、支持家庭创业，从而激发了人才活力，助推了创业创新发展。

一、人才评价激励机制建设情况

1、建立县委人才工作领导小组例会制度。县委人才工作领导小组例会一般每半年召开1次，根据工作需要可增加会议次数。会议贯彻落实上级最新精神，部署人才工作任务，落实重大事项，研究任务完成情况，总结先进典型，开展及时通报，提出进一步加强人才队伍建设的意见建议等。2015年以来，领导小组共召开各类会议4次，评选表彰各级各类优秀人才190余名，打造了华茂牧业公司人才作用发挥、县医院人才服务、东兴药业公司人才创业、电力局文化建设、竹林关美丽乡村、棣花古镇等6个人才示范点。

2、建立县级领导干部联系优秀人才工作制度。由相关单位推荐、县委人才办审核、县委人才工作领导小组审定后为全县34名县级领导干部分别确定1—2名优秀人才作为联系对象。重点关心优秀人才的思想、学习、工作和生活，及时帮助解决实际困难，引导教育其健康成长、奉献聪明才智。目前，联系的5名优秀人才已提拔为县级领导干部、11名已提拔为科级干部、33名已晋升为高级职称。

3、建立人才工作联络员制度。人才工作各成员单位确定1名党务干部或相关股室负责人为人才工作联络员，明确其具体职责。县委人才办每季度召开1次联络员“碰头”会，每年年底根据工作绩效情况对联络员进行考核评议、分类定级，考核结果纳入个人考核，并对优秀联络员进行表彰奖励。止目前，该县已建成联络员业务沟通交流QQ群2个，命名50余人为各级各类人才工作联络员。

4、建立人才工作督办制度。通过电话通知、现场约谈、发通报文件等形式不定期对贯彻执行中、省、市、县人才工作方针、政策、制度的情况，工作要点和重点工作任务完成情况，领导小组会议的决定和部署的执行情况等进行督办，并将督办情况纳入单位目标责任制考核。至目前，已对18个单位人才工作存在的问题进行了督办，其中10个单位半年和年终目标责任考核扣掉20%的分值、6个单位扣掉30%的分值、2个单位扣掉40%的分值。

5、建立人才工作重大事项报告、重要情况通报制度。人才工作领导小组成员单位每半年向县委人才办书面报告1次本单位本部门人才工作进展情况，其他单位和各镇（办）每年向县委人才办书面报告1次全年人才工作开展情况，特别重要、时效性强的事项，要及时报告。县委人才工作领导小组每半年召开1次重要情况通报会议，通报人才工作的新政策、新部署、新动态等。去年以来，已召开人才工作领导小组会议4次，给县委人才办增加2名事业编制，表彰优秀人才10名。

二、服务保障体系建设情况

1、完善政策支持体系，加快人才创业步伐。一是制定优惠政策。各成员单位落实创业扶持资金，降低创业门槛，优化创业载体，强化创业服务等十大创业优惠政策；二是拓宽融资渠道。加强与融资机构的合作，积极完善小额担保贷款政策，发放小额担保贷款3600余万元，扶持创业项目70多个，实现新增创业180人，创业带动就业1500人；三是加大资金投入。县政府年设立50万元创业工作专项资金，制定了补贴、奖励办法。从就业资金拨付467.65万元补充创业担保贷款贴息资金，落实一次性创业补贴资金24万元、以奖代补资金200万元。

2、健全创业培训体系，提高人才培训质量。依托县就业培训中心、豪丰职业培训学校、县职教中心、海达培训学校、飞达技校等创业和技能培训机构，以提升师资力量、优化课程目标、发挥基地作用，创新培训模式，提高创业培训的针对性和实效性。采取理论与案例相结合、培训与实训相结合的方法，增强实战能力，提高培训实效性。聘请省市专家学者授课，将学员带到创业示范基地和企业参观，通过现身说法、创业典型事迹报告会等形式，点燃了人才的创业激情。目前，已完成创业培训350人次、技能培训2678人次。

3、构建创业服务体系，提升人才服务水平。一是建立创业指导服务平台。依托县创业指导服务中心，充分发挥镇（街道）村（社区）人才服务平台的作用，做好创业信息发布、政策宣传、台账建立等工作；二是积极探索开展信用社区试点工作。选择2个社区，开展创业人才调查摸底、创业培训、创业人才诚信授信、信用社区晋级评定活动；三是建立创业指导专家团和创业项目库。优选技术专家、学者及创业成功人士40余名入选县创业指导专家团，为创业者提供政策咨询、开业指导、项目分析、产品开发、市场营销、法律援助等服务。收集整理创业项目，建立创业项目资源库；四是推进创业孵化基地和创业示范基地建设。建立创业就业示范镇4个、孵化基地3个、创业基地2个，命名创业示范企业4个，创办创业协会1个，培育创业示范户152户、创业典型30人，其中受到国省市表彰8人，推荐3人为商洛电视台《创业商洛》栏目人选。

三、人才评价激励机制和服务保障体系存在的问题

1、人才成长的机制不够健全，创新能力不强。陈旧的人才工作观念还没有彻底消除，人才工作机制、激励机制缺少创新，人才的流动不够畅通，手续复杂。重使用、轻培养，重学历、轻能力。此外，现有人才学非所用、专业不对口的现象在一定程度上存在，不利于专业技术人才作用的充分发挥。

2、人才创业的环境不够宽松。由于经济发展动力不足、不强，给予人才的发展空间比较有限，缺乏待遇留人的物质条件，特别是高层次人才在工资收入、工作条件、生活环境及继续教育等方面，与经济较发达地区差距较大，影响人才在xx的创业热情；一些机关、事业单位、非公企业等经济福利待遇不高，影响了人才队伍的稳定。此外，一些单位和部门对人才重要性虽有认识，但由于条件所限，抓人才工作的紧迫感和主动性不够强，对人才概念的理解比较狭隘，论资排辈、官本位意识较重，存在重学历职称、轻业绩贡献，重资历身份、轻能力实干的现象。因而，对人才的吸引力不强，留住人才的动力不足。

3、人才管理机制不健全。一是由于人才市场发育不健全，人才政策、措施难以适应市场经济体制的要求，充满活力和开放性的人才工作体制尚未建立，制约了人才资源的合理、有效配置。二是对人才客观公正的评价机制，人尽其才的使用机制，畅通有序的流动机制，鼓励创新的激励机制尚未健全和完善。三是对加强本县人才资源的摸底、跟踪、开发、规划、管理工作，以及鼓励、吸引xx籍在外人才回乡工作措施力度不够大。四是有限的薪酬及其他优惠政策同其他地方还有一定差距，引进人才、留住人才和稳定人才的三难问题难以缓解。五是对人才概念的理解比较狭隘，对人才的录用、统计、职称的评聘、待遇的提供等方面，存在着重学历职称、轻业绩贡献，重资历身份、轻能力实干的现象。对自身培养的人才和外面引进的人才，没有统筹协调好。尤其是对技能人才队伍建设重视不够，时常出现“孔雀东南飞”和高技能人才引进慢、难引进的现象。

四、对策与研究

为了进一步发挥市场在人才配置中的基础性作用，结合目前xx正处在全面深化改革的关键期，需要数量充足、质量优良的党政领导干部、企业家、专业技术人员等人才的引领和支撑，对此，要加快完善人才评价激励机制和服务保障体系建设，破除一切不利于人才引进、培养、使用、激励的体制性障碍，形成人尽其才、才尽其用，助推县域经济又好又快发展。

1、健全评价激励机制，最大限度发挥人才工作积极性。在现有人才管理各项制度的基础上，继续健全人才激励机制，制定出台更加灵活、开放、有效的人才激励政策，确保人才激励机制有效运行。鼓励企业实行知识产权、技术、管理等要素参与投资、分配制度，提高人才工资待遇。完善以养老保险、医疗保险为重点的社会保障制度，提高人才福利待遇。开辟人才建言献策信箱，拓宽人才参政议政渠道，提高人才政治待遇。力所能及为人才研发产品、科技攻关提供必要场所和设备，在工作地附近设立休息、就餐、健身场所，营造良好的工作环境；帮助人才解决子女就学、配偶安置等实际困难，营造良好的生活环境。

2、结合产业发展实际，为人才创业保驾护航。围绕工业园区建设和重点项目建设，积极吸引高新技术产业、支柱产业、新兴产业以及重点工作等领域的高级专业技术人才和管理人才、学科技术带头人和懂技术、会经营、善管理的复合型人才。充分利用xx大力推进旅游业和农村淘宝发展的契机，制定适合我县实际的高层次人才引进政策，采取多种形式，积极创新人才引进方式，全方位吸引人才来丹创业，实现招商引资与聚才引智良性互动。